對社會工作助力鄉(xiāng)村全面振興的調(diào)研探析

宋金金　劉霞

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，社會工作在促進鄉(xiāng)村社會有效治理方面發(fā)揮著重要作用，通過考察社會工作助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在契合與外生動力，探索發(fā)揮社會工作的優(yōu)勢和助力鄉(xiāng)村發(fā)展的實現(xiàn)路徑，進一步發(fā)揮社會工作助力鄉(xiāng)村振興的獨特作用，有利于更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢視角；社會工作；助力發(fā)展；鄉(xiāng)村振興；實現(xiàn)路徑

文章編號：1674-7437（2024）02-0236-03 中國圖書分類號：C916；F323 文章標識碼：A

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”[1]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進，才能全方位提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。社會工作者充分挖掘社會工作價值理念與鄉(xiāng)村振興總要求之間的耦合性，鄉(xiāng)村治理實踐過程中，在服務人才培養(yǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升村民文化認同、推進鄉(xiāng)村環(huán)境治理、基層組織建設(shè)等方面，積極響應社會治理和幫扶農(nóng)民群體，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興[2]。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

自黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國各地不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和縮小收入分配差距，取得了一系列顯著成績。通過實地調(diào)研沂蒙山區(qū)12個縣（區(qū)）部分農(nóng)村地區(qū)，發(fā)現(xiàn)各地在實施鄉(xiāng)村振興過程中還面臨著許多突出問題需要進一步協(xié)調(diào)解決。

1.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱

第一，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式具有分散性、封閉性、自足性等特點，各地未能有效利用現(xiàn)有資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，導致資源浪費，地區(qū)間發(fā)展不均衡，嚴重制約了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。第二，農(nóng)村地區(qū)公共服務資源短缺，基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱。一方面，信息化設(shè)施不完善，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，限制了農(nóng)村地區(qū)居民的信息獲取能力，導致信息不對稱，難以及時獲得市場信息和政策信息，從而影響農(nóng)民的決策和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村地區(qū)交通條件較差，公路、鐵路、航空等交通設(shè)施不完善、不便捷，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品流通和農(nóng)民出行帶來一定的阻礙，也影響了農(nóng)村地區(qū)與城市之間的經(jīng)濟合作。第三，科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)振興方面存在不足之處，科技創(chuàng)新成果少，轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)加工和儲運經(jīng)營鏈條較短，經(jīng)濟和生態(tài)效益不高等[3]。

1.2農(nóng)村“空巢化”嚴重，專業(yè)人才短缺

農(nóng)村地區(qū)信息閉塞，大多數(shù)青壯年勞動力紛紛走向城市，接受新思想的熏陶，在城市立足扎根，進而導致農(nóng)村“空巢化”嚴重。農(nóng)村建設(shè)人才素質(zhì)參差不齊，擁有專業(yè)理論和技能、能擔當重任的社區(qū)服務工作者有限，不僅數(shù)量不夠，而且素質(zhì)較低。農(nóng)村社會工作人才隊伍中缺乏凝聚力和向心力，致使社會工作人才隊伍建設(shè)與縣域經(jīng)濟的發(fā)展，以及社會的穩(wěn)定需求不相適應。鄉(xiāng)村建設(shè)離不開人才支撐，而農(nóng)村人才流失嚴重，無法滿足鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)對人才的需求[4]。

1.3農(nóng)村基層治理低效，主體參與度不高

當前，農(nóng)村人口外流造成了治理主體的缺失，留在農(nóng)村的村干部大多缺乏相應的法律法規(guī)及鄉(xiāng)村治理知識，難以適應新時代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化要求[5]。在當前鄉(xiāng)村治理過程中，一些村干部的綜合素質(zhì)偏低，思想保守，缺乏新?lián)?、新作為的勇氣，服務能力和?chuàng)新能力明顯不足[6]。而農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)存在主體意識不強，參與度較低，民主意識不強等現(xiàn)象。隨著城市化進程的推進，許多農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)文化正逐漸流失，村民缺乏對村莊歷史文化與傳統(tǒng)的了解和重視，對自己的村莊、社區(qū)文化缺乏認同感。農(nóng)村地區(qū)的社會治理體系相對落后，并且社區(qū)事務的決策和管理通常由少數(shù)人或機構(gòu)主導，村民的參與度較低。此外，村民接觸新鮮事物的機會較少，且不主動參與社區(qū)文娛活動，缺少精神慰藉。

1.4農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴重，人與自然的矛盾日益突出

部分工廠獲得經(jīng)濟效益的同時，加劇了生態(tài)環(huán)境污染，一些污染較重的化工產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)陸續(xù)搬遷到偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)，造成大氣污染和水體污染等。農(nóng)村地區(qū)對于自然資源的過度開發(fā)和利用，如亂砍濫伐、濫采礦產(chǎn)等，導致森林被破壞、水土流失等問題，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。部分農(nóng)民生活習慣和環(huán)保意識較弱，如亂丟垃圾、濫捕濫獵等，加劇了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染，人與自然矛盾日益突出。

2 優(yōu)勢視角下社會工作助力鄉(xiāng)村全面振興的重要性

社會工作者在鄉(xiāng)村振興中的角色至關(guān)重要。一方面，鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一個全方位實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的奮斗過程，在這個過程中要通過科技創(chuàng)新等方式賦能產(chǎn)業(yè)興旺，保護生態(tài)環(huán)境。通過社會工作弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動文化繁榮，促進鄉(xiāng)村治理長治久安，共建民主和諧社會，確保人民生活幸福安康。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，要注意保護優(yōu)秀的物質(zhì)文明、精神文明和科技創(chuàng)新成果，做好各方面的檔案管理和文化展覽工作，承前啟后，繼往開來。另一方面，社會工作強調(diào)的是人與自然的和諧共生，通過幫助村民提升抗逆力，為農(nóng)村群體提供關(guān)愛服務，爭取社會保障，提供就業(yè)咨詢和就業(yè)資源。在推動鄉(xiāng)村振興過程中，盡量減少對村民造成的負面影響，縮小收入分配差距，協(xié)助鄉(xiāng)村社區(qū)充分發(fā)揮潛力，提高村民的生活質(zhì)量。社會工作在鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮重要作用，有以下幾點創(chuàng)新驅(qū)動力。

第一，黨和國家重視。2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，其中提到組建中央社會工作部，這實際上將鄉(xiāng)村振興工作提到了更重要的位置，更有利于鄉(xiāng)村振興工作的全面推進。由此可見，社會工作在推進鄉(xiāng)村振興過程中大有可為。

第二，資源整合能力。社會工作能夠充分發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，將各方力量匯聚起來，形成合力。社會工作者可以協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、非營利組織等各種力量，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多愛心援助和公共資源支持。社會工作者可以參與政策制定和提出建議，將社區(qū)的需求和問題反饋給相關(guān)部門，有效促進政策和資源分配。

第三，社區(qū)服務能力。社會工作者擁有豐富的社區(qū)服務經(jīng)驗，能夠深入鄉(xiāng)村社區(qū)，了解并滿足村民的實際需求。他們可以通過社區(qū)調(diào)研、社區(qū)培訓、社區(qū)活動等方式，提高村民的自我發(fā)展能力和社會參與度。社會工作者具備解決社會問題的專業(yè)技能，可以幫助鄉(xiāng)村社區(qū)應對各種挑戰(zhàn)，如貧困、教育不足、醫(yī)療保健等。他們可以協(xié)助社區(qū)制定解決方案，為其提供咨詢和支持，以改善村民的生活質(zhì)量。

第四，人際關(guān)系建設(shè)能力。社會工作注重人際關(guān)系的建設(shè)與維護，能夠促進鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部的互動與合作。社會工作者可以推動村民之間的交流與合作，培育和諧的鄉(xiāng)村社會關(guān)系，增強鄉(xiāng)村的凝聚力和向心力，通過幫助村民建立更緊密的聯(lián)系和合作關(guān)系，社會工作可以提高社區(qū)內(nèi)資源的有效利用率和互惠互助的能力。

第五，創(chuàng)新能力。社會工作者應該靈活應對復雜多變的社會問題。他們具備創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方法的能力，可以為鄉(xiāng)村振興提供新的解決方案。社會工作者可以幫助鄉(xiāng)村發(fā)掘和培養(yǎng)自身潛力，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的創(chuàng)新與發(fā)展。社會工作者可以關(guān)注農(nóng)村青年的成長和發(fā)展，為其提供教育、培訓、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)支持等機會。社會工作可以幫助農(nóng)村青年實現(xiàn)自我發(fā)展，同時為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和創(chuàng)新力量。

第六，可持續(xù)發(fā)展能力。社會工作注重長期的社會影響力與可持續(xù)的社會變革。社會工作者可以幫助鄉(xiāng)村建立可持續(xù)的發(fā)展機制和社會保障體系，減少貧困和不公平現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)村的發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性。社會工作者可以促進鄉(xiāng)村社會企業(yè)的發(fā)展，通過培育和支持大眾創(chuàng)業(yè)，幫助村民提高收入和就業(yè)機會。社會工作者可以提供創(chuàng)業(yè)指導、技能培訓、市場開拓和融資支持等服務，促進社會企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，從優(yōu)勢視角來看，社會工作在鄉(xiāng)村全面振興中具有獨特的創(chuàng)新推動力。社會工作者通過整合資源、提供社區(qū)服務、建立人際關(guān)系、創(chuàng)新方法和推動可持續(xù)發(fā)展等行為，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的支持。

3 社會工作助力鄉(xiāng)村全面振興調(diào)研策略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要完善社會工作系統(tǒng)，堅持人民為本的理念，在產(chǎn)業(yè)、人才、組織、文化、生態(tài)等方面全面助力鄉(xiāng)村振興，推進鄉(xiāng)村建設(shè)與治理。

3.1促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

改變鄉(xiāng)村單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，社會工作者要落實好幫扶政策，依托農(nóng)村獨特的地理優(yōu)勢，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，走出一條第一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。開發(fā)特色旅游景點，規(guī)劃發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，帶動村民就業(yè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。針對農(nóng)村地區(qū)“空巢化”嚴重的問題，充分發(fā)揮文化與旅游資源優(yōu)勢，多領(lǐng)域融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，吸引大批人才歸鄉(xiāng)，以文化產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。社會工作者要在政策倡導下構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和經(jīng)營方式，培育鄉(xiāng)村成長的新業(yè)態(tài)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到促進農(nóng)民增收上，推動產(chǎn)業(yè)全鏈條布局，推動鄉(xiāng)村生活富裕，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

3.2加大農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興。黨的十九大明確提出：“要加強社會治理各類專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。”[7]推進鄉(xiāng)村振興的過程中，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，重視農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的社會工作者。社會工作者在助推人才隊伍建設(shè)的過程中，要堅持穩(wěn)步發(fā)展、步調(diào)一致的節(jié)奏，貫徹落實“人才回引”政策，吸引大學生、退役軍人、外出務工人員等參與社區(qū)服務，打造一批有能力、有愛心、敢擔當?shù)谋就辽鐣ぷ魅瞬抨犖閇8]。

3.3搭建多主體參與平臺，推動鄉(xiāng)村組織振興

鄉(xiāng)村振興需要多個部門聯(lián)合，多方發(fā)力，共同參與。社會工作者應當運用好專業(yè)理論知識，加強鄉(xiāng)村振興建設(shè)，將社會工作價值觀與鄉(xiāng)村振興的目標達成共識，搭建多主體參與平臺，指導社會工作實踐的規(guī)范與準則，促進鄉(xiāng)村組織振興。社會工作者在參與鄉(xiāng)村振興的服務過程中應當堅持全國上下“一盤棋”，使得多方聯(lián)動具有更高的互惠性、可持續(xù)性。社會工作作為基層社會工作組織，抓住鄉(xiāng)村振興這條主線，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

3.4促進鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，推動鄉(xiāng)村文化振興

社會工作者在鄉(xiāng)村振興過程中積極打造文化休閑廣場，開辦農(nóng)耕博物館和農(nóng)產(chǎn)品展推介會等。利用檔案資源，舉辦“社區(qū)一角”文化展覽活動，吸引村民主動參與，把優(yōu)秀文明成果發(fā)揚光大。加強基層文化建設(shè)，促進村民的思想解放，提升村民的文化認同感，帶動基層公共服務高質(zhì)量發(fā)展，加大文化要素整合與產(chǎn)業(yè)耦合力度，提升鄉(xiāng)村人文價值，促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

一方面，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。社會工作者經(jīng)常扮演資源的“搬運工”的角色，整合各方資源，為村民服務，幫助其解決困境，提升專業(yè)服務質(zhì)量。另一方面，加強鄉(xiāng)村風尚建設(shè)，移風易俗、整改鄉(xiāng)風，提升村民的文化素質(zhì)，高效利用資源進行教育扶貧，形成尊老愛幼、團結(jié)和諧的良好風貌。

3.5改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興

為實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境“長治久清”，社會工作者要創(chuàng)新參與形式。第一，加強對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的檢測，運用科學方法，對農(nóng)村地區(qū)進行合理排污治污，暢通農(nóng)村垃圾、廢料回收渠道。第二，通過宣傳教育，轉(zhuǎn)變村民思想觀念，提升其環(huán)保意識，同時建立健全衛(wèi)生評比制度，發(fā)動群眾共同參與，為村民留住美麗的田園風光。

社會工作者在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，應當在考慮經(jīng)濟效益的同時將農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)放到突出位置。推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有利于構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的良性社會格局，社會工作者應當在鄉(xiāng)村治理體系下，齊心協(xié)力推動新農(nóng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興貢獻專業(yè)力量。

4 結(jié)束語

社會工作對人才的培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、鄉(xiāng)村文化的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的治理，以及基層有效治理等方面發(fā)揮著助力作用，社會工作不論從理論上還是實踐上都有利于鄉(xiāng)村振興，促進鄉(xiāng)村繁榮、可持續(xù)發(fā)展和社會公正。未來，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治的全面發(fā)展，社會工作者在借鑒發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，將會更好地助力鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，繁榮發(fā)展。

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作者簡介：宋金金（1995—），女，漢族，山東莒南人，碩士在讀，研究方向為社會工作與基層社會治理；

劉 霞（1971—），女，漢族，山東沂水人，本科，副研究館員，研究方向為檔案管理與社會工作。