互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高校突發(fā)群體性事件的應(yīng)急管理

摘 要 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，高校突發(fā)性群體事件的隨機(jī)性和難以預(yù)見(jiàn)性更加顯著。為了及時(shí)消除事件的危害、防止事件的進(jìn)一步蔓延，高校亟須進(jìn)行科學(xué)有效的應(yīng)急管理。應(yīng)急管理對(duì)于高校、網(wǎng)絡(luò)、輿情、學(xué)生以及社會(huì)五個(gè)層面都具有重要意義。文章從預(yù)防意識(shí)、機(jī)制建立、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管控以及事件復(fù)發(fā)五個(gè)角度，對(duì)當(dāng)前應(yīng)急管理的現(xiàn)狀進(jìn)行探究，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性策略，旨在提升高校對(duì)突發(fā)群體性事件的重視程度，并為其應(yīng)急管理的具體改進(jìn)提供具有參考價(jià)值的建議。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；高校；突發(fā)；群體性事件；應(yīng)急管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 " " " " " " " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " "DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.12.040

Emergency Management of Sudden Mass Incidents in Colleges

and Universities in the Internet Era

Aliya Wumaier， MI Jiahui

（Business School of Xinjiang Normal University， Urumqi， Xinjiang 830017）

Abstract In the Internet era， the randomness and unpredictability of unexpected group events in colleges and universities are more significant. In order to timely eliminate the hazards of the event and prevent the further spread of the event， colleges and universities urgently need to carry out scientific and effective emergency management and emergency management， which is of great significance to colleges and universities， the network， public opinion， students and society. This article explores the current situation of emergency management from five perspectives of prevention awareness， mechanism establishment， team building， student management and control， and event recurrence， and proposes targeted strategies on this basis， aiming to enhance the attention of colleges and universities to unexpected group events， and provide suggestions with reference value for the specific improvement of their emergency management.

Keywords Internet era; universities; sudden; group events; emergency management

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高校突發(fā)群體性事件具有成因多樣、傳播迅速、危害嚴(yán)重，以及持久的特點(diǎn)，隨著時(shí)間的推移，高校突發(fā)群體性事件將會(huì)不斷升級(jí)。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)推動(dòng)應(yīng)急管理工作的提質(zhì)增效，把握最佳的工作時(shí)機(jī)，在事件發(fā)生的第一時(shí)間，以科學(xué)的方法調(diào)動(dòng)所有可用的力量與資源對(duì)事件進(jìn)行全方位的處理。

1 "互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高校突發(fā)群體性事件應(yīng)急管理的重要意義

1.1 "維持高校正常的教學(xué)秩序

高校突發(fā)群體性事件發(fā)生的第一環(huán)境為高校，而且事件參與主體為高校學(xué)生，因此無(wú)論事件的大小以及持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短，都會(huì)對(duì)高校造成一定的損害，也會(huì)影響高校正常教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)行。因此，高校必須提高對(duì)事件的重視程度，以科學(xué)化、民主化、精細(xì)化的措施來(lái)解決。通過(guò)應(yīng)急管理，高校能夠在第一時(shí)間針對(duì)事件涉及的主要學(xué)生群體、主要成因、影響程度與范圍來(lái)制訂相關(guān)的管理規(guī)劃，以及時(shí)有效、有的放矢地對(duì)事件進(jìn)行掌控，從而防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化，使教學(xué)秩序重回正軌。

1.2 "打造井然有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，信息的傳播速度以及傳播范圍逐步擴(kuò)大，而高校突發(fā)群體性事件會(huì)受到這方面的影響呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。其一，互聯(lián)網(wǎng)會(huì)對(duì)高校突發(fā)群體性事件產(chǎn)生一系列影響[1]。高校學(xué)生是互聯(lián)網(wǎng)的使用主體，而高校突發(fā)群體性事件的主體也是學(xué)生，主體的同一性使得事件容易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道傳播與蔓延，要想徹底解決突發(fā)群體性事件，高校也要借助互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行干預(yù)。其二，高校突發(fā)性群體事件會(huì)反作用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。高校突發(fā)性群體事件往往是社會(huì)問(wèn)題的縮影，因此高校對(duì)突發(fā)群體性事件進(jìn)行科學(xué)化、全面化的應(yīng)急管理，不僅能夠有效減少其在網(wǎng)絡(luò)中造成的負(fù)面影響，同時(shí)事件的處理過(guò)程還會(huì)引起大眾的反思，以此推動(dòng)良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)。

1.3 "推動(dòng)學(xué)生身心的健康成長(zhǎng)

按照接受意愿來(lái)劃分，受到高校突發(fā)群體性事件影響的學(xué)生可分為兩類(lèi)，一類(lèi)為主動(dòng)型學(xué)生，是事件的主要參與者以及組織者，對(duì)事件保持堅(jiān)定的態(tài)度以及積極的認(rèn)同；一類(lèi)為被動(dòng)型學(xué)生，本身對(duì)事件抱有懷疑以及否定態(tài)度，但受到輿論影響被迫參與到事件中。無(wú)論哪一類(lèi)學(xué)生都會(huì)受到事件的影響，而應(yīng)急管理以維護(hù)全體學(xué)生的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，所采取的一切措施都遵循以學(xué)生為主的原則，并在這個(gè)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)以及解決學(xué)生心理方面存在的問(wèn)題，對(duì)主動(dòng)型學(xué)生以及被動(dòng)型學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的疏導(dǎo)與開(kāi)解，能夠有效提高學(xué)生的心理素質(zhì)，推動(dòng)學(xué)生身心的健康成長(zhǎng)。

2 "互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高校突發(fā)群體性事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

2.1 "事件發(fā)生預(yù)防不足，難以進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo)

前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，高校突發(fā)群體性事件的影響力以及危害性往往局限在高校以及地區(qū)之中，無(wú)法在大范圍內(nèi)蔓延，而且事件的可控制性較強(qiáng)，由此高校對(duì)其重視程度不足，并沒(méi)有形成應(yīng)有的危機(jī)意識(shí)，對(duì)高校突發(fā)群體性事件缺少預(yù)防機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，高校突發(fā)群體性事件發(fā)生次數(shù)不斷增多、影響范圍不斷加大、掌控難度不斷提升，隨著時(shí)間的流逝，其危害的覆蓋面、影響的主體規(guī)模、破壞的力度也在持續(xù)增大[2]，而高校仍采用“事后處理”的管控模式，對(duì)于事件的研究進(jìn)度跟不上事件發(fā)展的腳步，針對(duì)事件的處理舉措不符合事件發(fā)展的特點(diǎn)，出現(xiàn)“一環(huán)慢，環(huán)環(huán)皆慢”“一步錯(cuò)，步步皆錯(cuò)”的局面，由于預(yù)防工作的不足，本來(lái)通過(guò)及時(shí)疏導(dǎo)就能處理的事件最終演化到只有以強(qiáng)制措施才能解決，這無(wú)疑會(huì)對(duì)高校良好辦學(xué)形象的建立以及民主校園氛圍的營(yíng)造造成不利影響。

2.2 "應(yīng)急機(jī)制不夠健全，應(yīng)急管理缺乏規(guī)范

高校的關(guān)注重點(diǎn)在教育教學(xué)以及人才培養(yǎng)等方面，體制建設(shè)也往往以教學(xué)效率提高、教學(xué)質(zhì)量提升為目標(biāo)，加之高校突發(fā)群體性事件的發(fā)生概率較低，部分高校抱有僥幸心理，因此并沒(méi)有把大量的精力、人員以及資金投入應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，導(dǎo)致目前的應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全與完善，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)決策、信息反饋等方面存在制度缺陷[3]。沒(méi)有制度的規(guī)范與約束，使得高校的應(yīng)急管理工作容易受到管理者主觀因素的影響，呈現(xiàn)出盲目性、單一性、局限性等特點(diǎn)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件的內(nèi)在矛盾因素，在事件處理中集中于解決顯性問(wèn)題，忽略了隱性問(wèn)題的存在，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)引發(fā)事件的矛盾根源，不僅耗費(fèi)了高校大量的人力、物力以及財(cái)力資源，還無(wú)法得到預(yù)期的管理效果，甚至還會(huì)導(dǎo)致事態(tài)朝著極端化方向發(fā)展。

2.3 "應(yīng)急隊(duì)伍能力不足，無(wú)法掌控發(fā)展局勢(shì)

高校突發(fā)群體性事件的應(yīng)急管理通常由應(yīng)急隊(duì)伍組織開(kāi)展，但當(dāng)前高校的應(yīng)急隊(duì)伍能力略顯薄弱，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下高校突發(fā)群體性事件所帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)。其一，應(yīng)急隊(duì)伍對(duì)于事件的處理仍然采取強(qiáng)制措施對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格管控，以堵為主、以疏為輔，以為封鎖消息、控制輿論就能把控事件，但殊不知在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息傳播渠道多、范圍大、速度快，這影響著高校良好形象的塑造[4]。其二，應(yīng)急隊(duì)伍大多是由學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員以及專(zhuān)業(yè)教師組成，這些人員大多缺乏專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急管理能力以及應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，在事件發(fā)生時(shí)難以以沉著冷靜的態(tài)度、循序漸進(jìn)的流程、科學(xué)合理的方式加以應(yīng)對(duì)，甚至可能出現(xiàn)“不作為”“亂作為”的情況。

2.4 "事件危害難以消除，相關(guān)事件容易復(fù)發(fā)

高校突發(fā)群體性事件產(chǎn)生的危害具有持久性以及復(fù)發(fā)性的特點(diǎn)，要想消除事件的影響必須從根源上解決引發(fā)事件的主要矛盾。目前高校在進(jìn)行應(yīng)急管理時(shí)，工作重點(diǎn)在于消除事件的影響、防止事態(tài)的擴(kuò)大，等到事件處理進(jìn)入尾聲之時(shí)，對(duì)于其重視程度也隨之降低，沒(méi)有及時(shí)總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并完善相關(guān)的應(yīng)急體制，使得高校的應(yīng)急管理能力并沒(méi)有得到質(zhì)的提升。同時(shí)，高校突發(fā)群體性事件對(duì)學(xué)生造成的影響更多是心理層面的，這種影響短時(shí)間內(nèi)難以消除，有些甚至還會(huì)成為學(xué)生一生的心結(jié)，學(xué)生的心理問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決與疏導(dǎo)，將會(huì)留下相當(dāng)大的隱患，引發(fā)高校突發(fā)個(gè)體性事件，并逐漸演化成高校突發(fā)群體性事件。

3 "互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高校突發(fā)群體性事件應(yīng)急管理的發(fā)展對(duì)策

3.1 "強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，提高預(yù)防能力

首先，堅(jiān)持法治化管理。高校應(yīng)根據(jù)教學(xué)活動(dòng)的需要，以及教育改革的要求來(lái)制訂校園制度，并以此為高校具體活動(dòng)的開(kāi)展提供明確且全面的制度依據(jù)。同時(shí)，高校的管理人員在對(duì)學(xué)生在進(jìn)行管理時(shí)，要嚴(yán)格遵循相關(guān)制度的規(guī)定，引導(dǎo)學(xué)生在制度的規(guī)范與約束下進(jìn)行學(xué)習(xí)生活。其次，堅(jiān)持民主化管理。高校在開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)尤其是在進(jìn)行關(guān)乎學(xué)生根本利益的決策時(shí)，應(yīng)廣泛聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)與建議，邀請(qǐng)學(xué)生代表參與活動(dòng)決策，重視學(xué)生的利益訴求，以學(xué)生需要為落腳點(diǎn)推進(jìn)決策的進(jìn)行。最后，堅(jiān)持人性化管理。高校應(yīng)遵循以人為本的辦學(xué)理念，既要對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行管理，又要在管理過(guò)程中保護(hù)學(xué)生的自尊心，不侵犯學(xué)生的隱私[5]。對(duì)于學(xué)生的處罰要適當(dāng)有度，明確“處罰是方式、改正是關(guān)鍵”，以曉之以理、動(dòng)之以情、析之以利、辨之以害、鑒之于后的形式，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我完善與自我教育。

3.2 "完善相關(guān)體制，健全長(zhǎng)效機(jī)制

第一，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及科學(xué)決策機(jī)制。收集與整理與高校突發(fā)群體性事件有關(guān)的熱點(diǎn)以及敏感詞匯，并建立統(tǒng)一且動(dòng)態(tài)的資源庫(kù)，在事件發(fā)生的第一時(shí)間按照詞匯劃分事件性質(zhì)，以此為決策提供科學(xué)依據(jù)。與此同時(shí)，高校應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)事件進(jìn)行科學(xué)分層，一般可以劃分為一般事件、較大事件、重大事件、特別重大事件四個(gè)層級(jí)，針對(duì)不同層級(jí)的事件采用指向性的措施加以解決。第二，建立信息交流機(jī)制。一方面，高校要在校內(nèi)建立多種形式的信息反饋平臺(tái)，如反饋網(wǎng)站、校長(zhǎng)信箱等，為師生意見(jiàn)與建議的發(fā)表拓寬渠道。另一方面，高校在事件處理中應(yīng)與媒體加強(qiáng)信息交流，把真實(shí)情況告知媒體，借助媒體的力量來(lái)消除流言，進(jìn)而防止事件負(fù)面影響的不斷蔓延[6]。

3.3 "建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急隊(duì)伍

高校應(yīng)重視應(yīng)急管理隊(duì)伍的建設(shè)，努力打造一支專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、協(xié)作配合好、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的應(yīng)急隊(duì)伍[7]。其一，高校應(yīng)以校內(nèi)具有豐富突發(fā)事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員建立起專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行管理，以負(fù)責(zé)隊(duì)伍成員的招聘、培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)等工作，以嚴(yán)格的制度、明確的責(zé)任分工以及科學(xué)的流程來(lái)推動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。其二，高校應(yīng)不斷提高應(yīng)急隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力。一方面，高校應(yīng)加大在人才招聘中的資金投入，提高工資待遇以及福利條件，以此吸引優(yōu)秀的應(yīng)急管理人才，從而帶來(lái)應(yīng)急管理新方法以及事件處理新思路，有效激發(fā)應(yīng)急隊(duì)伍的發(fā)展活力，促進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。另一方面，高校應(yīng)定期組織應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展多樣化的工作模擬，模擬主題可以根據(jù)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)話題來(lái)制訂，以此豐富隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)積累，提高隊(duì)伍對(duì)不同類(lèi)型事件的掌控能力。除此之外，高校應(yīng)組織應(yīng)急隊(duì)伍參與高校的日常管理工作，一是讓隊(duì)伍成員對(duì)高校的發(fā)展以及變化擁有全面的了解與把握，在應(yīng)急管理中能夠作出最適宜高校發(fā)展的決策，二是加強(qiáng)隊(duì)伍成員與學(xué)生之間的交流溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生中存在的事件誘因以及矛盾糾紛，以起到積極預(yù)防的作用。

3.4 "做好善后工作，消除復(fù)發(fā)隱患

為消除事件的持續(xù)影響，相關(guān)人員在開(kāi)展應(yīng)急管理工作中應(yīng)提高對(duì)善后工作的重視程度，對(duì)事件本質(zhì)進(jìn)行深入挖掘與探究，以此來(lái)消除隱患。其一，應(yīng)高校在事件結(jié)束后調(diào)動(dòng)高校心理咨詢中心的人員力量，面向全校師生開(kāi)展心理輔導(dǎo)工作，幫助師生消除內(nèi)心恐慌、矯正失衡情緒、重拾發(fā)展信心，盡快回歸到正常的教學(xué)生活中去。同時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的心理學(xué)家對(duì)于事件的當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)與調(diào)節(jié)，引導(dǎo)其打開(kāi)心結(jié)，走出事件的陰影，并幫助其筑起堅(jiān)固的心理防線，提高心理素質(zhì)。其二，事后高校應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理的全過(guò)程進(jìn)行全面且科學(xué)的分析，一是要深入挖掘事件的真實(shí)成因以及背后推手，以此提高事件預(yù)防的能力；二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理中的不足之處并加以改進(jìn)，以此不斷提高高校的應(yīng)急管理能力；三是要總結(jié)歸納事件處理的相關(guān)信息，并在高校間進(jìn)行信息共享，以此為其他高校處理同類(lèi)型事件提供參考經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高校突發(fā)群體性事件的應(yīng)急管理具有重要意義，只有針對(duì)目前應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)化改進(jìn)，才能牢牢把握高校的發(fā)展脈搏，在應(yīng)急事件處理中達(dá)到一針見(jiàn)血的效果。

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