關(guān)于M區(qū)社區(qū)治理體系和治理能力提升的調(diào)查研究

謝小蘭 陳珍珍 周海麗 張加薇

摘要：為促進M區(qū)加強社區(qū)管理、完善社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力，文章調(diào)研組通過網(wǎng)絡(luò)問卷、社區(qū)走訪、座談會、實地考察、交流等方式廣泛深入了解情況，發(fā)現(xiàn)M區(qū)社區(qū)存在治理體系建設(shè)缺乏創(chuàng)新、治理能力有待提高等問題，認(rèn)為應(yīng)該創(chuàng)新社區(qū)治理理念，將“黨建+公益”融入社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)治理路徑，引導(dǎo)公益創(chuàng)投參與社區(qū)治理，創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會參與”的公益創(chuàng)投聯(lián)動機制，從而創(chuàng)新社區(qū)治理體系建設(shè)和提升社區(qū)治理能力。

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程[1]。M市M區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要論述，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以防范化解市域社會治理難題為突破口[2]，在完善社區(qū)治理體系和提升社區(qū)治理能力中取得一定成效。

研究方法與研究過程

問卷調(diào)查：2021年6月上旬，調(diào)研組通過網(wǎng)絡(luò)問卷（問卷星）分別對M區(qū)社區(qū)工作者和居民開展不同的問卷調(diào)查，參與問卷調(diào)查的社區(qū)工作者有280名，有72.43%的工作者有3年以上的社區(qū)工作年限。有1 134名居民參與了本次調(diào)查，其中男性473人（41.71%），女性661人（58.29%），未滿18歲3人（0.26%），18～29歲297人（26.19%），30～49歲670人（59.08%），50～69歲162人（14.29%），70歲以上2人（0.18%）。

集體座談：2021年6月下旬，調(diào)研組深入7個鎮(zhèn)（街）不同類型的社區(qū)進行調(diào)研，并采取分層抽樣的方式選擇老舊社區(qū)、村改居社區(qū)、黨建模范社區(qū)等不同類型的社區(qū)專門針對社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力開展集體座談，以了解基層社區(qū)治理的現(xiàn)狀。2021年7月上旬，調(diào)研組邀請M區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)政法委、區(qū)團委、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局和區(qū)婦聯(lián)一起召開專門座談會，了解各職能部門在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用和可整合的資源。

實地研究：在2021年7月中旬，前往佛山市南海區(qū)、廣州市海珠區(qū)、江門市新會區(qū)等地進行實地研究。通過實地觀察、走訪、座談交流，廣泛深入了解情況和學(xué)習(xí)借鑒珠三角地區(qū)社區(qū)治理成功經(jīng)驗，以期思考和探討對推進M區(qū)加強社區(qū)管理、完善社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力工作提出意見和建議。

M區(qū)的基本狀況

M區(qū)屬于四線城市的下轄區(qū)，經(jīng)濟水平相比于珠三角地區(qū)較為落后，人口外出流動較多。M區(qū)居民約55萬人，下轄8個街道，城市社區(qū)76個，現(xiàn)有社區(qū)黨委3個、黨總支7個、黨支部66個。純居民社區(qū)40個，農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)36個。全區(qū)城市社區(qū)已構(gòu)建一級網(wǎng)格76個，二級網(wǎng)格453個，三級網(wǎng)格1 394個。在社會治安防控體系建設(shè)方面，目前在轄區(qū)239個村（社區(qū)）打造了實體化運作綜合警務(wù)室。M區(qū)社區(qū)專職工作者隊伍方面，社區(qū)專職工作者共611人，大專及以上學(xué)歷占95.58%；本科及以上學(xué)歷占23.73%；高中及以下學(xué)歷占4.42%。M區(qū)社會工作機構(gòu)情況，M區(qū)僅社會工作服務(wù)機構(gòu)1個，凝聚10多名專業(yè)社會工作者，主要開展社區(qū)民政兜底工作、禁毒宣教活動、青少年服務(wù)等社會工作。

M區(qū)社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

M區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理效果明顯，社區(qū)治理能力有所提升。但M區(qū)與其他城市的社區(qū)治理水平還有一定距離，尤其與珠三角地區(qū)的城市社區(qū)治理相比，各方面還比較落后，具體表現(xiàn)如下。

基層黨組織建設(shè)的傳統(tǒng)方式，影響社區(qū)治理體系創(chuàng)新

M區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理開展得有聲有色，取得不錯成效，但工作理念、思路、制度有待繼續(xù)創(chuàng)新。長期以來，M區(qū)基層黨組織大多遵循傳統(tǒng)方式，以行政角色嵌入到社區(qū)治理中，影響了社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民們參與社區(qū)治理的方式較為單一，從性別來看，不管是男性還是女性，工作單位安排的方式是比較常見。如圖1，通過工作單位安排有575人（50.71%），通過社區(qū)招募參與有138人（12.17%），通過朋友推薦有20人（1.76%），自主參與有233人（占20.55%），沒有參與過158人（13.93%）。從性別上看，不管男性還是女性，主動參與社區(qū)治理能力有待加強（見圖1）。

圖1 社區(qū)居民參與的方式（作者自制）

政府各職能部門工作分明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參與社區(qū)治理能力有待加強

M區(qū)政府職能部門都有參與社區(qū)治理，但據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府各職能部門財力、人力、能力有限，只能在自己能力范圍內(nèi)參與社區(qū)治理。2021年4月，區(qū)政法委牽頭出臺了《M區(qū)推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作實施方案》（以下簡稱《試點工作實施方案》），明確了具體的牽頭單位和參與單位，很大力度上加強了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門，但在方案執(zhí)行中存在未能整合各職能部門的資源，聯(lián)動社會力量參與的問題。據(jù)圖2調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)基層治理工作人員認(rèn)為目前社區(qū)治理工作難以開展，存在一些迫切需要解決的問題：不健全的工作制度（44.64%）、人手不夠（67.1%）、待遇低（81.79%）、工作負(fù)擔(dān)大（57.5%）、安全得不到保障（57.5%）、發(fā)展前景不可觀（39.64%）等問題（見圖2）。這些問題需要政府各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能解決。

圖2 社區(qū)治理工作中迫切需要解決的問題（作者自制）

基層群眾性自治組織承受壓力重，未能有效開展社區(qū)治理

隨著社會轉(zhuǎn)型，社區(qū)居委會和村民委員會作為基層群眾性自治組織，其服務(wù)內(nèi)容包括民政、計生、居民養(yǎng)老、維護穩(wěn)定、調(diào)解群眾矛盾、居民醫(yī)保、普法、雙擁、低保救助、社區(qū)文體、社區(qū)教育、殘疾人管理、司法援助、社會治安等百余項，除此之外，還要應(yīng)對需要上報的各種臺賬、報表、檢查、評比、各部門各類調(diào)查統(tǒng)計，以及下其他任務(wù)，多數(shù)居委會需要處理的工作事務(wù)繁重[3]。

缺乏聯(lián)動機制，未能調(diào)動社會組織和社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性

社會力量是微觀層面上的社會資本，在社會治理中發(fā)揮了重要作用。但社會力量的培育需要一個長期的過程，特別是在基層社會治理新格局尚未健全的新時代，社會力量未能協(xié)同參與到社區(qū)治理中來。具體表現(xiàn)如下：一方面，社會組織缺乏培育和聯(lián)動機制。轄區(qū)內(nèi)社會組織數(shù)量少、發(fā)展緩慢、缺乏政府的支持和培育，缺少生長發(fā)展的社會環(huán)境，相關(guān)黨政職能部門未形成合力提供公益創(chuàng)投平臺等。因此，社會工作組織還未能發(fā)揮其社會服務(wù)的優(yōu)勢。另一方面，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性不高。居民對于社區(qū)舉辦的活動參與度不高，特別是商品房小區(qū)，大多數(shù)居民只有在辦理相關(guān)手續(xù)需要蓋章或證明時才與社區(qū)發(fā)生聯(lián)系。參與社區(qū)活動的內(nèi)容也大多集中在文娛活動、治安巡邏、志愿者活動、社區(qū)選舉、參加社區(qū)座談會等，而且頻次偏低、年齡偏大、人群相對固定，被動參與多，主動參與少；身體性參與多，思想性參與少；“在場”式參與多，意見性參與少。

社區(qū)治理能力有待提高

1.社區(qū)治理基層工作隊伍建設(shè)水平不高

據(jù)調(diào)查顯示，M區(qū)社區(qū)治理隊伍建設(shè)水平不高，如圖4所示，基層工作者隊伍存在的主要問題包括人數(shù)少（76.07%）、整體能力水平不夠（39.64%）、社會尊重度不夠（56.79%）、年齡結(jié)構(gòu)不合理（19.29%）、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理（17.14%）、工作狀態(tài)不佳（14.29%）、其他（21.07%）（見圖3）。

圖3 基層工作者隊伍存在的主要問題（作者自制）

2.社區(qū)治理基層工作者專業(yè)能力不高

據(jù)調(diào)查顯示，M區(qū)社區(qū)治理基層工作者中具有社會工作職業(yè)資格證書的人少，僅占8.21%，絕大多數(shù)工作者沒有相關(guān)資格證書，具體如圖4所示，專業(yè)服務(wù)技能還需加強與提高。

圖4 目前所持有的社會工作職業(yè)資格證情況（作者自制）

另外，社區(qū)治理基層工作者欠缺社區(qū)治理的相關(guān)知識。調(diào)查對象認(rèn)為現(xiàn)代社區(qū)治理工作比較復(fù)雜，認(rèn)為不是僅通過積累經(jīng)驗就可以處理好事情，更需要儲備相關(guān)的知識才能應(yīng)對。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，均有超過50%的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)該具備以下知識，做好群眾工作的知識、專業(yè)知識、日常工作的處理方法、黨的基本知識、法律知識、計算機知識、人際交往知識，具體如圖5所示。

圖5 有必要加強學(xué)習(xí)的知識（作者自制）

3.動員社區(qū)居民參與的能力較低

作為社區(qū)居民應(yīng)該參與社區(qū)治理，但倘若沒有組織主動發(fā)起或發(fā)動，社區(qū)居民主動參與社區(qū)治理等事務(wù)的主動性較低。在調(diào)查中，M區(qū)社區(qū)居民缺少共同體責(zé)任意識，缺少志愿者精神。

社區(qū)工作者在發(fā)動社區(qū)居民參與的能力較低，比較被動，如上述圖1所示，自主參與社區(qū)治理的只占20.55%。動員居民參與的方式也比較傳統(tǒng)，在本次調(diào)研中，居民對社區(qū)事務(wù)的了解方式較多但比較傳統(tǒng)，有66.75%社區(qū)居民是通過社區(qū)宣傳欄得知、61.99%是通過居委會通知，46.03%是通過小區(qū)物業(yè)通知，50.71%是通過居民相互告知，26.81%是通過其他渠道，還有6.7%沒了解過（見圖6）。

圖6 社區(qū)居民了解社區(qū)各項信息的渠道（作者自制）

總體來說，M區(qū)社區(qū)治理體系還不夠健全，未能充分調(diào)動社會力量協(xié)同參與社區(qū)治理，社區(qū)治理基層工作隊伍建設(shè)水平有待提高，社區(qū)治理基層工作者專業(yè)能力和發(fā)動社區(qū)居民參與的能力都比較低，社區(qū)治理能力總體還有待提高。搭建多元化協(xié)商平臺，動員群眾參與，并以制度化的方式固定下來，有利于改變基層社會治理手段單一、資源匱乏的狀況，進一步拓展群眾參與的廣度和深度。

借鑒其他社區(qū)治理的成功經(jīng)驗

以社區(qū)為平臺，社會組織為載體，社會工作專業(yè)人才為支撐的南海新型社區(qū)治理機制

佛山市南海區(qū)建立了以社區(qū)為平臺，社會組織為載體社會工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)治理機制，形成了一套集“發(fā)展、治理與服務(wù)”三位一體的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。始終堅持以村（社區(qū)）黨組織為工作核心，以駐點聯(lián)系、社會治理網(wǎng)格化為手段，以提升組織力為重點，夯實農(nóng)村、城市社區(qū)兩大基層陣地。以互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，完善鎮(zhèn)級智慧城市管理指揮（應(yīng)急）中心?！叭纭甭?lián)動，激活社區(qū)服務(wù)活力。創(chuàng)建“熟人社區(qū)”（以下簡稱“創(chuàng)熟”）。佛山南海區(qū)桂城街道以“創(chuàng)熟”為抓手，推動社會治理與社會服務(wù)的創(chuàng)新?！皠?chuàng)熟”以“樓長制”為基礎(chǔ)，成立街坊志愿互助會，打造小區(qū)黨建陣地，搭建居民公共參與的平臺，完善多方聯(lián)席會議制度。另外，加強社會工作人才隊伍建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，建立“政府積極支持、民間力量興辦、專業(yè)團隊管理、公益組織受益”的社會組織培育模式。

全民齊參與、愿參與、能參與和常參與的社會治理中山模式

中山市委、市政府堅持以包容增長、共建共享理念為引領(lǐng)，努力實現(xiàn)全民共享經(jīng)濟發(fā)展成果、共享基本公共服務(wù)、共享平等發(fā)展機遇的目標(biāo)，將參與式治理的精髓融入社會治理實踐。以問題為導(dǎo)向，以解決問題為目的，調(diào)動群眾了解問題、參與解決問題的熱情，促全民“齊”參與；從群眾的切身利益入手，打好“民生牌”和“民心牌”，促全民“愿”參與；暢通全民通過社會組織、基層單位、具體項目參與的渠道，促全民“能”參與；在全國地級市中率先出臺了中長期社會建設(shè)規(guī)劃綱要，成立了市社會工作委員會，設(shè)立市級社會管理與創(chuàng)新專項資金，促全民“常”參與。

“蜂巢黨建”引領(lǐng)基層共建共治共享社會治理格局的廣州海珠區(qū)瑞寶經(jīng)驗

廣州市海珠區(qū)瑞寶街“蜂巢黨建”創(chuàng)新“黨建+社工”理念，由黨委團隊、居民代表團隊、專職社工團隊、物業(yè)管理團隊、區(qū)域單位團隊和專業(yè)人士團隊等六大團隊組成，在瑞寶街在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，將金碧二街接近1 900m2的公配投入于黨群服務(wù)中心建設(shè)。設(shè)街道黨校、“初心使命”教育觀、民族之家、瑞寶街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等功能區(qū)域，中心還創(chuàng)建“蜂聲匯意室”（居民議事廳）、組建“先蜂服務(wù)部”（居民互助小組），開展社會服務(wù)工作。開展的特色服務(wù)有：“瑞寶黨校課堂”、民族之家、廣報老年瑞寶學(xué)院、瑞寶街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、“楊班長黨員志愿服務(wù)工作室”以及“婦女兒童之家”。

公益創(chuàng)投參與社區(qū)治理的江門模式

江門市自2014年已開展公益創(chuàng)投，2015年，江門新會區(qū)綜治辦牽頭，司法所、派出所、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團委等政府部門參與發(fā)起公益創(chuàng)投，連續(xù)六年不斷帶動新會本土企業(yè)參與公益事業(yè)，不斷激發(fā)多元社會服務(wù)主體共同參與農(nóng)村社會工作服務(wù)體系的構(gòu)建。項目充分發(fā)揮黨員志愿者先鋒模范作用，采取“社工+黨員+熱心人士”的模式，共組織380多名黨員志愿者，200多位社會熱心人士參與志愿服務(wù)。打造了睦洲鎮(zhèn)長者食堂項目、睦洲鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）項目、退役軍人專項服務(wù)、四工結(jié)合進校園、幸福龍泉——長者關(guān)愛計劃等品牌服務(wù)，進一步深化社會治理成效。

完善M區(qū)社區(qū)治理體系和提升社區(qū)治理能力的對策

M區(qū)2021年4月出臺的《試點工作實施方案》對如何完善社區(qū)治理體系給出了很好的答案，在《試點工作實施方案》的基礎(chǔ)上，調(diào)研組建議以“黨建+公益”融入社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)治理理念，以公益創(chuàng)投參與社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)治理路徑，創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會參與”的公益創(chuàng)投社區(qū)治理聯(lián)動機制，從而完善社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力。

“黨建+公益”融入社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)治理理念，提升社區(qū)準(zhǔn)確定位能力

“黨建＋公益”，即整合各領(lǐng)域黨組織的資源，將基層黨建工作與公益工作融合，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，使更多社會公益力量投入社區(qū)治理中來[4]，構(gòu)成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提升社區(qū)準(zhǔn)確定位能力，從而促使基層黨組織各類資源最大化服務(wù)群眾，緩解了社區(qū)治理中財力、物力、人力的困難。

公益創(chuàng)投參與社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)治理路徑，完善社區(qū)治理體系

公益創(chuàng)投是“黨建+公益”理念的一種實踐路徑。公益創(chuàng)投的本質(zhì)是屬于公益性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)投資。但在實踐中會有不同的模式，企業(yè)或基金會作為投資主體，為公益類創(chuàng)業(yè)過程中的企業(yè)（或社會組織）注資，幫助其成功創(chuàng)業(yè)，并通過投資間接地參與社區(qū)治理，幫助解決社會問題。公益創(chuàng)投實踐具備社會需求導(dǎo)向、重視賦能、助力成長和有效的檢驗退出機制等特點，可以迅速有效地培育和構(gòu)建多元化社會治理體系，促進社會管理創(chuàng)新。

自2014年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全國各省市開始陸續(xù)推出公益創(chuàng)投專項資金或社會組織培育扶持資金，各種社會組織也通過公益創(chuàng)投的方式參與社區(qū)治理，創(chuàng)新了社區(qū)治理路勁，完善了社區(qū)治理體系。例如，與M市同等發(fā)展水平的三線城市——江門，自2014年組織公益創(chuàng)投，現(xiàn)已全市鋪開，很大程度上激發(fā)了社會組織積極性。其中江門新會，現(xiàn)共有98個社會服務(wù)項目，進一步深化社會治理成效。

創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會參與”的社區(qū)治理聯(lián)動機制，提升社區(qū)治理能力

1.提升組織參與社區(qū)治理能力，釋放基層工作者壓力

黨建引領(lǐng)下M區(qū)社區(qū)治理取得較好成績，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮M區(qū)黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢，加強對企業(yè)、社會組織的黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨建和社會服務(wù)結(jié)合在一起，并由政府主導(dǎo)作為主辦方，將政府的社會服務(wù)打包向社會征集項目，由社會團體（由主辦方招投標(biāo)的方式?jīng)Q定或主辦方審核同意）作為承接方向征集和評審項目，以項目的形式交由社會組織作為運行方實施落地，并通過社會組織自評、政府和企業(yè)共同參與評估的方式，對項目中期、末期所實施的情況和效果進行評估，最后對評估的情況和結(jié)果進行，為下一屆公益創(chuàng)投提供借鑒和準(zhǔn)備。該聯(lián)動框架具體如下圖7所示?！包h建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會參與”的聯(lián)動機制，不僅可緩解政府在財力、物力、人力等方面的壓力，提升組織參與社區(qū)治理能力，釋放基層工作者壓力，還可對公益創(chuàng)投的項目進行扶持，進一步促進社會公益組織能力的建設(shè)，同時還推動M社區(qū)治理多元化、精準(zhǔn)化和專業(yè)化發(fā)展。

圖7 公益創(chuàng)投的聯(lián)動框架（作者自制）

《試點工作實施方案》已經(jīng)將社區(qū)治理的內(nèi)容體系化和精細(xì)化了，而且也明確了各內(nèi)容的牽頭單位和參與單位[5]。在此基礎(chǔ)上，建議出臺公益創(chuàng)投參與社區(qū)治理實施方案，并聯(lián)合各牽頭單位和參與單位作為主辦方。主辦方可將社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)照顧、社區(qū)安全、社區(qū)公共衛(wèi)生、社區(qū)營造等社區(qū)治理內(nèi)容作為公益創(chuàng)投項目，選出適合作為公益創(chuàng)投的項目內(nèi)容，并形成項目目錄。并制訂公益創(chuàng)投的相關(guān)工作意見（含項目合同期限項目資金支持，建立誠信制度，厘清服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求項目督導(dǎo)和評估公益創(chuàng)投的發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容）。所有籌備工作完備后，主辦方啟動項目，社會組織作為運行方將具體項目實施落地。

2.聯(lián)動機制促培訓(xùn)，提升社區(qū)治理專業(yè)能力

要提升社區(qū)治理專業(yè)能力，就需要提升社區(qū)多元主體的專業(yè)能力。在“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會參與”的聯(lián)動機制下，社會組織調(diào)查社區(qū)治理工作者能力現(xiàn)狀，分析其需求，提出培訓(xùn)方案。政府部門聯(lián)合高校教師、企業(yè)管理人員、社區(qū)工作人員等作為培訓(xùn)指導(dǎo)委員會，共同研討培訓(xùn)方案、評議培訓(xùn)的重要教學(xué)環(huán)節(jié)、反饋學(xué)員的評價機制。相關(guān)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持的作用?；鶎又卫砉ぷ髡撸魃鐓^(qū)居委會組織居民參與學(xué)習(xí)和反饋。通過聯(lián)動機制發(fā)揮整合多方資源的作用，開展多元化培訓(xùn)，從而提升社區(qū)治理專業(yè)能力。

3.通過公益創(chuàng)投項目，激發(fā)群眾參與意識和提升參與能力

公益創(chuàng)投項目最終由社會組織在社區(qū)落實開展，在此過程中，公益項目不僅可以將公益福利惠及社區(qū)居民，還可以撬動社區(qū)居民參與到公益創(chuàng)投項目實施與管理中，促使其從社區(qū)治理的觀望者變?yōu)閰⑴c者，甚至是變?yōu)槌珜?dǎo)者的角色轉(zhuǎn)換。例如，社區(qū)營造類項目中，通過開展群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)節(jié)日活動，在營造和諧溫馨社區(qū)的同時，也可組建志愿者隊伍服務(wù)于社區(qū)，從而提升社區(qū)居民自我管理和自我服務(wù)能力。還可以通過樓棟自治類創(chuàng)投項目的推動和實施，促進居民與居民、物業(yè)與居民、社區(qū)“兩委”與居民之間的互動，提升居民社區(qū)意識，激發(fā)群眾參與意識和提升群眾參與能力。

社區(qū)治理工作需要緊緊把握黨的方針政策，堅持社區(qū)治理工作原則，根據(jù)各自的現(xiàn)實情況，逐漸完善黨建引領(lǐng)基層治理機制，激發(fā)基層群眾自治活力，最終實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文章通過問卷調(diào)查和集體座談的方法開展實證研究，描述了M區(qū)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)狀，指出存在的問題；通過實地觀察、走訪、座談交流的方法對社區(qū)治理成效較好的珠三角地區(qū)進行研究，汲取成果經(jīng)驗，并結(jié)合M區(qū)實際情況，提出了以“黨建+公益”融入社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)治理理念，以公益創(chuàng)投參與社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)治理路徑，創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會參與”的公益創(chuàng)投社區(qū)治理聯(lián)動機制，從而完善社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力的建議，進一步豐富了社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的研究。

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2022年茂名市科技局產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目“‘項目+任務(wù)+服務(wù)交互式《社區(qū)工作》課程思政全程育人路徑研究”（項目編號為220427154551408）。2022年度廣東省普通高校青年創(chuàng)新人才類項目“三全育人視角下00后新生入學(xué)教育課程設(shè)計研究——以M校新生訓(xùn)練營為例”（項目編號為2022WQNCX236）。2023年茂名市科技局“基層治理人才隊伍能力的現(xiàn)狀及提升研究——以M市為例”（項目編號為2023394）。2023年度茂名市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題共建立項項目“茂名市雙百工程社會工作者職業(yè)現(xiàn)狀及對策研究--以M區(qū)為例”（項目編號為2023GJ05）。

（作者單位：茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院）