創(chuàng)業(yè)干事顯勃勃朝氣 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督護(hù)幸福生活

井岡正南是遂川，作為革命老區(qū)，毛澤東同志在此創(chuàng)建了第一個紅色縣級政權(quán)、第一個紅色圩場，第一次提出了人民軍隊紀(jì)律、游擊戰(zhàn)術(shù)原則……對采訪組一行而言，遂川初印象便是孟春時節(jié)滿是開始蓄水的梯田和漫山的油菜花、金橘樹、狗牯腦茶樹。恰如那初春時已然滿眼盡翠的狗牯腦茶山奮力冒出的小丫，采訪組第一眼便被遂川人的敏捷和好客、熱情而不失克制、謙遜中流露的勃勃生氣所吸引。從2023年吉安市旅游發(fā)展大會的舉辦到硅礦新材料生產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)開疆拓土，遂川人的春天一片熱烈繁鬧之景。

遂川縣審計局黨組書記、局長鄺先良是一名地地道道的“老農(nóng)村工作者”。自2001年任堆子前鎮(zhèn)黨委委員起，向下扎根的他，雙腳便沒有離開過遂川的大地。2021年，他更榮獲了江西省委、省政府表彰的“江西省脫貧攻堅先進(jìn)個人”榮譽(yù)稱號。憑借在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)摸爬滾打二十余年的工作經(jīng)驗，遂川縣審計局全體干部在他的帶領(lǐng)下打開了遂川審計的新局面，審計事業(yè)如同初生新芽蘊(yùn)含著無限潛能。2023年斬獲市級優(yōu)秀審計項目之后，遂川審計人正快馬加鞭，朝著碩果累累的未來不斷耕耘。在縣委縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，他們深入田間地頭、茶園果林，在營商政策跟蹤審計、硅礦標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興資金審計上勇毅前行，把對遂川風(fēng)土的摯愛轉(zhuǎn)化為守護(hù)她壯美風(fēng)姿的不竭動力，在井岡山的正南面續(xù)寫自己的傳奇。

本刊通訊員：糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷。作為鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措，黨中央高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題。遂川縣審計局在以審計護(hù)航高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面有哪些舉措和成果？

鄺先良：我曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長達(dá)二十年，跑遍了遂川一半以上的山山水水。這二十年的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生涯，讓我有了“接地氣”的思維方式，也確保了我們在開展審計工作時對本地鄉(xiāng)情縣情的熟悉。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，“種地產(chǎn)糧”的事情沒有小事情。一方面，對于農(nóng)村百姓而言，產(chǎn)糧產(chǎn)菜是很多家庭保底兜底的生計來源；另一方面，對于國家而言，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。遂川是農(nóng)業(yè)大縣，也是產(chǎn)糧大縣?？h委縣政府堅決貫徹執(zhí)行黨中央提出的“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀和“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。這其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作成為了落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略中最為關(guān)鍵和重要的舉措。自2017年起，遂川縣開始著手推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，截止去年審計時，遂川縣共完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積18.24萬畝，覆蓋至除湯湖鎮(zhèn)、營盤圩鄉(xiāng)之外的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，162個行政村。

為摸清本縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和專項資金“家底”，遂川縣審計局于2023年5月起開展了遂川縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理利用情況專項審計調(diào)查。遂川縣審計局成立了以肖燕萍副局長為審計組組長的審計組，統(tǒng)籌全局力量，選派了局內(nèi)政金融資金審計股的股長等涉工程、財政財務(wù)專業(yè)方面專業(yè)人才。審計過程中，審計組針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施面積和施工質(zhì)量問題，通過衛(wèi)星圖與施工圖、竣工圖進(jìn)行比對篩查疑點(diǎn)之后，對重點(diǎn)疑點(diǎn)地塊實(shí)地勘察的方式進(jìn)行現(xiàn)場核驗。針對招投標(biāo)情況，審計組通過分析跟蹤工程款走向、逐一面談相關(guān)人員等方式，最終查實(shí)了項目中違法轉(zhuǎn)包、分包的有關(guān)情況。在這一過程中，審計組逐步克服了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)點(diǎn)多面廣、現(xiàn)場核實(shí)費(fèi)時費(fèi)力，項目涉及人員多、關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)等困難。最終，審計組發(fā)現(xiàn)了涉及選址設(shè)計、土地平整、土壤培肥、機(jī)耕道施工等方面問題，并提出整改意見。此次審計專項調(diào)查結(jié)果出爐后形成專報提報縣委縣政府，推動了相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一對照整改意見完善各項工作。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保證國家糧食安全的“壓艙石”，為推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落地見效，遂川縣審計局主動作為，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在助力糧食安全中的重要作用。審計組的同志在項目結(jié)束時，向我談起最難忘的經(jīng)歷。大家說，在現(xiàn)場核實(shí)情況時，村民對審計工作的支持和認(rèn)可讓大家切身體會到了切切實(shí)實(shí)為老百姓做實(shí)事的快樂和價值。這是審計人的職責(zé)擔(dān)當(dāng)所在。這才是“為民而審，為國而計”的真切意義。

本刊通訊員：今年以來，吉安市在各類監(jiān)督體系協(xié)同貫通上“加大馬力”，大力推行“審計+”、“大監(jiān)督”格局建設(shè)工作，遂川局在這方面有哪些舉措和思路？

鄺先良：習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上指出，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。今年，江西省委審計委員會第十一次會議上，吉安市委審計委員會匯報了相關(guān)工作情況，其中就提到了吉安市近年來監(jiān)督體系協(xié)同貫通的工作。隨后，吉安市委書記、審計委員會主任羅文江在江西日報發(fā)表署名文章，進(jìn)一步闡明了吉安市各縣區(qū)監(jiān)督體系協(xié)同貫通的具體路徑。遂川縣委審計委員會緊跟各級黨委決策部署，今年以來深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作和監(jiān)督體系協(xié)同貫通的重要指示批示精神，逐步拓寬了各類監(jiān)督體系協(xié)同貫通全新工作思路，建立起涵括統(tǒng)計監(jiān)督在內(nèi)的各類監(jiān)督體系協(xié)同貫通新格局。

在統(tǒng)計監(jiān)督協(xié)同貫通方面，遂川縣審計局、縣統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局遂川調(diào)查隊協(xié)商，建立審計監(jiān)督與統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同工作機(jī)制，于今年4月頒布出臺《遂川縣審計監(jiān)督與統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同工作機(jī)制（試行）》，統(tǒng)籌推進(jìn)遂川縣審計監(jiān)督與統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同，凝聚監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。該工作機(jī)制確定了建立“溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、線索移送機(jī)制、監(jiān)督協(xié)同機(jī)制”三大方面、七小項工作協(xié)同機(jī)制，明確了各協(xié)作單位的責(zé)權(quán)，確定了相互合作的具體內(nèi)容與事項，為下一步統(tǒng)計監(jiān)督和審計監(jiān)督進(jìn)一步深入合作提供了必要的制度保障。

在政協(xié)監(jiān)督協(xié)同貫通方面，民主監(jiān)督是政協(xié)的主要職能之一。今年遂川縣政協(xié)以開展“大抓落實(shí)年”活動為契機(jī)，在廣泛征求委員意見基礎(chǔ)上確定了8個年度協(xié)商課題，組建了由審計、財政、鄉(xiāng)村振興、發(fā)改等專業(yè)領(lǐng)域13名政協(xié)委員組成的專項民主監(jiān)督小組下沉至一線，結(jié)合“遂事遂議”協(xié)商品牌建設(shè)，發(fā)揮委員主體作用，組織委員下沉協(xié)商，在做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、做旺文旅產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)‘三化建設(shè)、優(yōu)化教育資源、助力商貿(mào)提檔升級等方面提出有見地、可操作的精準(zhǔn)建議，助力遂川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在紀(jì)檢監(jiān)察和巡視巡察貫通協(xié)同方面，遂川縣在2021年即開始積極探索，先后在2021年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)協(xié)作配合的工作辦法（試行）》和《關(guān)于開展巡察與審計工作同步的實(shí)施辦法（試行）》等制度文件。截止目前，已對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位進(jìn)行了巡審?fù)焦ぷ?。?021年縣審計局與巡察辦在涉糧專項巡察中，縣審計局派出審計組與巡察組同時進(jìn)駐被巡察單位，同步開展工作，既分工又協(xié)作，充分發(fā)揮了審計干部業(yè)務(wù)熟練、專業(yè)性強(qiáng)的作用，重點(diǎn)對監(jiān)督內(nèi)容、線索分析、發(fā)現(xiàn)問題、工作部署等事項進(jìn)行分析研判。巡察過程中，審計組向巡察組提供了糧食局審計報告，并向縣紀(jì)委監(jiān)委移交了不少問題線索、案件線索。

近年來，各類監(jiān)督體系協(xié)同貫通成為遂川縣監(jiān)督工作的常態(tài)。在不斷探索中，遂川縣也逐漸形成了貫通融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的同步有機(jī)貫通機(jī)制，并在各類監(jiān)督工作中取得實(shí)效。未來，遂川縣將繼續(xù)深入拓展監(jiān)督體系協(xié)同貫通的深度、廣度、力度，以更強(qiáng)有力的監(jiān)督工作護(hù)航遂川經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

本刊通訊員：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是最具有中國特色的審計制度創(chuàng)新，經(jīng)過三十多年的探索發(fā)展，已成為國家審計推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在推進(jìn)黨的自我革命中發(fā)揮獨(dú)特作用。近年來，全國各級審計機(jī)關(guān)都在紛紛探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作新做法，您能向我們介紹遂川縣審計局近年來在這一領(lǐng)域的探索和實(shí)踐？

鄺先良：近年來，遂川縣審計局根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的相關(guān)規(guī)定認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，將離任審計和任期審計相結(jié)合，關(guān)注權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任履行情況，加大對重點(diǎn)部門、單位，以及掌握重要資金決策權(quán)、分配權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)等關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計力度。堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行審計、自然資源資產(chǎn)離任審計、專項審計等審計項目的統(tǒng)籌融合和相互銜接。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力量，遂川縣建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，設(shè)立聯(lián)席會議辦公室，與縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中心合署辦公。其中，在局領(lǐng)導(dǎo)中設(shè)專職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦公室主任一名。2021至2023年，遂川縣審計局共累計審計縣管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任64人次。其中，按審計對象分類主要有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政部門領(lǐng)導(dǎo)、其他各類領(lǐng)導(dǎo)干部；按審計類別分類主要有任中審計和離任審計兩大類。每年，向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)提交審計報告10篇以上，提出審計建議50條左右。為了提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)效，遂川縣審計局積極探索工作方法，有以下經(jīng)驗做法：

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人員業(yè)務(wù)水平。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及財務(wù)、法律、教育、土地、環(huán)保、民政、經(jīng)濟(jì)、管理等各方面的知識。這樣就要求審計人員必須具備多方面知識的復(fù)合型人才，因此要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量和結(jié)果報告的可讀性，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人才的培養(yǎng)，提高審計人員的業(yè)務(wù)水平。今年我局推出每月開展審計業(yè)務(wù)專題分享日，要求審計業(yè)務(wù)人員進(jìn)行審計專題解讀與審計業(yè)務(wù)案例專題研討，并共同學(xué)習(xí)與交流，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐與理論共存的理念。

二是提倡法制審理適時提前介入，抓好全過程控制。對于重點(diǎn)項目則緊扣審計實(shí)施軌跡，將法制審理嵌入審計執(zhí)法全過程，對審計組的審前培訓(xùn)、進(jìn)點(diǎn)會、審計報告征求意見、審計業(yè)務(wù)會議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行節(jié)點(diǎn)把控，以實(shí)現(xiàn)法制審理由被動質(zhì)控轉(zhuǎn)向主動質(zhì)控，由事后質(zhì)控轉(zhuǎn)向事前質(zhì)控。適時參與審計實(shí)施現(xiàn)場，聽取意見交流，可以提前把握項目的難點(diǎn)和重點(diǎn)。在審計組撤離審計實(shí)施現(xiàn)場、審計報告征求意見之前，審理人員初步對審計實(shí)施方案所確定的事項是否實(shí)施審計、重點(diǎn)問題的事實(shí)表述是否清楚、取證是否到位、定性是否準(zhǔn)確等情況進(jìn)行審理，并就發(fā)現(xiàn)的問題及時指導(dǎo)審計組改進(jìn)。

三是不斷創(chuàng)新審計理念，繼續(xù)探索“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計+”的模式。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計加部門預(yù)算執(zhí)行、加財政決算審計、加自然資源資產(chǎn)離任審計的方式，實(shí)現(xiàn)一次進(jìn)點(diǎn)，一審多果的目標(biāo)。同時，積極探索優(yōu)化審計資源配置、深化審計組織方式、審計資源整合和審計成果的統(tǒng)籌融合，突出審計重點(diǎn)，提高審計質(zhì)量，有序推進(jìn)審計全覆蓋。

下一步，遂川縣審計局將進(jìn)一步聚焦權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)，全面深化拓展和探索“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計+”工作模式，將探索把生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）和被審計單位落實(shí)惠企政策等內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計關(guān)注事項。同時，我們還將積極發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室的平臺作用，提高溝通協(xié)調(diào)效率，不斷健全完善成員單位間信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，進(jìn)一步深化發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在反腐治亂方面的重要作用，為遂川縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供堅強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計保障。

本刊通訊員：2024年是新中國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。遂川縣審計局在貫徹落實(shí)黨的二十大和歷屆全會精神、深化主題教育成果轉(zhuǎn)化方面有什么新舉措、新思路？

鄺先良：2024年，遂川縣審計局將堅決貫徹落實(shí)黨對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞吉安“三區(qū)”戰(zhàn)略，對標(biāo)打好全市“十大攻堅戰(zhàn)”，全力推進(jìn)我縣“六大升級行動”，堅持進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、理清思路，持續(xù)為奮力譜寫新時代“四個遂川”貢獻(xiàn)審計力量。

第一，對標(biāo)生態(tài)價值升級，全面深化自然資源資產(chǎn)離任審計。探索將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算為衡量生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供可量化的應(yīng)用指標(biāo)，列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容。我們將繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作力度，對開展了經(jīng)責(zé)審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均同步開展自然資源資產(chǎn)審計。今年計劃開展7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源資產(chǎn)審計。

第二，對標(biāo)民生福祉升級，適時開展民生專項審計工作。為確保兜牢基本民生底線，提高保障和改善民生水平，推動民生領(lǐng)域相關(guān)改革任務(wù)在我縣切實(shí)落實(shí)落地，維護(hù)好最廣大人民根本利益為目標(biāo)，縣審計局?jǐn)M根據(jù)實(shí)際情況，并結(jié)合縣委縣政府工作要求，擬開展多個涉及民生的政府投資項目審計。

第三，對標(biāo)改革開放升級，關(guān)注營商環(huán)境政策跟蹤落實(shí)情況。2024年，按照縣委縣政府要求選取1個縣屬國有企業(yè)開展審計專項調(diào)查，并開展財園信貸通專項審計調(diào)查。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，將被審計單位落實(shí)《遂川縣鼓勵工業(yè)企業(yè)投資優(yōu)惠辦法》、遂川縣惠企政策匯編等優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策情況作為審計重點(diǎn)，關(guān)注降低企業(yè)運(yùn)營成本、精簡企業(yè)辦事環(huán)節(jié)等方面落實(shí)情況，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)效率，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

第四，對標(biāo)干部隊伍升級，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊”。加強(qiáng)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要如臂使指，增強(qiáng)審計的政治屬性和政治功能，把黨中央部署把握準(zhǔn)、領(lǐng)會透、落實(shí)好；二要如影隨形，對所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和單位的審計監(jiān)督權(quán)無一遺漏、無一例外，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾；三要如雷貫耳，堅持依法審計，做實(shí)研究型審計，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊”，并與其他監(jiān)督貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力?！ぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁ?/p>

遂川縣的春是綠色的，有連片的狗牯腦茶山等待著有緣人的采摘；遂川縣的春是紅色的，伴隨著紅色歷史的傳承，一片紅色的汪洋連成了星火之源；遂川縣的春是銅色的，新質(zhì)生產(chǎn)力正帶領(lǐng)著遂川人走出崇山走向世界。在這樣日新月異的時代里，遂川人憑著一份“猛勁”和靈活機(jī)變之氣，建設(shè)起一片嶄新的家園。望著那漸綠的狗頭山，遂川人的心中也蕩漾起了春風(fēng)……

（本刊編輯部執(zhí)筆：吳易驊）