我國戶外運(yùn)動安全挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略研究

摘要：隨著戶外運(yùn)動的日益普及，事故數(shù)量整體呈增長態(tài)勢，安全成為制約其健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文采用文獻(xiàn)資料法、數(shù)據(jù)分析法，從戶外運(yùn)動的安全現(xiàn)狀、影響因素、安全挑戰(zhàn)三個(gè)方面對我國戶外運(yùn)動安全問題進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前戶外運(yùn)動的安全現(xiàn)狀不容樂觀，部分項(xiàng)目“入危”、安全事故頻發(fā)、安全與戶外運(yùn)動的特征和組織形式密切相關(guān)；參與者、環(huán)境、裝備器材和組織管理等因素影響戶外運(yùn)動安全；同時(shí)，戶外運(yùn)動還面臨法律法規(guī)不健全、安全教育和培訓(xùn)不足、救援體系不完善、專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和人員缺失、保險(xiǎn)體系尚待完善等挑戰(zhàn)。為了提高戶外運(yùn)動安全系數(shù)，推動戶外運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展，需建立健全專項(xiàng)法律體系、加大安全教育和培訓(xùn)力度、完善預(yù)警救援體系、強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)的職能和人員培訓(xùn)以及完善專項(xiàng)保險(xiǎn)制度以保障參與者權(quán)益。

關(guān)鍵詞：戶外運(yùn)動" 安全挑戰(zhàn)" 應(yīng)對策略

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8902-（2024）-06-013-3-JF

1、前言

隨著民眾的健康意識日益增強(qiáng)，體育運(yùn)動在人們的日常生活中扮演著越來越重要的角色。戶外運(yùn)動以其獨(dú)特的鍛煉效果和親近自然的特點(diǎn)，正逐漸成為滿足人們高品質(zhì)體育需求的重要途徑。在《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi) 推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（2019年）、《戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》《促進(jìn)戶外運(yùn)動設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動方案（2023-2025年）》等政策的支持、新媒體的推廣、戶外運(yùn)動潮的帶動、科技智能化發(fā)展、大眾休閑認(rèn)知的提升和需求的驅(qū)動下，參與戶外運(yùn)動的人數(shù)正呈現(xiàn)出顯著且強(qiáng)勁的增長勢頭。戶外運(yùn)動在充滿挑戰(zhàn)和樂趣的同時(shí)，也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。

2、我國戶外運(yùn)動安全現(xiàn)狀分析

2.1、戶外運(yùn)動被列入高危項(xiàng)目

戶外運(yùn)動中許多項(xiàng)目危險(xiǎn)系數(shù)較高，參與者相關(guān)知識、技能欠缺加劇了項(xiàng)目的危險(xiǎn)程度。山地戶外運(yùn)動、高山探險(xiǎn)、攀巖和攀冰四項(xiàng)具有顯著風(fēng)險(xiǎn)性的戶外運(yùn)動項(xiàng)目被列入“高危”體育項(xiàng)目。這是對參與者的一種提示、警醒和保護(hù)，讓他們意識到學(xué)習(xí)相關(guān)知識、技能的重要性，但也勢必會影響該項(xiàng)目參與者的人數(shù)以及參與者的積極性。

2.2、安全事故頻發(fā)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著戶外運(yùn)動的快速發(fā)展和參與者的增多，安全問題成為影響戶外運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)中國登山協(xié)會戶外事故研討小組的不完全統(tǒng)計(jì)（圖1），登山戶外失蹤和死亡人數(shù)整體呈增長趨勢。2020年受全球疫情影響，參與戶外運(yùn)動的人數(shù)呈現(xiàn)出下降趨勢，失蹤和死亡人數(shù)相應(yīng)減少。2021年，黃河石林山地馬拉松百公里越野賽事故，導(dǎo)致22人不幸遇難，使得死亡人數(shù)出現(xiàn)大幅度增長。

2.3、戶外事故的特征

戶外運(yùn)動涉及復(fù)雜多變的自然環(huán)境和難以預(yù)測的天氣狀況，因此具有較高的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。根據(jù)歷年的《中國登山戶外事故報(bào)告》數(shù)據(jù)分析，迷路、滑墜、被困在事故類型占比較高；低海拔登山和徒步穿越相對其他戶外運(yùn)動項(xiàng)目而言門檻較低、易于開展，對技術(shù)和裝備的要求較低，參與者人數(shù)較多，因而成為事故頻發(fā)的運(yùn)動項(xiàng)目；陡坡、懸崖和峽谷等因地形復(fù)雜，是事故多發(fā)地。不同戶外運(yùn)動項(xiàng)目所關(guān)聯(lián)的安全風(fēng)險(xiǎn)存在差異，造成事故類型的多樣化。

2.4、安全與組織形式密切相關(guān)

戶外運(yùn)動組織形式具有靈活性，致使戶外運(yùn)動參與者的危險(xiǎn)系數(shù)增大。除通過正規(guī)的戶外運(yùn)動相關(guān)組織參與戶外運(yùn)動外，人們還通過AA制、網(wǎng)絡(luò)招募、親友結(jié)伴和個(gè)人活動等形式參與戶外運(yùn)動。這些參與形式組織結(jié)構(gòu)不完善、團(tuán)隊(duì)意識薄弱、戶外經(jīng)驗(yàn)不足、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和處理問題的能力較弱，從而增加了戶外運(yùn)動的風(fēng)險(xiǎn)。與這些參與形式相比，正規(guī)的戶外運(yùn)動相關(guān)組織具有較為完善的組織管理結(jié)構(gòu)，擁有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和規(guī)避能力，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)且獲得資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、擁有優(yōu)秀的戶外領(lǐng)隊(duì)，對團(tuán)隊(duì)有較強(qiáng)的控制力和領(lǐng)導(dǎo)力，因而能夠保障戶外運(yùn)動參與者的安全。

3、影響我國戶外運(yùn)動安全的多元因素

3.1、參與者因素

隨著戶外運(yùn)動不斷發(fā)展，戶外運(yùn)動參與者不僅僅限于專業(yè)人員，開始走向大眾化。未受過專業(yè)訓(xùn)練或教育的大眾開始廣泛參與戶外運(yùn)動，普遍缺乏戶外運(yùn)動專業(yè)知識技能、安全意識以及戶外運(yùn)動經(jīng)驗(yàn)。行前準(zhǔn)備不充分，體力不足，技術(shù)不熟練，對活動地點(diǎn)不了解，沒有按組織要求準(zhǔn)備相關(guān)裝備和物品；在參與過程中，過于興奮，不聽領(lǐng)隊(duì)指揮，團(tuán)隊(duì)意識淡薄；活動結(jié)束后，沒有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，缺乏對本次活動和自身的思考，沒有進(jìn)一步對戶外運(yùn)動知識與技能進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致下一次參與戶外運(yùn)動時(shí)依然毫無進(jìn)步，缺乏體驗(yàn)感。

3.2、環(huán)境因素

戶外天氣多變，高溫有中暑的風(fēng)險(xiǎn)，低溫可能導(dǎo)致凍傷，降水可能引發(fā)洪水、滑坡、泥石流、山體崩塌、雷擊等風(fēng)險(xiǎn)。戶外地形復(fù)雜，山地徒步可能面臨滑坡、落石、滑墜和墜落等風(fēng)險(xiǎn)；河流漂流可能面臨水流湍急、漩渦等風(fēng)險(xiǎn)。動植物傷害不可忽視，野生動物的行為不可預(yù)測性，可能具有攻擊性且攜帶病毒，要預(yù)防毒蛇咬傷、蚊蟲叮咬、螞蝗叮咬和猛獸襲擊等；植物可能對人類造成食用中毒、接觸性傷害、機(jī)械性傷害和過敏性傷害。時(shí)間影響戶外運(yùn)動安全系數(shù)，凌晨和晚上進(jìn)行戶外運(yùn)動安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高，春秋季節(jié)在上午、下午的時(shí)間段易發(fā)生安全事故。

3.3、裝備器材因素

部分戶外運(yùn)動組織為了節(jié)約成本，購買不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的器材和裝備，導(dǎo)致戶外運(yùn)動事故的發(fā)生。普通大眾因缺乏對戶外運(yùn)動裝備、器材方面知識的了解或圖便宜而購買不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，而導(dǎo)致戶外事故的發(fā)生。裝備器材使用不當(dāng)、數(shù)量不夠、使用方式錯誤和受環(huán)境氣候影響裝備不能使用等也是戶外運(yùn)動事故發(fā)生的重要原因。

3.4、組織管理因素

網(wǎng)絡(luò)招集、自發(fā)組織的形式參與戶外運(yùn)動，導(dǎo)致戶外運(yùn)動事故頻頻發(fā)生。部分俱樂部從業(yè)人員對戶外運(yùn)動知識與技能掌握不足，沒有戶外運(yùn)動相關(guān)的從業(yè)資格證書，增加了參與者風(fēng)險(xiǎn)?；顒娱_始前，組織者應(yīng)了解活動地點(diǎn)的地形和氣候條件，并根據(jù)參與者的技能和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行合理的分組和配對；對活動參與者進(jìn)行知識技能培訓(xùn)，以減少安全事故的發(fā)生。確保裝備符合安全標(biāo)準(zhǔn)，配備齊全的裝備和物資；制定全面的行程規(guī)劃，準(zhǔn)備應(yīng)對方案以及應(yīng)急計(jì)劃；在整個(gè)活動的準(zhǔn)備和實(shí)施中要保證各個(gè)主體間的有效溝通。

4、我國戶外運(yùn)動安全挑戰(zhàn)的深度剖析

4.1、相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國戶外運(yùn)動安全立法建設(shè)嚴(yán)重滯后，存在專項(xiàng)立法缺位、法律層次不高、立法內(nèi)容粗疏、法律責(zé)任弱化等問題。戶外運(yùn)動作為一個(gè)項(xiàng)目群，現(xiàn)有的法律法規(guī)不足以解決戶外運(yùn)動在發(fā)展中存在的問題。戶外運(yùn)動法律法規(guī)不健全，致使部分戶外運(yùn)動活動的組織者和參與者缺乏明確的法律指導(dǎo)和行為規(guī)范，從而增加了安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2、安全教育和培訓(xùn)不足

戶外運(yùn)動要邁向社會化和專業(yè)化道路，需要進(jìn)行全民戶外運(yùn)動教育計(jì)劃和安全教育，普及戶外運(yùn)動知識技能。普通大眾平時(shí)缺乏對戶外運(yùn)動相關(guān)知識的學(xué)習(xí)；行前，缺少對戶外安全知識的了解，組織者缺乏對戶外運(yùn)動安全知識的教育；參與過程中，戶外運(yùn)動組織者不能把握全局，保證參與者的安全；結(jié)束后，參與者不善于總結(jié)，導(dǎo)致下次仍犯其錯。近年來，中國登山協(xié)會有關(guān)戶外運(yùn)動的培訓(xùn)增多，但相對于中國龐大的人口基數(shù)而言，當(dāng)前的專業(yè)知識技能培訓(xùn)力度存在顯著的不足，亟需加強(qiáng)。

4.3、緊急救援體系不健全

戶外事故發(fā)生時(shí)，由于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，事故地點(diǎn)的復(fù)雜性增加了救援難度，導(dǎo)致救援人員不能及時(shí)到達(dá)，增加了遇險(xiǎn)人員的危險(xiǎn)系數(shù)。在戶外遇到險(xiǎn)情時(shí)，以尋求警察和消防的幫助為主，但警察和消防所擅長的領(lǐng)域是城市搶險(xiǎn)救援，缺乏野外救援的經(jīng)驗(yàn)。而民間救援組織資金短缺，救援知識與能力參差不齊，缺乏與政府以及其他救援組織的協(xié)作，戶外運(yùn)動參與者缺乏自救和互救意識和能力，導(dǎo)致救援效率低，更甚者將自身置于危險(xiǎn)之中。

4.4、專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員的缺失

戶外運(yùn)動作為全民健身的組成部分，安全是最基本的保障。當(dāng)前，我國戶外運(yùn)動俱樂部良莠不齊，存在管理不規(guī)范、經(jīng)營管理者專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題。部分地方協(xié)會注冊時(shí)需要具有戶外運(yùn)動從業(yè)資質(zhì)的代表人，但多以掛名的形式存在，真正在相關(guān)組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用較小。戶外運(yùn)動監(jiān)管機(jī)制不完善，在安全管理方面存在疏忽和不足，缺乏有效的安全預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制；管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)的管理知識和技能，難以勝任工作，從而對戶外運(yùn)動參與者的安全造成負(fù)面影響。

4.5、專項(xiàng)保險(xiǎn)系統(tǒng)不完善

戶外保險(xiǎn)是戶外運(yùn)動參與者風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重要手段。隨著戶外運(yùn)動的發(fā)展，戶外運(yùn)動保險(xiǎn)產(chǎn)品逐步豐富，與之前而言有了較大的發(fā)展，為戶外運(yùn)動參與者提供意外傷害和救援保障。但其存在覆蓋面不全的問題，一些高危項(xiàng)目和偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏保障；部分保險(xiǎn)產(chǎn)品呈現(xiàn)“高成本、低賠率”的特征，無法滿足使用者需求；保險(xiǎn)公司理賠流程復(fù)雜，參與者難以在事故發(fā)生后及時(shí)獲得理賠。

5、我國戶外運(yùn)動安全應(yīng)對策略研究

5.1、建立健全專項(xiàng)法律體系

我國關(guān)于戶外運(yùn)動專項(xiàng)法律相對較少，不能解決戶外運(yùn)動事故的糾紛，參與者與組織者的權(quán)益得不到保障。為推動戶外運(yùn)動的可持續(xù)發(fā)展，必須建立健全戶外運(yùn)動法律法規(guī)。立法應(yīng)建立在《民法典》的基礎(chǔ)上，充分保障大眾的權(quán)益，戶外運(yùn)動才能持續(xù)健康的發(fā)展。因戶外運(yùn)動的復(fù)雜性，戶外運(yùn)動法律法規(guī)的建立健全任重而道遠(yuǎn)，需要從國家宏觀層面上來解決問題。在國家沒有從立法上解決問題時(shí)，作為公民應(yīng)加強(qiáng)對戶外運(yùn)動相關(guān)組織的監(jiān)督，提高自身的素養(yǎng)和戶外運(yùn)動知識技能。

5.2、加大安全教育和培訓(xùn)力度

加強(qiáng)安全教育力度主要從以下幾個(gè)方面，一是戶外運(yùn)動俱樂部，參與者參與戶外運(yùn)動之前，俱樂部應(yīng)該對戶外安全知識和注意事項(xiàng)進(jìn)行講解；二是參與者，在參與之前應(yīng)了解活動地點(diǎn)的基本信息，掌握基本的安全知識和自救技能，完善自身的緊急救援信息，活動結(jié)束后，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；三是社會、學(xué)校方面，應(yīng)加大對各類安全知識的講解與宣傳力度，學(xué)習(xí)逃生知識技能，提高自身的自救能力，讓安全知識走進(jìn)全民生活，其作用不局限于戶外運(yùn)動。中國登山協(xié)會除開展戶外運(yùn)動職業(yè)培訓(xùn)外，還應(yīng)加強(qiáng)對戶外運(yùn)動的普及性教育和推廣；不僅要提高從業(yè)人員的專業(yè)知識能力，還要讓戶外運(yùn)動參與者掌握戶外運(yùn)動基本知識與技能；為保障從業(yè)人員對專業(yè)知識技能的熟練程度，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)知識技能的復(fù)訓(xùn)工作。

5.3、健全預(yù)警與救援體系

消防、公安作為城市救援的主力，相對于戶外而言具有一定的局限性。隨著戶外運(yùn)動的發(fā)展，各地出現(xiàn)救援隊(duì)，但存在知識技能、裝備、信息來源、經(jīng)費(fèi)方面的局限性。因此，應(yīng)加強(qiáng)消防、公安和救援隊(duì)的合作，通過相互配合來提高戶外運(yùn)動遇險(xiǎn)救援能力。但中國幅員遼闊，戶外運(yùn)動資源豐富，其戶外運(yùn)動天堂遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，地處偏僻之地，救援人員能及時(shí)收到消息和趕到的機(jī)率較小。戶外運(yùn)動組織和參與者應(yīng)主動到活動地進(jìn)行備案，與當(dāng)?shù)毓不蚓仍?duì)進(jìn)行聯(lián)系，以防不時(shí)之需，在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)能尋求最近的幫助，將會增大獲救的可能性。

5.4、強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)的職能和人員培訓(xùn)

國家體育總局除了對戶外運(yùn)動的整體控制外，還應(yīng)加強(qiáng)對地方管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。明確地方體育局和戶外運(yùn)動協(xié)會在戶外運(yùn)動發(fā)展中的作用，對戶外運(yùn)動進(jìn)行分級分類管理，注重對管理人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和考核，確保其能勝任戶外運(yùn)動的工作。健全和完善戶外運(yùn)動獨(dú)立的監(jiān)管和管理機(jī)制，建立資格證書制度，加強(qiáng)對戶外運(yùn)動組織的監(jiān)管力度，維護(hù)戶外運(yùn)動形象和參與者合法權(quán)益。加強(qiáng)安全管理，建立完善的安全預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，確保戶外運(yùn)動的安全和順利進(jìn)行。

5.5、完善專項(xiàng)保險(xiǎn)制度以保障參與者權(quán)益

為了保障保險(xiǎn)的可靠性，國家體育總局、中國登山協(xié)會可以與太平洋保險(xiǎn)、中國平安保險(xiǎn)、中國人壽等保險(xiǎn)公司合作，針對不同戶外運(yùn)動項(xiàng)目，開發(fā)專項(xiàng)保險(xiǎn)；擴(kuò)大保險(xiǎn)內(nèi)容、提高賠付金額，減少參與者的經(jīng)濟(jì)損失；簡化理賠流程，減少參與者等待的時(shí)間，確保在意外發(fā)生后能及時(shí)得到賠付。同時(shí)，提高戶外運(yùn)動參與者和組織者的保險(xiǎn)意識和安全意識，明確戶外運(yùn)動保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)的區(qū)別和購買戶外運(yùn)動專項(xiàng)保險(xiǎn)的必要性。

6、結(jié)語

要保障戶外運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展，提高戶外運(yùn)動的安全系數(shù)，需要社會各界共同努力。國家通過立法形式為戶外運(yùn)動安全提供法律依據(jù)和保障；戶外運(yùn)動管理部門積極優(yōu)化管理機(jī)制，提高工作人員綜合素質(zhì)和工作效率；戶外運(yùn)動相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、購買和使用裝備器材，為戶外運(yùn)動參與者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和安全保障；戶外運(yùn)動組織者組織戶外活動時(shí)，要制定安全規(guī)定和程序，進(jìn)行活動風(fēng)險(xiǎn)評估和管理，為參與者提供安全培訓(xùn)和教育，并建立應(yīng)急救援體系。作為戶外運(yùn)動參與者將安全放在首位，主動提高戶外運(yùn)動知識技能、安全意識和自救獲救能力。社會各界通力合作，共創(chuàng)戶外運(yùn)動安全環(huán)境，推動戶外運(yùn)動健康發(fā)展，滿足人們對戶外運(yùn)動更高質(zhì)量的要求。

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