論中國式現(xiàn)代化視域下基層政府干部的政策執(zhí)行力

譚亮亮

（延安大學(xué) 陜西延安 716000）

所謂政策執(zhí)行力即是干部對政策的認(rèn)識、領(lǐng)會和貫徹落實(shí)能力的統(tǒng)稱[1]?；鶎诱刹渴屈h和國家政策的具體執(zhí)行者，其政策執(zhí)行力制約著國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告對中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵、本質(zhì)和特點(diǎn)作了重要闡述，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗明確了道路和方法途徑。在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，分析討論基層政府干部政策執(zhí)行力的應(yīng)然與實(shí)然，進(jìn)而明確基層政府干部政策執(zhí)行力的提升路徑，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程對基層政府干部政策執(zhí)行力的新要求

中國式現(xiàn)代化不同于西方資本主義的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展和有效推進(jìn)有賴于基層政府干部準(zhǔn)確理解和把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)和精髓，以中國式現(xiàn)代化的思維方式貫徹執(zhí)行黨和國家全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的各項(xiàng)方針政策。

（一）執(zhí)行政策要從人口規(guī)模巨大的國情出發(fā)

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，基層政府干部執(zhí)行政策要從人口規(guī)模巨大的國情出發(fā)。人口規(guī)模大意味著中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨性和復(fù)雜性前所未有，世所罕見、史所罕見。在政治上，雖然全體人民成為國家的主人，但是廣大人民群眾參政議政的整體水平和能力還有待提高，基層政府干部在開展民主政治活動的實(shí)際工作中要充分尊重他們的民主權(quán)利，特別是社會弱勢群體，著力提升他們參政議政的意識和能力，確保實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主。在經(jīng)濟(jì)上，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力發(fā)展水平仍存在一定差距，基層政府干部的重要責(zé)任在于利用政策工具改進(jìn)落后地區(qū)的生產(chǎn)方式，提高當(dāng)?shù)厝罕姷奈镔|(zhì)生活水平。在文化上，廣大農(nóng)村地區(qū)還普遍存在部分中老年人不識字或識字不多的現(xiàn)象，他們不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的數(shù)字生活，基層政府干部一方面要設(shè)法提高他們的文化水平，另一方面要繼續(xù)為他們提供人工服務(wù)的便民通道，不能讓數(shù)字鴻溝將其阻隔在現(xiàn)代化之外。

（二）執(zhí)行政策要服務(wù)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕

中國式現(xiàn)代化是全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化，基層政府干部執(zhí)行政策要服務(wù)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。在頂層設(shè)計(jì)層面，黨和國家制定方針政策的內(nèi)容和導(dǎo)向是促進(jìn)全體人民共同富裕，反對貧困、反對貧富兩極分化。在政策執(zhí)行層面，政策執(zhí)行者往往會受到各種主客觀因素的干擾和制約，這就需要基層政府干部堅(jiān)持原則、牢記初心使命，在執(zhí)行政策時(shí)既不能“嫌貧愛富”，也不能“殺富濟(jì)貧”，而應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好中國特色社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度和收入分配制度，在具體環(huán)境和具體工作中把握好政策的原則性與靈活性，既尊重和保護(hù)富人階層的合法權(quán)益，又大力幫扶相對貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、提高收入，構(gòu)建兩頭小中間大的橄欖型社會，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）執(zhí)行政策要推動物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)

中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，基層政府干部執(zhí)行政策要推動物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)。中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，不僅要滿足人的物質(zhì)需要，還要滿足人的精神需要，從而促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展。新時(shí)代中國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，物質(zhì)文明與精神文明不協(xié)調(diào)便是矛盾的表現(xiàn)之一。因此，基層政府干部在執(zhí)行政策過程中既要增進(jìn)人民的物質(zhì)文明，也要增進(jìn)人民的精神文明。這就要求基層政府干部提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，在時(shí)間、精力和工作熱情方面多多投入，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于教育、科技、文化等各項(xiàng)政策，扎實(shí)開展精神文明創(chuàng)建活動，“大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)理想信念教育，傳承中華文明，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展”[2]23。

（四）執(zhí)行政策要促進(jìn)人與自然和諧共生

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，基層政府干部執(zhí)行政策要促進(jìn)人與自然和諧共生。在古代農(nóng)耕社會，中國人就意識到人類社會的物質(zhì)生活生產(chǎn)實(shí)踐不能采取殺雞取卵、竭澤而漁的方式，而應(yīng)效法自然、人與自然和諧共生。近代以來，西方資本主義世界片面追求實(shí)現(xiàn)資本的最大增值，過分利用科技手段征服自然，引發(fā)了全球生態(tài)危機(jī)，最終是搬起石頭砸自己的腳，給人類社會帶來了巨大危害。黨的二十大報(bào)告指出，“人與自然是生命共同體，無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會遭到大自然的報(bào)復(fù)”[2]23。因此，中國式現(xiàn)代化絕不走西方現(xiàn)代化的老路，而是要走一條人與自然和諧共生的新路。這就要求基層政府干部樹立新發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行國家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法規(guī)政策，在執(zhí)法環(huán)節(jié)杜絕“寬松軟”，用嚴(yán)格執(zhí)法倒逼生產(chǎn)單位改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)降低污染物排放量。同時(shí)，基層政府干部也不能“一罰了之”，需要持續(xù)深入地開展宣傳教育工作，持續(xù)不斷地教育群眾，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識，為政策執(zhí)行營造人與自然和諧共生的良好氛圍。

（五）執(zhí)行政策要推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，基層政府干部執(zhí)行政策要推動構(gòu)建

人類命運(yùn)共同體。在全球化的今天，任何國家和地區(qū)的生存和發(fā)展都離不開和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，面對全球風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，任何國家和地區(qū)都不能獨(dú)善其身。中華民族自古以來就熱愛和平、向往和平，信奉“以和為貴”，在新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，“我國不走一些國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的老路”[2]23，而是堅(jiān)持和平共處，互惠互利，不將自己國家人民的幸福建立在他國和地區(qū)人民的痛苦之上。正所謂“上面千條線，下面一根針”，黨和國家走和平發(fā)展道路的政策落實(shí)最終要依靠基層政府干部，他們是政策的具體執(zhí)行者和責(zé)任人。在政策執(zhí)行過程中，要求執(zhí)行者具有胸懷天下的格局，特別是在外貿(mào)、投資、科技和文化交流等領(lǐng)域，要“高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟”[2]23，真誠相待，自覺講好中國故事、展現(xiàn)好中國形象，充分彰顯大國的風(fēng)度和氣度。

二、中國式現(xiàn)代化視域下部分基層政府干部政策執(zhí)行力的不足

黨的十八大以來，中央以嚴(yán)的基調(diào)反腐倡廉、正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，在干部選拔任用方面嚴(yán)格把關(guān)、公平公正，干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)明顯提升，但是當(dāng)前部分基層政府干部的政策執(zhí)行力尚有不足，與黨建設(shè)一支堪當(dāng)民族復(fù)興大任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的目標(biāo)要求還有一定距離。

（一）執(zhí)行政策缺乏歷史耐心

中國有十四億多人口，要實(shí)現(xiàn)全體人民整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，道路曲折而漫長，不可能一蹴而就，需要基層政府干部埋頭苦干、久久為功。然而在我們的干部隊(duì)伍當(dāng)中，一些人在政策執(zhí)行過程中急功近利、簡單粗暴，缺乏歷史耐心。在推動經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的工作上重視眼前利益忽視長遠(yuǎn)利益；在深化改革的工作上過分看重別國經(jīng)驗(yàn)忽視基本國情，好高騖遠(yuǎn)；在面向群眾執(zhí)行具體政策時(shí)缺乏耐心細(xì)致的說服解釋，簡單粗暴、習(xí)慣性“一刀切”。中國幅員遼闊人口眾多，東、中、西部，各省市、各地區(qū)的具體情形各不相同，任何政策的執(zhí)行都要求原則性與靈活性的辯證統(tǒng)一，既要考量眼前利益，也要兼顧長遠(yuǎn)利益；既不能封閉保守，也不能邯鄲學(xué)步；既要提高政策執(zhí)行效率，也要尊重群眾覺悟水平，照顧群眾利益；反之，政策執(zhí)行可能會欲速則不達(dá)，事倍而功半。

（二）執(zhí)行政策缺乏公平正義

徒法不足以自行，有良法也不一定能夠善治，人是其中關(guān)鍵因素。在實(shí)際生活中，“歪嘴和尚念錯(cuò)經(jīng)”的事例并不鮮見，政策本意是好的，執(zhí)行政策的人缺乏公平正義之心，致使政策在執(zhí)行過程中走樣變形。在推動全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，基層政府干部的使命是促成“先富帶動后富”，在政策執(zhí)行過程中尊重先富人群的辛勤勞動和正當(dāng)權(quán)益，支持鼓勵(lì)引導(dǎo)“先富”帶動“后富”，幫助“后富”追趕“先富”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而一些基層政府干部以權(quán)謀私，在執(zhí)行政策過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊，要么千方百計(jì)“薅富人的羊毛”——干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營；要么攀附權(quán)貴，替他人效犬馬之勞；要么故意增設(shè)程序障礙，致使黨和國家的惠民政策難以落地，致使真正需要政策扶持的困難群眾無法享受政策紅利。這些雖然不是普遍現(xiàn)象，但是嚴(yán)重?fù)p害黨和國家的形象，成為全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的絆腳石，亟需嚴(yán)懲和清理。

（三）執(zhí)行政策缺乏人文關(guān)懷

干部執(zhí)行政策的過程也是教育群眾的過程，或者說，要想實(shí)現(xiàn)政策順利執(zhí)行的目的，必須做好政策的宣傳和解釋工作。從國家治理角度，基層政府干部理應(yīng)扮演好人民公仆的角色，在執(zhí)行政策過程中要有人文關(guān)懷，既要幫助群眾改善物質(zhì)生活，也要善于宣傳和教育群眾，提高他們的思想道德水平。然而我們的一些基層政府干部官僚主義作風(fēng)濃重，執(zhí)行政策偏好使用行政強(qiáng)制手段，不做說服解釋工作，以致群眾口服心不服，敢怒不敢言。其實(shí)，在全面依法治國的今天，群眾有權(quán)對基層政府干部的政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，所以要求基層政府干部積極主動地回應(yīng)群眾提出的合理訴求，對群眾曉之以理、動之以情，做到既執(zhí)行政策又教育群眾，既能堅(jiān)持原則又讓群眾心情舒暢。反觀那些執(zhí)行政策簡單粗暴的干部，他們不能教育群眾，群眾自然也很難體諒他們，所以結(jié)果是他們執(zhí)行政策難度大，效果不佳，事倍功半。

（四）執(zhí)行政策缺乏生態(tài)觀念

正確的生態(tài)觀念既包括對自然資源的保護(hù)，也包括對自然資源的適度開發(fā)與合理利用。在實(shí)際工作中，一些基層政府干部執(zhí)行政策缺乏正確的生態(tài)觀念，要么對自然資源疏于管理和保護(hù)，要么對自然資源嚴(yán)加看管、限制群眾正常的開發(fā)和利用。前者表現(xiàn)為基層政府干部對國家環(huán)保政策不學(xué)習(xí)、不研究，在執(zhí)行環(huán)保政策時(shí)存在知識和技術(shù)盲區(qū)，對違法違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，執(zhí)行政策流于形式，懶政、怠政、不作為；后者表現(xiàn)為基層政府干部執(zhí)行政策機(jī)械教條、因噎廢食，限制人民群眾對自然資源的合理的開發(fā)和利用，妨礙了人民群眾正常的生產(chǎn)生活。

（五）執(zhí)行政策缺乏國際視野

時(shí)至今日，面對國際局勢發(fā)生深刻變化，加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國破解難題、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵舉措。因此，基層政府干部要有國際視野，掌握聯(lián)系國際環(huán)境思考、分析和解決中國問題的能力。當(dāng)下，一些基層政府干部，特別是內(nèi)陸西部地區(qū)的基層政府干部，思想封閉、眼界狹小，不看國際新聞、不關(guān)心國際經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展局勢，在執(zhí)行政策時(shí)缺乏全球思維，開展工作沒有創(chuàng)新能力，譬如不懂得學(xué)習(xí)借鑒國際上的新鮮經(jīng)驗(yàn)、不懂得搭建和拓寬國際對外貿(mào)易和文化交流等方面的合作渠道，等等。

三、中國式現(xiàn)代化視域下基層政府干部政策執(zhí)行力提升的路徑

歷史證明，走中國式現(xiàn)代化道路是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的正確選擇，推動中國式現(xiàn)代化向前發(fā)展需要大力提升基層政府干部的政策執(zhí)行力。

（一）加強(qiáng)中國式現(xiàn)代化的理論學(xué)習(xí)

理論是行動的先導(dǎo)，理論是政策制定和執(zhí)行的依據(jù)，基層政府干部應(yīng)加強(qiáng)中國式現(xiàn)代化的理論學(xué)習(xí)，從而提高政策執(zhí)行的能力。黨的二十大報(bào)告指出，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”[2]22。中國式現(xiàn)代化不是憑空產(chǎn)生的，也不是空洞抽象的，而是建立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾探索和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐之上，是具體的，實(shí)實(shí)在在的。因此，基層政府干部要想深刻認(rèn)識領(lǐng)會中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵、本質(zhì)和特點(diǎn)，就應(yīng)該將中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐置于世界社會主義五百年歷史當(dāng)中、置于近代中國救亡圖存的歷史當(dāng)中、置于中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史當(dāng)中、置于新中國史和改革開放史當(dāng)中來認(rèn)識和把握，培養(yǎng)國際視野和歷史思維。相應(yīng)地，基層政府干部要學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理、馬克思主義中國化的歷史、中國共產(chǎn)黨的黨建學(xué)說、中國特色社會主義理論體系，特別是21 世紀(jì)馬克思主義中國化時(shí)代化的新飛躍——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。當(dāng)然，學(xué)習(xí)理論重在管用，重在吃透理論的精髓，學(xué)會用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法分析解決推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的老問題和新問題，增強(qiáng)歷史耐心?；鶎诱刹康娜粘９ぷ鞣敝兀瑢W(xué)習(xí)理論要掌握方法，重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義時(shí)代化大眾化的理論成果，在實(shí)踐中推進(jìn)馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合。如此，基層政府干部在深刻認(rèn)識和領(lǐng)會中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵、本質(zhì)和特點(diǎn)之后，在執(zhí)行政策時(shí)便能準(zhǔn)確把握政策的精神，在處理具體事務(wù)上能夠拿捏好政策的分寸，真正做到原則性與靈活性相統(tǒng)一，從而提高政策執(zhí)行的效益。

（二）加強(qiáng)中國式現(xiàn)代化的制度約束

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化，具有中國共產(chǎn)黨治國理政的鮮明特色。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化建設(shè)要想立于不敗之地，黨自身及黨的干部隊(duì)伍必須始終保持純潔性和先進(jìn)性，進(jìn)行不斷自我革命，讓人民起來監(jiān)督政府。基層政府干部是政策的具體執(zhí)行人，他們直面廣大人民群眾，直接調(diào)整和分配人民群眾的切身利益，其政策執(zhí)行力關(guān)乎黨和國家在人民群眾心目中的形象。基層政府干部執(zhí)行政策的過程也是其行使公共職權(quán)的過程，權(quán)力若是不受約束必然會滋生腐敗，所以必須要用制度約束和規(guī)范基層政府干部執(zhí)行政策的全過程，確保政策執(zhí)行的程序正義和實(shí)體正義。在制度層面扎牢預(yù)防腐敗的籠子，斬?cái)鄼?quán)力與資本勾結(jié)的紐帶，防止干部充當(dāng)權(quán)貴的代言人[3]。在加強(qiáng)制度管理的基礎(chǔ)上教育引導(dǎo)基層政府干部養(yǎng)成清正廉潔、公平正義的好習(xí)慣。當(dāng)然，在制度設(shè)計(jì)上也應(yīng)有容錯(cuò)機(jī)制，上級部門應(yīng)結(jié)合主客觀因素綜合評判基層政府干部執(zhí)行政策的成效，激勵(lì)干部敢于頂住壓力、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、敢于堅(jiān)持真理、敢于迎接挑戰(zhàn)。

（三）加強(qiáng)中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐鍛煉

判斷政策的科學(xué)與否本身不是一個(gè)邏輯問題，而是一個(gè)實(shí)踐問題，政策只有經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)才能證明其自身的科學(xué)性。如果一項(xiàng)政策的實(shí)施未能收到預(yù)期效果，那么是政策本身有問題，還是政策執(zhí)行者的能力欠缺？這些問題都要在實(shí)踐中尋找答案。所以說，實(shí)踐鍛煉是提升基層政府干部政策執(zhí)行力的有效途徑，“尤其是那些從上級機(jī)關(guān)下派任職的公務(wù)員，要深入基層，調(diào)查研究，注重從群眾生動活潑的實(shí)踐中汲取無窮的智慧和力量，尋找破解發(fā)展難題的思路、辦法和對策”[4]。其實(shí)人們都明白實(shí)踐出真知的道理，也知道基層工作是最鍛煉人的，但許多人就是不愿深入基層實(shí)踐鍛煉，因?yàn)榛鶎诱刹坎缓卯?dāng)，基層工作不好干，基層政府干部每天都要與素質(zhì)參差不齊、形形色色的老百姓打交道，又累又辛苦，有時(shí)還出力不討好。怎么辦呢？一方面要提高基層政府干部的薪資待遇，在干部提拔任用時(shí)優(yōu)先考慮具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部；另一方面要加強(qiáng)教育和管理，引導(dǎo)基層政府干部端正思想態(tài)度，打破公務(wù)人員“鐵飯碗”的人事制度，將那些在其位不謀其政的干部分流出去。組織上要提供和創(chuàng)造機(jī)會鍛煉干部，讓干部在基層鍛煉的實(shí)踐中自覺認(rèn)識到自己的成長和收獲。正如習(xí)近平總書記曾說過，“不要小看梁家河，這是有大學(xué)問的地方”[5]。同樣，基層政府干部只有到廣大的農(nóng)村地區(qū)生活、工作和學(xué)習(xí)，和廣大人民群眾打成一片，對群眾的疾苦才不會冷眼旁觀、置身事外，開展群眾工作才會富有人文關(guān)懷；才能真正體認(rèn)什么是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵、本質(zhì)和特點(diǎn)，找到推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的方法和對策；在執(zhí)行政策時(shí)才能有條不紊、靈活機(jī)動、統(tǒng)籌兼顧，積極主動地化解政策執(zhí)行過程中的各種矛盾，平衡好“先富”與“后富”、物質(zhì)文明與精神文明、人與自然、和平與發(fā)展等復(fù)雜關(guān)系，并在實(shí)踐中提出完善政策的建議和方案。