鄉(xiāng)村振興背景下常德市農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政投入資金使用風險防范對策

龔睿

摘要：財政不僅是國家治理的關(guān)鍵，還是農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要基礎。鄉(xiāng)村振興背景下，國家正在加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的支持力度，地方政府不僅要加強財政資金對農(nóng)村集體經(jīng)濟的幫扶，還要強化對財政資金使用方式的管控，即實施風險評估和資源配置方案。文章從理論和實際出發(fā)，探討常德農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政投入資金使用風險防范對策。

關(guān)鍵詞：財政；風險防范；鄉(xiāng)村振興

文章編號：1674-7437（2024）02-0167-03 中國圖書分類號：F321.32；F302.6 文章標識碼：A

村集體財政資金使用的風險防范是目前完善基層金融體制的重要部署，村集體金融風險的財政化存在兩面性，在釋放村集體金融風險壓力的同時，會造成基層財政能力的弱化，甚至誘發(fā)某些村級金融機構(gòu)的道德風險，導致基層財政資金使用的“擠出效應”，基層財政風險問題日益受到學術(shù)界和相關(guān)政務部門的廣泛關(guān)注，逐漸成為社會各界討論研究的焦點。因此，要積極思考鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政投入資金使用風險的防范對策，加強事前和事中的管控。

1 財政投入村級集體經(jīng)濟資金使用風險的相關(guān)概述

1.1村級集體經(jīng)濟中財政資金使用風險類型

風險是指某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。上級政府向村級集體投入資金，可能對村級集體的經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展起到推進作用，但也可能無法獲得預期的效益回報。以下是財政投入村級集體經(jīng)濟資金存在的使用風險。

首先，委托代理風險。市場經(jīng)濟是調(diào)配社會資源的重要方式，在市場中進行交易的交易人是市場主體。由于市場經(jīng)濟形式靈活多變，村級集體經(jīng)濟中關(guān)于生產(chǎn)資料部分的擁有權(quán)、運營權(quán)及處理權(quán)通常由不同的委托人掌握。村級經(jīng)濟體擁有所有權(quán)，村級經(jīng)濟體組織中的工作人員作為代理人，將運營管理權(quán)委托給相關(guān)專業(yè)人士即委托人。在委托代理關(guān)系中，委托人和代理人思維方式不同，影響雙方利益分配。一方面，委托人追求自身經(jīng)濟效益最大化，其自身能力和經(jīng)驗判斷等個人因素影響最終經(jīng)濟效益的體現(xiàn)；另一方面，代理人更注重個人待遇、閑暇時間等因素，具有一定的局限性。若委托人和代理人之間出現(xiàn)沖突，大部分代理人會因此損害村級經(jīng)濟體利益，造成經(jīng)濟效益觸底的局面。例如，代理人可能會違規(guī)挪用財政資金、懈怠管理監(jiān)控、處置方式不當?shù)取榇_保村級經(jīng)濟健康、平穩(wěn)發(fā)展，應當建立有效的約束制度，減少和杜絕此類財政投入到村級集體經(jīng)濟的資金委托代理風險。

其次，挪用資金風險。財政投入是一個自上而下的緊密鏈條。對于村級集體經(jīng)濟的財政投入，大部分資金是由中央財政首先撥款到省級財政，再到縣級財政，最后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財政。此外，部分東部地區(qū)的專項資金也會支援西部地區(qū)的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。無論哪種方式，財政資金到達地方縣級村級后，會涉及大量部門與人員，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、地方政府財政部門等。在此情況下，若沒有詳盡且嚴格的制度來管理和約束，財政資金就可能會被別有用心的人挪用，導致村級集體經(jīng)濟體發(fā)展在一定程度上停滯不前。

最后，政策效果風險。財政資金的投入不僅局限于推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，其社會效益和政治效益的影響更為深遠，對于安定當?shù)厣鐣己蔑L氣，鞏固當?shù)鼗鶎诱?quán)具有重要意義。因此，省、市級政府，已經(jīng)建立起產(chǎn)權(quán)清晰、責任明確、監(jiān)督有效的經(jīng)營管理體系。而村級經(jīng)濟體受地理、經(jīng)濟等多方面因素影響，未能完善相關(guān)制度，在實際的財政投入經(jīng)營中缺乏科學決策和嚴格監(jiān)督，不重視信息的公開透明，容易出現(xiàn)政策效果風險。具體而言，經(jīng)營管理不當造成虧損，信息不公開造成權(quán)力腐敗，影響政府公信力和社會安定。

1.2財政投入村級集體經(jīng)濟資金的重要性

1.2.1財政管理是國家治理工作的重要部分

黨的十八屆三中全會上明確了財政是國家治理的基礎和重要支柱的特殊定位。基層治理主體，特別是居委會，作為直接管理人民、離人民最近的群眾性自治組織，對于維持社會和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。《村民委員會組織法》明確規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織，負責辦理本村公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，并協(xié)助維護社會治安，對農(nóng)村社區(qū)實行公共管理，并受地方政府委托協(xié)助行政的職能。將財政資金投入基層居委會，為村民委員會提供經(jīng)濟基礎和物質(zhì)保障，讓村民委員會“有能力管、有錢能管”，為村民致富提供物質(zhì)基礎。村民安居樂業(yè)，“鰥、寡、孤、獨者皆有所養(yǎng)”，農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定。

1.2.2財政發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)功能的職能體現(xiàn)

為推進工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，自中華人民共和國成立以來，各行各業(yè)的資源都在向工商業(yè)傾斜。但是城鄉(xiāng)發(fā)展日益不平衡，因此，應加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展進程，充分發(fā)揮“收入分配”的重要職能。一方面，通過發(fā)揮輻射效應，即城市經(jīng)濟體帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，進而帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，實現(xiàn)先富帶動后富，集體帶動部分，縮小農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的差距。另一方面，將財政資金偏向農(nóng)村地區(qū)，有利于幫助落后的村莊建設公共基礎設施，為鞏固脫貧攻堅成果提供物質(zhì)基礎保障。

1.2.3財政發(fā)揮資源配置功能的職能體現(xiàn)

村級集體經(jīng)濟是一種獨特的經(jīng)濟組織形式。村級集體經(jīng)濟包含一些集體資產(chǎn)，可出售集體農(nóng)產(chǎn)品獲利，但依舊缺乏流動資金，造成了一些優(yōu)質(zhì)村落市場資源無法得到有效利用[1]。例如，常德某村雖然擁有優(yōu)美的風景，但由于交通不便，導致當?shù)厝僳E罕至，無人問津。該村的農(nóng)產(chǎn)品無法向外銷售，外界游客也無法進入。而由于財政投入，村民可以銷售自家產(chǎn)品，提高了對勞動和生產(chǎn)的熱情，改善了生活條件，也響應了當前社會主義現(xiàn)代化建設，有利于鞏固脫貧攻堅成果及全面推進鄉(xiāng)村振興。

1.3管理者對于財政投入村級集體經(jīng)濟資金使用的重要性

1.3.1管理者的專業(yè)技能與資金使用風險關(guān)系

技術(shù)技能是指管理者擁有某個特定領域的特殊技能，并且能夠熟練掌握并運用該技能處理某些特定事物的能力。在村級集體經(jīng)濟體中，管理者也應當具備相應的經(jīng)濟運營管理能力。如果管理者無法有效地管理投入村級經(jīng)濟體中的財政資金，就可能導致因決策失誤而造成的財政資金損失。此外，如果管理者的個人素質(zhì)達不到標準，其可能私自挪用財政投入資金，造成村級經(jīng)濟體損失。

1.3.2管理者的溝通能力與資金使用風險關(guān)系

溝通能力是管理者與項目成員交流協(xié)調(diào)的基本能力。在村級集體經(jīng)濟組織中，管理者面臨的人群比較廣泛復雜，因此對其考驗更加嚴格。首先，管理者需要具有較強的溝通能力，以確保經(jīng)濟組織的正常運行。其次，在面對外部市場合作對象時，管理者需要不斷更新知識庫，并達成正確的協(xié)作協(xié)議。最后，面對農(nóng)村群眾，管理者需要保持耐心，并為其解答疑問。如果管理者將個人私利置于集體經(jīng)濟之前，利用私人關(guān)系影響財政投入資金使用，則必然會產(chǎn)生風險[2]。

1.3.3管理者的認知能力與資金使用風險關(guān)系

認知能力是指人腦加工、儲存和提取信息的能力，作為管理者，需要具備辨識關(guān)鍵影響因素、協(xié)調(diào)各方關(guān)系以及權(quán)衡方案優(yōu)劣風險的能力。在村級集體經(jīng)濟體中，組織的管理者也應當具有相關(guān)能力，以合理規(guī)避村級集體經(jīng)濟體可能出現(xiàn)的各種風險，并對日常生產(chǎn)經(jīng)營進行正確管理和決策。

2 防范財政投入村級集體經(jīng)濟資金使用風險的建議

2.1政策支持

（1）加強金融政策支持。資金是推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎。村民往往面臨缺乏資金的困境，承擔風險的能力較低。針對這一情況，常德市政府制定了相應措施以保護村民利益。對于積極創(chuàng)新但苦于缺乏啟動資金的村民，建立了“政銀擔保合作”機制。對于擔心投資失敗的村民，常德市政府還落實了農(nóng)業(yè)保險政策。購買農(nóng)業(yè)保險后，村民不僅可以獲得高于常規(guī)保險的賠付標準，還將得到免費的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，從而降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。這項雙贏的農(nóng)業(yè)保險政策應盡快覆蓋所有村級單位，幫助村民降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的風險[3]。

（2）加大土地政策支持。力度加強村集體基礎設施建設，歸還村集體建設與規(guī)劃權(quán)。對于村集體提出的科學的經(jīng)濟項目建設用地給予鼓勵支持，為能創(chuàng)造集體經(jīng)濟發(fā)展的項目開通“綠色通道”。同時，對于村中建設基礎設施、保障民生生活質(zhì)量的非盈利性用地以及村集體自我規(guī)劃并試點成功的盈利性土地規(guī)劃項目給予相應支持。

（3）落實上級部門的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)財政部、國家稅務總局的有關(guān)政策規(guī)定，村級集體經(jīng)濟組織直接從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，減征或免征企業(yè)所得稅。在村級集體經(jīng)濟體發(fā)展過程中，要嚴格按照規(guī)定，免去村民相應增值稅收，合法合理制定和完善村級集體經(jīng)濟的稅收規(guī)定，為村民謀福利，為經(jīng)濟發(fā)展貢獻良策。

2.2運籌帷幄

2.2.1加強項目規(guī)劃

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開各種項目規(guī)劃的執(zhí)行，項目規(guī)劃的合理制定和推行離不開對市場經(jīng)濟導向的深度理解。村級集體經(jīng)濟體要想實現(xiàn)快速發(fā)展，應制定合理的項目規(guī)劃。在項目規(guī)劃過程中，應遵循市場規(guī)律，降低市場風險，確保項目的可收益性。此外，項目規(guī)劃還應當結(jié)合現(xiàn)實情況，具有創(chuàng)新意識。例如，常德澧縣涔南鎮(zhèn)雙鋪村臨河靠山，風景秀麗，當?shù)卣虻刂埔?，發(fā)展了農(nóng)家樂旅游業(yè)，如黃家套旅游度假莊園，榮獲湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，為村民創(chuàng)收。只有堅持多元化發(fā)展的道路，才能實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益的全面提升。

2.2.2加強項目庫建設

“流水不腐，戶樞不蠹?！北砻黜椖拷ㄔO的策略應該是動態(tài)的。在制定項目建設策略時，不能一成不變，而應隨著時間的推移和環(huán)境的變化，進行必要的調(diào)整和優(yōu)化。對于項目建設的規(guī)劃，也不能僅憑一時沖動或簡單考慮就草率決定。一旦篩選出具有創(chuàng)新性和可行性的項目，必須及時納入項目規(guī)劃中，避免出現(xiàn)“項目等資金”的尷尬局面。在試點成功后，應致力于培養(yǎng)一批風險小、收益好、可執(zhí)行性高的穩(wěn)定項目。一旦條件成熟，這些項目可以迅速推廣到村級集體中，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供有力支持。

2.2.3豐富村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式

為確保村級經(jīng)濟發(fā)展模式的穩(wěn)健和理性，應避免過度依賴單一的發(fā)展路徑。有些村級集體經(jīng)濟組織喜歡“一股了之”，將財政資金集中投入某個合作社或企業(yè)中，并依賴其分紅作為收益。這種做法雖然看似簡便，但卻可能導致收益低下且風險難以控制。為了滿足市場需求的多元化，村級集體經(jīng)濟組織應積極豐富和拓展經(jīng)濟發(fā)展模式。在借鑒優(yōu)秀地區(qū)案例經(jīng)驗的基礎上，立足本地的實際情況，理智選擇適合當?shù)氐陌l(fā)展方式，創(chuàng)新和豐富村民的收入來源，有效增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)驅(qū)動力”。

2.3監(jiān)管到位

2.3.1壓實部門工作職責

為推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，應成立職能明確、執(zhí)行力強的優(yōu)秀領導小組，從財政、稅收、金融、土地、市場管理等各個方面進行精準領導。管理人員應當明確自身職責，充分發(fā)揮自身作用，積極與相關(guān)單位進行有效溝通和協(xié)作，協(xié)同各部門共同為村級集體經(jīng)濟建設貢獻力量。在工作中，要認真負責、敢于創(chuàng)新，要站在群眾的角度思考群眾的切身利益，切實監(jiān)督村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的穩(wěn)步推進，重點監(jiān)督財政資金投入是否存在私自挪用等違法違紀行為。同時，還要維護好項目的正常運行，糾正項目執(zhí)行中的各種錯誤，幫助解決項目發(fā)展中遇到的各種問題。

2.3.2大力清理不規(guī)范合同

村級集體的法律援助條件差，存在村級集體與企業(yè)簽署的合同存在不規(guī)范、不嚴謹現(xiàn)象。常德市已經(jīng)在各村開展規(guī)范合同的專項行動，立志于深度清理村級集體經(jīng)濟體簽署的不合法的經(jīng)營合同、合資合同條款。重點關(guān)注村級集體經(jīng)濟入股的合作社、合資企業(yè)簽署合同條例是否合規(guī)合法，雙方是否履行合同條例，簽署的合同是否能使當事人收益共享、風險共擔。合同的簽署，既要保證村級集體經(jīng)濟的利益，也要考慮企業(yè)的長久發(fā)展和風險規(guī)避[4]。

2.4激勵體系

（1）優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制。把村級集體經(jīng)濟收入指標納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一把手”考核，作為抓基層黨建工作責任述職的重要內(nèi)容，納入脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設工作考核。對村級集體經(jīng)濟發(fā)展好、增速快、后勁足的村黨組織書記、村民委員會主任可依照有關(guān)規(guī)定招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員，并優(yōu)先推選為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。將村干部報酬與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，對貢獻突出的按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

（2）激勵干部擔當作為。培養(yǎng)為村民干實事，切實為村集體發(fā)展出謀劃策的基層干事，讓干部敢創(chuàng)新、敢求證、敢于奉獻。對于促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的干部給予嘉獎，對于阻礙村集體發(fā)展的干部予以通報批評，讓獎勵和懲罰都能被“看見”。進一步完善獎懲機制，讓干部不再擔心做實事無用，打消干部消極對待村集體發(fā)展情緒，樹立一批以焦裕祿為典型的村級集體經(jīng)濟發(fā)展的先進代表形象，引導各地區(qū)干部進行模仿學習，做各地的“領頭羊”[5]。

（3）加強黨建引領。重視對村級基層干部的選拔，注重基層干部自身能力提升，選擇能干實事、能吃苦、能創(chuàng)新的領導班子，打好黨的基層建設戰(zhàn)役。堅持以馬克思主義為指導思想，加強基層黨建教育，切實發(fā)揮好黨在村集體建設中的牽頭作用，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的可能性，整合資源，推進村級集體經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

3 結(jié)束語

文章探討了鄉(xiāng)村背景下如何防范常德農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政投入資金使用風險問題。從財政資金管理過程出發(fā)，提出給予政策支持如：加強金融政策支持、加大土地政策支持力度、落實上級部門的稅收優(yōu)惠政策等；強化使用中管理如：加強項目規(guī)劃、加強項目庫建設、豐富村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式等；加強監(jiān)督管理如：壓實部門工作職責、大力清理不規(guī)范合同；完善激勵機制如：優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制、激勵干部擔當作為、加強黨建引領等。政策建議可為常德地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟財政投入資金的規(guī)范化使用提供保障，避免易發(fā)生的風險點，還能為其他有類似情況的地區(qū)進行財政資金使用風險防范提供經(jīng)驗借鑒。

參考文獻：

[1]楊博文，牟欣欣.新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興研究：理論機制、現(xiàn)實困境與突破路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理，2020（06）：5-14.

[2]王曙光，郭凱.農(nóng)村集體經(jīng)濟的減貧效應與內(nèi)在機理研究[J].農(nóng)村金融研究，2019（11）：3-9.

[3]衛(wèi)興華.論社會主義共同富裕[J].經(jīng)濟縱橫，2013（01）：1-7.

[4]陳錫文.充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在共同富裕中的作用[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2022（05）：4-9.

[5]婁淑敏.加強農(nóng)村財務管理 促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012（05）：18-19.

基金項目：常德市社會科學成果評審委員會課題“鄉(xiāng)村振興背景下常德農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政投入資金使用風險防范對策研究”（CSP23YC93）。

作者簡介：龔 睿（1985—），女，漢族，湖南常德人，碩士，副教授，研究方向為應用經(jīng)濟學。