新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的實(shí)踐路徑

段 妍，崔科靜

（東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部 吉林長春 130024）

黨的自我革命是一項(xiàng)多方同向發(fā)力的系統(tǒng)工程，涉及思想引領(lǐng)、正風(fēng)肅紀(jì)、反腐敗斗爭以及健全制度等諸多方面，其中很重要的就是抓好制度建設(shè)，以有效的制度安排直面黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題，發(fā)揮制度剛性約束作用嚴(yán)格規(guī)范黨員干部的言行。黨的二十大報(bào)告首次明確提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”[1]（P54），并作出系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署，為在制度化軌道上推進(jìn)偉大自我革命提供了根本遵循與行動(dòng)指南。新時(shí)代新征程，我們必須錨定深入推進(jìn)自我革命的重大任務(wù)，著眼解決大黨獨(dú)有難題，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、健全黨和國家監(jiān)督體系、持續(xù)深化政治巡視，加快推動(dòng)構(gòu)建更為完備的自我革命制度規(guī)范體系。

一、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)制度體系是黨開展一切活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，是黨的自我革命制度規(guī)范體系的首要任務(wù)和重要前提。黨的二十大報(bào)告提出，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制?！盵1]（P54）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不僅要解決數(shù)量問題，更要注重解決質(zhì)量問題，統(tǒng)籌做好制度之間的配套銜接、系統(tǒng)集成，確保黨的自我革命在制度治黨的科學(xué)軌道上有力推進(jìn)。

（一）完善以黨章為根本，以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上提出：我們已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[2]（P479）。這一體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須秉持于法周延、于事有效的原則，體現(xiàn)系統(tǒng)觀念和法治思維，將及時(shí)廢止不符合形勢發(fā)展需要的制度與抓緊制定完善新的制度有效結(jié)合起來，不斷推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

始終堅(jiān)持以黨章為根本，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系謀篇布局。黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中位階最高、效力最高且居于統(tǒng)領(lǐng)地位。強(qiáng)化黨實(shí)現(xiàn)自我革命的制度保障，首先體現(xiàn)在不斷完善黨章、嚴(yán)格遵循黨章。正如習(xí)近平指出：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則?！盵3]這就要求我們黨要圍繞自我革命構(gòu)建一整套系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對黨章中自我革命的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化分解、對提出的明確要求嚴(yán)格落實(shí)到位，并將其轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)黨的自我革命實(shí)踐的具體行為規(guī)范。在此意義上，圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，建立健全以黨章為引領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，不斷增強(qiáng)自我革命制度規(guī)范體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。除此之外，廣大黨員干部也要牢固樹立黨章意識，更加自覺地加強(qiáng)黨章的學(xué)習(xí)，堅(jiān)定維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)。同時(shí)經(jīng)常對照黨章，檢視自身的理想信念與言行舉止，及時(shí)撣去思想上的灰塵，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

始終聚焦民主集中制核心，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系固本開新。民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，貫穿于黨和國家的各項(xiàng)原則、制度、法規(guī)之中，是其他具體制度制定與實(shí)施的依據(jù)和支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)，理應(yīng)建立在民主集中制的基礎(chǔ)之上，緊緊圍繞黨的民主集中制而展開。黨的歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，只有科學(xué)貫徹民主集中制，黨的肌體才能充滿活力，黨實(shí)現(xiàn)自我革命才具備強(qiáng)大制度保障。從理論維度看，要將民主集中制的理念融入具體的黨內(nèi)法規(guī)制度中，保證黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容的科學(xué)性。如2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增寫“兩個(gè)維護(hù)”的內(nèi)容，并將其列為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，正是對民主集中制原則的創(chuàng)造性運(yùn)用和升華。在實(shí)踐維度方面，要將貫徹執(zhí)行民主集中制貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度的運(yùn)行全過程，保證黨內(nèi)法規(guī)制度的高效執(zhí)行。2021 年6 月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》明確規(guī)定，民主集中制是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，也是做好新時(shí)代黨的組織工作、加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)的基本遵循。可以看出，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建立健全，是民主集中制作用的結(jié)果，有賴于民主集中制的保障。每一部黨內(nèi)法規(guī)，都是在廣泛征求民意、吸取黨員意見的基礎(chǔ)上形成的。必須聚焦民主集中制核心，堅(jiān)持完善和落實(shí)民主集中制各項(xiàng)制度的具體要求，將民主集中制涵蓋并貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，使其真正成為制定黨內(nèi)法規(guī)制度的政治基礎(chǔ)，推動(dòng)黨的自我革命制度規(guī)范體系工作的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行，只有確保各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根，才能防止制度規(guī)定流于形式，使制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在實(shí)踐中不斷取得新的更大成效。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容還不夠健全，權(quán)威性和執(zhí)行力還有待提高。對此，黨必須堅(jiān)持制度制定與執(zhí)行并重，從制度的立廢改釋、監(jiān)督檢查、問責(zé)追責(zé)等入手，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力全面增強(qiáng)。

提高立規(guī)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力。制度完備才能行之有矩，黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范一旦出現(xiàn)漏洞，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行力先天不足，也難以落地生根。只有進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本框架，提高黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)質(zhì)量，補(bǔ)齊現(xiàn)存制度短板，才能統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)立廢改釋的各個(gè)環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的制度體系推動(dòng)自我革命制度規(guī)范體系的發(fā)展。據(jù)此，在構(gòu)筑黨內(nèi)法規(guī)制度體系的過程中，要不斷建立健全黨的組織法規(guī)制度，“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋；”[4]不斷建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，明確各級組織開展工作的權(quán)限范圍，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對各方面工作領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化水平；不斷建立健全黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，聚焦弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基、人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題，制定出臺(tái)涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆黨的先進(jìn)性純潔性提供制度保證；不斷建立健全黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，通過修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨紀(jì)處分條例等全方位彰顯制度威力的黨內(nèi)鐵規(guī)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無禁區(qū)、無例外，有效推動(dòng)黨的監(jiān)督工作走深走實(shí)。

強(qiáng)化制度落實(shí)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”一項(xiàng)好的制度，如果不執(zhí)行就會(huì)形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位就如同一紙空文。只有狠抓制度執(zhí)行、注重落實(shí)，才能使制度發(fā)揮應(yīng)有效用、展現(xiàn)旺盛活力。正如習(xí)近平指出：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中?！盵5]（P71）完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度不折不扣落到實(shí)處。具體而言，一是要加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化黨員的制度意識。通過開展廣泛深入的宣傳教育，達(dá)到全黨知曉、理解和認(rèn)同的良好效果。如通過在全黨廣泛開展黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立制度意識、紀(jì)律意識和自我約束意識，形成尊崇制度、遵守制度、執(zhí)行制度的良好氛圍。二是要注重監(jiān)督檢查，維護(hù)制度權(quán)威。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，必須始終將抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)作為重要工作內(nèi)容，深入推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，以有力的監(jiān)督推進(jìn)制度不折不扣落實(shí)到位。三是要強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，保障制度執(zhí)行。通過不斷健全黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范實(shí)施的責(zé)任制度和問責(zé)機(jī)制，明確規(guī)定問責(zé)的主體、對象、情形和方式方法，嚴(yán)肅追究制度執(zhí)行中的失職失責(zé)問題，以制度執(zhí)行力和完善度的提高保障黨的自我革命向縱深發(fā)展。

（三）形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制”，[1]（P54）并將其作為推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的一項(xiàng)重要舉措。必須扎牢扎緊制度籠子，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷增強(qiáng)黨敢于直面問題、勇于修正錯(cuò)誤的能力，在守正創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)自我跨越和自我提高，永葆百年大黨的青春活力。

新時(shí)代以來的十多年，我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，取得了前所未有的制度成就。但也應(yīng)清醒看到，黨內(nèi)存在的一些深層次問題尚未得到根本解決，迫切需要我們黨深入查找自身不足和工作偏差，真刀真槍解決實(shí)際問題。習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話中，將“如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題”作為大黨必須解決的獨(dú)有難題之一，這是黨對所處歷史方位、面臨形勢任務(wù)的清醒認(rèn)識。當(dāng)前，黨的自我革命制度規(guī)范體系正處于立柱架梁的基礎(chǔ)構(gòu)建階段，難免會(huì)遇到新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。為確保黨的自我革命制度規(guī)范體系與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，必須以解決管黨治黨突出問題為著力點(diǎn)，著力構(gòu)建一套行之有效的長效機(jī)制，使黨始終具備強(qiáng)大的自我糾錯(cuò)能力。首先，健全宣傳教育體制機(jī)制?！皥?jiān)持真理”，即堅(jiān)持馬克思主義的科學(xué)真理，就是要在嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，做好馬克思主義理論的宣傳教育工作，以馬克思主義中國化時(shí)代化最新成果武裝全黨。其次，建立常態(tài)化問題發(fā)現(xiàn)和分析機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問題是修正錯(cuò)誤、糾正偏差的前提條件，通過探索構(gòu)建分析研判問題、常態(tài)化監(jiān)督檢查等制度機(jī)制，找準(zhǔn)黨內(nèi)存在的突出問題，并制定新的黨內(nèi)法規(guī)制度，深入開展相關(guān)立規(guī)工作。再次，完善問題整改和評估反饋機(jī)制。必須及時(shí)整改黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行中存在的問題，動(dòng)態(tài)追蹤和把控黨內(nèi)法規(guī)制度的制定及實(shí)施狀況，做到及時(shí)修錯(cuò)糾偏、堵塞漏洞。

二、健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

健全常態(tài)長效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督約束，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的制度環(huán)境和基礎(chǔ)條件。黨的二十大報(bào)告明確要求“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”[1]（P54）。因此，要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和有效性，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，有效整合各類監(jiān)督力量，把監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為更加穩(wěn)定長效的治理效能。

（一）完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

完善的監(jiān)督制約機(jī)制是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用的有效手段，也是黨永葆生機(jī)活力的重要制度保障。新形勢下，推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須以完備的制度為支撐，不斷完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約和監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識到，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，必須依靠制度的剛性約束，明確提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要命題。這不僅是確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重點(diǎn)內(nèi)容，也是推進(jìn)自我革命的重要手段。應(yīng)從以下幾方面推進(jìn)：一是嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度。通過黨員干部講黨課、主題黨日活動(dòng)、定期培訓(xùn)、志愿服務(wù)、考核評議等形式，加強(qiáng)黨員教育管理，督促黨員發(fā)揮先鋒模范作用，真正把“三會(huì)一課”制度落實(shí)融入日常、抓在經(jīng)常。二是落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度。在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)、如實(shí)地向組織請示報(bào)告，自覺接受各方面的監(jiān)督，切實(shí)提升管黨治黨的責(zé)任意識和廉潔自律能力。三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。一方面，定期開展述職述廉報(bào)告會(huì)、民主測評大會(huì)，充分運(yùn)用評議結(jié)果，聚焦問題整改，及時(shí)掌握干部工作動(dòng)態(tài)與整改進(jìn)度；另一方面，將述職述廉報(bào)告、民主測評、整改情況等作為硬指標(biāo)納入干部考核評價(jià)范圍，作為提拔使用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員干部的選拔、管理和監(jiān)督。四是建立監(jiān)督警示機(jī)制。堅(jiān)持以常態(tài)化開展警示教育宣傳和督導(dǎo)檢查為抓手，開展重溫入黨誓詞、觀看警示教育片、組織旁聽庭審、開設(shè)模擬法庭等活動(dòng)，使黨員干部的內(nèi)心受到強(qiáng)烈震撼、從中汲取教訓(xùn)，督促全黨嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，自覺筑牢防腐拒變的思想防線。

（二）堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)

黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。習(xí)近平指出：“在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的?！盵6]（P415）推動(dòng)黨和國家監(jiān)督體系更加嚴(yán)密有效，進(jìn)而推動(dòng)黨的自我革命制度規(guī)范體系逐步健全完善，首先必須充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中扮演著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性角色，發(fā)揮著政治引領(lǐng)作用。質(zhì)言之，是否能夠充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督力量貫通協(xié)同，是決定制度運(yùn)行成敗的關(guān)鍵所在。實(shí)踐充分證明，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能找準(zhǔn)方向、形成合力；黨內(nèi)監(jiān)督失靈，其他各項(xiàng)監(jiān)督都會(huì)失去意義、必然失效。因此，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)構(gòu)建與突出重點(diǎn)相統(tǒng)一，在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督工作。其一，在監(jiān)督對象上突出“一把手”。各級黨政“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子掌握著主要權(quán)力資源，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。通過建立健全干部述職述廉、巡視巡察、信訪監(jiān)督等制度規(guī)范，全面掌握對“一把手”的綜合評價(jià)，充分發(fā)揮其“頭雁效應(yīng)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，引導(dǎo)全黨扎實(shí)履行管黨治黨的政治責(zé)任，切實(shí)提升監(jiān)督管理工作質(zhì)效。其二，在監(jiān)督內(nèi)容上做實(shí)政治監(jiān)督。政治監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中居于根本性地位，必須始終擺在首位。2021 年12 月，中共中央政治局會(huì)議審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，其中明確規(guī)定政治監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署，踐行‘兩個(gè)維護(hù)’”“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”“貫徹執(zhí)行民主集中制”等[7]，在此基礎(chǔ)上應(yīng)及時(shí)調(diào)整完善政治監(jiān)督的清單內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)政治監(jiān)督精準(zhǔn)度，確保政治監(jiān)督抓出新成效。其三，在監(jiān)督格局上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。著力構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，引領(lǐng)推動(dòng)人大、民主、行政、司法、群眾、輿論等監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力的監(jiān)督模式，推動(dòng)形成全方位、全領(lǐng)域、常態(tài)化的監(jiān)督格局。此外，也要以堅(jiān)持和完善廉政談話制度、常態(tài)化談心談話制度、開展警示教育大會(huì)等為重要抓手，在加強(qiáng)日常管理監(jiān)督上下功夫，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。

（三）促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)

黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，“但如果不同有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力?！盵1]（P529）黨外監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的有益補(bǔ)充，發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用，必須大力推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，使黨和國家監(jiān)督體系釋放出更強(qiáng)大的效能。

當(dāng)前，黨和國家監(jiān)督體系的“四梁八柱”逐步完善，各項(xiàng)監(jiān)督制度不斷健全，管黨治黨的能力水平持續(xù)提升，在長期實(shí)踐歷程中取得了一系列顯著成就。同時(shí)，也應(yīng)清醒看到，黨和國家監(jiān)督體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通機(jī)制不夠健全、權(quán)力制約監(jiān)督方式過于單一、監(jiān)督合力尚未完全形成等問題。面對新形勢與新任務(wù)，要積極探索各類監(jiān)督貫通融合的有效路徑，從國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等著手，最大限度凝聚長效監(jiān)督合力。首先，推動(dòng)人大監(jiān)督更加有力有效。人大監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，在國家監(jiān)督體系中最具權(quán)威和法律效力。人大及其常委會(huì)按照法定的程序和方式，對法律實(shí)施狀況和各國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的狀況展開監(jiān)督，有力保障依法監(jiān)督與依法行政同頻共振、同向發(fā)力。其次，加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督工作。2020年底中共中央修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中規(guī)定，“民主監(jiān)督”是民主黨派的基本政治職能之一。各民主黨派和無黨派人士不僅要“對中共各級黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守準(zhǔn)則、貫徹落實(shí)條例情況實(shí)施民主監(jiān)督”[8]（P162），積極提出意見、批評和建議；同時(shí)民主黨派組織及成員也要無條件接受內(nèi)部監(jiān)督，樹立科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督理念，向社會(huì)公開民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作開展情況，提升自我管理和自我約束能力。最后，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。一是要拓寬群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的途徑，完善來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)四位一體的信訪受理平臺(tái)，進(jìn)一步暢通群眾反映情況渠道，充分調(diào)動(dòng)輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性；二是要加強(qiáng)和規(guī)范群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的程序銜接，對人民群眾檢舉揭發(fā)的黨員違紀(jì)違法行為及時(shí)啟動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督程序，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理；三是要完善媒體監(jiān)督工作機(jī)制，采取開展專項(xiàng)問政欄目、現(xiàn)場直播連線、電視網(wǎng)絡(luò)融媒問政等多種形式，將輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，在貫通融合中充分釋放監(jiān)督治理新效能。

三、發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用

巡視是黨查找政治問題、糾正政治偏差的重要手段，也是推進(jìn)自我革命的戰(zhàn)略性制度安排。黨的二十大報(bào)告對巡視工作作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用?！盵1]（P54）因此，必須堅(jiān)定不移加強(qiáng)巡視制度建設(shè)、鍛造高素質(zhì)巡視工作隊(duì)伍、強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮政治巡視“顯微鏡”和“探照燈”作用，推進(jìn)政治巡視工作更加科學(xué)、更加完善、更加有效，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供有力支撐。

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)巡視制度建設(shè)

政治巡視作為一項(xiàng)重要的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的有效路徑。加強(qiáng)黨內(nèi)巡視制度建設(shè)，可以從制度的總體設(shè)計(jì)、體制構(gòu)建、重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法等環(huán)節(jié)入手，不斷提升巡視工作的制度化、規(guī)范化水平。

第一，強(qiáng)化巡視制度體系頂層設(shè)計(jì)。政治巡視工作是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的政治任務(wù)，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、利長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。這就要求黨中央抓好頂層設(shè)計(jì)，從制度上對加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出全局性謀劃和布局，進(jìn)一步完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的巡視制度體系。新形勢下，我們黨及時(shí)修訂完善關(guān)于巡視工作的多部規(guī)劃方案及法規(guī)條例，以黨內(nèi)法規(guī)的形式推動(dòng)巡視制度的常態(tài)化。例如，中共中央辦公廳印發(fā)了《中央巡視工作規(guī)劃（2023-2027 年）》，并且兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，重點(diǎn)對政治巡視的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)等方面進(jìn)行界定優(yōu)化，為依規(guī)依紀(jì)開展政治巡視提供了總體規(guī)劃和基本遵循。各級巡視機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)巡視工作規(guī)范化建設(shè)，以中央巡視工作條例為遵循進(jìn)一步細(xì)化工作規(guī)則，建立健全符合地方實(shí)際的工作規(guī)范和管理機(jī)制，圍繞工作流程、日常管理、巡察方法等方面進(jìn)行優(yōu)化部署，形成程序規(guī)范、管理高效、責(zé)任清晰的體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)巡視工作開展規(guī)范化、常態(tài)化。

第二，健全巡視工作體制機(jī)制。健全的巡視體制機(jī)制在黨的百年征程和自我革命中是不可或缺的重要一環(huán)，是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，深入推進(jìn)巡視制度創(chuàng)新。在此背景下，必須進(jìn)一步發(fā)揮政治巡視的催化劑和強(qiáng)化作用。首先，要不斷健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。聚焦“兩個(gè)維護(hù)”的根本政治任務(wù)，不斷改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力。各省區(qū)市巡視工作要落實(shí)中央要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化對主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督?！盵9]（P113）其次，要健全貫通協(xié)同機(jī)制。堅(jiān)持把協(xié)同推進(jìn)作為提升巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，通過督導(dǎo)巡視組工作和提請相關(guān)部門協(xié)助的方式，對巡視工作的總體要求、目標(biāo)方向、實(shí)施機(jī)制和保障措施等作出明確要求，全力打好巡視組合拳，織密巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)。最后，要健全評估反饋機(jī)制。巡視工作要在調(diào)查研究上下功夫，通過組建專項(xiàng)檢查組對巡察整改情況開展實(shí)地檢查，并針對政治巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促相關(guān)單位開展專項(xiàng)治理。

第三，創(chuàng)新政治巡視的方式方法。創(chuàng)新巡視形式與方法，是提升巡視工作質(zhì)量和實(shí)效的重要保證。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)巡視工作的針對性、實(shí)效性?！盵10]（P52）因此，持續(xù)探索并統(tǒng)籌使用常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、提級巡視等多種巡視方式，推動(dòng)巡視工作提質(zhì)增效。一是要堅(jiān)持常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)組織開展“常規(guī)＋專項(xiàng)”巡視，打好巡視監(jiān)督“組合拳”，并且針對問題整改情況進(jìn)行定向巡視，切實(shí)提高巡察的針對性和實(shí)效性，以強(qiáng)有力的巡察監(jiān)督為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供良好保障。二是要堅(jiān)持異地交叉巡視和提級巡視相結(jié)合。各地深入開展市縣區(qū)異地交叉巡察，實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)三級交叉任務(wù)全覆蓋，加大監(jiān)督和整治群眾身邊腐敗問題的力度，推動(dòng)巡視工作向基層黨組織延伸。同時(shí)要借助第三方專業(yè)力量開展精準(zhǔn)巡視，有效破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難問題。

（二）鍛造高素質(zhì)專業(yè)化巡視干部隊(duì)伍

巡視干部隊(duì)伍作為開展政治巡視的主要角色，其建設(shè)情況直接影響著黨自身建設(shè)的質(zhì)量和成效。必須加強(qiáng)巡視工作隊(duì)伍政治能力、專業(yè)能力、履職能力建設(shè)，著力打造一支高質(zhì)量的巡視干部隊(duì)伍，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供人才支撐。

第一，選優(yōu)配強(qiáng)巡視干部隊(duì)伍。“治國之要，首在用人”，建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的巡視隊(duì)伍是做好新時(shí)代巡視工作、保障巡視工作質(zhì)效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為解決巡視人員配備不科學(xué)、巡視任務(wù)繁重的難題，要把巡視干部的選拔任用工作放在重要位置，嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)。必須嚴(yán)格巡視干部準(zhǔn)入條件，把對黨絕對忠誠、旗幟鮮明講政治作為選拔的首要原則，采取組織選調(diào)、公開選拔、單位推薦等方式，綜合考察個(gè)人品德、理想信念、業(yè)務(wù)能力和理論水平，圍繞不同領(lǐng)域、不同行業(yè)組建巡察專業(yè)人才庫，將政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、敢于發(fā)現(xiàn)問題的專業(yè)人才以及領(lǐng)導(dǎo)干部納入人才庫，不斷充實(shí)巡視干部隊(duì)伍力量，切實(shí)提升巡視干部隊(duì)伍硬實(shí)力。

第二，加大巡視干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。隨著政治巡視工作的深入推進(jìn)，巡視范圍也在不斷擴(kuò)大，巡視工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平不斷提高，這就對巡視人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力提出了更高要求。一方面，大力開展巡視專業(yè)知識和政策理論培訓(xùn)，通過采取集中培訓(xùn)“系統(tǒng)學(xué)”、舉辦集中學(xué)習(xí)會(huì)“跟進(jìn)學(xué)”、臨時(shí)黨支部“隨時(shí)學(xué)”等方式，促使廣大巡視干部自覺把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任和精神追求，進(jìn)而不斷提升巡視干部隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。另一方面，也要注重學(xué)以致用，努力將學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的具體實(shí)踐，推動(dòng)巡視整改融入日常工作，確保巡視工作取得更大實(shí)效。

第三，加強(qiáng)對巡視干部隊(duì)伍的考核評價(jià)。巡視工作考核評價(jià)體系具有鞭策與激勵(lì)的導(dǎo)向作用，只有用好干部考核“指揮棒”，樹立考核正向激勵(lì)“風(fēng)向標(biāo)”，才能最大限度調(diào)動(dòng)巡視干部隊(duì)伍的工作積極性。要建立考核評價(jià)機(jī)制，研究制定以組織領(lǐng)導(dǎo)、巡察過程、工作成績以及成果運(yùn)用等為主要內(nèi)容的考核指標(biāo)體系，為巡視工作提供可供量化評比與問責(zé)的依據(jù)，不定期檢查巡視干部履職情況、工作成效和作風(fēng)表現(xiàn)，對表現(xiàn)突出的年終提職立功給予優(yōu)先考慮；對發(fā)生問題、失職瀆職甚至違規(guī)違紀(jì)的調(diào)整工作崗位，依紀(jì)依法給予處理。要優(yōu)化干部交流任職機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀一時(shí)沒有相應(yīng)崗位提拔的干部，依據(jù)實(shí)際情況推薦到其他業(yè)務(wù)部門提拔任職，切實(shí)增強(qiáng)巡視干部的榮譽(yù)感和責(zé)任心，充分激發(fā)巡視干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的活力。除此之外，也要用好考評結(jié)果，將其作為巡視干部年終考核的重要依據(jù)，作為加強(qiáng)巡視干部隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。

（三）強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用

為確保巡視整改任務(wù)落實(shí)到位，以高質(zhì)量整改成效推動(dòng)自我革命制度規(guī)范體系更加完善，不僅要在管黨治黨的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督主體和過程全覆蓋，更要注重健全整改工作機(jī)制，強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用。

第一，在巡視工作中突出問題導(dǎo)向。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線，能否發(fā)現(xiàn)問題直接影響巡視工作的成效。正如習(xí)近平所指出，巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題，要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違反黨的政治紀(jì)律和其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，是否存在四風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問題，是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題[6]（P391）。為此，我們黨要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)檢視在政治、思想、能力、作風(fēng)、紀(jì)律等各方面存在的問題和不足，加大對群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的巡視力度，找準(zhǔn)問題癥結(jié)和根源所在，著力從思想源頭解決問題，不斷增強(qiáng)自我約束和自我凈化能力。

第二，加強(qiáng)巡視整改落實(shí)。新形勢下，為確保巡視整改任務(wù)走深走實(shí)、見質(zhì)見效，不僅要建立一整套機(jī)制和措施來促進(jìn)整改，也要對整改后的效果進(jìn)行科學(xué)評估，真正實(shí)現(xiàn)以巡促改、以巡促建、以巡促治。一方面，健全巡視整改工作機(jī)制。被巡視單位要自覺承擔(dān)巡視整改主體責(zé)任，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對整改中遇到的問題認(rèn)真研究，全力以赴抓好整改落實(shí)。針對整改責(zé)任不落實(shí)、整改不力、敷衍整改的行為，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。另一方面，完善巡視整改評估機(jī)制。在巡視整改公開后進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估工作，重點(diǎn)檢查評估被巡視單位履行整改責(zé)任、推進(jìn)問題整改查處、系統(tǒng)施治標(biāo)本兼治等方面情況，對巡視反饋意見整改情況及時(shí)進(jìn)行公布，對整改未完成或整改不到位之處，督導(dǎo)抓好持續(xù)整改、限期整改或重新整改，實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督、評估、整改一體推進(jìn)。

第三，完善巡視成果運(yùn)用。堅(jiān)定不移深化政治巡視，關(guān)鍵在于善用巡視成果，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，確保巡視整改成果落地見效。正如習(xí)近平所指出：“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運(yùn)用?！盵9]（P109）針對巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題、受理信訪事項(xiàng)以及有關(guān)建議等，巡視領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌督促相關(guān)單位開展集中整治、專項(xiàng)治理。與此同時(shí)，建立健全巡視工作臺(tái)賬，各級被巡視單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡視反饋意見認(rèn)真對照反思、深入查擺不足，并及時(shí)建立問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，研究制定整改方案，定期梳理掌握整改進(jìn)展，著力檢查反饋的問題是否整改到位、群眾反映的突出問題是否落實(shí)到位，通過座談訪談、談話提醒、發(fā)函督辦等方式自覺擔(dān)負(fù)起整改主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)做好巡視整改工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

結(jié) 語

新時(shí)代以來的十多年，黨的自我革命制度規(guī)范體系在全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中形成和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了管黨治黨理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果的高度統(tǒng)一。制度具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，只有構(gòu)建系統(tǒng)完備的自我革命制度規(guī)范體系，以制度的剛性約束功能營造尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，才能為深入推進(jìn)自我革命提供制度保障。在新的趕考路上，要堅(jiān)持制度治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，健全完善黨和國家監(jiān)督體系，鞏固深化政治巡視，持續(xù)提升黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，繼續(xù)以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，奮力譜寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義更加絢麗的華章。