國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)下我國(guó)體育城市發(fā)展模式與評(píng)價(jià)

摘 "要：體育城市是體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略指引下的產(chǎn)物，是一種新型的城市發(fā)展模式。隨著我國(guó)城市化的深入推進(jìn)以及體育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用凸顯，體育城市建設(shè)日益成為現(xiàn)實(shí)選擇與研究熱點(diǎn)。本文對(duì)體育城市的概念、發(fā)展模式和評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建進(jìn)行總結(jié)與反思，指出現(xiàn)有研究仍然存在的問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)該將體育城市受眾群體的感知評(píng)價(jià)納入指標(biāo)體系的構(gòu)建范圍。

關(guān)鍵詞：體育城市；發(fā)展模式；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；國(guó)家戰(zhàn)略

The Development Model and Evaluation of China's Sports Cities by National Strategies

FANG Yixuan CHEN Linhua*

（East China University of Science and Technology，ShangHai，200000 China）

Abstract：Sports city is a product under the guidance of the strategy of a strong sports country， and is a new type of urban development model. With the deepening of China's urbanization and the role of sports in economic and social development， the construction of sports cities has increasingly become a realistic choice and a research hotspot. This paper summarizes and reflects on the concept， development mode and evaluation index construction of sports city， points out the problems that still exist in the existing research， and argues that the evaluation of the perception of the audience groups of sports city should be included in the construction of the index system.

KeyWords： Sports city; Development model; Evaluation index system;National Strategies

如今，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)已然不再是單一經(jīng)濟(jì)維度的競(jìng)爭(zhēng)，而是包含了城市品牌形象的復(fù)合性競(jìng)爭(zhēng)[ ]。然而，在不斷深入的城市化進(jìn)程中，我國(guó)城市之間的差異越來(lái)越小，城市的形象趨于同質(zhì)化。隨著體育文化和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，體育對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，體育成為了城市發(fā)展新的風(fēng)向標(biāo)。體育城市也作為新的城市名片，為城市建設(shè)規(guī)劃注入了源源不斷的新鮮動(dòng)力，并以其獨(dú)特的吸引力和豐富的文化內(nèi)涵逐漸走進(jìn)大眾的視野。城市的標(biāo)簽并不是體育運(yùn)動(dòng)所獨(dú)有的，我們時(shí)常會(huì)聽(tīng)到“文化之都”、“音樂(lè)城市”、“設(shè)計(jì)之都”、“電影藝術(shù)之都”“綠色城市”和“時(shí)尚城市”等概念。體育以其打破界限的通用屬性，引起人們廣泛的關(guān)注，“體育城市”也會(huì)成為一個(gè)新的城市標(biāo)簽，被人們廣為知曉。從國(guó)務(wù)院46號(hào)文件要求加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提出各地要合理安排體育用地需求，將體育規(guī)劃納入城市建設(shè)的重要部分；再到國(guó)家體育總局頒布的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要在東、中、西部地區(qū)分別培育一批具有較大影響力的體育城市。我國(guó)對(duì)構(gòu)建體育城市的規(guī)劃變得更加清晰和明確。我國(guó)各省市也紛紛響應(yīng)國(guó)家體育總局號(hào)召，制定了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。從目前的研究來(lái)看，基于現(xiàn)代體育與城市之間的互動(dòng)與演進(jìn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“體育城市”的內(nèi)涵概念的認(rèn)識(shí)逐漸從“體育是城市發(fā)展的附屬”，演變?yōu)椤绑w育城市是獨(dú)立存在的一種城市類型”，然而，截至目前我國(guó)學(xué)者對(duì)體育城市的探討仍然缺乏系統(tǒng)性。

1 體育城市的發(fā)展模式

體育城市的形成和發(fā)展主要有兩種模式：一種是自然形成，另一種是主動(dòng)培育。有學(xué)者認(rèn)為西方社會(huì)的體育城市主要是依靠自然形成的發(fā)展模式。因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家作為多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目以及現(xiàn)代體育的發(fā)源地，體育城市同國(guó)家的崛起一道自然而然地形成了。與西方國(guó)家不同的是，大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家走上的是一條主動(dòng)培育體育城市的道路[ ]。尤其是在東方國(guó)家，政府從宏觀層面制定戰(zhàn)略往往是第一步，各城市地區(qū)緊跟政策指引多方面實(shí)施體育城市建設(shè)計(jì)劃。從整體上來(lái)說(shuō)這是一個(gè)戰(zhàn)略先行、謀定后動(dòng)的過(guò)程。由于體育本身所具備的多樣性和多重屬性，我國(guó)在體育城市的發(fā)展路徑也各有不同，主要可以分為：依托體育賽事資源、依托城市整合資源、依托知名體育俱樂(lè)部等三種發(fā)展模式，不同的模式路徑也有利于形成百花齊放的體育城市發(fā)展局面。

1.1 依托體育賽事資源的發(fā)展模式

城市作為體育賽事承辦的載體，需要具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施以滿足伴隨著賽事舉辦的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等活動(dòng)，且賽事等級(jí)越高，影響力越大，所需要的城市承載力也就越大。所以依托體育賽事資源建設(shè)發(fā)展的體育城市一般經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，城市綜合實(shí)力較為突出，北京和上海就是非常典型的例子。隨著越來(lái)越多的系列賽和常規(guī)性的國(guó)際體育賽事的相繼落戶，對(duì)北京和上海在全球范圍內(nèi)體育城市指數(shù)排名也產(chǎn)生了巨大影響。在依托體育賽事資源發(fā)展城市的過(guò)程中仍然存在問(wèn)題，由于賽事資源的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目較為相似，且作為先行建設(shè)的體育城市之間容易因?yàn)槠鸪醯膽?zhàn)略單一，造成后期發(fā)展出現(xiàn)同質(zhì)化的問(wèn)題。

1.2 依托體育產(chǎn)業(yè)資源的發(fā)展模式

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展階段，體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，十分符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。近年來(lái)，國(guó)家大力扶持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，這對(duì)很多城市來(lái)說(shuō)都是難得的發(fā)展機(jī)遇。晉江是我國(guó)第一個(gè)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元的城市，也依托體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)體育城市的典范，擁有安踏、特步、361°等品牌和數(shù)千家體育用品企業(yè)，體育用品業(yè)是這座城市的具有標(biāo)志性的支柱產(chǎn)業(yè)。2015年晉江抓住“46號(hào)文件”政策創(chuàng)造的機(jī)遇，出臺(tái)相關(guān)政策，決定舉全市之力，建設(shè)具有國(guó)際影響力的體育城市。晉江依托已有的體育產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將體育產(chǎn)業(yè)植根于城市的血液中，實(shí)現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互促進(jìn)，融合發(fā)展的格局。

1.3 依托城市整合資源的發(fā)展模式

城市資源包括城市自然資源和城市社會(huì)資源。充分激發(fā)城市各類資源活性，進(jìn)行科學(xué)的整合與調(diào)配可以使城市煥發(fā)生機(jī)。吉林市位于我國(guó)北部，擁有豐富的山地資源和冰雪資源，是我國(guó)著名的滑雪勝地。吉林市的北大壺開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃要打造國(guó)際一流滑雪旅游休閑度假區(qū)，大力促進(jìn)吉林市體育旅游的的發(fā)展。北大壺冬奧訓(xùn)練基地的建設(shè)為吉林市承辦大型冰雪項(xiàng)目賽事打造良好的基礎(chǔ)設(shè)施，北大壺開(kāi)發(fā)區(qū)也先后被國(guó)家體育總局確定為國(guó)家滑雪訓(xùn)練基地、國(guó)家登山滑雪訓(xùn)練基地，等等。依托優(yōu)越的自然地理資源，吉林市為自己打造了一張成功的名片。這種運(yùn)用先天的優(yōu)勢(shì)和后天積累的資源整合利用的體育城市發(fā)展模式在我國(guó)并不多見(jiàn)，但卻值得很多城市學(xué)習(xí)與借鑒，有利于打造展現(xiàn)一方特色的體育城市品牌，提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2 體育城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

體育城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是考核體育城市建設(shè)效果及競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。從目前關(guān)于體育城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要運(yùn)用的研究方法相似，但是不同學(xué)者之間的研究視角有所不同。國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)于體育城市評(píng)價(jià)體系的研究視角主要可以歸納為四種：趨同論、參照論、動(dòng)態(tài)論和路徑論[ ]。

趨同論。鮑明曉從體育文化傳統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、體育氛圍、體育賽事、體育俱樂(lè)部以及體育組織所在地六個(gè)方面分析了國(guó)際體育中心城市的基本特征特征，通過(guò)對(duì)人們心目中的國(guó)際體育中心城市的實(shí)證分析，尋找其形成的社會(huì)背景之間的共同之處，從而推出了體育城市構(gòu)建道路的一般規(guī)律。他認(rèn)為建設(shè)一座國(guó)際體育中心城市需要該城市擁有達(dá)到世界城市基準(zhǔn)水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)發(fā)展進(jìn)度、人口數(shù)量和質(zhì)量，以及與體育相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平都要達(dá)到一定的要求[ ]。劉東鋒通過(guò)對(duì)3個(gè)國(guó)際范圍內(nèi)最受認(rèn)可的全球體育城市評(píng)價(jià)體系的城市排名進(jìn)行橫向比對(duì)，認(rèn)為世界公認(rèn)的五座體育城市為倫敦、東京、巴黎、紐約、洛杉磯，并對(duì)它們進(jìn)行了分析與歸納。通過(guò)對(duì)共性的分析，總結(jié)出了全球體育城市的內(nèi)涵并提煉出高水平競(jìng)技體育的全球影響力、全球的優(yōu)質(zhì)體育資源擁有和配置情況、體育文化影響的全球輻射能力3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，10個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[ ]。

參照論。李先雄基于目前受大多數(shù)國(guó)內(nèi)專家學(xué)者認(rèn)同的體育城市的概念以及參考了有關(guān)體育城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究對(duì)國(guó)際化體育城市的內(nèi)涵以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系展開(kāi)了研究。在美國(guó)體育城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和“世界頂級(jí)體育城市”評(píng)選指標(biāo)進(jìn)行篩選的基礎(chǔ)上，他還增加了對(duì)城市體育管理政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的考量，豐富了國(guó)際化體育城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的維度，得出了由經(jīng)濟(jì)條件、體育人口、體育賽事、體育文化、國(guó)際化體育組織以及體育制度6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及52個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的更加全面的評(píng)價(jià)體系[ ]。宋忠良認(rèn)為這些城市都具有較高的國(guó)際頂級(jí)體育賽事的舉辦頻率以及多元的體育文化，有豐富的體育設(shè)施保障居民的體育參與，并且體育消費(fèi)市場(chǎng)十分發(fā)達(dá)。通過(guò)對(duì)國(guó)際體育中心城市的內(nèi)涵、特征及相關(guān)的理論進(jìn)行分析，構(gòu)建出由八個(gè)一級(jí)指標(biāo)、二十九個(gè)二級(jí)指標(biāo)和六十九個(gè)三級(jí)指標(biāo)所組成的國(guó)際體育中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)北京市建設(shè)國(guó)際體育中心城市進(jìn)行了實(shí)證研究，驗(yàn)證了指標(biāo)體系的可操作性[ ]。

動(dòng)態(tài)論。陳林華首先對(duì)歐美國(guó)家體育城市建設(shè)的歷史脈絡(luò)進(jìn)行梳理，分析了國(guó)內(nèi)外部分體育城市的建設(shè)進(jìn)程及評(píng)價(jià)指標(biāo)的沿革進(jìn)行梳理，認(rèn)為體育城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的、綜合的發(fā)展過(guò)程，需要隨著時(shí)代的發(fā)展不斷做出調(diào)整。他認(rèn)為國(guó)際體育城市首先是國(guó)際城市，在指標(biāo)設(shè)計(jì)中重視對(duì)城市水平的評(píng)估，構(gòu)建了由城市綜合實(shí)力、體育城市綜合實(shí)力、體育資源及品質(zhì)、體育產(chǎn)業(yè)實(shí)力4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和34個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的國(guó)際體育城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[ ]。

路徑論。和立新認(rèn)為體育賽事和體育旅游是一座城市發(fā)展成為國(guó)際體育中心城市的重要途徑，認(rèn)為你國(guó)際體育中心城市的構(gòu)建是這二者互動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)果。故他將體育賽事和體育旅游納入國(guó)際體育中心城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要維度采用潛變量增長(zhǎng)曲線模型，對(duì)發(fā)展軌跡特別是發(fā)展速度進(jìn)行研究，從體育賽事、體育旅游、國(guó)際體育中心城市3個(gè)維度確定了包括21個(gè)具體指標(biāo)的國(guó)際體育城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[ ]。

3 思考與展望

隨著城市發(fā)展的同質(zhì)化越發(fā)嚴(yán)重以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政策的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)諸多城市開(kāi)始選擇建設(shè)體育城市的道路，體育城市研究也逐漸引起更多學(xué)者關(guān)注。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)體育城市相關(guān)研究的梳理，可以發(fā)現(xiàn)研究成果數(shù)量及影響力還不夠，整體仍處于研究的初級(jí)的階段，沒(méi)有形成統(tǒng)一的體育城市概念定義，并且大多數(shù)學(xué)者聚焦于對(duì)“國(guó)際體育城市”或“賽事之都”的研究，其中也過(guò)于放大了賽事對(duì)體育城市建設(shè)的作用，嚴(yán)重忽略了其它要素的影響。

一座城市若要建成具有影響力的國(guó)際體育城市從來(lái)不是一蹴而就的，首先要在國(guó)內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能走向世界的舞臺(tái)，而國(guó)內(nèi)的絕大多數(shù)城市仍然存在很大差距，無(wú)法與國(guó)際體育城市比肩。目前學(xué)界對(duì)于國(guó)內(nèi)體育城市的概念、發(fā)展模式和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還比較欠缺，對(duì)我國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有意識(shí)到我國(guó)具有國(guó)際影響力的體育城市還是鳳毛菱角，缺乏對(duì)本國(guó)體育城市建設(shè)實(shí)際情況的關(guān)注。學(xué)者們需要立足國(guó)情，在政策的引導(dǎo)下尋找一條體育城市建設(shè)的中國(guó)道路和發(fā)展模式。

在目前對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究當(dāng)中，學(xué)者們的指標(biāo)體系構(gòu)建趨同，且都是從宏觀層面出發(fā)，從城市建設(shè)者的角度構(gòu)建，卻從未有學(xué)者將人民的口碑評(píng)價(jià)納入考量范圍。體育城市的建設(shè)最終服務(wù)于人民，人民對(duì)一座城市是否已經(jīng)成為體育城市的評(píng)價(jià)和認(rèn)同非常重要?；蛟S一座城市是否真正建成了體育城市，也應(yīng)當(dāng)從城市居民感知的視角去評(píng)估，構(gòu)建一個(gè)民心所向的體育城市評(píng)價(jià)，突破現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)同質(zhì)化困境。

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