鄉(xiāng)村振興背景下法治與德治問題探析

陳月淋

（青海民族大學(xué) 青海西寧 810007）

黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意味著我國對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕有了明確的目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而不斷奮斗。以法治建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重大歷史任務(wù)，這不僅需要中國共產(chǎn)黨的努力，社會(huì)和人民也是其中不可或缺的一部分。雖然中華人民自新中國成立至今已經(jīng)站起來了，但是離真正的幸福安康仍然還有很長一段路需要走，鄉(xiāng)村振興作為其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，仍是任重而道遠(yuǎn)。在新的發(fā)展階段下，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展不僅僅是在經(jīng)濟(jì)層面的，同時(shí)也需要在文化上，生態(tài)上進(jìn)行教育宣傳，所以我們需要在法治建設(shè)鄉(xiāng)村的同時(shí)輔以德治，實(shí)現(xiàn)法德合治。

一、法治與德治的歷史沿革與實(shí)踐邏輯

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律；法安天下，德潤人心。法律和道德作為中華民族長期發(fā)展以來的兩種重要的社會(huì)規(guī)范，有著不可忽視的作用。主要可以從歷史沿革和實(shí)踐邏輯來討論法治與德治。

（一）法治與德治的歷史沿革

從歷史的發(fā)展來看，習(xí)近平法治思想在總結(jié)人類歷史經(jīng)驗(yàn)和把握治國理政規(guī)律的基礎(chǔ)之上，鮮明地解釋了法律和道德，法治與德治的辯證關(guān)系。法治和德治自古以來在歷史舞臺(tái)上都有不可或缺的地位。尤其是對(duì)我國而言，歷史上十分注重禮法并重，法德合治的思想。歷史上的各大名家們提出的“明德慎罰”“為政以德”“陽為德，陰為刑”這些思想都從正面說明了法德合治的重要性。法律本就是為了規(guī)范道德，使得道德能夠維持在一個(gè)有序的環(huán)境之下。文明道德作為社會(huì)發(fā)展的根基，正因?yàn)橛辛苏_的道德，才使得社會(huì)能夠步入正確的道路。社會(huì)的發(fā)展本就是向前的，起初不曾出現(xiàn)法律，社會(huì)處于混沌狀態(tài)，沒有正確的是非觀，善惡觀，價(jià)值觀引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)，無規(guī)矩何以成方圓。法律作為最低限度的道德對(duì)于國家，社會(huì)，個(gè)人而言具有重要作用。國家以德治國，社會(huì)以道德作為運(yùn)行的動(dòng)力，個(gè)人以良好的德行作為指引的明燈。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)依法治國和以德治國相結(jié)合，德治與法治如鳥之雙翼，車之兩輪，兩者缺一不可。法德合治自古便為社會(huì)穩(wěn)定和長治久安提供了基石性支撐。

（二）法治與德治的實(shí)踐邏輯

從現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐來看，習(xí)近平法治思想引領(lǐng)的以法治和德治作為治國理政的重要手段，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，兩者相輔相成、相得益彰，二者天平兩端的砝碼無所謂孰輕孰重，以并駕齊驅(qū)之勢維系國家穩(wěn)定。法律維護(hù)的是社會(huì)秩序的最低限度，以對(duì)人民的外部行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和調(diào)整。而人的外部行為則是通過內(nèi)心道德反映出來的。所以道德作用于人的內(nèi)心世界，法律則用以規(guī)范人的外部行為。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，應(yīng)以高度重視法治與德治作為基本，內(nèi)外規(guī)制達(dá)到正向作用。法律在社會(huì)的發(fā)展中總是以落后的姿態(tài)運(yùn)行的，這便是法律滯后性的體現(xiàn)，一部法律的出臺(tái)往往需要經(jīng)過多方面的考慮和各級(jí)程序的運(yùn)行，當(dāng)真正落實(shí)下來的時(shí)候，社會(huì)或許已經(jīng)延伸出新的犯罪形態(tài)。這便是法律無法及時(shí)規(guī)制所有外部行為的原因。而道德不一樣，道德作為人的內(nèi)心世界的反映，一個(gè)人若能具有崇高的道德基準(zhǔn)，那么何愁于犯罪呢。法律規(guī)制能達(dá)到的效果不能說沒有作用，若是沒作用，那么社會(huì)早已失去其穩(wěn)定性，法治的作用只是相對(duì)于德治而言，因其本身具有的滯后性，作用微乎其微，但是社會(huì)雖在動(dòng)蕩，以往已被法律所規(guī)制的情形便已經(jīng)牢牢地被圈定。法律以其成文的性質(zhì)規(guī)范一切外部行為，對(duì)于法律難以規(guī)范的領(lǐng)域則可以憑借道德加以規(guī)制預(yù)防。因此，法治和德治是兩個(gè)不可分離的存在，二者不可偏廢，國家治理、社會(huì)穩(wěn)定仍然需要德法合治。

二、鄉(xiāng)村振興背景下的現(xiàn)實(shí)困境

現(xiàn)如今的鄉(xiāng)村隨著社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。其面臨的現(xiàn)實(shí)問題也隨之接踵而來。鄉(xiāng)村中存在的問題不僅是物質(zhì)層面，同時(shí)也存在于精神層面。因?yàn)猷l(xiāng)村人民大部分都文化水平不高，所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)所要面臨的現(xiàn)實(shí)困境是多方面的。

（一）鄉(xiāng)村福利供給不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是因?yàn)槌青l(xiāng)差距過大，各種分配問題日益嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩，消費(fèi)不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)乏力等問題阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村的人民大多都是上了一定年紀(jì)的人員，且文化水平較低，許多人都尋找各種機(jī)會(huì)走出農(nóng)村，農(nóng)村的常住人口就這樣減少了。之前農(nóng)村的人民們大多都以務(wù)農(nóng)為生，除了供給自己生產(chǎn)生活所需要的農(nóng)產(chǎn)品，剩下的就可以通過出售從而換取其他需要的物品，生活普遍都是三點(diǎn)一線。那時(shí)候有的鄉(xiāng)村還有煤炭廠，當(dāng)?shù)氐拇迕褚部梢匀ッ禾繌S通過工作賺取生活費(fèi)。而那些當(dāng)?shù)刭Y源沒有可以有效利用的鄉(xiāng)村就只有自給自足。但是隨著時(shí)間發(fā)展，煤炭資源也有耗盡的一天，而這時(shí)人們就會(huì)喪失之這一部分生活資源。在這樣的情況之下村民們只有選擇外出務(wù)工，通過前往沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行簡單的苦力勞動(dòng)賺取生活費(fèi)。就這樣，原本熱鬧的鄉(xiāng)村隨著外出務(wù)工的人數(shù)的增加，就逐漸變得冷冷清清，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力也就隨之降低了。

（二）鄉(xiāng)村普法服務(wù)供給不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村人民的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也應(yīng)隨著增長，對(duì)法律的服務(wù)需求亦不斷增加，尤其是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)在，為鄉(xiāng)村人民提供全方位的普法服務(wù)亦勢在必行。一方面雖然現(xiàn)在的各種法律服務(wù)也正逐步滲透進(jìn)了鄉(xiāng)村，但是因?yàn)猷l(xiāng)村的人口數(shù)量偏少甚至大多都居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，分布零散，從而導(dǎo)致了普法宣傳的難度隨之增加。村民的法治意識(shí)因?yàn)闆]有得到有效增強(qiáng)，可能使得全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的受到阻礙。另一方面現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村普法服務(wù)團(tuán)隊(duì)人才供給也不足。根據(jù)數(shù)據(jù)，按我國140005 萬人口計(jì)算，每萬人擁有律師為3.38 人。再加上在各種行政司法部門工作的少量法律人員也沒有辦法與這個(gè)數(shù)量的法律需求人員匹配。盡管志愿組織、司法部門等其他法律從業(yè)人員也加入鄉(xiāng)村普法服務(wù)，法律服務(wù)人員數(shù)量仍然難以滿足需求。這不僅導(dǎo)致了法律服務(wù)效率的有效利用，也將導(dǎo)致人們的法治意識(shí)越來越匱乏。

（三）鄉(xiāng)村生態(tài)法治保障不足

一直以來鄉(xiāng)村給人的印象就是環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，水質(zhì)清澈。那時(shí)河水是清澈的，雖不至于見底，但是河中仍然有許多小魚在遨游，同時(shí)河中也沒有肉眼可見的塑料垃圾，所以污水處理器也沒有用武之處。柳宗元的《小石潭記》“潭中魚可百許頭，皆若空游無所依?！闭侨绱?。而現(xiàn)如今的鄉(xiāng)村，曾經(jīng)的小河流不見了，原來的河流已經(jīng)被一層厚厚的堤壩所遮蔽，河流就如同籠中鳥，在里面蜷縮著。由于經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，各種商業(yè)組織的進(jìn)入，再加上人民的生態(tài)法治保障意識(shí)不足任由其作為，從而導(dǎo)致了河流中出現(xiàn)了許多未曾有過的塑料垃圾，河流也由此變得渾濁起來。雖說商業(yè)組織的進(jìn)入也許對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有正向意義，但這些商業(yè)組織的入駐卻使得鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。沒有法律意識(shí)的村民往往占大多數(shù)，而這些商業(yè)組織大多擁有專業(yè)的法務(wù)團(tuán)隊(duì)，所以雙方顯然就形成了不對(duì)等之勢。商業(yè)組織在此種情形之下就可能導(dǎo)致一些污染環(huán)境的隱形行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，從而就造成了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境長期被破壞。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法德合治的對(duì)策建議

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不僅要立足于鄉(xiāng)村特色從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)也要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)關(guān)系、保障鄉(xiāng)村村民權(quán)益、維護(hù)鄉(xiāng)村市場秩序、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、落實(shí)鄉(xiāng)村教育等層面的規(guī)范治理工作，從而為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的法治環(huán)境。

（一）以德助教：加強(qiáng)鄉(xiāng)村民眾素質(zhì)培養(yǎng)

黃文秀同志作為一名高知高識(shí)的人才，卻不依戀大城市的繁榮，而是研究生畢業(yè)就毅然回到家鄉(xiāng)，將自身投入脫貧攻堅(jiān)第一線，用自己的美好青春詮釋了共產(chǎn)黨人的初心使命。我想這便是我們的楷模，我們作為社會(huì)的一份子，亦應(yīng)當(dāng)投身于鄉(xiāng)村建設(shè)中，致力于鄉(xiāng)村振興。

提升素質(zhì)教育是鄉(xiāng)村振興的重中之重，素質(zhì)的提升意味著一個(gè)人的道德提升，道德提升意味著一個(gè)人的。雖然從1986 年的“一五”普法開始，我國已經(jīng)實(shí)施了37年的普法教育，使得全國大多數(shù)人都有了一定的法治觀念，但是仍然存在一部分地區(qū)的人民法治觀念未與時(shí)俱進(jìn)。以強(qiáng)硬的法治觀念去勸誡這部分人卻是不如憑借柔性的道德引導(dǎo)。習(xí)近平法治思想提出道德是一種存在于日常生活之中的價(jià)值觀念和行為規(guī)范，其具有的作用是支撐秩序、治理心性、促進(jìn)認(rèn)知。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的推進(jìn)對(duì)于大多數(shù)人而言是具有引領(lǐng)作用的。一個(gè)人若受到過足夠多的正向教育，那么這些人對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)是足以豐富其內(nèi)心素養(yǎng)的，但若是此人屬于未受過較深素質(zhì)教育的情況，那么社會(huì)主義核心價(jià)值觀就將會(huì)如過眼云煙般在他眼中飄過，不會(huì)進(jìn)入大腦，何談?wù)J識(shí)到自己的內(nèi)心素養(yǎng)呢。因?yàn)猷l(xiāng)村大多都是未曾接受過較高教育的人民，所以在鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中也許會(huì)因?yàn)檎J(rèn)知層面的差異，而使得發(fā)展受阻。比如說上面組織下達(dá)一個(gè)指令，下面的人民卻因?yàn)樵撝噶钆c自己家的某種信仰有差異從而拒絕服從，那么就會(huì)造成別樣的損失。鄉(xiāng)村建設(shè)過程中常常因?yàn)檎呓庾x亦或安排造成村民與政府的矛盾，故提升素質(zhì)教育迫在眉睫。對(duì)于上了年紀(jì)的人可以采取的措施由政府部門安排村干部叫大家每月亦或半月一次大會(huì)，讓大家對(duì)相關(guān)政策發(fā)表意見，對(duì)于那些意見不同的，由村干部和其他村民進(jìn)行耐心的闡述講解，使得他們能夠明白具體含義。而對(duì)于年幼的孩子，則需要增加教育資源，讓孩子能從小接受良好的素質(zhì)教育?？梢园才乓恍┲驹阜?wù)結(jié)合附近地區(qū)的大學(xué)生或是老師們定期到鄉(xiāng)村學(xué)校幫助孩子們從小樹立正確的法制道德觀念?！皣鵁o德不興，人無德不立”對(duì)孩子的培養(yǎng)就是要從小開始，加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)的思想道德建設(shè)，促使其從小形成善良的道德意愿、道德情感，培養(yǎng)正確的道德判斷和道德責(zé)任，引導(dǎo)其向往和追求講道德、尊道德、守道德的方向前進(jìn)。教育是興國之本，對(duì)于鄉(xiāng)村而言亦是如此。

（二）依法興業(yè)：建立健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)法治化

一個(gè)地區(qū)光靠當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基本上無法達(dá)到富余的程度。若是沒有能夠發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，那么將無法使本地的人民擁有穩(wěn)定的收入來源。山東淄博則憑借短視頻的風(fēng)頭使當(dāng)?shù)氐摹盁尽背隽艘徊ㄈ?，一時(shí)風(fēng)光無兩。淄博即根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展了起來，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也使得普通老百姓的生活得到了改善。然而相反的例子卻是有些地方即使有政府的幫助也無濟(jì)于事。資料顯示，某地區(qū)便出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象“政府上午剛發(fā)的扶貧豬，下午就被村民們吃了”。通過這樣一個(gè)鮮明但又使人咂舌的例子能夠看出，對(duì)于一些貧苦地區(qū)而言，其本地本身沒有能夠使其發(fā)展的代表性產(chǎn)物，僅是坐吃山空，靠自己當(dāng)?shù)匾延械奈镔|(zhì)生活。在這樣的情形之下，若是政府部門僅是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扶持過程中通過撥錢亦或是給予村民物質(zhì)層面的幫助，顯然達(dá)不到目的。長此以往，憑借外力去幫助這些地區(qū)的村民脫貧往往會(huì)使得人們對(duì)此形成依賴性，甚至造成好逸惡勞的情況。而那些希望通過自己的勞動(dòng)致富的村民往往只占少數(shù)，盡管他們最初的想法是希望通過自己的勞動(dòng)豐衣足食，但是“近朱者赤，近墨者黑”，他們長期在這樣的環(huán)境中或許也會(huì)丟失本心加入好逸惡勞的隊(duì)伍，失去對(duì)生活的熱情。在這種情況之下只會(huì)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興增加難度。所以若想使得鄉(xiāng)村振興過程中村民能夠在建設(shè)過程中起到積極作用，那么應(yīng)該促使他們靠自己適應(yīng)發(fā)展而非“揠苗助長”似的幫助。光靠物質(zhì)給予是無法達(dá)到鄉(xiāng)村振興的效果，精神上的給予往往大于物質(zhì)給予，“授人以魚不如授人以漁”。所以法治與德治的共行是必不可少的，對(duì)鄉(xiāng)村人民定期開展普法宣傳，促進(jìn)法治意識(shí)和道德修養(yǎng)的提高。一個(gè)國家都不能照搬他國的政策，往往只能在發(fā)展的過程中尋找適合其國情的方針政策，一個(gè)鄉(xiāng)村亦該如此。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治現(xiàn)代化非一蹴而就，在其發(fā)展過程中需要循序漸進(jìn)，根據(jù)國家既有的政策創(chuàng)造屬于其本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展不同，城市屬于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村則需要靠其本身的屬性去創(chuàng)造適合自己的發(fā)展方式。法律規(guī)范的不僅僅是一個(gè)人的外部行為，同時(shí)還有組織、團(tuán)體的外部行為，依照法律的規(guī)定促使其發(fā)展是必要條件。

（三）法德合治：促進(jìn)法治意識(shí)和道德意識(shí)的融合

以法治體現(xiàn)道德理念，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。道德作為內(nèi)心的反映，法治與德治不可分離、亦不可偏廢，國家治理、社會(huì)治理亦需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，鄉(xiāng)村作為社會(huì)的組成部分，亦是需要法德合治。法律因其具有的國家強(qiáng)制性，反映出其手段的剛性、明確性、一致性，以通過權(quán)利義務(wù)的安排、法律責(zé)任的設(shè)定、及違法行為的懲治等方式來保障其有效實(shí)施；而道德則憑借其是人的內(nèi)心的一種評(píng)價(jià)和主觀的自我約束為基本，反映其調(diào)整手段的柔性、多元性，以通過是與非、善與惡、美與丑、高尚與卑下等倫理來達(dá)到約束目的。對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，其需要振興的不僅是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)需要使得人民的精神層面跟上物質(zhì)生活的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興過程中還需要做的就是解決好鄉(xiāng)村勢力，比如說當(dāng)?shù)氐睦咸?，老爺爺往往仗著自己年老不愿服從安排，他們這一類人是不會(huì)講道理的，就算是警察來了也沒有辦法處理好，所以針對(duì)這樣的一個(gè)問題，我認(rèn)為我們能做的就是在政策允許范圍內(nèi)給予幫助，但是也不會(huì)任由他們鬧，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候需要教育他們的子女給予幫助。另外可以對(duì)于老年人們引進(jìn)一些健身器材，使得他們可以有時(shí)間去悠閑地坐著，而不至于花時(shí)間去鬧事。這些都需要法律的保障和道德的約束。為了對(duì)這類人群達(dá)到有效的道德法律教育可以采取的一些措施從政府方面來說可以組織專業(yè)人才隊(duì)伍定期下鄉(xiāng)進(jìn)行德法教育，利用國家的權(quán)威性，在這些人的心中形成良好的道德影響。利用專業(yè)的學(xué)法律的工作者，以新進(jìn)隊(duì)伍的工作人員為主要成員，達(dá)到“送法下鄉(xiāng)”“送德入心”的預(yù)期成果，為建設(shè)新時(shí)代中國特色鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化做出有利部署。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興作為國家建設(shè)中的重要一環(huán)，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要意義，習(xí)近平法治思想是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本遵循。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，這是根本保障。發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性以保障鄉(xiāng)村社會(huì)的振興，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化提供支撐。鄉(xiāng)村振興的實(shí)施不僅需要政治上的支持，同時(shí)需要法律支撐。堅(jiān)持以人民為中心，向鄉(xiāng)村的人民普及法治觀念，培養(yǎng)道德素養(yǎng)，對(duì)于鄉(xiāng)村糾紛爭取建立多元化糾紛解決機(jī)制使其充分認(rèn)識(shí)到法律的重要性，從而使其能夠積極地參與到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中，以法治現(xiàn)代化建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供保障。法治與德治不僅僅需要靠鄉(xiāng)村內(nèi)部去執(zhí)行，同時(shí)優(yōu)秀的法治人才對(duì)于法德合治的建設(shè)也必不可少，是實(shí)現(xiàn)法德合治的鄉(xiāng)村振興的必要條件。