寧夏C區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)工作

潘春笛

向基層放權(quán)賦能是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)然之舉。寧夏C區(qū)將原政府相關(guān)部門承擔(dān)的一些民生保障、環(huán)境衛(wèi)生、水利水務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的審批服務(wù)和執(zhí)法權(quán)限以賦權(quán)的方式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道行使，這在一定程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道職能轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村居民福祉，但與此同時(shí)也產(chǎn)生了上級(jí)部門支持保障不到位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道事多人少、執(zhí)法能力不足等新問題。為了進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心理念，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道精準(zhǔn)賦權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)協(xié)作、夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道人員力量，更好地推動(dòng)治理重心下移。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，鄉(xiāng)村興則民族興。黨的十九屆三中全會(huì)以來，寧夏加快完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，不斷探索鄉(xiāng)村治理新模式，全面提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。2020年5月，寧夏C區(qū)作為寧夏回族自治區(qū)人民政府確定的4個(gè)試點(diǎn)縣（市）之一，率先實(shí)施基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)，即將政府部門的少量行政職權(quán)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)通過合法程序、以賦權(quán)清單的形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道行使，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的為民服務(wù)能力和水平。筆者通過2023年10月在C區(qū)的實(shí)地調(diào)研，深入了解到C區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)產(chǎn)生的積極效果，以及伴隨產(chǎn)生的一些需要解決的新問題、新困難，為進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)工作提出有效建議。

政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)的主要目的和原則

C區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)的主要目的是推動(dòng)治理重心下移，有選擇地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道在日常管理中迫切需要、方便農(nóng)村居民、能夠有效承接的審批服務(wù)和執(zhí)法事項(xiàng)，通過合法程序賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道審批服務(wù)和執(zhí)法權(quán)限不足問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道擴(kuò)權(quán)增能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道有權(quán)辦事、依法辦事，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道職權(quán)對(duì)等、財(cái)權(quán)事權(quán)匹配，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的工作重心轉(zhuǎn)移到做好發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境和人居環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、保障農(nóng)民權(quán)益上來，更好地推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

C區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)，主要遵循四個(gè)原則：一是站在打通機(jī)構(gòu)改革“最后一公里”、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，進(jìn)行綜合研究謀劃。二是以精準(zhǔn)賦權(quán)為導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的實(shí)際需求，堅(jiān)持賦能與減負(fù)相結(jié)合，推動(dòng)審批服務(wù)和執(zhí)法權(quán)限適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道延伸，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道管理體制機(jī)制創(chuàng)新。三是充分考慮將審批服務(wù)、執(zhí)法事項(xiàng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的協(xié)同性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)和審批服務(wù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立，以及人、財(cái)、物的下沉等統(tǒng)籌考慮。四是把握好賦權(quán)的尺度，主要選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道能夠有效承接的簡(jiǎn)單易行、便于操作事項(xiàng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道輕裝前行，避免擴(kuò)權(quán)增能轉(zhuǎn)變?yōu)榧訅涸鲐?fù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)的主要程序和內(nèi)容

由C區(qū)編辦主要負(fù)責(zé)，在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、相關(guān)政府部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)的意見建議后，結(jié)合前期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道調(diào)研掌握的實(shí)際情況，擬訂形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)清單初稿。該賦權(quán)清單初稿經(jīng)C區(qū)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究審定后，向自治區(qū)人民政府呈報(bào)。自治區(qū)人民政府對(duì)包括C區(qū)在內(nèi)的4個(gè)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量試點(diǎn)改革的縣（市）區(qū)報(bào)送的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)事項(xiàng)清單初稿進(jìn)行研究、梳理、歸納，擬訂形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)清單指導(dǎo)目錄初稿，并根據(jù)4個(gè)試點(diǎn)縣（市）區(qū)反饋的意見建議進(jìn)一步修改完善，擬訂形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)清單指導(dǎo)目錄送審稿。該送審稿經(jīng)過自治區(qū)黨委和人民政府研究同意后印發(fā)，成為適用全寧夏22個(gè)縣（市）區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)清單指導(dǎo)目錄（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)目錄）。

根據(jù)自治區(qū)要求，各縣（市）區(qū)制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)清單不能超出指導(dǎo)目錄劃定的范圍。C區(qū)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)指導(dǎo)目錄擬訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)清單，擬訂的賦權(quán)清單經(jīng)過政府研究審定后于2021年2月以規(guī)范性文件的形式印發(fā)。文件顯示，C區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦予行政職權(quán)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)共83項(xiàng)。按照賦權(quán)事項(xiàng)的類別統(tǒng)計(jì)，其中民生保障類事項(xiàng)32項(xiàng)，環(huán)境衛(wèi)生類事項(xiàng)16項(xiàng)，水利水務(wù)類事項(xiàng)10項(xiàng)，自然資源類事項(xiàng)10項(xiàng)，勞動(dòng)就業(yè)類事項(xiàng)7項(xiàng)，鄉(xiāng)村建設(shè)類事項(xiàng)6項(xiàng)，物業(yè)管理類事項(xiàng)2項(xiàng)。按照賦權(quán)事項(xiàng)的屬性統(tǒng)計(jì)，其中行政處罰權(quán)43項(xiàng)，行政檢查權(quán)2項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)1項(xiàng)，行政給付權(quán)11項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)24項(xiàng)，其他類事項(xiàng)2項(xiàng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)的實(shí)際成效

C區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)后，擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道在民生保障、鄉(xiāng)村管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理權(quán)限，基本落實(shí)了推動(dòng)治理重心下移的目標(biāo)要求，進(jìn)一步保障維護(hù)了農(nóng)村居民權(quán)益。

促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道職能轉(zhuǎn)變

將部分審批服務(wù)和執(zhí)法權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道在一定程度上擁有了與屬地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的行政管理和公共服務(wù)權(quán)限，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、保障改善農(nóng)民生活等方面擁有了更多自主權(quán)，也能將更多的時(shí)間和精力放到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境和人居環(huán)境等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道作為與農(nóng)村居民、社會(huì)、市場(chǎng)直接聯(lián)系的主體，賦權(quán)后產(chǎn)生的積極影響將會(huì)隨著時(shí)間的推移日益得到彰顯，切實(shí)解決政出多門、效率低下、運(yùn)行不暢等體制機(jī)制問題，促進(jìn)自身職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的職權(quán)范圍進(jìn)一步明確

伴隨賦權(quán)而生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、權(quán)責(zé)清單的制定，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的審批服務(wù)權(quán)限和行政執(zhí)法權(quán)限，界定了縣級(jí)政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的權(quán)責(zé)邊界，從制度層面避免了職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清等問題，在一定程度上糾正了以往把工作和責(zé)任層層下移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的情況，同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道工作由“雜亂無章”變?yōu)椤坝姓驴裳?，工作流程更加?guī)范有序，權(quán)力運(yùn)行更加陽光透明。

提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道公共管理能力和水平

將緊扣民生需求的審批服務(wù)權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道行使，滿足了農(nóng)村居民對(duì)優(yōu)質(zhì)、便民、快捷、高效的政務(wù)服務(wù)的需求，同時(shí)，通過開發(fā)一體化信息系統(tǒng)，促進(jìn)審批服務(wù)提效提速，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、“多網(wǎng)合一”，讓農(nóng)村居民在家門口就近快捷辦事，進(jìn)一步打通了為民服務(wù)“最后一公里”，服務(wù)型政府的建設(shè)成效充分凸顯。將一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)生頻次高、專業(yè)性要求不高的執(zhí)法權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道加大對(duì)違法行為的查處，維護(hù)了農(nóng)村居民的直接現(xiàn)實(shí)利益，對(duì)于營(yíng)造文明、美麗、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境也起到了積極作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)存在的主要問題

C區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)較好地解決了之前農(nóng)村地區(qū)“看得見的管不了、管得了的看不見”的體制機(jī)制弊端，但同時(shí)也產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道“接不住、管不好”的新問題，賦權(quán)后的實(shí)際運(yùn)行效果與預(yù)期相比存在一定差距。

上級(jí)部門的支持保障不到位

賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的審批服務(wù)和執(zhí)法權(quán)限的行使，具有嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的工作流程，但上級(jí)部門服務(wù)基層的意識(shí)不夠強(qiáng)，在實(shí)際工作中并未嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)文件要求，而且他們往往認(rèn)為權(quán)限已經(jīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道這就不屬于自身職責(zé)了，因此，他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道進(jìn)行工作指導(dǎo)和培訓(xùn)的積極性并不高，指導(dǎo)培訓(xùn)較為分散，在人才、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、技術(shù)等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的支持保障也不足，“重下放輕指導(dǎo)”現(xiàn)象較為明顯。此外，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道面臨的情況較為復(fù)雜，對(duì)工作流程一知半解，非常需要上級(jí)部門給予清楚的指導(dǎo)和培訓(xùn)，明確政策標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限范圍和工作流程，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道工作人員完成工作任務(wù)，但上級(jí)部門的實(shí)際支持保障并不到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道面臨事多人少窘境

賦權(quán)實(shí)際上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的管理服務(wù)能力提出了更高要求，充足的編制和人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道行使賦予事權(quán)的基礎(chǔ)保障。C區(qū)推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道傾斜，同時(shí)采取減上補(bǔ)下的辦法，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道調(diào)整轉(zhuǎn)隸一批工作人員，一定程度上充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的工作力量，但下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道人員大多數(shù)年齡偏大、綜合素質(zhì)不高，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道本身存在人員年齡結(jié)構(gòu)老化、斷層情況嚴(yán)重、人少事多、工作強(qiáng)度高壓力大等突出問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道對(duì)一些賦予的審批服務(wù)和執(zhí)法事項(xiàng)接不住、管不好，尤其是行政執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、專業(yè)化要求高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道嚴(yán)重缺乏法律專業(yè)相關(guān)人才，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道面臨事多人少窘境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道執(zhí)法能力不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道綜合執(zhí)法辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)本級(jí)執(zhí)法人員和綜合執(zhí)法局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道執(zhí)法中隊(duì)人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道名義行使賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的執(zhí)法權(quán)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道綜合執(zhí)法辦公室的執(zhí)法人員數(shù)量一般維持在15～20名左右，主要由派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道綜合執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法人員組成，很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道為綜合執(zhí)法辦公室足額配備執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道對(duì)派駐執(zhí)法中隊(duì)具有70%的考核權(quán)，但派駐執(zhí)法中隊(duì)人財(cái)物均由綜合執(zhí)法局管理，跨區(qū)域重大執(zhí)法活動(dòng)也由綜合執(zhí)法局統(tǒng)一指揮調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道實(shí)際上難以對(duì)派駐執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行有效的統(tǒng)籌、管理和協(xié)調(diào)，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的行政執(zhí)法效能。

更好地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)工作的建議

合理調(diào)整政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道之間的行政權(quán)力，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道有效行使賦予的審批服務(wù)和執(zhí)法權(quán)限的能力，應(yīng)當(dāng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道面臨的實(shí)際困難，通過加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的支持幫扶，同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的內(nèi)生動(dòng)力，從而真正實(shí)現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能、減負(fù)增效目標(biāo)。

加強(qiáng)向下支持保障，優(yōu)化上下聯(lián)動(dòng)協(xié)作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道位于我國(guó)機(jī)構(gòu)體系的終端層級(jí)，普遍存在缺編缺人、資源下沉難、工作任務(wù)與資源保障不平衡等問題。因此，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)，應(yīng)當(dāng)健全完善上級(jí)放權(quán)部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道制度，通過設(shè)置1～3個(gè)月的“過渡期”，促使上級(jí)放權(quán)部門做到“扶上馬后再送一程”，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道提供與賦權(quán)事項(xiàng)相匹配的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道提升承接能力。在賦權(quán)事項(xiàng)交接過程中應(yīng)當(dāng)搭建雙向溝通協(xié)作機(jī)制，增進(jìn)縱向間的溝通互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)上下之間的資源、信息共享，共同分析研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道承接的細(xì)節(jié)和流程問題。上級(jí)放權(quán)部門要及時(shí)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道解決賦權(quán)后產(chǎn)生的各種問題和困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道也要充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性，探索適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的工作機(jī)制和方式。

夯實(shí)基層工作力量，提升人員綜合素質(zhì)

縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要統(tǒng)籌使用各類編制資源，通過“減上補(bǔ)下”等方式推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道傾斜，建立用編用人優(yōu)先保障空編鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道機(jī)制，同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道需要補(bǔ)充的人員，在行政編制和事業(yè)編制人員公開招錄中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道招錄一定數(shù)量的專業(yè)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道要加強(qiáng)人員管理培訓(xùn)和內(nèi)部交流，全面提升工作人員的綜合素質(zhì)和賦權(quán)事項(xiàng)的承接能力。對(duì)賦予的審批服務(wù)、執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)逐條逐項(xiàng)梳理辦理的流程、方式和內(nèi)容，加強(qiáng)便民化、規(guī)范化建設(shè)，對(duì)職能相近的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行整合歸并，進(jìn)一步減輕用人負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)的評(píng)估機(jī)制，對(duì)于實(shí)際上加重基層負(fù)擔(dān)的賦權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)本著為基層減負(fù)的原則進(jìn)行調(diào)整回收。

完善執(zhí)法體制機(jī)制，提升行政執(zhí)法效能

一些行政執(zhí)法事項(xiàng)以賦權(quán)的方式下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道后，原執(zhí)法權(quán)行使部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行其他監(jiān)督管理職責(zé)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道執(zhí)法活動(dòng)提供專業(yè)技術(shù)保障。政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道與政府相關(guān)部門及行業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的行政執(zhí)法案件移送機(jī)制、配合協(xié)作機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，確保為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)的執(zhí)法事項(xiàng)能夠“接得住、管得好”，推動(dòng)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道應(yīng)當(dāng)足額配備在編行政執(zhí)法人員，規(guī)范執(zhí)法辦案流程、執(zhí)法文書、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、著裝標(biāo)準(zhǔn)，并通過集中培訓(xùn)、法律講座、案卷評(píng)查等方式，提升執(zhí)法人員法治意識(shí)和執(zhí)法能力，著力打造“一專多能”隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)文明、規(guī)范、公正、高效執(zhí)法。

通過賦權(quán)的方式將一些審批服務(wù)和執(zhí)法權(quán)限下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道，推動(dòng)了治理重心下移，擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的管理權(quán)限，有利于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道存在的“權(quán)力有限、責(zé)任無限”等問題弊端，但是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)后產(chǎn)生的“接不住、管不好”等問題也不容忽視。進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村的管理服務(wù)能力和水平，應(yīng)當(dāng)切實(shí)解決為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)后產(chǎn)生的實(shí)際問題和困難，同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道賦權(quán)的實(shí)際效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在避免給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道造成新的負(fù)擔(dān)的同時(shí)更好地滿足農(nóng)村居民的需要。

（作者單位：寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院）