新時(shí)代以來中國特色社會(huì)主義政治關(guān)系的調(diào)構(gòu)實(shí)踐及其價(jià)值

[摘 要]政治關(guān)系的存在構(gòu)筑了黨的權(quán)力相關(guān)機(jī)制產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。新時(shí)代以來，立足于黨內(nèi)外政治生態(tài)環(huán)境變化所呈現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國特色社會(huì)主義政治關(guān)系在堅(jiān)持內(nèi)核的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新性調(diào)構(gòu)，以促進(jìn)黨的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。具體體現(xiàn)在：通過健全民主集中制來推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系的正常純潔，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中協(xié)調(diào)與制約的統(tǒng)一；以黨統(tǒng)政為前提，通過統(tǒng)分結(jié)合來推進(jìn)黨政關(guān)系的科學(xué)規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的統(tǒng)一；以人民為中心，通過互動(dòng)機(jī)制建設(shè)來推進(jìn)黨群關(guān)系的和諧穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)力和人民的權(quán)力的統(tǒng)一；以同心筑夢(mèng)為目標(biāo)，通過完善政黨協(xié)商制度來推進(jìn)黨際關(guān)系的健康深入，從而實(shí)現(xiàn)參政黨的權(quán)力監(jiān)督與執(zhí)政黨的權(quán)力運(yùn)行的統(tǒng)一；以黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理為特色，通過構(gòu)建大監(jiān)督格局來推進(jìn)黨企（政企）關(guān)系的良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)力在國有企業(yè)運(yùn)行中所有權(quán)與使用權(quán)（收益權(quán)）的統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代 中國特色社會(huì)主義政治關(guān)系 調(diào)構(gòu) 黨的權(quán)力

[基金項(xiàng)目]安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“政治生態(tài)視閾下新時(shí)代以來中國共產(chǎn)黨反腐政治體系的調(diào)構(gòu)研究”（SK2019ZD32）

[作者簡介]朱慶躍，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士（合肥 230036）

[DOI編號(hào)]10.13761/j.cnki.cn23-1073/c.2024.03.001

在黨的二十大上就如何完善黨的自我革命制度規(guī)范體系方面，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)“完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制……讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”^[1]54-55。這表明黨的自我革命與黨的權(quán)力運(yùn)行兩者之間是密不可分的，一定意義上講，黨勇于自我革命“源于對(duì)政治權(quán)力特征的深刻認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺”^[2]。要規(guī)范黨的權(quán)力運(yùn)行，毫無疑問離不開相應(yīng)政治關(guān)系諸如黨內(nèi)關(guān)系、黨政關(guān)系、黨（政）群關(guān)系、黨與其他民主黨派之間的黨際關(guān)系以及黨（政）企關(guān)系等的理順。因?yàn)辄h的權(quán)力運(yùn)行中所涉及的主體都是處于一定政治關(guān)系中的主體，黨的權(quán)力本質(zhì)上是一種政治關(guān)系，正是政治關(guān)系的存在構(gòu)筑了黨的權(quán)力相關(guān)機(jī)制產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。新時(shí)代以來，立足于黨內(nèi)外政治生態(tài)環(huán)境變化所呈現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國特色社會(huì)主義政治關(guān)系在堅(jiān)持內(nèi)核的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新性調(diào)構(gòu)，以促進(jìn)黨的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。

一、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過健全民主集中制來推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系的正常與純潔，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中協(xié)調(diào)與制約的統(tǒng)一

黨的權(quán)力主要由黨內(nèi)權(quán)力和黨領(lǐng)導(dǎo)國家的權(quán)力兩部分構(gòu)成。如從人民的權(quán)力和黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系來看，兩者是授予和被授予的關(guān)系；而從黨內(nèi)權(quán)力和黨領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力的關(guān)系上講，也屬于授予和被授予的關(guān)系。這就決定了黨內(nèi)權(quán)力在黨的權(quán)力體系中處于核心的地位，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的離規(guī)失序，不僅是對(duì)權(quán)力人民性宗旨的違背和侵害，而且也會(huì)影響到黨領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力的健康運(yùn)行。黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行作為一種政治行為，它的存在和運(yùn)轉(zhuǎn)離不開一定的政治關(guān)系，尤其是圍繞諸多政治主體而衍生的種種關(guān)系，畢竟“政治關(guān)系對(duì)于政治行為的決定作用是以政治主體為中介的，也就是說，它是通過影響政治主體的性質(zhì)間接地達(dá)到對(duì)于政治行為的選擇的”^[3]141。具體來看，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行所處的內(nèi)在政治關(guān)系，主要涉及黨與黨員、黨員與黨員尤其是黨員干部、黨的上下級(jí)組織、全黨與中央等之間的關(guān)系。上述黨內(nèi)政治關(guān)系在處理上，最大的難度在于如何尋找民主和集中的平衡點(diǎn)。如果過分強(qiáng)調(diào)民主，則會(huì)造成權(quán)力運(yùn)行中的多頭分散主義，權(quán)力運(yùn)行中各個(gè)層級(jí)的矛盾與沖突也難以協(xié)調(diào)，最終會(huì)阻滯黨的權(quán)力人民性宗旨的實(shí)踐；同樣，如果過分強(qiáng)調(diào)集中，則會(huì)造成權(quán)力監(jiān)督體的形式化以及降低了權(quán)力適應(yīng)環(huán)境的靈活性，更為嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致權(quán)力專制和壟斷，而這些明顯也違背了黨的權(quán)力人民性宗旨。

十八大之前黨的建設(shè)新的偉大工程取得了顯著成效，但是由于種種原因包括制度建設(shè)層面的缺失致使黨內(nèi)關(guān)系方面仍然存在著一些突出性矛盾和問題。而作為政黨文明發(fā)展水平的標(biāo)識(shí)，黨內(nèi)關(guān)系的狀況是直接攸關(guān)的，其包括“政黨權(quán)利的保障、政黨權(quán)力的規(guī)范、政黨的法治化程度以及黨政關(guān)系和黨社關(guān)系的科學(xué)確立與有效運(yùn)行”^[4]。正是鑒于黨內(nèi)關(guān)系的重要性，同時(shí)又針對(duì)黨內(nèi)關(guān)系所存在的突出問題，十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在此方面最顯著的做法就是“定方向”“立規(guī)制”。

“定方向”，就是將黨的政治建設(shè)置于黨的建設(shè)總布局的首位，強(qiáng)調(diào)務(wù)必堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，明確了黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)容和首要任務(wù)是保證全黨服從中央、堅(jiān)持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由于黨的政治建設(shè)直接涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的關(guān)系，這無形中為黨內(nèi)其他政治關(guān)系的處理提供了鮮明的政治導(dǎo)向。另外，為了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要求把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作來抓。而在如何凈化政治生態(tài)方面，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中就將協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系視為重要的內(nèi)容。例如，提出了“按原則處理黨內(nèi)各種關(guān)系，按原則解決黨內(nèi)矛盾和問題”；大力倡導(dǎo)“清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系”；堅(jiān)決防止“山頭主義和宗派主義危害黨的團(tuán)結(jié)、破壞黨的集中統(tǒng)一”等^[5]。

“立規(guī)制”，就是通過健全民主集中制來推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系的正常純潔。一方面，彰顯民主集中制在處理黨內(nèi)關(guān)系方面的重要性。例如，十八屆六中全會(huì)所審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，明確指出其是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。畢竟民主集中制是黨的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，其規(guī)定的六條基本原則涵蓋了黨內(nèi)關(guān)系的方方面面，諸如黨員個(gè)人與黨的組織的關(guān)系、全黨各級(jí)組織和全體黨員與黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)的關(guān)系、黨內(nèi)少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員的關(guān)系、黨的各級(jí)委員會(huì)與同級(jí)黨的代表大會(huì)的關(guān)系、黨的各級(jí)委員會(huì)內(nèi)部集體與個(gè)人的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨和人民的關(guān)系等。另一方面，完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，為處理具體的黨內(nèi)關(guān)系提供了原則和制度保障。具體來說，黨員權(quán)利保障制度建設(shè)方面，要求落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系等；黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面，堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度，要求黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主等；黨內(nèi)選舉制度建設(shè)方面，要求黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則等；黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指出凡涉及全黨全國性的重大方針政策問題時(shí)只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度等；黨的代表大會(huì)制度方面，強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨代會(huì)代表任期制，實(shí)行代表提案制，健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾制度等；黨的委員會(huì)制度建設(shè)方面，明確界定全委會(huì)和常委會(huì)的決策范圍，進(jìn)一步規(guī)范常委會(huì)議事的決策程序和規(guī)則等；黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)方面，要求形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，實(shí)行權(quán)力清單制度，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制等?？傊鲜龅木唧w制度安排，表明了黨內(nèi)關(guān)系是“一個(gè)由多層次的結(jié)構(gòu)和豐富多樣的內(nèi)容構(gòu)成的復(fù)雜關(guān)系體系”^[4]，黨內(nèi)關(guān)系的處理過程就是不斷化解各主體之間矛盾的實(shí)踐，從而促進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行達(dá)到一種協(xié)調(diào)與制約相統(tǒng)一的理想態(tài)勢。

二、以黨統(tǒng)政為前提，通過統(tǒng)分結(jié)合來推進(jìn)黨政關(guān)系的科學(xué)規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的統(tǒng)一

這里所說的黨政關(guān)系，不同于西方國家的政府與其支持性政黨之間的關(guān)系，而是特指中國共產(chǎn)黨與所領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)之間的關(guān)系，從權(quán)力類型的維度來看就是黨內(nèi)權(quán)力與黨所領(lǐng)導(dǎo)的國家權(quán)力之間的關(guān)系。由于黨政關(guān)系是中國特色社會(huì)主義政治關(guān)系中的最基本關(guān)系，相應(yīng)地決定了如何處理好黨政關(guān)系是中國特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)實(shí)踐中最核心的內(nèi)容。在權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在邏輯理路上，黨與政之間實(shí)質(zhì)上是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。統(tǒng)一性在于中國共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，國家的權(quán)力盡管本質(zhì)上來源于人民的權(quán)力，但在現(xiàn)實(shí)中卻以黨內(nèi)權(quán)力授予的形式呈現(xiàn)出來；另外，兩者在價(jià)值旨?xì)w上“都以執(zhí)政為民為根本取向”，同樣也“都以群眾路線為認(rèn)同基礎(chǔ)”^[6]。對(duì)立性在于無論是具體的權(quán)力運(yùn)行主體還是權(quán)力運(yùn)行的客體乃至介體等兩者都是有區(qū)別的，彼此之間在權(quán)力運(yùn)行的邊界上是有范圍限度的，如果混同則會(huì)造成公權(quán)力被政黨同化而形成政黨統(tǒng)治專制化、集權(quán)化現(xiàn)象，或政黨被公權(quán)力吞噬而致使政黨國家化、行政化、官僚化現(xiàn)象^[7]。

由于受黨所領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)是由黨通過革命建立的這一歷史慣性、中國傳統(tǒng)政治文化以及蘇聯(lián)模式等因素影響，黨在處理黨政關(guān)系的歷史實(shí)踐中也出現(xiàn)過偏于一端的傾向，例如就經(jīng)歷過以黨代政、黨政不分、黨政分開的曲折。黨的十八大之前，盡管黨提出并實(shí)踐了以黨領(lǐng)政模式，強(qiáng)調(diào)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，但是黨政關(guān)系的科學(xué)化、民主化、法治化依然處于比較薄弱的狀態(tài)，在強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力的同時(shí)也在一些地區(qū)和部門滋生了輕視乃至忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)及其能力的不良現(xiàn)象。在繼承過去處理黨政關(guān)系有益做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況新問題，十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨政關(guān)系的處理上升到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以黨統(tǒng)政為前提，通過統(tǒng)分結(jié)合來推進(jìn)兩者之間關(guān)系的科學(xué)規(guī)范。

首先，明確堅(jiān)持以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向處理黨政關(guān)系。黨政關(guān)系的處理就是致力于推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家權(quán)力運(yùn)行體系，對(duì)于“黨”來說就是形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，對(duì)于“政”來說就是形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，從而增強(qiáng)合力來全面提高國家治理能力和治理水平。例如，黨的十九屆四中全會(huì)所通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，就要求務(wù)必把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，到新中國成立一百年時(shí)全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞這一目標(biāo)，在黨政方面強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系以提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系以發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系以提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制以構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系等。可見，新時(shí)代以來黨政關(guān)系的處理上最顯著特征之一，就是一改之前的“以法律來規(guī)范中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政過程的制度化時(shí)期”，而轉(zhuǎn)化為“將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹到國家治理中從而實(shí)現(xiàn)制度成熟定型的現(xiàn)代化時(shí)期”^[8]。

其次，明確堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)來處理黨政關(guān)系。黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，在黨政兩者之間的關(guān)系上“黨”是領(lǐng)導(dǎo)主體而“政”是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象。正如黨的十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”^[9]16。為了確保黨對(duì)政的統(tǒng)領(lǐng)，十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央，一方面，指出以黨統(tǒng)政并不是代替或取消政，“在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的”；另一方面，要求國家權(quán)力的運(yùn)行過程中各主體要堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，“必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”^[9]16-17。同時(shí)，還注重通過健全完善總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系來給予保障，要求國家權(quán)力運(yùn)行中所涉及的各部門、單位和機(jī)構(gòu)中的黨組織務(wù)必堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央所作出的決策部署，要自覺對(duì)黨委負(fù)責(zé)，自覺向黨委報(bào)告重大工作和重大情況。

最后，明確堅(jiān)持以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)來處理黨政關(guān)系。最具代表性的舉措就是優(yōu)化部門職責(zé)、推進(jìn)職責(zé)相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋和黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。例如，在《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中，明確組建國家監(jiān)察委員會(huì)，不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局；組建中央全面依法治國委員會(huì)，其辦公室設(shè)在司法部；組建中央審計(jì)委員會(huì)，其辦公室設(shè)在審計(jì)署；成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)；組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其秘書組設(shè)在教育部；組建中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)，不再保留中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、中央國家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)；中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，不再保留單設(shè)的國家公務(wù)員局；中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作和電影工作；中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會(huì)、管理宗教工作和僑務(wù)工作，不再保留單設(shè)的國家宗教事務(wù)局和國務(wù)院僑務(wù)辦公室；等等?？梢?，黨政統(tǒng)分結(jié)合的模式，是對(duì)之前以黨代政和黨政分開兩種模式的揚(yáng)棄，是“既分也合的重構(gòu)”^[10]。

三、以人民為中心，通過互動(dòng)機(jī)制建設(shè)來推進(jìn)黨群關(guān)系的和諧穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)力和人民的權(quán)力的統(tǒng)一

在權(quán)力的所有權(quán)方面，不同于奴隸社會(huì)和封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)所散布的“君權(quán)神授”論，也不同于資本主義社會(huì)資產(chǎn)階級(jí)所鼓吹的“天賦人權(quán)”論，以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨直接將黨的權(quán)力所有權(quán)歸屬為人民，并強(qiáng)調(diào)這個(gè)“人民”不是資產(chǎn)階級(jí)所指的抽象概念的人民而是現(xiàn)實(shí)中具有鮮明階級(jí)性的包括無產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的廣大人民。現(xiàn)實(shí)中黨的權(quán)力在運(yùn)行中所滋生的腐敗，從本質(zhì)上來看就是“與黨的權(quán)力人民性這一根本屬性和宗旨相違背的一個(gè)重要的權(quán)力異化現(xiàn)象和行為”^[11]14。造成腐敗的原因是多方面的，其中與政治權(quán)力的兩權(quán)分離（即所有權(quán)與使用權(quán)的分離）這一人類政治文明進(jìn)步標(biāo)識(shí)中所隱藏的弊端有很大關(guān)系，在尚未具備兩權(quán)完全合一的情況下，調(diào)整黨的權(quán)力運(yùn)行中的政治關(guān)系尤其是黨群關(guān)系是一個(gè)較為適宜的方法。這一方面，有助于擴(kuò)大和夯實(shí)黨的權(quán)力運(yùn)行的群眾性基礎(chǔ)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、成就黨的事業(yè)；另一方面，一定程度上彌補(bǔ)了黨的權(quán)力運(yùn)行中民眾權(quán)力虛置所造成的弊端，通過適當(dāng)?shù)拿癖姟霸趫觥眳⑴c或監(jiān)督，有助于保證黨的權(quán)力沿著人民性的宗旨而規(guī)范有序地運(yùn)行。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終清醒地認(rèn)識(shí)到黨的權(quán)力是人民所賦予的，在現(xiàn)實(shí)中特別重視黨群關(guān)系以期實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)力與人民的權(quán)力兩者之間的統(tǒng)一。如在新民主主義革命時(shí)期注重塑造黨的優(yōu)良形象和滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益，社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期更加嚴(yán)厲地管黨治黨和探索協(xié)調(diào)群眾內(nèi)部利益關(guān)系，改革開放新時(shí)期不斷加強(qiáng)和完善黨的建設(shè)、合理保障人民群眾民主權(quán)利以及大幅提高群眾生活水平等^[12]52-78。黨的十八大以來，在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的條件下，社會(huì)結(jié)構(gòu)的日趨多元造成了群眾利益訴求復(fù)雜多樣，信息化的發(fā)展致使網(wǎng)外網(wǎng)內(nèi)群眾工作相互交織，以及黨自身也面臨著重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和存在著脫離群眾的危險(xiǎn)等。鑒于黨群關(guān)系處理方面所遇到的前所未有的困難和挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心這一黨的根本執(zhí)政理念，既繼承以往黨群關(guān)系處理實(shí)踐中的有益做法，又一改過去的“單向發(fā)力”而轉(zhuǎn)之為“雙向互動(dòng)”以推進(jìn)黨群關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

首先，發(fā)展全過程人民民主，促進(jìn)人民的權(quán)力內(nèi)嵌入黨的權(quán)力運(yùn)行過程中?！叭^程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！∪嗣癞?dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”^[1]31。全過程人民民主方案在監(jiān)督黨的權(quán)力是否違背人民性的宗旨方面發(fā)揮著重要的作用，如在權(quán)力監(jiān)督主體上明確合一性，避免了權(quán)力所有者監(jiān)督缺位；在權(quán)力監(jiān)督客體上突出全面性，避免了權(quán)力的“漏監(jiān)”“空監(jiān)”；在權(quán)力監(jiān)督方式上注重權(quán)利性，避免了因屈從性而造成的不愿監(jiān)不敢監(jiān)；在權(quán)力監(jiān)督流程上強(qiáng)調(diào)閉環(huán)性，避免了監(jiān)督的脫節(jié)和中斷；在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制上彰顯長效性，避免了監(jiān)督的“一陣風(fēng)”“走過場”^[13]。

其次，增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性，促進(jìn)黨的權(quán)力內(nèi)嵌入人民的權(quán)力運(yùn)行過程中。例如，在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》中，明確強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好群團(tuán)工作的根本保證。各級(jí)黨組織必須負(fù)起政治責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)到群團(tuán)工作各方面、全過程”^[14]；同時(shí)該《意見》還要求“各級(jí)黨委要明確對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全組織制度，完善工作機(jī)制，從上到下形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系”^[14]。在這里，黨的權(quán)力的內(nèi)嵌，并不是削弱或取代群團(tuán)組織，而是發(fā)揮群團(tuán)組織的特殊優(yōu)勢以及最大限度把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍；也是在于使黨更好組織動(dòng)員群眾、教育引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力，凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。畢竟“‘民權(quán)’是‘黨權(quán)’和‘政權(quán)’的基礎(chǔ)和目的，黨的權(quán)力與國家的權(quán)力都要圍繞著人民的權(quán)力運(yùn)行，歸根到底都是為了真正實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)力和人民的根本利益”^[15]。

最后，構(gòu)建新社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)力與人民的權(quán)力互融共生。這種新社會(huì)治理格局，就是在諸如社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制、公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)心理服務(wù)體系、社區(qū)治理體系等社會(huì)治理體系內(nèi)容上，著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支撐的相關(guān)制度建設(shè)，從而打造一種共建共治共享的社會(huì)治理共同體。例如，在社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制上，“加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”^[1]45。在社區(qū)治理體系建設(shè)上，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”^[9]40。從權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來看，這種共同體毫無疑問也是一種權(quán)力互動(dòng)結(jié)構(gòu)，即“國家權(quán)力自上而下和社會(huì)權(quán)力自下而上雙向發(fā)力，以及各種權(quán)力之間的平行合作，共同構(gòu)筑了良性互動(dòng)的基層社會(huì)治理權(quán)力結(jié)構(gòu)”^[16]。

四、以同心筑夢(mèng)為目標(biāo)，通過完善政黨協(xié)商制度來推進(jìn)黨際關(guān)系的健康深入，從而實(shí)現(xiàn)參政黨的權(quán)力監(jiān)督與執(zhí)政黨的權(quán)力運(yùn)行的統(tǒng)一

在近現(xiàn)代中國特殊的歷史演進(jìn)和政治發(fā)展下，中華人民共和國成立后我們實(shí)行的不是一黨制和多黨制，而是一種新型的政黨制度即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度，其基本特征就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與民主黨派參政的有機(jī)統(tǒng)一。這種政黨制度決定了黨的權(quán)力的人民性來源，也包括民主黨派所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者所進(jìn)行的權(quán)力委托和授予。在理順黨的權(quán)力運(yùn)行中所涉及的政治關(guān)系方面，毫無疑問中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間黨際關(guān)系的處理是必不可少的重要內(nèi)容。這種黨際關(guān)系的處理，所面臨的核心議題就是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下如何保障和加強(qiáng)民主黨派以參政黨的身份對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行合作性監(jiān)督。盡管這種監(jiān)督屬于一種非權(quán)力性的監(jiān)督，但是它具有“咨詢功能、反饋功能、督責(zé)功能、警示功能”^[17]1。從黨的權(quán)力運(yùn)行維度來看，所謂咨詢功能，就是在黨的權(quán)力運(yùn)行之前及其過程中各民主黨派能夠提出相關(guān)意見和建議，從而提高權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化水平；所謂反饋功能，就是對(duì)黨的權(quán)力運(yùn)行結(jié)果尤其是是否離規(guī)失序等情況進(jìn)行反饋，為下一階段黨的權(quán)力運(yùn)行提供相關(guān)指導(dǎo)；所謂督責(zé)功能，就是對(duì)黨的權(quán)力運(yùn)行中一些形式主體的履行職責(zé)、遵紀(jì)守法情況進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，從而提高權(quán)力運(yùn)行的效能化水平；所謂警示功能，就是指各民主黨派及成員參與并監(jiān)督黨的權(quán)力運(yùn)行，能夠有效約束權(quán)力形式主體的行為，從而為黨的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行提供警示作用。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的構(gòu)建，意味著中國共產(chǎn)黨非常重視黨際關(guān)系的制度化。這種在中國土壤中生長出來的新型政黨制度，并作為人民當(dāng)家作主制度體系的“四梁八柱”之一，其本身保證了黨的權(quán)力在運(yùn)行中盡可能真實(shí)、廣泛、持久地代表和實(shí)現(xiàn)了包括民主黨派在內(nèi)的最廣大人民的根本利益，也最大限度地推動(dòng)了黨的權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化民主化而避免了主觀隨意和專制擴(kuò)張性。但是，基本制度優(yōu)越性的發(fā)揮有賴于理念指導(dǎo)上的先進(jìn)性和具體制度設(shè)計(jì)上的科學(xué)性。新時(shí)代條件下如何促使這一基本制度適應(yīng)黨治國理政能力的提升和中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)需要，以及如何克服自身在具體運(yùn)用中所出現(xiàn)的諸如政治協(xié)商程序不規(guī)范、形式不完備、能力不夠強(qiáng)、銜接不緊密等問題，關(guān)乎著黨際關(guān)系的和諧穩(wěn)定和健康深入。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以同心筑夢(mèng)為目標(biāo)，注重通過理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新來完善政黨協(xié)商制度，從而推進(jìn)黨際關(guān)系的現(xiàn)代化。

首先，凸顯了人民政協(xié)的新地位。例如，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”^[9]30-31。2019年9月在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)講話中，習(xí)近平總書記繼承人民政協(xié)性質(zhì)原有定位（即統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式）的基礎(chǔ)上，增添了“是國家治理體系的重要組成部分”這樣的表述。上述的新定位，凸顯了人民政協(xié)及其制度在協(xié)商民主和治國理政方面的重要地位。從黨的權(quán)力運(yùn)行維度來看，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，意味著人民政協(xié)保證著人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，同時(shí)也是黨的權(quán)力運(yùn)行內(nèi)在特有的形式和獨(dú)特的優(yōu)勢；而人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，意味著人民政協(xié)不僅僅是堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，也是提升黨的權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量尤其是增強(qiáng)黨治國理政能力的重要途徑。

其次，豐富了人民政協(xié)的新職能。地位的提升也促使人民政協(xié)及其制度職能的變化，在原有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政基本職能的基礎(chǔ)上，又補(bǔ)充了建言資政、凝聚共識(shí)兩個(gè)職能。例如，在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記要求人民政協(xié)要“把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把服務(wù)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)作為工作主線，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)”，“努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量”^[18]。黨的二十大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力”^[1]32。如果說，傳統(tǒng)意義上的三個(gè)職能屬于人民政協(xié)的具體職能，那么新增的兩個(gè)則屬于綜合性職能，并融入到原有三個(gè)具體職能的各方面和全過程^[19]。從黨的權(quán)力運(yùn)行維度來看，新職能充分表明了人民政協(xié)及其制度在理順權(quán)力運(yùn)行所涉及的政治關(guān)系方面，充分發(fā)揮著政治溝通的價(jià)值；同時(shí)，也體現(xiàn)了人民政協(xié)作為政治共同體的價(jià)值使命和取向，其旨在將權(quán)力共識(shí)有機(jī)融合到不同階級(jí)、階層的利益訴求和實(shí)踐中，從而構(gòu)建一個(gè)真正的權(quán)力共同體。

最后，開辟了政協(xié)制度完善的新路徑。這種新路徑最大的特色就是從社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的框架下去審視新時(shí)代政協(xié)制度的完善問題，而不是像過去更多地注重以人民政協(xié)本身制度建設(shè)為主體來思考^[20]111。例如，在2015年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》中，就如何以社會(huì)主義協(xié)商民主理念來引領(lǐng)政協(xié)制度的完善給予了充分論述。其中直接涉及制度的有在政協(xié)協(xié)商形式的規(guī)范上，強(qiáng)調(diào)要完善政協(xié)全體會(huì)議協(xié)商制度、健全專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議制度、規(guī)范專題協(xié)商會(huì)、完善雙周協(xié)商座談會(huì)制度、開展對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商、健全提案辦理協(xié)商制度等；在政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作之間有效銜接的加強(qiáng)上，提出規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制、健全知情明政制度、完善協(xié)商成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制等；在人民政協(xié)本身制度建設(shè)的加強(qiáng)上，明確建立健全參政議政的各項(xiàng)工作制度以及完善委員聯(lián)絡(luò)制度等。同樣，在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出未來人民政協(xié)制度完善的重點(diǎn)就是加強(qiáng)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的“制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)”，以及“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”^[1]32?？梢姡瑥狞h的權(quán)力運(yùn)行維度來看，政協(xié)制度的完善將為廣大人民群眾以協(xié)商民主的形式參與和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行提供了便捷的渠道保障和有力的制度支撐。

五、以黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理為特色，通過構(gòu)建大監(jiān)督格局來推進(jìn)黨企（政企）關(guān)系的良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)力在國有企業(yè)運(yùn)行中所有權(quán)與使用權(quán)（收益權(quán)）的統(tǒng)一

這里所說的“企”，更多地指國有企業(yè)。之所以黨企（政企）關(guān)系是黨的權(quán)力運(yùn)行中必須要處理的政治關(guān)系之一，一方面源于國有企業(yè)重要的地位和作用，它是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量；另一方面在于現(xiàn)實(shí)中國有企業(yè)所有權(quán)本身在觀念和現(xiàn)實(shí)層面的分離以及所有權(quán)與使用權(quán)（收益權(quán)）的分離等，致使國有企業(yè)的使用權(quán)（收益權(quán)）成為一些權(quán)力行使主體謀求自身特殊利益的依據(jù)或憑借，甚至造成大量國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失?！疤貏e是一個(gè)時(shí)期以來，國有企業(yè)腐敗問題，存在發(fā)案數(shù)量多、涉案數(shù)額大、涉及行業(yè)廣、波及方面寬、觸及問題深、影響國計(jì)民生等特點(diǎn)”^[21]1。在國有企業(yè)所有權(quán)還不能實(shí)現(xiàn)觀念與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一下，為了降低乃至避免國有企業(yè)中滋生腐敗現(xiàn)象和行為，較為理想的方法就是通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)運(yùn)行中所有權(quán)與使用權(quán)（收益權(quán)）的統(tǒng)一，當(dāng)然同時(shí)還要加大對(duì)黨的權(quán)力自身的監(jiān)督力度以防止黨企（政企）勾連謀取私利，畢竟國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營管理人員等手中的權(quán)力本身也來源于黨的權(quán)力的授予。

自改革開放至黨的十八大，國有企業(yè)的改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、產(chǎn)權(quán)改革、國資監(jiān)管三個(gè)階段，盡管不同階段所呈現(xiàn)的具體特征各異，但共同點(diǎn)是堅(jiān)持在做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的過程中保證其所有權(quán)與使用權(quán)（收益權(quán)）的統(tǒng)一。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在繼承之前有益做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革的深入。從黨的權(quán)力運(yùn)行尤其是權(quán)力政治關(guān)系的理順維度來看，其中最明顯的舉措就是以黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理為特色，通過構(gòu)建大監(jiān)督格局來推進(jìn)黨企（政企）關(guān)系的良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)力在國有企業(yè)運(yùn)行中所有權(quán)與使用權(quán)（收益權(quán)）的統(tǒng)一。

首先，嚴(yán)密國有企業(yè)黨的組織體系，以促進(jìn)黨以組織化形式進(jìn)入并領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)。例如，2019年底中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，其中第二章“組織設(shè)置”用七個(gè)條款就國有企業(yè)黨委、黨總支以及紀(jì)律檢查委員會(huì)或者紀(jì)律檢查委員等的產(chǎn)生辦法以及人員構(gòu)成都作了具體規(guī)定，尤其是第九條強(qiáng)調(diào)“國有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革過程中，應(yīng)當(dāng)同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員，有效開展黨的工作”^[22]，以及第十條明確“為執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)臨時(shí)組建的工程項(xiàng)目、研發(fā)團(tuán)隊(duì)等機(jī)構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以成立臨時(shí)黨組織。臨時(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由批準(zhǔn)其成立的黨組織指定”^[22]。從黨的權(quán)力運(yùn)行維度來看，黨以組織化形式進(jìn)入并領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)，有助于降低國有企業(yè)因所有權(quán)在觀念和現(xiàn)實(shí)層面之間的分離而帶來的弊端，同時(shí)也能夠在現(xiàn)實(shí)中真正實(shí)現(xiàn)黨代表人民對(duì)國有企業(yè)的使用權(quán)（收益權(quán)）進(jìn)行監(jiān)督，讓國有企業(yè)的發(fā)展納入人民需要之下?！皣薪?jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較特殊，產(chǎn)權(quán)主體是通過層層委托代理關(guān)系實(shí)現(xiàn)權(quán)益，在這種制度安排下，企業(yè)內(nèi)部容易出現(xiàn)‘無人負(fù)責(zé)’或‘內(nèi)部人控制’兩種極端情況，這就需要黨組織理直氣壯地站出來，代表全體人民對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以確保企業(yè)在正確的方向上健康發(fā)展”^[23]。

其次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的統(tǒng)一，以建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是國有企業(yè)的“根”與“魂”，它為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。毫無疑問，這種領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在政治、思想、組織等各個(gè)方面。同樣以《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》為例，總則中的第一條就明確“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量”，第二條要求國有企業(yè)黨組織“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，突出政治功能，提升組織力，強(qiáng)化使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)”^[22]。為了落實(shí)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，該《條例》中的第三章“主要職責(zé)”、第五章“黨員隊(duì)伍建設(shè)”、第六章“黨的政治建設(shè)”、第八章“領(lǐng)導(dǎo)和保障”都給予了具體闡述。當(dāng)然，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并不是實(shí)行對(duì)企業(yè)的包辦包統(tǒng)，不是否定企業(yè)中董事會(huì)、經(jīng)理層等主體的法定地位。為了避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，該《條例》還就如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理中進(jìn)行明確規(guī)定。一方面，要求區(qū)別兩者的權(quán)力運(yùn)行邊界，指出國有企業(yè)中黨組織的主要職責(zé)是“把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”^[22]，黨的領(lǐng)導(dǎo)要依照有關(guān)規(guī)定和程序來進(jìn)行，國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的決定權(quán)還是來自董事會(huì)或者經(jīng)理層；另一方面，強(qiáng)調(diào)兩者是相統(tǒng)一的，可以通過強(qiáng)調(diào)黨建工作要求納入公司章程、明確黨組織研究討論是董事會(huì)經(jīng)理層決策重大問題的前置程序、堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)、健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度等手段和方法促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)中?？梢?，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的統(tǒng)一，就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢合二為一，也在于實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)力在國有企業(yè)運(yùn)行中所有權(quán)與使用權(quán)（收益權(quán)）的統(tǒng)一。

最后，構(gòu)建國有企業(yè)大監(jiān)督格局，以防止國有企業(yè)使用權(quán)（收益權(quán)）的異化。在監(jiān)督類型上，要求堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通相互協(xié)調(diào)。其中黨內(nèi)監(jiān)督主要有紀(jì)檢組織、黨委工作機(jī)構(gòu)、基層黨組織和黨員的監(jiān)督等，黨外監(jiān)督有企業(yè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等監(jiān)督以及職工群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。在監(jiān)督的內(nèi)容上，除經(jīng)濟(jì)方面之外，還涉及政治建設(shè)（即是否貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署等）、作風(fēng)建設(shè)（即有無形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)）、制度執(zhí)行等方面的監(jiān)督。監(jiān)督的方式也是多種多樣，有巡視巡察、考察考核、調(diào)研督導(dǎo)、處理信訪舉報(bào)、抽查核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等，同樣在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上實(shí)行“四種形態(tài)”。構(gòu)建國有企業(yè)大監(jiān)督格局，在上述堅(jiān)持監(jiān)督全面性的前提下，又突出監(jiān)督重點(diǎn)，即重點(diǎn)人員、重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域等。如在《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》中，就明確要求“加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門和單位的監(jiān)督，突出‘三重一大’決策、工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督”^[22]。總而言之，強(qiáng)化國有企業(yè)的監(jiān)督就是督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依規(guī)依法用權(quán)、廉潔履職，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。

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[責(zé)任編輯 李金輝]

The Practice of the Structural Adjustment of Socialist Political Relations with Chinese Characteristics and Its Value since the New Era——Based on the Analysis of the Party’s Power Operation Mechanism

ZHU Qing-yue

Abstract：The existence of political relations constructs the basis for the generation and operation of the party’s power-related mechanisms. Since the new era， based on the new situation and new characteristics presented by the changes in the political ecological environment inside and outside the Party， the Central Committee of the CPC with comrade Xi Jinping as the core has made innovative structural adjustments to the socialist political relations with Chinese characteristics on the basis of adhering to the core， so as to promote the seriousness， synergy and effectiveness of the party’s power operation mechanism. It is embodied in the following aspects： through the improvement of democratic centralism to promote the normal purity of inner-party relations， so as to realize the unity of coordination and restriction in the operation mechanism of inner-party power; on the premise of the party’s control of the government， the scientific standardization of the relationship between the party and the government is promoted through the combination of unification and separation， so as to realize the unity of the operation mechanism of the inner-party power and the operation mechanism of the state power; taking the people as the center， through the construction of interactive mechanism to promote the harmonious and stable relationship between the party and the masses， so as to realize the unity of the party’s power and the people’s power; with the goal of building a dream together， through the improvement of the party consultation system to promote the healthy deepening of inter-party relations， so as to achieve the unity of the power supervision of the participating party and the power operation of the governing party; characterized by the integration of the party’s leadership into corporate governance， and promotes the benign interaction of the relationship between the party enterprise （government enterprise ） by constructing a large supervision pattern， so as to realize the unity of the ownership and use right （ income right ） of the party’s power in the operation of state-owned enterprises.

Key words：new era socialist political relations with Chinese characteristics the structural adjustment the party’s power