以人民為中心：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)前教育實踐發(fā)展

田景正 王一諾 趙藝

摘 要：人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場。一百多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)前教育事業(yè)就是以人民為中心學(xué)前教育實踐的持續(xù)推進(jìn)。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨為了給勞動婦女解除后顧之憂在蘇區(qū)和邊區(qū)興辦托兒所和保育院，開啟了“以人民為中心”的學(xué)前教育實踐。在中華人民共和國成立之初，黨和國家明確了學(xué)前教育為促進(jìn)兒童身心健全發(fā)展和便于婦女參加社會工作的“雙重任務(wù)”，確立了“以人民為中心”的社會主義學(xué)前教育制度。中華人民共和國成立70多年來，基于“幼有所育”的目標(biāo)，黨和國家高度重視學(xué)前教育事業(yè)，不斷創(chuàng)新路徑，拓展教育資源，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展，取得了學(xué)前教育普及均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的歷史性成就，廣大人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。進(jìn)入新時代以來，黨和國家進(jìn)一步完善“普惠性”學(xué)前教育公共服務(wù)體系，著力推進(jìn)人民滿意的高質(zhì)量學(xué)前教育。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；以人民為中心；學(xué)前教育；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：G610?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7615（2024）03-0062-10

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2024.03.006

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就堅持人民利益高于一切。黨倡導(dǎo)的“以人民為中心”指一切工作為了人民、依靠人民，所取得的成果由人民共享，它就像一條紅線貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)前教育實踐之中。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨組織群眾大辦托兒所和保育院，為廣大人民群眾提供便利，為適齡兒童提供了良好的學(xué)前教育機(jī)會。在社會主義革命與建設(shè)時期及改革開放時期，基于“幼有所育”的目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨和政府高度重視學(xué)前教育事業(yè)，為辦好人民滿意的學(xué)前教育，調(diào)動社會各方力量不斷推進(jìn)學(xué)前教育的普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，取得了巨大的歷史性成就。在新時代，中國共產(chǎn)黨將譜寫“以人民為中心”高質(zhì)量學(xué)前教育的嶄新篇章。

一、新民主主義革命時期學(xué)前教育實踐的開啟

（一）早期中國共產(chǎn)黨人的“兒童公育”主張

20世紀(jì)20年代，早期中國共產(chǎn)黨人倡導(dǎo)的兒童公育主張標(biāo)志著“以人民為中心”學(xué)前教育思想的萌芽。

兒童公育被作為一種社會構(gòu)想提出，出于儒家典籍《禮記》?！抖Y記·禮運(yùn)》篇提出的“天下為公”“不獨(dú)子其子”“幼有所長”[1]，即為中國古代的“兒童公育”。進(jìn)入近代，改良思想家康有為在《大同書》中把中國傳統(tǒng)公育思想和西方空想社會主義教育思想有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行了兒童公育制度的設(shè)計，提出通過政府和社會來承擔(dān)各個階段的兒童教育，其中兒童在進(jìn)入小學(xué)之前，接受公共的“學(xué)前教育”[2]。

早期中國共產(chǎn)黨人的兒童公育思想既植根于傳統(tǒng)文化，更是在共產(chǎn)主義原則指導(dǎo)下的結(jié)果，其目的在于使全體兒童尤其是勞苦大眾的子女有機(jī)會獲得教育。持兒童公育思想的早期中國共產(chǎn)黨人有惲代英、沈雁冰、向警予等。惲代英從社會改造和早期教育的價值出發(fā)重視兒童公育。一方面，他認(rèn)為兒童公育是社會改造的手段，通過兒童公育能使婦女從家庭中解放出來；另一方面，他特別強(qiáng)調(diào)，由于啟蒙教育對于人一生成長極為重要，因此，應(yīng)不分群體、不論貧富，讓所有兒童尤其是勞苦大眾子女都享有平等的教育[3]。沈雁冰認(rèn)為教養(yǎng)兒童“是關(guān)系中國前途命脈的事”，應(yīng)“絕端（對）贊成”實行“兒童公育”，具體提出可以先采用“半公育制”的辦法，即“先從設(shè)立半公育的機(jī)關(guān)入手”實施兒童公育[4]。可見，早期共產(chǎn)黨人認(rèn)為公育能夠改變家庭教育的弊端，更多地將兒童公育與婦女解放密切聯(lián)系在一起。中國共產(chǎn)黨成立后，進(jìn)一步從婦女解放和教育普及的角度提出兒童公育要求。1922年，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過《關(guān)于婦女運(yùn)動的決議案》，要求“保護(hù)婦女和童工”，提出教育任務(wù)為“實行教育普及”，從而能夠使廣大婦女在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會上、教育上一律享受平等權(quán)利[5]。

早期中國共產(chǎn)黨人的兒童公育思想及中國共產(chǎn)黨成立初期的兒童公育主張對于新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨開啟的“以人民為中心”學(xué)前教育實踐奠定了思想和理論上的基礎(chǔ)。

（二）“一切為了戰(zhàn)爭”背景下蘇區(qū)托兒所的舉辦

1927年，中國共產(chǎn)黨先后發(fā)動了南昌起義、秋收起義和廣州起義等，廣泛開展土地革命，創(chuàng)建了革命武裝和工農(nóng)政權(quán)，中國革命進(jìn)入土地革命戰(zhàn)爭階段，即第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期。這一時期中國共產(chǎn)黨建立了大大小小幾十塊革命根據(jù)地，與國民黨反動政府開展的“圍剿”進(jìn)行反“圍剿”斗爭。在土地革命和保衛(wèi)蘇區(qū)的背景下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)前教育圍繞著“一切為了革命”“一切為了戰(zhàn)爭”的主旨展開。

早在1927年，江西省革命委員會頒布的《行動綱領(lǐng)》就宣布要建立“一般未達(dá)入學(xué)年齡的機(jī)關(guān)”[6]362以解放婦女。進(jìn)入第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭后期，面對國民黨的長期“圍剿”，蘇區(qū)廣大青年男女紛紛參加紅軍保衛(wèi)勝利果實，致使后方生產(chǎn)缺少勞力。對此，中華蘇維埃共和國臨時中央政府大力組織發(fā)展托兒所，通過托兒所集體保護(hù)幼小兒童健康安全，并對孩子們開展初步的教育，使得廣大勞動婦女能夠走出家庭積極參加生產(chǎn)勞動和支援革命戰(zhàn)爭。這一時期托兒所的廣泛建立開啟了公育普惠的學(xué)前教育實踐方向。1934年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府中央人民內(nèi)務(wù)委員部公布的《托兒所組織條例》明確指出：托兒所性質(zhì)為公共性，辦理托兒所的目的在于使勞動婦女參加生產(chǎn)與蘇維埃的工作及使小孩子能夠得到更好的教育與照顧[6]364。按照《托兒所組織條例》的要求，一批諸如下洲村托兒所等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在蘇區(qū)興辦起來，有力地支持了前線的反“圍剿”斗爭，同時對于促進(jìn)勞動婦女解放，提高婦女政治地位起到了重要作用。

（三）全面抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭時期“民族的”“科學(xué)的”“大眾的”學(xué)前教育推進(jìn)

1937年，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。隨著以國共第二次合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，中國的文化教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褡宓摹薄翱茖W(xué)的”“大眾的”[7]新文化和新教育。在新民主主義思想指引下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日根據(jù)地創(chuàng)辦了多種形式的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)了“以人民為中心”的學(xué)前教育實踐。

1937年8月，陜甘寧邊區(qū)成立了公立藍(lán)家坪托兒所。此后，邊區(qū)陸續(xù)辦理了一批學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。1938年，國共兩黨聯(lián)合各黨派及社會各界人士共同成立中國戰(zhàn)時兒童保育會。同年，中國戰(zhàn)時兒童保育會陜甘寧邊區(qū)分會成立，其主要的工作任務(wù)是設(shè)立保育院以收容難童和教育好廣大的兒童，使他們成為抗戰(zhàn)建國的力量，并使前方將士安心作戰(zhàn)，使農(nóng)民安心種田，使廣大婦女更多地參加抗戰(zhàn)工作[6]387-388。

1941年5月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《關(guān)于保育兒童的決定》明確要求“建立公育制度”以“全面推進(jìn)保育工作”[6]401，強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的公共性和普惠性特征。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，截至1945年，陜甘寧邊區(qū)舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)90多個，保育兒童2 100多名，其中“集中在保育院、公立托兒所、幼稚園的有1 180余名，分散在其他托兒所的兒童有930余名”[6]401-402，有力地推進(jìn)了“民族的”“科學(xué)的”“大眾的”學(xué)前教育的發(fā)展。

進(jìn)入解放戰(zhàn)爭時期，隨著解放區(qū)的不斷擴(kuò)大，為了與廣大勞動人民實際需要相適應(yīng)，解放區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)不斷擴(kuò)展到基層，“以人民為中心”的學(xué)前教育實踐進(jìn)一步深入。

總體看來，新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)前教育秉持著“為了革命戰(zhàn)爭勝利”和“婦女解放”的宗旨，以“共產(chǎn)主義精神教育兒童”及“民族的”“科學(xué)的”“大眾的”教育方針為指導(dǎo)，實施“保教結(jié)合”的原則，取得了很大成就，留下了寶貴經(jīng)驗。這一時期中國共產(chǎn)黨開展的“人民性”學(xué)前教育實踐及理論為新中國學(xué)前教育發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、社會主義革命和建設(shè)時期學(xué)前教育實踐的發(fā)展

（一）確立“以人民為中心”的社會主義學(xué)前教育制度

1949年10月1日，中華人民共和國成立。為改變教育落后的面貌，使教育事業(yè)更好服務(wù)于建設(shè)新中國的需要，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國開始著手改造舊教育，建設(shè)新教育，大力發(fā)展“以人民為中心”的學(xué)前教育。

1951年10月1日，中央人民政府政務(wù)院頒布的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》指出：實施學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)為幼兒園。同年，教育部幼兒教育處提出要“有計劃地培養(yǎng)典型，創(chuàng)造經(jīng)驗，打好基礎(chǔ)”[8]，為大力發(fā)展學(xué)前教育做好準(zhǔn)備。1952年3月，教育部頒布新中國第一個學(xué)前教育法規(guī)《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》，明確規(guī)定了幼兒園的“雙重任務(wù)”——為促進(jìn)兒童身心健全發(fā)展和方便婦女參加社會工作服務(wù)[9]49。1956年，隨著社會主義改造的基本完成，國家正式邁入社會主義建設(shè)時期。面對國家日益繁重的建設(shè)任務(wù)，教育部等部門于1956年發(fā)布的《關(guān)于托兒所、幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》指出：學(xué)前教育任務(wù)是“為社會服務(wù)”，面對更多的婦女參加生產(chǎn)勞動及社會建設(shè)工作的需要，托兒所和幼兒園必須相應(yīng)增加。對此，要求全面規(guī)劃學(xué)前教育的發(fā)展并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)[9]76。為了大力發(fā)展托幼機(jī)構(gòu)，同年教育部印發(fā)了《十二年國民教育事業(yè)規(guī)劃綱要（草案）》，要求在廣大城鄉(xiāng)發(fā)展適合于群眾生活水平和生產(chǎn)工作需要的多種多樣的幼兒教育組織[9]631。“以人民為中心”的社會主義學(xué)前教育制度初步確立。

（二）實施“兩條腿走路”方針推進(jìn)學(xué)前教育普及

中華人民共和國成立初期，面對百廢待興、一窮二白的局面，發(fā)展“以人民為中心”的學(xué)前教育必須依據(jù)國情進(jìn)行。因而，“兩條腿走路”辦學(xué)成為很長一段時間內(nèi)我國發(fā)展學(xué)前教育的基本方針。

“兩條腿走路”是指發(fā)展教育除了依靠國家辦學(xué)這一條“腿”外，還要依靠群眾等多種資源和途徑辦學(xué)的另一條“腿”[10]。1958年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于教育工作的指示》最早對“兩條腿走路”辦學(xué)方針進(jìn)行了較完整的表述，指出要在中央的指導(dǎo)下，“必須動員一切積極因素”辦學(xué)，采取“兩條腿走路”[11]?！皟蓷l腿走路”辦學(xué)有效促進(jìn)了這一時期學(xué)前教育的發(fā)展。

“兩條腿走路”充分體現(xiàn)了緊緊依靠人民發(fā)展教育事業(yè)的做法。中華人民共和國成立后很長一段時間里，在國家財力不足的背景下，為了快速有效地擴(kuò)大學(xué)前教育資源，學(xué)前教育被定位為社會福利事業(yè)[12]，強(qiáng)調(diào)通過“單位”和“集體”承擔(dān)學(xué)前教育的供給責(zé)任，鼓勵廠礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、農(nóng)業(yè)合作社等社會各方面力量以多種形式興辦幼兒園。同時，教育行政部門則辦理一些示范性幼兒園，發(fā)揮高質(zhì)量保教活動的研究和引領(lǐng)功能[9]75-78。1979年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《全國托幼工作會議紀(jì)要》強(qiáng)調(diào)依然要堅持以“兩條腿走路”的方針發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)[9]120-121。由于采取了“兩條腿走路”，中華人民共和國成立后的30年里，形成了城市主要依托廠礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體，農(nóng)村則主要依靠人民公社、大隊生產(chǎn)隊舉辦托幼機(jī)構(gòu)的學(xué)前教育“條塊”發(fā)展體制，學(xué)前教育很快發(fā)展起來，不同類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增加，入園幼兒人數(shù)快速增長。據(jù)統(tǒng)計，1956年，全國幼兒園有18 534所，而1950年僅有1 799所[13]1031；1960年，全國幼兒園達(dá)784 905所，比1950年增加了783 106所，在園幼兒人數(shù)更是1950年的209.5倍[13]119；1976年，教育部門主辦幼兒園11 938所，其他部門辦園430 712所，全國幼兒園總數(shù)442 650所，比1950年增加440 851所[13]1031。

三、改革開放時期學(xué)前教育實踐的拓新

1978年12月，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議召開，全會確定把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。我國經(jīng)濟(jì)體制逐步由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在此背景下，中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”學(xué)前教育實踐在管理和路徑上出現(xiàn)了新的變化：一方面，在“科教興國”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，國家加強(qiáng)了對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理；另一方面，深化改革辦園體制，以社會化路徑推動學(xué)前教育快速發(fā)展。這一時期，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的學(xué)前教育發(fā)展問題，國家高度重視并積極探索農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的新路徑，一體推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展，以提高全體兒童獲得學(xué)前教育的機(jī)會。

（一）國家對學(xué)前教育的重視進(jìn)一步提升

改革開放以來，面對終身教育思潮的沖擊，中國共產(chǎn)黨和政府高度重視學(xué)前教育在人一生成長中的地位，要求加大力度發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。1979年6月，第五屆全國人民代表大會通過的《政府工作報告》指出要加強(qiáng)發(fā)展學(xué)前教育[14]；同年7月召開的全國托幼工作會議指出：加強(qiáng)學(xué)前教育工作是“關(guān)系到國家和民族前途的根本大計”，是黨和國家“關(guān)心群眾疾苦”與推進(jìn)“婦女徹底解放”的必要條件和“社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)”[9]114，116-117。發(fā)展學(xué)前教育被黨和國家提升到體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性和事關(guān)國家民族前途的高度，充分彰顯出黨和國家對于辦好學(xué)前教育事業(yè)的高度重視。接著，國務(wù)院及各省、自治區(qū)、直轄市均成立“托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，以強(qiáng)有力的組織推動學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

此后，黨和政府相繼頒行了一系列文件，提出“地方負(fù)責(zé)、分級管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的管理原則，強(qiáng)調(diào)政府主體責(zé)任及由教育部主管全國學(xué)前教育工作和對幼兒園實行分類指導(dǎo)要求等。在中國共產(chǎn)黨高度重視和各級政府的努力下，這一時期的學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展

“以人民為中心”的學(xué)前教育必須統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)全域的學(xué)前教育普及普惠。中華人民共和國成立以來，在城鄉(xiāng)二元格局背景下，農(nóng)村學(xué)前教育一直是我國學(xué)前教育事業(yè)的短板。對此，1979年國務(wù)院召開的全國托幼工作會議特別強(qiáng)調(diào)：應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村托幼組織，提高園所的保教水平[9]120。但在20世紀(jì)80年代初由于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國推行，長期依賴于社隊集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)紛紛解散，致使農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展緩慢。

面對這一問題，教育部在20世紀(jì)80年代連續(xù)發(fā)布了幾個推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的文件。1983年，教育部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見》，要求做好農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，首先解決好農(nóng)村學(xué)前一年教育，逐步創(chuàng)造條件接受3—5歲的幼兒入園[9]197-198。1986年，國家教委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》，指出要辦好農(nóng)村學(xué)前班，并具體提出了學(xué)前班辦理思路、管理體制、師資培訓(xùn)等方面的意見建議。1988年，國家教委等部門聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育的發(fā)展，要求有條件的地方要辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園[9]274。在推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的進(jìn)程中，基于教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實，國家提出了“人民教育人民辦”“辦好教育為人民”[15]的思路，通過動員全社會力量，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾自身努力，使農(nóng)村學(xué)前教育得到了較快發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著改革開放的深入和我國綜合國力不斷提升，以及社會對于學(xué)前教育在人才培養(yǎng)中地位認(rèn)識的提高，中國共產(chǎn)黨和國家要求不斷強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的政府責(zé)任。2003年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求：縣級以上教育部門要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育的管理，辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園，并發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園在鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的中心作用和指導(dǎo)地位[16]。同年9月，國務(wù)院在相關(guān)文件中要求利用好中小學(xué)富余教育資源發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。在此背景下，進(jìn)入新世紀(jì)的農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展，普及程度不斷提高，農(nóng)村幼兒接受學(xué)前教育機(jī)會大幅提升。從具體數(shù)據(jù)看，2001年，我國農(nóng)村幼兒園53 003所，在園幼兒8 371 970人；2005年，我國農(nóng)村幼兒園60 221所[17]，在園幼兒10 169 235人[18]，分別比2001年增長14%和22%；2009年，我國農(nóng)村幼兒園66 366所，在園幼兒10 478 419人[19]，分別比2001年增長25%和25%。

（三）拓展社會化資源推進(jìn)學(xué)前教育普及

改革開放后，面對國家財力不足的現(xiàn)實和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，黨和政府通過大力調(diào)動全社會的力量，拓展社會化資源普及學(xué)前教育。

1997年，國家教委出臺的《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實施意見》作出逐步推進(jìn)“幼兒教育社會化”的指示[9]470。在“九五”及后續(xù)一段時間里，全國各地大刀闊斧地開始了辦園體制改革，一批新辦民辦園如雨后春筍快速發(fā)展起來，成為這一時期學(xué)前教育發(fā)展的基本增量。例如：吉林省于20世紀(jì)90年代末期就采用承辦聯(lián)辦、公辦民助、民辦公助、引資辦園、股份制辦園等辦園模式，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)較快發(fā)展[20]；2006年，深圳市確定22家市屬公辦幼兒園完成企業(yè)化改制等[21]。

21世紀(jì)初，學(xué)前教育辦學(xué)體制改革深度推進(jìn)。2003年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出建成“以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體”[16]的學(xué)前教育“骨干—主體”發(fā)展格局，進(jìn)一步推動了民辦學(xué)前教育的快速發(fā)展，民辦幼兒園逐步成為辦園主體。民辦學(xué)前教育的強(qiáng)勁發(fā)展推動了我國學(xué)前教育三年毛入園率的不斷提升。這一時期的各類型幼兒園數(shù)量發(fā)展情況見表1。

表1顯示：新世紀(jì)之交社會化資源辦園取得巨大成果，至2009年，社會力量辦園數(shù)量占比已達(dá)64.6%，而幼兒三年毛入園率也達(dá)到了50.9%?？梢?，在改革開放和社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠廣大人民群眾力量發(fā)展學(xué)前教育，充分調(diào)動了社會資源，使更多的廣大城鄉(xiāng)兒童獲取了學(xué)前教育的機(jī)會，有力地推進(jìn)了學(xué)前教育的普及進(jìn)程。然而，在學(xué)前教育市場化、社會化的浪潮下，學(xué)前教育資源分配不公平、不均衡的問題也隨之逐漸凸顯，“入園難”“入園貴”現(xiàn)象愈演愈烈，人民群眾對于辦好滿意的學(xué)前教育的呼聲日益強(qiáng)烈。

四、進(jìn)入新時代以來學(xué)前教育實踐的深化

（一）學(xué)前教育作為“重大民生工程”的確定

進(jìn)入新時代，面對學(xué)前教育市場化、社會化帶來的“入園難”“入園貴”的問題，中國共產(chǎn)黨做出了進(jìn)一步加強(qiáng)政府責(zé)任，彰顯學(xué)前教育公益性的決定。2010年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》強(qiáng)調(diào)：學(xué)前教育是“重要的社會公益事業(yè)”，要將學(xué)前教育作為“建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程”納入政府工作重要議事日程[22]。進(jìn)入新時代的學(xué)前教育被界定為國家社會生活的重要“公益事業(yè)”和“重大民生工程”戰(zhàn)略[23]，成為我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其“以人民為中心”的特質(zhì)更加鮮明。在中國共產(chǎn)黨的十九大報告中，幼有所育被置于七大民生工程之首，充分彰顯了學(xué)前教育作為重大民生工程和關(guān)系黨和國家事業(yè)未來的重要意義。

（二）推進(jìn)“普惠性”學(xué)前教育公共服務(wù)體系，辦人民滿意的學(xué)前教育

在學(xué)前教育被確定為重大民生工程的背景下，辦好人民滿意的學(xué)前教育成為新時代學(xué)前教育的基本價值確認(rèn)和發(fā)展目標(biāo)，學(xué)前教育被納入公共服務(wù)體系建設(shè)中進(jìn)行布局。

2010年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出：努力構(gòu)建“學(xué)前教育公共服務(wù)體系”，辦好有質(zhì)量的學(xué)前教育[23]。2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出：“推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”[24]。進(jìn)入新時代以來，基于“幼有所育”是廣大人民群眾幸福感、公平感和獲得感來源的重要組成部分，黨和國家將發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為民生工程的重點(diǎn)任務(wù)來抓：一方面增強(qiáng)政府責(zé)任，努力構(gòu)建以普惠性資源為主體的廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系；另一方面強(qiáng)調(diào)不斷提高幼兒園保教質(zhì)量，大力推進(jìn)“人民滿意”“優(yōu)質(zhì)均衡”的學(xué)前教育建設(shè)。

在推進(jìn)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨把落實政府的主導(dǎo)主體責(zé)任放在工作的首位，其重要表現(xiàn)是各級政府前所未有地加大了投入。首先是中央設(shè)立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)專項，中央財政投入總量不斷增加，尤其是加強(qiáng)了對中西部農(nóng)村地區(qū)的財政支持；其次是以中央帶動地方財政對學(xué)前教育的大力投入，同時地方政府還以其他多種方式增加對民辦幼兒園的投入，提升民辦園普惠性水平；最后是政府建立的對于弱勢兒童資助制度，從底線上保障了學(xué)前教育普及普惠。

發(fā)展普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系最為顯著的措施是我國從2011年開始連續(xù)實施了三期的學(xué)前教育三年行動計劃，通過“建改擴(kuò)”提高公辦幼兒園的數(shù)量和比例，采取多種方式建設(shè)了一大批普惠性民辦幼兒園。三期學(xué)前教育行動計劃促進(jìn)了學(xué)前教育資源總量迅速增加，學(xué)前教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。至2020年，我國學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85.2%，普惠性幼兒園占全國幼兒園的80.24%，如期實現(xiàn)了國家要求的學(xué)前教育“雙8”目標(biāo)（全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%），較好地解決了“入園難”“入園貴”的問題。2022年，我國普惠性幼兒園和在園幼兒在全國分別占比84.96%和89.55%[25]。學(xué)前教育步入以公辦園為主體，公民辦并舉推進(jìn)普惠性學(xué)前教育發(fā)展的新格局，基本建成了普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2021年，教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》強(qiáng)調(diào)：“十四五”期間要立足新發(fā)展階段，提高普惠性公共服務(wù)水平和全面提升保教質(zhì)量[26]?！耙匀嗣駷橹行摹钡膶W(xué)前教育實踐邁入新的階段。

五、結(jié)語：“以人民為中心”全面推進(jìn)新時代學(xué)前教育現(xiàn)代化

堅持“以人民為中心”發(fā)展教育，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨在教育事業(yè)上的反映，是辦好人民滿意教育的根本遵循。百余年來，不管風(fēng)云如何變幻，中國共產(chǎn)黨始終堅持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展理念，把人民利益放在最為根本的位置，緊緊依靠人民，發(fā)揮人民群眾主動性和創(chuàng)造性，整合社會資源，推動學(xué)前教育不斷變革進(jìn)步。中國共產(chǎn)黨的二十大報告指出：要“辦好人民滿意的教育”“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”[27]。辦人民滿意的高質(zhì)量學(xué)前教育成為新時代新征程的主旋律。

百余年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“以人民為中心”學(xué)前教育實踐，對于新時代新征程辦人民滿意的高質(zhì)量學(xué)前教育、全面推進(jìn)學(xué)前教育現(xiàn)代化發(fā)展具有如下啟示。

一是必須把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保障。中國共產(chǎn)黨是我國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨的根本立場。為了把“以人民為中心”的學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量不斷提升到更高的水平，在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨采取與經(jīng)濟(jì)體制及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的路徑和方式，最大程度保障人民群眾的利益，取得了學(xué)前教育跨越式發(fā)展的奇跡。歷史證明，堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)學(xué)前教育現(xiàn)代化的根本保障，要保證以人民為中心的學(xué)前教育事業(yè)不偏航，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須不斷加強(qiáng)和改善黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

二是必須全面均衡優(yōu)質(zhì)地發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前教育的全面均衡發(fā)展是指我國學(xué)前教育發(fā)展要統(tǒng)籌東中西部區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、公民辦均衡等。均衡優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是以人民為中心的學(xué)前教育的基本體現(xiàn)，是全體兒童獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的保證。學(xué)前教育全面均衡發(fā)展的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是完善普惠性學(xué)前教育建設(shè)。在新時代要充分發(fā)揮好我國社會主義有計劃發(fā)展教育事業(yè)的優(yōu)越性，以鄉(xiāng)村振興為抓手，把推動高質(zhì)量的學(xué)前教育發(fā)展作為主要任務(wù)。同時，還需要進(jìn)一步完善普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。

三是把最需要學(xué)前教育社會群體的利益置于工作的首位。不管是革命戰(zhàn)爭年代、社會主義革命和建設(shè)時期，還是改革開放新時期及進(jìn)入新時代以來，中國共產(chǎn)黨總是心系人民，把廣大工人和農(nóng)民群眾的孩子的入托、安全健康和教育需要放在首位，在不同歷史時期通過免學(xué)費(fèi)、實施希望工程、直接資助等不同形式，使他們能夠接受最基本的學(xué)前教育。在新時代，黨和政府必將加大力度推進(jìn)學(xué)前教育現(xiàn)代化進(jìn)程，從多個方面、采取多樣形式使城鄉(xiāng)弱勢兒童與其他兒童一樣獲得更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

四是發(fā)揮好政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主體主導(dǎo)地位。長期以來，中國共產(chǎn)黨始終在“以人民為中心”的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用。在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨和國家把學(xué)前教育界定為福利事業(yè)，制定各種政策，發(fā)布相關(guān)文件，要求社會各單位積極辦理學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，各級政府和有關(guān)部門分工合作對學(xué)前教育事業(yè)加以有效的領(lǐng)導(dǎo)管理。在改革開放新時期，基于辦園體制的改革和民辦學(xué)前教育加速發(fā)展的背景，黨和國家確定了“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的機(jī)制，以落實各級政府在發(fā)展學(xué)前教育中的管理責(zé)任。進(jìn)入新時代以來，針對人民群眾的急難愁盼問題，黨和國家加大了對學(xué)前教育財政投入和各個方面的有效管理，政府職能進(jìn)一步增強(qiáng)，有效改變了“入園難”“入園貴”的問題，人民群眾獲得感、滿意度大幅提升。在新時代，將進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能，提升治理能力，更好地發(fā)揮政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主體主導(dǎo)地位。

五是進(jìn)一步完善普惠性民辦學(xué)前教育。改革開放以來，民辦幼兒園異軍突起，在提升入園率，促進(jìn)學(xué)前教育普及方面發(fā)揮了不可替代的作用。同時也應(yīng)看到，民辦幼兒園在其發(fā)展過程中出現(xiàn)資本逐利性不斷膨脹的現(xiàn)象，致使其教育性和公益性弱化而最終釀成“入園難”“入園貴”的社會問題，影響人民群眾對于學(xué)前教育的獲得感。因此，在學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，政府要對社會力量辦園加大扶持力度，并有效遏制民辦幼兒園的過度逐利行為，引導(dǎo)社會力量舉辦普惠性幼兒園，使民辦學(xué)前教育最大限度地體現(xiàn)出教育性和公益性，與公辦幼兒園共同打造好人民滿意的高質(zhì)量學(xué)前教育。

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People-Centered ：The Development of Preschool Education Practices under the Leadership of the Communist Party of China

Abstract：

The people's stance is the fundamental stance of the Communist Party of China （CPC）. Over the past century，the preschool education undertaking led by the CPC have continuously advanced the practice of people-centered preschool education. During the period of the New Democratic Revolution， the CPC established numerous nurseries and childcare centers in the Soviet and border areas to alleviate the domestic concerns of working women， inaugurating the practice of people-centered preschool education. Right after the founding the People's Republic of China， the CPC and the state explicitly recognized preschool education as serving a "dual purpose"： fostering holistic physical and mental development of children and facilitating women's participation in social work， thereby establishing a socialist preschool education system centering on the people. Over the 70 years since the founding of the People's Republic of China， with the goal of "universalizing access to childcare"， the Party and the government have placed great emphasis on preschool education， continuously innovating approaches， expanding educational resources， and promoting urban-rural preschool education development. This has led to the historic achievement of widespread， balanced， and high-quality development of preschool education， greatly enhancing the sense of gain among the people. In the new era， the Party and the state will further improve the public service system of "inclusive" preschool education and focus on promoting high-quality preschool education that satisfies the people.

Key words：

CPC; people-centered; preschool education; high-quality development