加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的策略

【關鍵詞】傳統(tǒng)制造業(yè) 轉型升級 新質生產(chǎn)力 【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

傳統(tǒng)制造業(yè)是我國制造業(yè)的主體，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基。發(fā)展壯大傳統(tǒng)制造業(yè)，事關構建更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，事關夯實國民經(jīng)濟發(fā)展的安全底線，事關培育新質生產(chǎn)力和新型競爭優(yōu)勢。2023年12月，工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的指導意見》指出，我國傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強”“全而不精”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存，創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)基礎不牢、資源約束趨緊及要素成本上升等挑戰(zhàn)需重點關注。因此，亟需全面研判傳統(tǒng)制造業(yè)存在的現(xiàn)實困境，在借鑒發(fā)達國家發(fā)展制造業(yè)的國際經(jīng)驗的基礎上，提出加快我國傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的對策建議，從而為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質量發(fā)展提供有益借鑒。

我國傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的現(xiàn)實困境

經(jīng)過70多年的持續(xù)發(fā)展與積累，我國已經(jīng)成為全球第一制造大國，更是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。然而，隨著內部要素結構的不斷演變與外部發(fā)展環(huán)境的深度調整，我國傳統(tǒng)制造業(yè)面臨一定的現(xiàn)實困境。具體包括以下四個方面。

一是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化，不平衡問題應予以重視。我國傳統(tǒng)制造業(yè)的總體規(guī)模龐大，石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%①。然而，就傳統(tǒng)制造業(yè)的內部組成結構而言，仍然集中在勞動密集型和能源密集型等價值鏈低端環(huán)節(jié)，生產(chǎn)效率、技術含量和附加值相對較低②，存在低端供給過剩和高端供給不足并存的困境。這在一定程度上阻礙了我國傳統(tǒng)制造業(yè)在國際市場得到更高的定價權和利潤空間，在全球價值鏈體系中的競爭力面臨挑戰(zhàn)。探索如何通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局，提升產(chǎn)業(yè)附加值與技術含量，逐步向價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升，已成為我國傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的當務之急。此外，部分傳統(tǒng)制造業(yè)尚未告別發(fā)展老路，與新發(fā)展階段的要求不匹配，也是產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化的重要表現(xiàn)。具體包括數(shù)字化和綠色化兩個方面。就數(shù)字化而言，近年來我國制造業(yè)數(shù)字化轉型步伐加快，但與一些發(fā)達國家相比仍存在差距。根據(jù)中國信息通信研究院相關數(shù)據(jù)，2022年我國工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率為24.0%③。相比之下，2022年德國、韓國的工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率超過40%，全球51個主要經(jīng)濟體工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟增加值占行業(yè)增加值比重為24.7%④。就綠色化而言，我國傳統(tǒng)制造業(yè)仍是碳排放的主要來源。具體而言，我國傳統(tǒng)制造業(yè)主要是以石化化工、鋼鐵、有色金屬等為代表的能源密集型產(chǎn)業(yè)，能耗和排放量相對較高。以石化化工產(chǎn)業(yè)為例，截至2020年底，該行業(yè)碳排放總量接近14億噸，占全國碳排放總量的12%⑤。

二是部分關鍵核心環(huán)節(jié)面臨技術掣肘，“卡脖子”問題較為突出。我國部分關鍵設備和核心技術仍依賴進口。同時，一些西方國家對我國高科技產(chǎn)業(yè)進行圍堵、打壓，導致“卡脖子”問題成為高質量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的隱患。以多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的數(shù)控機床為例，在整機可靠性方面，國產(chǎn)高檔數(shù)控機床平均無故障時間約2000小時，而國際上機床強國整機可靠性時間可達5000小時；在精度方面，國際先進水平的超精密機床具有小于1μm的定位精度，而我國目前用于精密加工機器的加工精度約為2—5μm。核心技術上的差距導致我國中高端數(shù)控機床仍依賴進口。雖然2022年我國機床進出口數(shù)量為9.29萬臺，但每臺設備的均價卻達到7.71萬美元，表明我國高端機床產(chǎn)業(yè)的國際競爭力有待提升。技術掣肘還源于科技成果的產(chǎn)業(yè)轉化率不高，自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新水平有待提升。此外，由于研發(fā)與生產(chǎn)的創(chuàng)新協(xié)調機制尚不完善，我國科技成果實際應用于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉化率不高。一些科研機構和高等院校的科研成果僅停留在研發(fā)環(huán)節(jié)，并未實際應用于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，導致科技成果與市場需求脫節(jié)。國家知識產(chǎn)權局《2022年中國專利調查報告》顯示，我國高校發(fā)明專利實施率為16.9%，其中產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%。而美國高校成果轉化率約為50%⑥。此外，高水平人才儲備不足導致研發(fā)項目在關鍵節(jié)點上難以及時突破，對制造業(yè)發(fā)展造成阻礙。

三是部分產(chǎn)業(yè)鏈“大而不強”的問題較為突出，全產(chǎn)業(yè)鏈集成優(yōu)勢有待提高。從產(chǎn)業(yè)鏈整體來看，部分傳統(tǒng)制造業(yè)并未充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各主體尚未形成合力。當前，建設全國統(tǒng)一大市場仍存在一些堵點、卡點，重復建設、地方保護、市場分割等問題不利于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各主體相互協(xié)同以及發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整體的協(xié)同優(yōu)勢。以鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)為例，個別地方政府和地方國企在其投資項目中，指定當?shù)劁摬墓痰默F(xiàn)象仍然存在⑦。地方保護主義會影響鋼鐵行業(yè)的正常市場秩序，不利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力。此外，上下游產(chǎn)業(yè)間供需錯配、各經(jīng)營主體間惡性競爭等問題，也是阻礙發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈集成優(yōu)勢的重要因素。

從產(chǎn)業(yè)鏈上的微觀個體來看，部分傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的核心競爭力有待提高，鞏固提升競爭優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)。由于核心技術不足、研發(fā)設計較弱、品牌價值不高等原因，部分傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)正面臨傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢下降和新型競爭優(yōu)勢不強的雙重困境。以紡織行業(yè)為例，近年來我國紡織品牌加速成長，但在品牌定位和核心價值方面較國際知名品牌仍有一定差距。根據(jù)國際品牌評級機構發(fā)布的2022年全球服裝時尚品牌價值50強榜單，中國僅有5個服裝品牌上榜，品牌的市場影響力和占有率仍然較低。

四是部分傳統(tǒng)工業(yè)老區(qū)吸引力不足，產(chǎn)業(yè)轉移問題需高度警惕。要素成本和市場環(huán)境發(fā)生深刻變革，是我國部分老工業(yè)基地發(fā)展面臨陣痛、吸引力不足的重要原因。就要素成本而言，傳統(tǒng)制造業(yè)所使用的生產(chǎn)要素成本升高，導致部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢不突出。就市場環(huán)境而言，一些傳統(tǒng)制造業(yè)的市場形勢較為嚴峻，導致以此為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)老區(qū)經(jīng)濟增速出現(xiàn)下滑。比如，鋼鐵、煤炭、石化等行業(yè)受市場周期等因素的影響，存在一定的產(chǎn)能過剩難題。在一些傳統(tǒng)工業(yè)老區(qū)吸引力下降的同時，疊加外部地緣政治等因素，誘發(fā)部分傳統(tǒng)制造業(yè)向外遷移。盡管一定程度上的產(chǎn)業(yè)轉移是世界經(jīng)濟格局重塑調整的自然規(guī)律，但如果轉移速度過快或出現(xiàn)大量裹挾式外遷，將對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全造成沖擊，因此產(chǎn)業(yè)轉移風險亟待重視。

發(fā)達國家發(fā)展制造業(yè)的國際經(jīng)驗

一些發(fā)達國家工業(yè)化的歷史悠久，且都經(jīng)歷過傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型階段。對此，本文重點選取了美國、日本和德國三個國家，全面梳理其在制造業(yè)發(fā)展中的有效經(jīng)驗，為助力我國傳統(tǒng)制造業(yè)更好的轉型升級提供借鑒。

美國通過技術周期優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，保持在先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的主導力。一方面，美國遵循技術周期規(guī)律，不斷降低“夕陽產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)能，從而為先進制造業(yè)發(fā)展提供空間。二戰(zhàn)結束后，美國提出“馬歇爾計劃”，將過剩產(chǎn)能向東亞和歐洲等地區(qū)轉移。以紡織產(chǎn)業(yè)為例，美國向日本企業(yè)貸款并要求其購買美國的紡織機，將高污染、勞動力成本較高的紡織業(yè)轉向日本并獲得貿(mào)易收益，從而降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)的國內產(chǎn)能占比。隨著日本逐步實現(xiàn)財富積累，開始對紡織機進行自主研發(fā)，美國便鎖定其中的核心零部件如高端機床等。當日本開始在核心零部件方面有所突破時，美國早已在終端市場形成了品牌化，并開始了新一輪技術周期，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構也得到了升級。另一方面，美國重視技術周期中的上升部分，改造和升級傳統(tǒng)制造業(yè)，同時加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。遵循“美國—發(fā)達國家—新型工業(yè)化國家—發(fā)展中國家”的技術跨國傳導順序，美國在將落后產(chǎn)能轉出的同時，完成了資本積累和新技術研發(fā)，以引領新一輪“技術周期”。因此，美國在諸多制造業(yè)領域長期擁有基于高精尖技術的產(chǎn)業(yè)鏈主導力。2022年，美國推出《國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略》，提出兩個關鍵目標：一是“引領智能制造的未來”，主要目標是大力推進“數(shù)字化制造”與“智能化制造”。二是“加強供應鏈的相互聯(lián)系”，主要著力于推進供應鏈數(shù)字化轉型創(chuàng)新，實現(xiàn)關鍵部門的生產(chǎn)全鏈路數(shù)字化高速聯(lián)通⑧。兩個目標既包括借助新興技術來改造升級現(xiàn)有制造業(yè)，也包括直接推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

日本通過構建多方主體參與的協(xié)同研發(fā)機制，掌控制造業(yè)核心環(huán)節(jié)。日本政府積極把握先進制造業(yè)的發(fā)展機遇，通過激發(fā)大型企業(yè)和研究機構的研發(fā)創(chuàng)新積極性，綜合發(fā)揮各類研發(fā)主體的比較優(yōu)勢，著力推動制造業(yè)行業(yè)的快速崛起。例如，早在1976年半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，日本通產(chǎn)省便牽頭啟動了“下世代電子計算機用超大規(guī)模集成電路”的計劃，推動日本電氣等5家半導體企業(yè)及日本工業(yè)技術研究院等研究機構共同參與半導體研究開發(fā)。該計劃的研發(fā)資金由參與企業(yè)籌集和日本政府無息貸款兩部分組成，不同年份提供的研發(fā)資金在各年份分別占日本半導體行業(yè)研發(fā)總投入的25%—66%，相當于五家成員企業(yè)研發(fā)投入總和的2—3倍，同時，成員企業(yè)還可享受8%—10%的研發(fā)支出稅收抵免等優(yōu)惠⑨。此外，日本還采取了一系列措施，將制造業(yè)關鍵核心環(huán)節(jié)布局在國內，牢牢掌握核心技術優(yōu)勢?！皬V場協(xié)議”簽署后，日本企業(yè)對內面臨土地和資源約束，對外受制于美國技術掣肘。因此，日企開始以東亞為重心，并不斷向全球開展產(chǎn)業(yè)布局。多數(shù)日企將不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)能轉移到海外市場，并在政府的財政支持下，將核心技術環(huán)節(jié)牢牢保留在國內。具體來說，日本國內保留的核心工廠負責研究開發(fā)、精細化生產(chǎn)以及打造海外工廠樣板，并向海外工廠提供設備、工藝、員工培訓及適應當?shù)氐募夹g開發(fā)等⑩，從而在維護自身制造業(yè)核心技術的同時，有效利用全球市場的土地要素和自然資源，促進其傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。

德國通過培育“隱形冠軍”塑造國際競爭優(yōu)勢?！半[形冠軍”企業(yè)通常是營收規(guī)模較小，但高度專業(yè)化且在細分市場領域具有極強競爭優(yōu)勢，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游為大企業(yè)提供高水平生產(chǎn)配套的創(chuàng)新型中小企業(yè)。德國長期將制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)和加工業(yè)占德國出口的3/4，是主要貢獻產(chǎn)業(yè)?！半[形冠軍”企業(yè)正是德國塑造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要來源。根據(jù)“隱形冠軍”概念的提出者赫爾曼·西蒙在2016年的研究，在全球2734家“隱形冠軍”企業(yè)中，德國擁有1307家，占比約47.8%?！半[形冠軍”企業(yè)對提升德國制造業(yè)的競爭力極為重要。首先，“隱形冠軍”企業(yè)通常在某一領域具有較強的技術水準或生產(chǎn)工藝，能夠通過供應鏈傳導，將關鍵環(huán)節(jié)的獨特優(yōu)勢轉化為整條產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。當某一產(chǎn)業(yè)鏈的多個環(huán)節(jié)均存在“隱形冠軍”時，產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢還將疊加，由量變引發(fā)質變。其次，“隱形冠軍”企業(yè)能夠形成有利于制造業(yè)高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，有助于吸引外資和產(chǎn)業(yè)集聚。最后，由于“隱形冠軍”往往在細分市場領域占據(jù)壟斷地位和定價權，其自身能夠在制造業(yè)激烈的國際競爭中穩(wěn)居領先地位，出口高附加值產(chǎn)品，獲取高額利潤11。因此，縱觀德國制造業(yè)的發(fā)展歷程，打造制造業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)至關重要。

推動我國傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的對策建議

以新質生產(chǎn)力賦能傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。新質生產(chǎn)力與傳統(tǒng)制造業(yè)并不是相互矛盾的兩個方面，發(fā)展新質生產(chǎn)力也不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。相反，新質生產(chǎn)力是代表新技術、創(chuàng)造新價值、適應新產(chǎn)業(yè)、重塑新動能的先進生產(chǎn)力質態(tài)，與傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、融合化的升級方向相互契合。因此，第一，要充分把握新質生產(chǎn)力和傳統(tǒng)制造業(yè)相互賦能的邏輯關系。發(fā)揮好傳統(tǒng)制造業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈中的支柱性、基礎性作用，推動以新能源、新材料、高端制造等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，充分利用科技創(chuàng)新、數(shù)字資源、低碳環(huán)保等新質生產(chǎn)要素，形成以“綠色低碳+石化化工”為代表的“新質生產(chǎn)力+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”新發(fā)展模式。第二，在實踐中，要以產(chǎn)業(yè)政策作為制造業(yè)結構調整的宏觀指引，強化制造業(yè)轉型升級的制度保障。通過常態(tài)化和科學化的方式，細化并完善產(chǎn)業(yè)部署相關的指導目錄及發(fā)展規(guī)劃等，在新發(fā)展階段下前瞻性、全局性地調整傳統(tǒng)制造業(yè)整體規(guī)劃，推動其向符合新質生產(chǎn)力的方向發(fā)展。積極鼓勵各地區(qū)根據(jù)規(guī)劃，因地制宜制定傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級工作方案。第三，要進一步淘汰傳統(tǒng)制造業(yè)落后產(chǎn)能，推動化解過剩產(chǎn)能，從而為優(yōu)質傳統(tǒng)制造業(yè)提供發(fā)展空間。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制不合格、不合規(guī)、低水平生產(chǎn)項目。同時，適時有序地開展設備更新，淘汰阻礙高質量、高效率發(fā)展的一批老舊設備和不合格設施，促進形成傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的內生新動能。

加快關鍵領域研發(fā)創(chuàng)新以突破技術掣肘。推動短板產(chǎn)業(yè)“補鏈”“延鏈”，打通產(chǎn)業(yè)鏈“堵點”“卡點”，離不開關鍵領域的研發(fā)創(chuàng)新。只有將核心技術和關鍵零部件牢牢掌握在自己手中，才能助力實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的自立自強和高質量發(fā)展。首先，要充分發(fā)揮有為政府的引導作用，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。引導國家研發(fā)資金聚焦制造業(yè)的關鍵技術和前沿重點領域，加快實現(xiàn)核心技術攻關，盡快突破傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“堵點”和“卡點”。其次，要明確企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮有效市場作用。前瞻性、系統(tǒng)性地規(guī)劃有利于傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新資源要素配置，促進創(chuàng)新生產(chǎn)要素向優(yōu)質企業(yè)集中，在更高層次和更廣范圍引導企業(yè)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略和研發(fā)計劃12。最后，要加快建設協(xié)同創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)學研用合作創(chuàng)新機制，推動科研成果的轉化應用。通過構建以企業(yè)為主體、以市場需求為導向、產(chǎn)學研用深度融合的合作創(chuàng)新機制，持續(xù)強化政府、企業(yè)和科研機構三類創(chuàng)新主體的溝通協(xié)作，加大成果的應用轉化力度，助力實現(xiàn)關鍵核心技術的自主可控。同時，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，通過設立橫向合作研究項目、政府提供協(xié)同創(chuàng)新激勵等方式，探索建立共同出資、共擔風險、共享成果的深度協(xié)同研發(fā)機制，發(fā)揮多方主體的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢。

推動鏈式協(xié)同以凝聚產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展合力。充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)鏈鏈式協(xié)同，為制造業(yè)提高生產(chǎn)效率、提升整體競爭力賦能。一是要支持大型企業(yè)作為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵節(jié)點，做強做優(yōu)以發(fā)揮其“鏈主”功能。“鏈主”企業(yè)往往在規(guī)模經(jīng)濟、創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略性資產(chǎn)等方面具有比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于相對主導的地位。因此，要鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)的大型企業(yè)和“明星企業(yè)”做強做優(yōu)，通過統(tǒng)籌協(xié)調上下游各環(huán)節(jié)的需求對接、項目引進、要素保障等，以“點式突破”帶動產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。二是要加快培育一批“隱形冠軍”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，以高水平產(chǎn)業(yè)鏈配套供給提高傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力。積極支持有潛力的優(yōu)質中小企業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)制造業(yè)高質量發(fā)展的活力。可以借鑒德國的發(fā)展經(jīng)驗，扶持更多中小企業(yè)在“專精特新”細分領域鍛造一批“殺手锏”技術。加快培育一批質量效益優(yōu)、創(chuàng)新能力強、專業(yè)化水平高的“隱形冠軍”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)力，推動傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品品質升級，服務產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展。三是要以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，完善傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同賦能機制。通過推動供應鏈優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈整合，帶動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的大中小型企業(yè)參與分工協(xié)作，提升協(xié)作配套水平，提供專業(yè)化、一體化生產(chǎn)性服務支持，以鏈式協(xié)同實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)一體化發(fā)展。

積極應對傳統(tǒng)制造業(yè)轉移以確保產(chǎn)業(yè)鏈安全。傳統(tǒng)制造業(yè)轉移是事關夯實經(jīng)濟安全基礎、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全的重大現(xiàn)實問題，需要在全面、深入研判傳統(tǒng)制造業(yè)轉移各類動因的基礎上，分類別分情景開展針對性的政策部署。其一，正視要素成本驅動型產(chǎn)業(yè)轉移，探索“東部升級—西部承接”的階梯型產(chǎn)業(yè)鏈國內循環(huán)思路。建議部分附加值較低和能源資源消耗較大的低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)外遷，但須把握轉移規(guī)模和速度，避免造成大范圍失業(yè)。例如，可以引導中西部地區(qū)立足自身資源優(yōu)勢，積極承接傳統(tǒng)制造業(yè)轉移，尤其是發(fā)展輕工紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)；鼓勵東北老工業(yè)基地改造升級原有產(chǎn)業(yè)，加快培育高端裝備制造業(yè)等。其二，積極應對產(chǎn)能過剩型產(chǎn)業(yè)轉移，強化國際產(chǎn)能合作，適當支持本土制造業(yè)企業(yè)“走出去”。例如，在明確企業(yè)對外投資主要是出于擴張市場、尋找成本“洼地”的目標后，有條件地支持國內產(chǎn)能過?；蛱幱谙滦兄芷诘膫鹘y(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，依托國際產(chǎn)能合作平臺“走出去”，避免國內激烈的市場競爭，創(chuàng)造新的發(fā)展空間。其三，高度警惕地緣政治型產(chǎn)業(yè)轉移，動態(tài)研判和應對潛在的國際風險。要高度警惕地緣政治型產(chǎn)業(yè)轉移，組織政產(chǎn)學研各界動態(tài)研判，提前謀劃反制策略。同時，要掌握更多發(fā)展主動權，構建安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈合作體系。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教授，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學全球創(chuàng)新與治理研究院執(zhí)行院長）

【注：本文得到國家社會科學基金重大項目“新發(fā)展格局下中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定戰(zhàn)略研究”（項目編號：21&ZD098）、國家自科基金面上課題“全球疫情大流行下國際國內價值鏈重構對中國的影響和應對策略”（項目編號：72073025）、國家自科基金面上課題“全球價值鏈、創(chuàng)新驅動與制造業(yè)‘低端鎖定破局：成因、機制及應對策略”（項目編號：71873031）、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金（項目編號：CXTD13-03）的資助】

【注釋】

①《工業(yè)和信息化部等八部門關于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的指導意見》， 中國政府網(wǎng)，2023年12月28日。

②梁中：《激發(fā)新型工業(yè)化的綠色新動能》，中國社會科學網(wǎng)，2023年10月10日。

③④《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023年）》，中國信息通信研究院，2023年4月。

⑤《石化化工行業(yè)勾勒碳達峰路線圖》，《經(jīng)濟參考報》，2022年1月10日。

⑥佘惠敏：《成果轉化率為零該怎么看》，《經(jīng)濟日報》，2023年8月13日。

⑦包斯文：《鋼貿(mào)商呼吁破除地方和行業(yè)保護主義》，《中國冶金報》，2024年1月4日。

⑧《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2023年）》，中國信息通信研究院，2023年4月。

⑨劉宏松：《發(fā)達國家芯片研發(fā)歷程、成效及啟示》，《人民論壇》，2024年第2期。

⑩姚一民：《日本“母工廠”的成功經(jīng)驗及對廣州的啟示》，《探求》，2017年第3期。

11 朱巍、陳慧慧、陳瀟宇：《隱形冠軍：國際競爭視野下科技型中小企業(yè)培育變革趨勢與策略》，《科技進步與對策》，2019年第3期。

12呂越：《新時代如何提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平》，《北京工商大學學報（社會科學版）》，2023年第1期。

責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲