構(gòu)建中國財政話語體系的關(guān)鍵問題及建議

邢 麗

內(nèi)容提要：財政話語權(quán)屬于國家話語權(quán)的重要組成部分，其強(qiáng)弱程度集中體現(xiàn)一國的實力狀況。當(dāng)前，西方國家在鞏固話語權(quán)和重塑國際規(guī)則上呈現(xiàn)“雙向強(qiáng)化”的趨勢，對發(fā)展中國家形成更為不利的局面。提升中國財政話語權(quán)，維護(hù)本國根本利益，創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，對我國發(fā)展至關(guān)重要。構(gòu)建中國財政話語體系需要抓住兩個關(guān)鍵問題，一是明確構(gòu)建話語體系的目標(biāo)；二是圍繞目標(biāo)，依據(jù)具體領(lǐng)域特點(diǎn)，形成包括概念、術(shù)語、框架等在內(nèi)的財政話語體系基本元素。在此基礎(chǔ)上，占據(jù)話語權(quán)的道德和文明發(fā)展制高點(diǎn)，找準(zhǔn)話語議題，構(gòu)建具有中國特色的財政話語體系。同時，講究策略、把握重點(diǎn)、分步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)針對性和實效性。

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要“著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派”。這為我們從事哲學(xué)社會科學(xué)提供了指引和努力的方向。當(dāng)前，廣大的財政科研工作者都以構(gòu)建財政學(xué)“三大體系”為己任，尤其在學(xué)科體系和學(xué)術(shù)體系上，作出了諸多新的探索和嘗試，形成了大量立足中國實踐、具有中國特色、能夠解釋中國問題和中國現(xiàn)象的新成果，如“風(fēng)險財政學(xué)”“基礎(chǔ)和支柱說”“國家治理論”“市場平臺說”等等。但是，在話語體系的構(gòu)建上，還需要付出更多精力和努力。尤其在國際規(guī)則重塑與西方話語權(quán)的“雙向強(qiáng)化”趨勢下，我們要加快構(gòu)建中國財政話語體系，維護(hù)本國根本利益，為我國發(fā)展創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。

一、財政話語體系構(gòu)建的重要性及關(guān)鍵問題

習(xí)近平總書記在多個場合提到與“話語”相關(guān)的內(nèi)容。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)”，“加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象”，“推動中華文化更好走向世界”，體現(xiàn)了黨和國家對構(gòu)建話語權(quán)和話語體系的高度重視。

關(guān)于“話語”，不同學(xué)科的理解不盡相同。例如，在語言學(xué)領(lǐng)域中，廣義的“話語”是指人們通過某種表達(dá)實現(xiàn)特定目的的語言形態(tài)，并不局限于字、詞、句的簡單表達(dá)（韓震，2018）；在唯物史觀中，話語屬于意識的范疇，是文化的表達(dá)或呈現(xiàn)，根植于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及社會生活之中，具有顯著的特點(diǎn)（張三元，2023）。法國哲學(xué)家米歇爾·?？陆沂玖苏Z言與權(quán)力的共生關(guān)系，受其觀點(diǎn)的影響，當(dāng)前對“話語”的理解更多將其與權(quán)力關(guān)聯(lián)，“話語即權(quán)力”，話語的重要性或作用力、影響力越來越受到重視，由此，“話語權(quán)”的概念也顯得十分重要。由話語組成的話語體系，實際上指的是話語表達(dá)體系，它是一定時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的反映，表達(dá)和傳播著特定的思想體系和知識體系，具有鮮明的思想性和價值性（鄭保衛(wèi)，2024；張三元，2023），承載著一個民族、一個國家特定的思想文化、價值觀念，是國家軟實力的重要組成部分，也是一個國家的國際話語權(quán)的前提和基礎(chǔ)（楊鮮蘭，2015）。同時，它是學(xué)術(shù)體系的反映、表達(dá)和傳播方式，是構(gòu)成學(xué)科體系的紐結(jié)。學(xué)術(shù)體系是學(xué)科體系、話語體系的內(nèi)核和支撐，學(xué)術(shù)體系的水平和屬性，決定著學(xué)科體系、話語體系的水平和屬性（謝伏瞻，2019）。因此，話語體系不僅事關(guān)學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系的構(gòu)建，還事關(guān)國家軟實力和國家話語權(quán)的構(gòu)建。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界針對財政話語、話語體系的研究不多。財政籌集和分配公共資源，是利益分配和調(diào)節(jié)的集中體現(xiàn)。從國內(nèi)層面而言，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政制度和政策是國家治理體系、制度和規(guī)則的集中體現(xiàn)；而從國際或全球?qū)用娑?，財政則是參與全球治理和利益分配、協(xié)調(diào)本國利益與全球利益、維護(hù)本國根本利益的工具，是一國實力在全球治理中的主要體現(xiàn)。因此，財政話語體系和財政話語權(quán)分別屬于國家話語體系和話語權(quán)的重要組成部分，甚至可以將其定位于國家話語體系和話語權(quán)的核心，其強(qiáng)弱程度集中體現(xiàn)了一國的實力狀況。財政話語體系反映了一國的基本價值觀。西方國家的財政話語體系，雖然也反映了西方國家的基本利益訴求，但這一基本利益訴求并不是建立在合作共贏、共享發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，而通常是片面強(qiáng)調(diào)本國利益，忽視其他國家，尤其是發(fā)展中國家的利益。這種財政話語體系，本質(zhì)上是基于自身利益而不是全球利益形成的。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)政治形勢下，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和全球化深度發(fā)展，必須堅持合作共贏、共享發(fā)展理念，處理好本國利益與全球利益分配的關(guān)系，為此，迫切需要構(gòu)建新的財政話語體系。此外，財政話語體系事關(guān)財政學(xué)術(shù)體系、財政學(xué)科體系的構(gòu)建。推動構(gòu)建中國自主財政知識體系，也必須從中國的財政實踐和國際訴求中，提煉財政話語，加快財政話語體系構(gòu)建。

當(dāng)今國際社會，仍然以西方的話語體系作為全球知識和思想體系的標(biāo)準(zhǔn)塑造世界。在國際規(guī)則制定過程中，西方國家占據(jù)了主動權(quán)和話語權(quán)。憑借話語權(quán)，西方國家制定了有利于自身利益和發(fā)展的制度和規(guī)則體系，在全球利益分配中占據(jù)主動權(quán)，并利用國際規(guī)則和協(xié)議遏制發(fā)展中國家的發(fā)展。部分國家甚至以其強(qiáng)大的話語權(quán)為基礎(chǔ)，采取以鄰為壑的政策，損害其他國家的利益。當(dāng)今全球治理和國際社會中出現(xiàn)的種種問題，如全球貧富差距、南北差距拉大等，就是這種狀況的集中反映。我國正處于中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，提升中國話語權(quán)，尤其是財政話語權(quán)，維護(hù)國家根本利益，創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，對我國今后發(fā)展至關(guān)重要，這使得構(gòu)建中國話語體系的緊迫性越來越強(qiáng)。

構(gòu)建話語體系應(yīng)該抓住兩個關(guān)鍵問題：一是明確構(gòu)建話語體系的目標(biāo)。?？略凇对捳Z的秩序》中提出了“話語即權(quán)力”的著名論斷，認(rèn)為話語的外在功能就是對“世界秩序的整理”，誰掌握了話語，誰就掌握了對世界秩序的整理權(quán)，即話語的“權(quán)力”。?？碌恼摂嘟沂玖嗽捳Z即權(quán)力的本質(zhì)，以及話語權(quán)與國際關(guān)系之間的內(nèi)在聯(lián)系，寓意話語權(quán)主要以國際話語權(quán)來體現(xiàn)，當(dāng)今各國爭奪和提升國際話語權(quán)，就是爭取重構(gòu)世界秩序的話語權(quán)力。在國際關(guān)系中，話語權(quán)是國家軟硬實力的體現(xiàn)。軟硬實力共同成為重構(gòu)世界秩序的強(qiáng)大后盾。話語權(quán)不僅與國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、國際地位密切相關(guān)，還與話語體系高度關(guān)聯(lián)，需要依靠具有思想理論基礎(chǔ)、邏輯統(tǒng)一的話語體系來支撐。因此，構(gòu)建話語體系的一個核心目標(biāo)是增大增強(qiáng)話語權(quán)，維護(hù)本國的根本利益。二是圍繞目標(biāo)，依據(jù)具體領(lǐng)域特點(diǎn)，形成包括概念、術(shù)語、框架等在內(nèi)的財政話語體系基本元素。話語體系的概念，解決了話語體系應(yīng)該怎么構(gòu)建，抓手在哪里的問題。由于話語體系屬于由相關(guān)概念、術(shù)語、判斷、規(guī)律、范疇所形成的思想理論體系和知識體系外在的表達(dá)形式，也是對一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)和文化傳統(tǒng)的綜合表達(dá)。因此，在構(gòu)建話語體系時要圍繞這些關(guān)鍵元素做文章，并從中國的實踐和文化傳統(tǒng)中提煉這些關(guān)鍵元素，賦予其新的內(nèi)涵。

二、警惕國際規(guī)則重塑與西方話語權(quán)的“雙向強(qiáng)化”趨勢

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，隨著數(shù)字化、綠色低碳化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)政治秩序深度調(diào)整，國際規(guī)則變革成為一個緊迫的命題。在國際規(guī)則重塑的過程中，西方國家正“另辟蹊徑”，加緊構(gòu)建新渠道、新規(guī)則，牢牢把握話語權(quán)，從而在轉(zhuǎn)型與變革中掌握了國際競爭的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。與此同時，通過國家規(guī)則的重塑，西方話語權(quán)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，從而出現(xiàn)了國際規(guī)則重塑與西方話語權(quán)的“雙向強(qiáng)化”趨勢，對發(fā)展中國家形成更為不利的局面。本文以O(shè)ECD“雙支柱”國際稅改方案和碳減緩政策包容性論壇兩個事例作以簡要分析。

從OECD“雙支柱”國際稅改方案來看，G20/OECD 于2016 年建立了稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）包容性框架，承諾讓更多非OECD 國家和非G20 成員平等參與國際稅收規(guī)則的制定、審查、監(jiān)督和實施，以提高國際稅收規(guī)則的一致性，并確保更透明、更公平的稅收環(huán)境。2021 年10 月8 日，136 個包容性框架成員在包容性框架大會上達(dá)成了《關(guān)于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)雙支柱解決方案的聲明》（以下簡稱“雙支柱聲明”）。BEPS 包容性框架被認(rèn)為是一項新的全球稅收治理網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上形成的“雙支柱聲明”也被認(rèn)為是一項成功的工作，被OECD 秘書長馬蒂亞斯·科曼稱為“有效和平衡的多邊主義的重大勝利”。

可以看到，“包容性”是BEPS 包容性框架最為強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，“框架”還可視為構(gòu)建了一個話語體系，即在全球治理中創(chuàng)新性提出了“包容性框架”。一方面，參與“雙支柱”規(guī)則制定是西方國家試圖進(jìn)一步提高和鞏固國際規(guī)則話語權(quán)的重要手段。近年來，美國也通過參與國際規(guī)則制定這一關(guān)鍵渠道試圖重拾“世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者”身份。另一方面，“雙支柱”方案通過容納更多共識以謀求更加廣泛的國際社會認(rèn)同，為西方國家發(fā)揮話語權(quán)提供重要基礎(chǔ)?！半p支柱”方案從最先的激烈爭端，各國各有舉措、各自為政，到實現(xiàn)多個國家和地區(qū)的協(xié)調(diào)，再到近期越來越多的國家和地區(qū)開始實施“支柱二”。這實際上就是在西方國家主導(dǎo)下，通過構(gòu)建一個具有包容性的框架以獲得更加廣泛的國際社會認(rèn)同，從而使在規(guī)則制定上本身就占有優(yōu)勢的西方國家更加具有話語權(quán)的過程。在之后的規(guī)則制定和不斷調(diào)整的過程中，西方國家話語權(quán)和話語體系所發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的影響將越來越大。

從碳減緩政策包容性論壇發(fā)展來看，西方話語權(quán)在規(guī)則和制度框架制定中也得以進(jìn)一步強(qiáng)化。正是基于包容性框架在制定國際稅收規(guī)則上的成功，OECD 也將其運(yùn)用到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，即建立碳減緩政策包容性論壇（IFCMA）。IFCMA 是一項旨在通過更好的數(shù)據(jù)和信息共享、基于證據(jù)的相互學(xué)習(xí)和包容性的多邊對話，幫助提高世界各地減排努力的倡議。其匯集了來自不同國家的所有相關(guān)政策觀點(diǎn)，在平等的基礎(chǔ)上參與，以評估和考慮不同碳減排方法的有效性。其同樣注重包容性，鼓勵非OECD 國家參與，目前已有55 個成員國，還將繼續(xù)鼓勵其他國家參加。盡管目前IFCMA 的工作主要體現(xiàn)為盤點(diǎn)各國政策、建立數(shù)據(jù)庫、通過模型對各國減緩政策進(jìn)行評價等技術(shù)層面的問題，并采用試點(diǎn)和分步走的做法。但結(jié)合OECD 之前提出的碳定價包容性框架看，在對各國碳減排政策盤點(diǎn)和評價的基礎(chǔ)上，可能會演變成“顯性和隱性碳定價包容性框架”。此外，也有可能演變?yōu)轭愃朴贗MF 提出的“全球最低碳價”倡議，即在G20 框架下提高全球主要碳排放大國碳價水平并設(shè)置碳價下限（即碳排放最低價格），將G20 成員中的六大碳排放經(jīng)濟(jì)體分為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（美國、歐盟、加拿大、英國）、高收入新興市場經(jīng)濟(jì)體（中國）和低收入新興市場經(jīng)濟(jì)體（印度），分別設(shè)定每噸75 美元、50 美元和25 美元的碳價。

如果IFCMA 演變?yōu)樘级▋r包容性框架或“全球最低碳價”倡議，則同樣在包容性和公平性等方面存在問題。其違背“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，會導(dǎo)致各國在應(yīng)對氣候變化責(zé)任上缺乏公平性，影響各國根據(jù)國情選擇碳排放政策的自主權(quán)；忽視了發(fā)展中國家難以承擔(dān)高碳價這一現(xiàn)實情況，可能激發(fā)減排與發(fā)展之間的矛盾，造成能源貧困、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題，包容性不足（邢麗等，2022）。

同樣，西方國家再一次通過他們的話語體系，嘗試構(gòu)建一個具有包容性的制度框架，形成對低碳價國家的輿論和談判壓力，以更好地維護(hù)西方發(fā)達(dá)國家利益。當(dāng)這樣的框架在不斷的溝通和協(xié)調(diào)過程中達(dá)成更多共識時，越來越多的國家和地區(qū)不得已參與其中，又將進(jìn)一步提升這些西方國家在這一領(lǐng)域的話語權(quán)和話語力。

可見，“雙支柱”方案和碳減緩包容性框架的邏輯是高度一致的，都是西方國家通過話語體系影響國際規(guī)則制定，在不斷加強(qiáng)包容性的基礎(chǔ)上，形成更加廣泛的話語權(quán)和話語力的過程。在這一過程中，缺少話語體系進(jìn)而缺乏話語權(quán)的國家和地區(qū)只能被動接受和“跟著走”，在需要維護(hù)自身利益時失去“發(fā)聲”的機(jī)會，或者出現(xiàn)“有聲但無力”的問題。

當(dāng)前，盡管我國在國際社會上“發(fā)聲”和“對話”的機(jī)會越來越多，話語權(quán)及影響力也越來越大，但我們也要清醒地認(rèn)識到，在一些國際規(guī)則重塑的過程中，我們的聲音還不夠大，還面臨如何將聲音轉(zhuǎn)化為話語權(quán)和話語力的挑戰(zhàn)。

三、關(guān)于構(gòu)建中國財政話語體系的建議

當(dāng)前，國際形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，我國發(fā)展面臨著諸多新挑戰(zhàn)和新問題，財政和稅收領(lǐng)域首當(dāng)其沖，需要積極構(gòu)建中國財政話語體系，提升我國在國際競爭中的話語權(quán)，牢牢掌握全球治理中的主動權(quán)。

其一，占據(jù)話語權(quán)的道德和文明發(fā)展的制高點(diǎn)。從現(xiàn)實來看，西方的財政話語體系過度強(qiáng)調(diào)本國利益，在實踐中產(chǎn)生了人與人、人與自然發(fā)展的割裂或矛盾以及國家發(fā)展中的不公平和利益失衡。西方的財政話語權(quán)和文明理念，給人類和諧和全球發(fā)展帶來的負(fù)面影響越來越明顯。針對未來發(fā)展，英國歷史學(xué)家阿諾德·約瑟夫·湯因比在與日本學(xué)者池田大作交談時提出，人類的未來在東方，中華文明會成為世界的引領(lǐng)。人類、自然、各個國家是一個相互依賴的整體，習(xí)近平總書記提出的人類命運(yùn)共同體理念，為構(gòu)建中國財政話語體系提供了根本遵循。此外，中華文明中的“仁”“自然和諧”“兼愛”“中庸”“天下大同”“協(xié)和萬邦”等理念，與西方話語體系存在明顯不同。為此，需要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)和智慧，構(gòu)建中國財政話語體系。

其二，找準(zhǔn)話語議題。財政涉及全球利益分配，在當(dāng)今全球化背景下，財政話語是國際話語體系的重心。財政既是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，也是全球治理的基礎(chǔ)。一些全球議題和政策的背后，基本都能體現(xiàn)出財政的影子。因此，財政話語體系非常廣泛，不僅包括財經(jīng)領(lǐng)域的話語議題，而且包括氣候變化、供應(yīng)鏈安全、能源安全、糧食安全等領(lǐng)域的話語議題。從財經(jīng)領(lǐng)域來看，今后財政話語議題的重點(diǎn)在于三個方面：一是關(guān)于財政政策、貨幣政策、宏觀杠桿調(diào)整等方面協(xié)調(diào)與合作的議題；二是關(guān)于稅收信息交換、應(yīng)對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的行動計劃以及其他國際稅收征管方面的協(xié)調(diào)與合作的議題，以共同應(yīng)對和打擊跨境逃避稅；三是關(guān)于環(huán)境、能源、投資和產(chǎn)能等方面的協(xié)調(diào)與合作的議題。在找準(zhǔn)話語議題方面，要堅持以我為主，從我國優(yōu)勢領(lǐng)域和道德制高點(diǎn)出發(fā)，設(shè)定話語議題，跳出西方設(shè)定的不利于我國發(fā)展的話語體系，掌握主動權(quán)。

其三，搭建話語體系。中國的財政實踐十分豐富，在不同時期、不同階段有各自的特點(diǎn)，既有“共性”，也有“個性”，需要進(jìn)行挖掘和整合。因此，要立足中國財政實踐，挖掘、提煉和總結(jié)一系列概念、術(shù)語、框架等財政話語體系的關(guān)鍵元素，并進(jìn)一步整合和體系化。值得注意的是，這并不意味著對一些概念的簡單翻新、重新解讀或組合重構(gòu)，要注意到構(gòu)建中國話語體系的目的是增強(qiáng)增大話語權(quán)，維護(hù)本國利益，協(xié)調(diào)全球利益分配，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。因此，要基于科學(xué)的方法、縝密的論證、完備的邏輯賦予話語體系力量，讓話語表達(dá)“鏗鏘有力”，既能提出符合我國利益的合理訴求，又能給出滿足訴求的“中國方案”，讓我們的話語“擲地有聲”，使人類命運(yùn)共同體理念、“一帶一路”倡議等得到世界各國更廣泛的認(rèn)同。

其四，講究構(gòu)建策略。我國是全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也會對世界格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因此，全面參與規(guī)則重塑、全方位提升話語權(quán)，具有重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記多次指出，中國要倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革。因此，中國既要始終堅持共商共建共享的全球治理觀，推動全球稅收治理體系建設(shè)，又要著力構(gòu)建中國財政話語體系，積極提高在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)，在全球治理中提出“中國方案”、貢獻(xiàn)“中國力量”，牢牢掌握主動權(quán)。在戰(zhàn)略上選擇說“不”的同時，要基于中國話語議題、話語體系，持續(xù)發(fā)揮對發(fā)展中國家和低收入國家的輻射作用，不斷提升話語權(quán)。構(gòu)建中國財政話語體系，既要堅持全面參與規(guī)則重塑、全方位提升話語權(quán)，又要講究策略，把握重點(diǎn)，分步推進(jìn)，增強(qiáng)針對性和實效性。要把東亞、東南亞國家和地區(qū)放在更加突出的位置，制定與區(qū)域發(fā)展相關(guān)性更強(qiáng)的議題，奠定財政話語權(quán)擴(kuò)大的基礎(chǔ)。由于這些國家和地區(qū)無論是地理位置，還是歷史文化傳統(tǒng)、生活特性，都密切相連相關(guān)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、利益共享程度高，因而要重視這些區(qū)域規(guī)則的制定，提升財政話語權(quán)。與此同時，圍繞我國主導(dǎo)或參與的“上海合作組織”“金磚國家”“亞投行”等組織和機(jī)構(gòu)，以及“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇、博鰲亞洲論壇、中國－中亞峰會等論壇和交流平臺，逐步提升財政話語權(quán)。在此基礎(chǔ)上，全方位參與世界銀行、國際貨幣基金組織等組織和機(jī)構(gòu)以及G20、APEC 等合作交流平臺，開展多邊、雙邊財金對話，進(jìn)一步提升對全球重大議題的話語權(quán)和影響力。