鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理工作研究

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，各地政府需要高度重視鄉(xiāng)村治理工作，確保實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，全面提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，推動我國社會和諧健康發(fā)展。在此背景下，文章進一步對鄉(xiāng)村治理工作實踐內(nèi)容展開分析，旨在提出推動鄉(xiāng)村治理工作現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；基層治理；鄉(xiāng)村環(huán)境

文章編號：1674-7437（2024）02-0094-03 中國圖書分類號：D422.6 文章標識碼：A

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重點內(nèi)容，各地政府應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心指導(dǎo)思想，注重提升基層政府工作人員的服務(wù)意識，同時，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村居民的監(jiān)督作用?；鶎诱獎?chuàng)新完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治”工作模式，不斷強化鄉(xiāng)村文化建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，促進我國鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村治理工作有序開展的重要意義

1.1實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標

基層政府不斷提升鄉(xiāng)村治理工作水平，在發(fā)揮基層優(yōu)勢的同時，積極帶領(lǐng)民眾參與鄉(xiāng)村治理，為我國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供了有利支持。在國家相關(guān)政策號召下，各地政府加大對基層黨組織的投入力度，科學(xué)打造全面服務(wù)型鄉(xiāng)村基層組織，并在群眾路線指導(dǎo)下調(diào)整鄉(xiāng)村治理工作方向，健全鄉(xiāng)村治理工作體系，制定并落實科學(xué)的鄉(xiāng)村治理工作制度，從而更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標，推動我國新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。除此之外，基層政府在鄉(xiāng)村治理工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)、組建新型“三農(nóng)”隊伍，讓更多人才流入鄉(xiāng)村，幫助鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興發(fā)展目標。

1.2鞏固農(nóng)村基層政權(quán)

社會發(fā)展進入新階段，人民生活水平大幅提升，農(nóng)村居民受教育程度普遍提升，整體文化素質(zhì)明顯改善。絕大多數(shù)農(nóng)村居民不再只關(guān)注溫飽問題，開始多渠道了解國家時政熱點，密切關(guān)注自身合法權(quán)益，他們的政治參與意識越來越強烈。在此基礎(chǔ)上，地方政府加強鄉(xiāng)村治理工作，從農(nóng)村居民角度出發(fā)，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大化滿足其需求，幫助其切實解決各類現(xiàn)實問題。

1.3提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量

鄉(xiāng)村振興背景下，各地政府加強鄉(xiāng)村治理工作，促進農(nóng)村資源合理配置，最大程度發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有資源優(yōu)勢，幫助農(nóng)村居民改善生活質(zhì)量[2]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理工作實踐措施

2.1完善鄉(xiāng)村治理工作機制

鄉(xiāng)村治理工作并非一蹴而就，需要投入更多的人力、物力以及時間。因此，各地基層政府要高度重視完善鄉(xiāng)村治理工作機制，制定內(nèi)部規(guī)章管理制度，指導(dǎo)相關(guān)工作人員有序開展各項治理業(yè)務(wù)，充分保障鄉(xiāng)村治理效果?；鶎诱龊绵l(xiāng)村治理的總結(jié)分析工作，根據(jù)鄉(xiāng)村治理效果、民眾反饋意見，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理工作內(nèi)容與形式，確保各項工作有序推進[3]。完善鄉(xiāng)村治理工作機制應(yīng)遵循全方位、多角度的基本原則，有效融合鄉(xiāng)村治理中的各項發(fā)展要素，注重提升農(nóng)村居民的自我管理能力。除此之外，在鄉(xiāng)村治理實踐改革過程中，基層政府需落實好責任追究制度，避免各部門互相推卸責任，同時提出相應(yīng)的整改措施，降低操作失誤率。基層政府要明確不同部門、崗位工作人員的職責，督促其嚴格按照管理制度規(guī)范操作，提升鄉(xiāng)村治理工作質(zhì)量和效率，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造便利的生活環(huán)境。

2.2科學(xué)合理組建村民自治組織

在鄉(xiāng)村治理工作中，科學(xué)合理組建村民自治組織尤為重要。首先，基層政府要有針對性地了解農(nóng)村居民的訴求，共同商議村規(guī)民約各項內(nèi)容。發(fā)揮民眾在鄉(xiāng)村治理工作中的作用，提高鄉(xiāng)村治理工作質(zhì)量及效率。其次，基層黨員干部要主動加強與廣大村民的互動交流，及時了解其思想動態(tài)和行為，積極推行現(xiàn)代德治教育方式，引導(dǎo)他們扭轉(zhuǎn)落后思想，樹立正確的三觀，促使在農(nóng)村形成優(yōu)良的鄉(xiāng)風。再次，基層政府要設(shè)立農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會，針對鄉(xiāng)村治理規(guī)劃方案，組織相關(guān)人員展開深入討論與研究，嚴格落實審查流程。村務(wù)監(jiān)督委員會的工作人員應(yīng)按照相關(guān)管理規(guī)章制度規(guī)范操作，將工作重點轉(zhuǎn)移到對當?shù)剞r(nóng)村治理事務(wù)的監(jiān)督上，避免各項治理工作出現(xiàn)遺漏或偏差，進而影響鄉(xiāng)村整體治理效果。村務(wù)監(jiān)督委員會相關(guān)工作人員還需做好對監(jiān)督結(jié)果與工作情況的公布工作，讓農(nóng)村居民知曉村務(wù)工作開展情況，同時，應(yīng)及時收集、整理農(nóng)村居民對當前治理工作的相關(guān)意見和訴求，綜合農(nóng)村居民的意見、訴求改進本村治理辦法。

2.3加強民主監(jiān)督

鄉(xiāng)村振興背景下，為推進“三治融合”農(nóng)村社會治理工作有序發(fā)展，各地政府應(yīng)結(jié)合法治要求，依托當?shù)匕l(fā)展情況，制定村規(guī)民約，加強民主監(jiān)督，以此規(guī)范村務(wù)治理主體的各項行為[4]。首先，著重提升鄉(xiāng)村治理工作的公開透明度，嚴格按照村規(guī)民約各項內(nèi)容，對村務(wù)治理工作相關(guān)內(nèi)容進行科學(xué)細化和分類。同時，向民眾公開村務(wù)治理工作情況，讓農(nóng)村居民能夠更好參與監(jiān)督“三治融合”工作，以保證本村按規(guī)定全面公開“三治”一體化社會治理信息。此外，及時告知農(nóng)村居民本村推進“三治融合”治理的具體工作。其次，基層政府要想提升廣大農(nóng)村居民的自覺監(jiān)督意識，發(fā)揮其在民主監(jiān)督工作中的作用，必須加強普法教育。可以組織村民代表進行討論，共同研究村規(guī)民約，確保獲得廣大農(nóng)村居民的認可和支持。民主監(jiān)督教育實踐能夠提升農(nóng)村居民的民主監(jiān)督意識，促使越來越多的農(nóng)村居民自主參與村務(wù)治理工作，避免相關(guān)治理工作流于形式，切實保障鄉(xiāng)村“三治融合”工作的實效性。

3 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理工作創(chuàng)新路徑

3.1創(chuàng)新融合鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治”工作

創(chuàng)新融合鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治”工作是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的當務(wù)之急。首先，各地基層政府要努力夯實鄉(xiāng)村自治基礎(chǔ)。各項治理工作從商議到?jīng)Q策，再到最后的執(zhí)行，都必須充分考慮農(nóng)村居民個體的自主性，讓其能夠充分認識到自己在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。同時，激發(fā)其主人翁意識，鼓勵他們表達自己的意見和需求，共同提升鄉(xiāng)村治理的實效性和針對性。其次，基層政府相關(guān)工作人員要發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，加強法律法規(guī)、相關(guān)政策的宣傳教育普及工作，鼓勵農(nóng)村居民學(xué)習法律知識，提升其法治意識，進而引導(dǎo)他們以合法手段維護自身正當利益，有效化解鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的各類糾紛，促進新農(nóng)村和諧健康發(fā)展。再次，政府部門還需發(fā)揮民眾、媒體機構(gòu)以及協(xié)會組織在鄉(xiāng)村治理工作中的監(jiān)督作用，接受違法違規(guī)行為舉報，并切實落實好責任追究制度，保障村務(wù)工作的合法進行。最后，基層政府還需加強鄉(xiāng)村德治工作，破除陳規(guī)陋習，引導(dǎo)農(nóng)村居民牢固樹立社會主義核心價值觀。例如，基層政府可以在鄉(xiāng)村治理工作中開展“文明家庭”“三好家庭”等評選活動，并設(shè)置一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，調(diào)動廣大農(nóng)村居民參與的積極性，形成良好的示范效應(yīng)，以規(guī)范農(nóng)村居民的行為。

3.2優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展

鄉(xiāng)村治理是黨中央針對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)作出的重要部署，該項工作的有序開展需要有充足的物質(zhì)保障。因此，各地政府要加強城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的科學(xué)統(tǒng)籌工作，幫助農(nóng)村地區(qū)不斷提升經(jīng)濟發(fā)展水平，為鄉(xiāng)村治理工作的高效開展打下扎實基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決農(nóng)村地區(qū)綜合發(fā)展難題的關(guān)鍵舉措，基層政府需要采取以下措施。首先，基層政府要積極響應(yīng)國家政策號召，切實落實好人才扶持激勵政策，鼓勵更多專業(yè)人才到農(nóng)村開展鄉(xiāng)村治理工作，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展[5]。例如，基層政府可以利用國家財政撥款，適當提高參與鄉(xiāng)村治理主體人員的薪酬待遇，并設(shè)置完善的激勵體系，推動其全身心投入鄉(xiāng)村治理工作，為農(nóng)村居民帶來更好的服務(wù)。其次，基層政府要帶領(lǐng)農(nóng)村居民大力發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，走特色化生產(chǎn)之路，合理引進先進生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，幫助農(nóng)村居民提高經(jīng)濟收入，同時為鄉(xiāng)村治理工作的順利開展提供良好的物質(zhì)條件。最后，基層政府可以通過招商引資，吸納更多優(yōu)秀企業(yè)參與當?shù)亟ㄔO(shè)，為廣大村民提供就業(yè)機會，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造有利條件。

3.3強化鄉(xiāng)村文化建設(shè)

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展工作中，強化鄉(xiāng)村文化建設(shè)有利于鄉(xiāng)村治理工作有序推進。因此，基層政府需要主動加強新農(nóng)村文化建設(shè)工作，推動鄉(xiāng)村煥發(fā)文明新氣象。一方面，基層政府要加大對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，打造先進的融媒體環(huán)境，為農(nóng)村居民提供多樣的信息獲取渠道，方便其收看多元化的優(yōu)秀節(jié)目。另一方面，基層政府要加大對當?shù)貓D書室、文化館的建設(shè)投資力度，豐富農(nóng)村居民的精神文化體驗，為其提供文化學(xué)習渠道。相關(guān)工作人員可以邀請廣大農(nóng)村居民參與各類文藝節(jié)目表演，為其提供展示自我的平臺，這有助于傳承、發(fā)揚當?shù)靥厣袼孜幕?，推動我國鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

3.4健全鄉(xiāng)村治理工作體系

健全鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村治理工作科學(xué)高效開展的重要依據(jù)。各地政府應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的實際發(fā)展情況，優(yōu)化鄉(xiāng)村工作治理體系，完善各項規(guī)章管理制度，促進產(chǎn)業(yè)和諧健康發(fā)展，帶動當?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。同時，基層政府領(lǐng)導(dǎo)需要發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理工作中的帶頭作用，高度重視鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，如邀請農(nóng)村居民共同參與治理，充分發(fā)揮民眾的智慧，有效滿足其訴求。因此，基層政府在發(fā)揮其帶頭作用的同時，要充分重視農(nóng)村居民的自治權(quán)利，根據(jù)鄉(xiāng)村實際發(fā)展情況，及時采取有效的優(yōu)化改進措施。在健全鄉(xiāng)村工作體系過程中，基層政府還需加強法治建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理參與主體提供有力的法律保障，確保各項工作有序推進，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量水平，為農(nóng)村群眾打造自然優(yōu)美、和諧友愛的生活環(huán)境。

4 結(jié)束語

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，各地政府應(yīng)高度重視鄉(xiāng)村治理工作中出現(xiàn)的問題?；鶎诱Y(jié)合當?shù)剜l(xiāng)村治理工作情況與民眾意見訴求，建立健全鄉(xiāng)村治理體系，完善治理機制，組建一支高能力、高素質(zhì)的治理人才隊伍，讓其帶領(lǐng)民眾共同推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。

參考文獻：

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[4]杜志雄，王瑜.“十四五”時期鄉(xiāng)村基層治理體系建設(shè)與減貧治理轉(zhuǎn)型[J].改革，2021（11）：62-70.

[5]王瑞華.增能視角下提升鄉(xiāng)村治理能力的社會工作路徑[J].理論導(dǎo)刊，2021（02）：82-85.

基金項目：2023年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究一般項目“鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會治理共同體的構(gòu)建路徑研究”（2023-ZDJH-756）。

作者簡介：張俊忠（1981—），男，漢族，河南遂平人，本科，副教授，研究方向為國家治理現(xiàn)代化與基層治理、思想政治教育。