政府支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策實踐、現(xiàn)實阻礙和路徑優(yōu)化

樊軼俠 段可儀 李俊龍

內(nèi)容提要：數(shù)字化轉(zhuǎn)型儼然成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。相較于大規(guī)模企業(yè)，中小企業(yè)往往受制于缺乏資金、技術(shù)水平有限、人才體系不完善等因素，導(dǎo)致其出現(xiàn)了“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的問題。目前各級政府在政務(wù)服務(wù)、專項資金和政府采購等方面針對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型制定了一系列支持政策，初步取得一定成效，但在政策的頂層設(shè)計、區(qū)域差異、精準(zhǔn)實施、服務(wù)能力等方面還有待加強?；诖耍瑸閮?yōu)化現(xiàn)有的政策體系，本文從四個方面提出支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策建議：完善頂層設(shè)計、多元協(xié)同和政策評估體系；加強政策時間和空間的協(xié)同性、匹配性、整體性；因地制宜制定中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持政策；完善數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)體系。

一、引 言

中小企業(yè)是實體經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源泉。沿著“十四五”規(guī)劃綱要部署的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展藍圖，要營造有利于中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策環(huán)境，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。近年來，各部委、各省市積極貫徹國家對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的決策部署，紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃與政策文件，從基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、稅收優(yōu)惠等多個方面促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著政策支持力度不斷加大，多部門協(xié)同發(fā)力，以組合拳促轉(zhuǎn)型，各領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)從單點信息化逐步轉(zhuǎn)向全面數(shù)字化。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功與否，與政府各類優(yōu)惠幫扶政策能否激發(fā)企業(yè)數(shù)字化內(nèi)生動力、精準(zhǔn)滴灌企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全過程息息相關(guān)（牛璐等，2023）。

從2019 年起，我國《政府工作報告》就連續(xù)五年提及數(shù)字經(jīng)濟，目前面向中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境呈現(xiàn)出國家更重視、政策更全面、服務(wù)更有力的特點，其主要通過市場、技術(shù)和政策共同驅(qū)動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級（周適，2022）。相較于歐美國家，中國的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型啟動較晚，但近幾年國家從法律、戰(zhàn)略和政策層面尤為重視。目前我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型處于探索階段，從區(qū)域分布來看，京津冀、長三角、珠三角是數(shù)字化發(fā)展核心區(qū)；從行業(yè)分布來看，計算機、通信、汽車等行業(yè)數(shù)字化水平較高；企業(yè)具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用較多（張一林等，2021）。

國家層面，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等重要文件初步構(gòu)建了較為完整的數(shù)字化政策體系設(shè)計，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了強有力的戰(zhàn)略引領(lǐng)。近年來，為了加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，我國中央政府及相關(guān)部門采取多種舉措，從戰(zhàn)略設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、解決方案、人才支持、資金支持、指導(dǎo)意見等方面構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字化政策體系，并不斷細化相關(guān)政策顆粒度，以“加速、擴面、提質(zhì)、增效”為目標(biāo)，為實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代數(shù)字化轉(zhuǎn)變提供有力保障。中央政府持續(xù)發(fā)布數(shù)字化戰(zhàn)略指引，如《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案》（工信廳企業(yè)〔2020〕10 號）構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)整體布局；資金方面，中央財政安排獎補資金，完善信貸支持，“政府補一點、平臺讓一點、企業(yè)出一點”為中小企業(yè)提供了普惠性、低門檻的政策工具。

在國家政策基礎(chǔ)上，各省市因地制宜形成了不同的“專精特新”發(fā)展態(tài)勢。通過與當(dāng)?shù)刂饕е厣a(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，“專精特新”逐漸成為全國各地經(jīng)濟增長的核心動力之一。從整體配套支持來看，北京市提供的系列政策最為豐富、彈性最強，在轄區(qū)內(nèi)也已建立常態(tài)化申報機制，支持金額處于較高水平。從扶持方式的多元化角度出發(fā)，長三角地區(qū)省市的扶持方式最為新穎多樣。例如，上海對認(rèn)證企業(yè)開設(shè)綠色通道；江蘇和浙江兩省重點關(guān)注隱形冠軍企業(yè)，直接給予資金、研發(fā)、軟硬件支持；安徽側(cè)重于關(guān)注企業(yè)成長規(guī)劃，設(shè)計“五化”成長路徑，將創(chuàng)新型中小企業(yè)扶持為國家級專項冠軍。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面，北京、福建、四川等地較為關(guān)注“制造強國”戰(zhàn)略的十大產(chǎn)業(yè)以及所衍生出的“四基”發(fā)展項目；上海主要關(guān)注“3+6”重點領(lǐng)域，并重視具備高附加價值的前沿先進制造業(yè)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；四川融合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，提出工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展主軸，也作為發(fā)展專精特新的重點方針；廣東、福建、陜西等地都提出打通供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點，突破瓶頸技術(shù)等主張。

總體來看，我國當(dāng)前政策重點推進中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，充實企業(yè)長效革新動力，降低外部環(huán)境依存度，著力提升企業(yè)內(nèi)在價值，最終實現(xiàn)由“外部因素驅(qū)動”到“外部政策引導(dǎo)”與“內(nèi)部技術(shù)能力”相結(jié)合的內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展模式，為數(shù)字經(jīng)濟注入更多活力，同時提升數(shù)字經(jīng)濟價值和發(fā)展質(zhì)量（董志勇、李成明，2021；杜晶晶等，2020）。產(chǎn)業(yè)政策作為國家財政幫助中小企業(yè)紓困解難、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要抓手，應(yīng)在推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。本文先從宏觀角度系統(tǒng)梳理了我國政府在推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的政策實踐，深挖部分政策措施背后的機制路徑和現(xiàn)實意義，又在此基礎(chǔ)上剖析中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的現(xiàn)實阻礙，最終為支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策路徑提出四條優(yōu)化建議，旨在通過政策環(huán)境的改善促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，為有關(guān)部門制定相關(guān)政策提供有效參考。

二、政府支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策實踐

（一）提高政府服務(wù)水平

我國政府緊跟數(shù)字時代步伐，不斷提高自身數(shù)字化服務(wù)水平，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供示范引領(lǐng)和支撐保障。例如，國家發(fā)展改革委和中央網(wǎng)信辦印發(fā)的《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》）旨在推動創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展，政府、金融機構(gòu)以及中小微企業(yè)之間共同探索全面合作機制，包括專項資金和金融援助，為這些企業(yè)提供先進的云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，并且為它們提供高效的數(shù)字化虛擬生產(chǎn)工具?！斗桨浮分貜娬{(diào)了政府服務(wù)作為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)保障的重要性，主要開展了如下兩個內(nèi)容：

1.對數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強有力的支持保障

通過引入先進技術(shù)、開源社區(qū)以充分利用第三方機構(gòu)的服務(wù)優(yōu)勢，幫助中小微企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化升級，協(xié)助專門從事數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)的顧問機構(gòu)進行區(qū)域性的數(shù)字服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持地方政府及其相關(guān)部門搭建基礎(chǔ)設(shè)施，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)及其他特定地區(qū)的數(shù)據(jù)處理。同時結(jié)合金融領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，推動訂單融資、供應(yīng)鏈金融、信用擔(dān)保等金融產(chǎn)品和服務(wù)的拓展。擴展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的多層次人才和專業(yè)技能的培訓(xùn)服務(wù)，利用政府采購服務(wù)、專項補貼等方式，鼓勵各大平臺為微小型企業(yè)和靈活就業(yè)人群提供優(yōu)惠高效服務(wù)。

2.實施普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)、探索“云量貸”服務(wù)

與國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的建設(shè)相結(jié)合，《方案》嘗試搭建一個連接政府、金融機構(gòu)、服務(wù)平臺以及中小微企業(yè)的聯(lián)動體系，以專項經(jīng)費和金融援助的方式激勵平臺為中小微企業(yè)供給云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、AI 等科技以及虛擬化的數(shù)字生產(chǎn)資源等服務(wù)。通過增強數(shù)字生產(chǎn)資源的共享性，實現(xiàn)平臺的一次性投入、中小微企業(yè)的多次回用，從而達到減少中小微企業(yè)運營成本的目標(biāo)。對于得到國家政策扶持的試驗平臺、服務(wù)單位、示范工程等，原則上應(yīng)向中小微企業(yè)提供長達一年以上的免費或減費服務(wù)。同時，“云量貸”服務(wù)將云服務(wù)使用量和數(shù)字化改造投入作為可抵押資產(chǎn)，為聲譽優(yōu)秀的中小型公司提供低門檻貸款，并鼓勵探索各種稅收優(yōu)惠政策。這一舉措的實施將有助于促進國家級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新，同時能夠激勵金融機構(gòu)的積極性，從而實現(xiàn)云計算、人工智能技術(shù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案等領(lǐng)域技術(shù)的有效利用。

（二）財政專項資金支持

1.財政助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目試點

2022 年8 月15 日，工業(yè)和信息化部辦公廳和財政部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展財政支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作的通知》（工信廳聯(lián)企業(yè)〔2022〕22 號），旨在推動100 個具體細分行業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化升級，并且在300 個公共服務(wù)平臺上開展有效支持，以期培育4000 到6000 家“小燈塔”企業(yè)，使之在數(shù)字化轉(zhuǎn)變中脫穎而出?！锻ㄖ窂娬{(diào)，為了發(fā)揮“小燈塔”企業(yè)的示范效應(yīng)，中央財政2022 年擬安排獎補資金支持100 個左右的服務(wù)平臺，每個服務(wù)平臺按照最高限額600 萬元的獎補資金支持，并在實施初期按照一定的比例撥付，實施期滿1 年后由工業(yè)和信息化部門牽頭對生產(chǎn)行業(yè)的關(guān)鍵部位以及位于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)進行審核，通過的企業(yè)由服務(wù)平臺為中小企業(yè)提供數(shù)字化改造服務(wù)。首批試點一共遴選出覆蓋所有省份的98 家平臺、39 個細分行業(yè)進入建議支持名單，共計打造樣板企業(yè)2000 多家。《通知》將工作重點內(nèi)容堅持聚焦重點方向，精心遴選試點行業(yè)和企業(yè)，找準(zhǔn)行業(yè)共性問題打造示范樣板企業(yè)，公開擇優(yōu)遴選服務(wù)平臺增強服務(wù)能力，發(fā)揮中央財政資金的帶動作用提升政策效能。中央財政將大力幫助和激勵正在進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)，為它們提供更加個性化、差異化、精確化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。

2.資金引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)走向數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路

根據(jù)財政部和工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財建〔2021〕2 號），中央財政將在2021 年至2025 年，劃撥超過100 億元獎勵和補助資金。這些資金的目標(biāo)是以中央財政帶動地方力量，促使地方完善援助政策和公共服務(wù)體系，并特別給予超過1000 家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)專項資助。通過建立完善的合作伙伴關(guān)系，不斷推動“小巨人”企業(yè)成長為一批擁有先進技術(shù)、高效率、充滿發(fā)展?jié)摿Φ摹蔼毥谦F”企業(yè)，進一步推動整個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)做出更大貢獻。

（三）加大政府采購力度

1.政府采購方案重點支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2022 年5 月，財政部發(fā)布的《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19 號）構(gòu)建了一套完善的標(biāo)準(zhǔn)化資質(zhì)認(rèn)證機制，給企業(yè)帶來更多方便，減少其參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的壓力。為此，政府部門將設(shè)置多種渠道，如完善政府部門預(yù)留項目、設(shè)置有效采購包政策、鼓勵大型企業(yè)和中小型企業(yè)協(xié)調(diào)分包等。為了緩解中小企業(yè)的運營困難，積極采取提升預(yù)付款比重、使用信用保證、協(xié)助合同融資等方法，還通過電子化形式進行購買，確保合同雙方在履行義務(wù)的過程中能夠遵守相關(guān)法律條約，避免出現(xiàn)任何形式的押金條目。

2.對小微企業(yè)價格審查優(yōu)惠政策進行新的調(diào)整

當(dāng)大型或中型企業(yè)與小微企業(yè)形成合作關(guān)系，或者大中型企業(yè)將任務(wù)下放給小微企業(yè)時，其審查優(yōu)惠幅度將從原先的2%—3%提升至4%—6%。在政府招標(biāo)項目中的價格審查優(yōu)惠政策，將按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46 號）文件的要求進行調(diào)整，對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%—10%（工程項目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。

3.增加中小企業(yè)在政府采購項目中的保留比例

允許小型和中型企業(yè)為那些總價不超過400 萬元的采購項目提供服務(wù)，專為這類企業(yè)設(shè)定的購買方案亦應(yīng)予以實行。至于超過400 萬元的工程采購項目，倘若小型和中型企業(yè)能符合需求，并且遵循公開、公正、公平的競爭準(zhǔn)則以及統(tǒng)一品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，那么在2022 年下半年，中小企業(yè)的保留比例將從原來的30%以上暫時性提高到40%以上。

三、政府支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實阻礙

結(jié)合現(xiàn)實來看，我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍存在規(guī)模較小、抗風(fēng)險能力薄弱、自有資金匱乏以及社會融資困難等固化問題，面臨著不了解什么是數(shù)字化改造、工具使用單一、獲得感不明顯、改造動力和支持資源匱乏等困境，不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)等問題依然突出（Wang et al.，2020；李立威、黃藝涵，2023）?！笆奈濉睍r期，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將是我國數(shù)字化發(fā)展的重要組成部分。財政政策作為中小企業(yè)紓困解難、助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要抓手，已經(jīng)在推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用，但當(dāng)前仍在頂層設(shè)計、區(qū)域差異、精準(zhǔn)實施、服務(wù)能力等方面存在一些問題，限制了企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

（一）頂層設(shè)計有待優(yōu)化

我國關(guān)于推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策最早可以追溯到2016 年工信部發(fā)布的《關(guān)于進一步推進中小企業(yè)信息化的指導(dǎo)意見》，該文件要求進一步提升中小企業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用水平；隨后2020年工信部發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案》并逐年出新，但上升到國家戰(zhàn)略層面對于中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚未做出明確要求；2021 年《“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》僅對于數(shù)字化平臺建設(shè)、數(shù)字化應(yīng)用和數(shù)字化改造提出了部分倡議，國家戰(zhàn)略對于中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一重大任務(wù)沒有提出針對性描述，總體目標(biāo)、路徑步驟、標(biāo)準(zhǔn)框架、政策責(zé)任等重要安排還需進一步做出頂層設(shè)計，以推動政府部門提升戰(zhàn)略地位、做出有效計劃、明確主體責(zé)任，形成合力推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。另外，盡管我國正在進入數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速期，但由于缺乏行業(yè)級應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，限制了轉(zhuǎn)型的步伐節(jié)奏。因此，將企業(yè)、行業(yè)、高校和其他相關(guān)部門聯(lián)系起來，共同推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂變得尤為緊迫。

（二）區(qū)域間政策差異突出

從政策發(fā)布的行政維度來看，相關(guān)的政策多由中央政府及相關(guān)部委發(fā)布，僅有部分省級政府出臺了一些落實政策，縣（區(qū)）級政策較少。因此，中央政策細化落實到地方層面的執(zhí)行，需要地方政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同努力。從政策發(fā)布的空間分布來看，主要集中在東部發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意識和政府行動亟須加強和追趕。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策集中度較高且較為健全的仍為東部發(fā)達省區(qū)，如廣東、浙江、山東、福建等省，而且這種集中趨勢在市、縣（區(qū)）級別尤其明顯。

（三）政策支持精準(zhǔn)性有待提高

首先，數(shù)據(jù)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中最基本的要素之一，數(shù)據(jù)又涉及中小企業(yè)生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)，因此數(shù)據(jù)本身的合規(guī)問題需要引起重視。中小企業(yè)受限于成本問題大多缺乏法律經(jīng)驗和技術(shù)團隊，在收儲和管理個人以及客戶數(shù)據(jù)時，可能會面臨著較大違法風(fēng)險，這就要求現(xiàn)行法律法規(guī)進一步調(diào)整，在確保數(shù)據(jù)隱私的同時，降低企業(yè)合規(guī)成本。

其次，隨著技術(shù)的發(fā)展，新一代基礎(chǔ)設(shè)施特別是電子通信技術(shù)，如光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等，已經(jīng)成為實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。目前，盡管這些技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了一定程度，但是中小企業(yè)的實際應(yīng)用依舊存在著巨大空白。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分中小企業(yè)對于云計算的投入仍然較少，地方政府對于中小企業(yè)的數(shù)字設(shè)施采購和應(yīng)用缺乏有效政策支持。

再次，從政策支持的重點來看，政府主要以提供共性普惠服務(wù)為主，差異化、專業(yè)化、針對性的深度服務(wù)相對欠缺。例如，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要聚焦于生產(chǎn)性需求，第三產(chǎn)業(yè)則主要為服務(wù)需求。同時，中小企業(yè)成長過程中總體抗風(fēng)險能力、存活率相對較低，與歐美、日本等發(fā)達國家企業(yè)存在較大差距，尚需加大為中小企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)的支持力度，提供包括數(shù)字化改造、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等個性服務(wù)。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化服務(wù)能力較低

從產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化服務(wù)能力來看，“鏈?zhǔn)健敝行∑髽I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和服務(wù)普及程度較低，互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)平臺呈現(xiàn)出不對稱發(fā)展格局。截至2023 年，山東省省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺有107 個，而起步較晚的湖北省只有37 個、湖南省44 個，而且缺乏針對中小微企業(yè)的全面解決方案，使得整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作受到了嚴(yán)重制約。數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)使用范圍多限定在本省互聯(lián)網(wǎng)平臺，對應(yīng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品不夠豐富，而本省互聯(lián)網(wǎng)平臺上的產(chǎn)品則多由本省企業(yè)提供，不僅數(shù)量不多，而且產(chǎn)品不一定能滿足中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。這就導(dǎo)致一些中小企業(yè)無法購買到合意的產(chǎn)品，大大降低了數(shù)字化公共服務(wù)效果。

在數(shù)字化政策服務(wù)方面，目前的政策多集中于對硬件和軟件的支持，人才、資金方面服務(wù)政策相對較少，而且政策支持多集中于外部，激發(fā)中小企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型動力的措施相對較少。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅需要硬件設(shè)備的支持，提供產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，而且需要政策措施為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供良好的外部服務(wù)環(huán)境，這些均為轉(zhuǎn)型的必要條件。已有的人才政策，大部分集中于支持外部的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才，對于培養(yǎng)中小企業(yè)內(nèi)部的數(shù)字戰(zhàn)略人才和數(shù)字技術(shù)人才的支持力度不夠，中小企業(yè)看不到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的盈利點，導(dǎo)致缺乏開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)部動力。

四、政府支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的路徑優(yōu)化

（一）完善頂層設(shè)計、多元協(xié)同和政策評估體系

1.重視覆蓋企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全生命周期的政策頂層設(shè)計

政府支持方向應(yīng)集中在有公共性、代表性、可復(fù)制性的咨詢、產(chǎn)品和平臺。一是盡可能覆蓋企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程，從軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施到戰(zhàn)略咨詢顧問、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)全周期的政策設(shè)計。二是聚集和篩選數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)、案例、相關(guān)顧問及實施團隊，打造專業(yè)、行業(yè)標(biāo)桿案例庫和智庫。在對企業(yè)提供開放式服務(wù)的同時，支持行業(yè)專家提供個性化的智力服務(wù)。三是以建立行業(yè)數(shù)據(jù)采集、匯聚、應(yīng)用、價值挖掘平臺為目標(biāo)，分行業(yè)分環(huán)節(jié)為企業(yè)提供生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)采集和數(shù)字化場景應(yīng)用，加強對數(shù)據(jù)要素的價值挖掘，充分體現(xiàn)數(shù)字紅利。

2.推動構(gòu)建“政府+ 數(shù)字化服務(wù)商+ 專業(yè)化市場”多元協(xié)同的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型體系

政府層面由中央統(tǒng)籌、地方政府主導(dǎo)，全國不同區(qū)域根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的雙促進，并在區(qū)域間形成資源互補。同時，由數(shù)字化服務(wù)商承擔(dān)政府、互聯(lián)網(wǎng)科技公司（技術(shù)供應(yīng)商）與中小微企業(yè)橋梁的作用，聘請中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)專家，為中小微企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃咨詢、示范、評估、政策解讀、培訓(xùn)指導(dǎo)等服務(wù)。要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心形成企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專業(yè)化市場，在全國形成具有層次性、專業(yè)性、互補性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)技術(shù)、人才、資金的匯聚對接（Hanelt，2021）。政府提供政策優(yōu)惠和信息對接，數(shù)字化服務(wù)商如互聯(lián)網(wǎng)科技公司提供技術(shù)支持，專業(yè)化市場提出轉(zhuǎn)型需求，搭建中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺，三方合力推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.建立完善的數(shù)字化評估機制

建立有效的數(shù)字化評估結(jié)果反饋機制，提供有力的決策支撐。一是從數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化管理等多維度建立企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度評估框架，幫助企業(yè)全面評估自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度以及所處的階段，找到自己的優(yōu)勢和不足。二是加快構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系，對企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)從資產(chǎn)入表、交易、流通、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的價值進行微觀計量，通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化充分釋放企業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)要素的價值，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。三是構(gòu)建數(shù)字政府評估體系，從統(tǒng)籌管理、聚焦服務(wù)、完善基建、以人為本等多個維度建立數(shù)字政務(wù)的常態(tài)化考核機制，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供完善的數(shù)字化政府服務(wù)體系。

（二）加強政策時間和空間的協(xié)同性、匹配性、整體性

只有從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同入手，才能從根本上解決中小企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿不足、能力不強的問題。需在健全制度體系的同時，錨定產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，持續(xù)提升支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力與效力。

1.構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同性

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)不僅是技術(shù)革新，還有開拓市場，幫助企業(yè)真正解決經(jīng)營困難。單個環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型是不可持續(xù)的，需要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺為支撐，加強數(shù)字化服務(wù)商對產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)的融合貫通、開發(fā)利用，形成具有上下游運營體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)鏈，在統(tǒng)一的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈體系中以市場和業(yè)務(wù)訂單的對接帶動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，幫助中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)市場的拓展，從而實現(xiàn)可持續(xù)、有動力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以產(chǎn)業(yè)集群為抓手，以共建共享推動中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)集群的共性數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)共享制造中心、公共物流倉庫和直播電商基地等新型數(shù)字化集群共性基礎(chǔ)設(shè)施，降低中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的價值。

2.加快提高數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)的匹配性

數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)具有協(xié)同匹配性。數(shù)字化產(chǎn)品為數(shù)字服務(wù)提供實物載體，數(shù)字服務(wù)又為數(shù)字產(chǎn)品提供創(chuàng)新補充，所以數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)匹配性越高越能夠降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本。要提高數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新能力，通過數(shù)字化產(chǎn)品提升對隱性知識挖掘度，使提供精準(zhǔn)化數(shù)字服務(wù)成為可能。以SaaS 市場為核心，出臺實施稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)企業(yè)積極開發(fā)符合中小企業(yè)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，特別是深耕細分領(lǐng)域提供定制化數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。

3.大力提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺發(fā)展整體性

強調(diào)數(shù)字化平臺的整體性布局要著力推動數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施間的技術(shù)融合，促進數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。通過針對性機制設(shè)計和政策安排，鼓勵各行業(yè)龍頭企業(yè)積極建設(shè)開放面廣、適應(yīng)性強的特色化產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，有效聚集和對接本行業(yè)資源要素，更好地支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索數(shù)字服務(wù)券等政府與市場合作機制，不斷提升資源要素的流動性、激發(fā)經(jīng)營主體共建共享共用的整體性。同時，逐步實現(xiàn)設(shè)備接口、通信協(xié)議等的標(biāo)準(zhǔn)化與互聯(lián)互通，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺發(fā)展整體性的同時大幅降低中下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本。

（三）因地制宜制定中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持政策

1.滿足中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型個性化需求

目前地方政策的著力點主要是軟硬件產(chǎn)品采購，較少關(guān)注到數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商的數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品改進服務(wù)。由于自身專業(yè)技術(shù)人才匱乏、專業(yè)技術(shù)能力有限等因素限制，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力弱，難以精準(zhǔn)把握自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步驟、重點、方式。這就需要依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型第三方服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)，并依據(jù)企業(yè)行業(yè)屬性、數(shù)字發(fā)展階段以及企業(yè)自身技術(shù)、資金、人才等條件，為企業(yè)量身定做符合自身發(fā)展實際的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑和方案，幫助中小企業(yè)降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的盲目性和不確定性。

2.強化對“小巨人”企業(yè)政策扶持力度

今后進一步強化對“小巨人”企業(yè)的扶持，需要著眼于以下方面：首先，確保創(chuàng)新投資持續(xù)快速增長，加快技術(shù)成果商業(yè)化應(yīng)用，以填補“四基”工業(yè)領(lǐng)域和“制造強國”戰(zhàn)略指定十大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不足；其次，與行業(yè)先導(dǎo)企業(yè)共享創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相互配合，以維護產(chǎn)業(yè)鏈的堅韌、延伸和穩(wěn)定，提升供應(yīng)鏈的穩(wěn)健性和競爭力；再次，推動企業(yè)走向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的改革，把業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移到云端，通過工業(yè)設(shè)計提高產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新。最后，鼓勵企業(yè)加快上市進程，立足全球視野加大國際合作力度，以提升其發(fā)展?jié)摿蛧H競爭力。

3.加強企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的多目標(biāo)協(xié)同

厘清數(shù)字化轉(zhuǎn)型與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、國家實現(xiàn)碳中和等經(jīng)濟社會領(lǐng)域的宏觀戰(zhàn)略的協(xié)同機制，通過技術(shù)、數(shù)據(jù)的有效使用使企業(yè)能在一次行動中實現(xiàn)多重目標(biāo)，降低轉(zhuǎn)型成本，提高轉(zhuǎn)型成效。結(jié)合中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所處階段面臨的關(guān)鍵問題，梳理不同行業(yè)、不同類型、不同環(huán)節(jié)企業(yè)對業(yè)態(tài)、架構(gòu)、技術(shù)的訴求，提出有針對性的引導(dǎo)意見和支持措施。聚焦億級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型、小微園區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域特色發(fā)展模式，示范并引領(lǐng)全域范圍數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入。

（四）完善數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)體系

1.積極打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺

以統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快推進公共服務(wù)平臺建設(shè)，聚焦各方資源服務(wù)中小企業(yè)，不斷提高其轉(zhuǎn)型意愿和能力。依托該平臺，重點做好如下工作：調(diào)動行業(yè)組織、高校、科研院所等的積極性，為中小企業(yè)提供更加豐富多樣的戰(zhàn)略咨詢服務(wù)；建立標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗分享機制，更好地推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型可用模式；搭建人才共享共用庫，擴大中小企業(yè)的數(shù)字化人才可用規(guī)模；建立規(guī)范有序的數(shù)據(jù)開放共享機制，進一步拓展中小企業(yè)數(shù)據(jù)獲取渠道；建立公共政策協(xié)調(diào)機制，平衡好地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同規(guī)模企業(yè)之間的利益關(guān)系，助力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，營造更有利于中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

2.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)聯(lián)通和資源共享

支持產(chǎn)業(yè)集群和供應(yīng)鏈上下游企業(yè)打通不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)聯(lián)通渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息暢通、制造資源共享和生產(chǎn)過程協(xié)同。支持行業(yè)龍頭企業(yè)以業(yè)務(wù)為紐帶，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈內(nèi)的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵建立企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同機制。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游大型企業(yè)立足企業(yè)共性需求，搭建數(shù)字化資源和能力共享平臺，在重點領(lǐng)域通過數(shù)字化與企業(yè)實現(xiàn)設(shè)備共享、產(chǎn)能對接、生產(chǎn)協(xié)同。支持平臺企業(yè)為企業(yè)提供定向或集中的培訓(xùn)、診斷、咨詢、技術(shù)支持等一攬子服務(wù)，通過加強試點示范、編制和宣傳優(yōu)秀案例等方式，推廣可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗和模式。

3.加快政府采購服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

培育和發(fā)展一批服務(wù)企業(yè)的數(shù)字化采購平臺，采取“政府采購+ 平臺補貼”的方式，使企業(yè)在采購領(lǐng)域率先推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對于企業(yè)來說，數(shù)字化采購不僅可以優(yōu)化企業(yè)采購流程效率，降低經(jīng)營成本，更可以增強其靈活性，提升抗風(fēng)險能力的作用也更加顯著。還有非常重要的一點，數(shù)字化采購有成熟的數(shù)字化平臺和技術(shù)為基礎(chǔ)，可以更好地增強大企業(yè)協(xié)同，加速企業(yè)發(fā)展。通過提供數(shù)字化采購、供應(yīng)鏈服務(wù)、全場景營銷、物流履約等全方位支持，幫助更多企業(yè)降本增效，快速實現(xiàn)業(yè)績成長。