加強農村職業(yè)經理人隊伍建設 助力茂名“百千萬工程”

寧其沖 譚文韜 張志勇

（1.中共茂名市委黨校 廣東茂名 525000；2.中共茂名市電白區(qū)委黨校 廣東茂名 525030）

要實現鄉(xiāng)村振興，產業(yè)發(fā)展是基礎，人才支撐是關鍵。為了破解村級集體經濟增收途徑單一、造血功能不足的問題，浙江杭州、四川成都等地通過加強農村職業(yè)經理人隊伍建設，匯集了一批有專業(yè)背景和從業(yè)經歷的經營管理人才為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，開創(chuàng)了當地農業(yè)發(fā)展的新局面。2023 年6 月，廣東省組團到浙江地區(qū)學習其農村職業(yè)經理人建設的先進經驗，并鼓勵有條件的地市先行先試。當前，我市正處于由農業(yè)大市向農業(yè)強市跨越的關鍵時期，亟需強有力的人才保障和智力支撐。因此，認真研究并切實加強我市農村職業(yè)經理人的隊伍建設，有助于推動人才要素流向農村，是依靠專業(yè)人才來實施鄉(xiāng)村振興的積極探索。

一、農村職業(yè)經理人對發(fā)展村級集體經濟的作用

2019 年，人社部發(fā)布了15 個新職業(yè)，其中將農村職業(yè)經理人定義為：在農民專業(yè)合作社等農業(yè)經濟合作組織中，從事農業(yè)生產組織、設備作業(yè)、技術支持、產品加工與銷售等管理服務的人員。根據杭州、成都與武漢當地的農村職業(yè)經理人案例分析，農村職業(yè)經理人對發(fā)展村級集體經濟所起的作用主要有：

（一）創(chuàng)新思維，助力產業(yè)升級。農村職業(yè)經理人是村級集體經濟的“新興力量”，能為激活傳統農業(yè)一二三產增添新動力。比如浙江余杭區(qū)永安村的稻作產業(yè)，經農村職業(yè)經理人創(chuàng)新性發(fā)展數字化全產業(yè)鏈，跳出原先水稻生產的單一功能，通過創(chuàng)建智慧大腦、數字認養(yǎng)、智慧游覽等板塊，成就“永安大米”銷售額達1900 多萬元的奇跡[1]。

（二）跨界視野，融合城鄉(xiāng)發(fā)展。農村職業(yè)經理人擁有跨界視野，從農業(yè)到文旅產業(yè)，從農村到城鎮(zhèn)，他們比普通農民更能夠把握住這些跨界事物的連接點，從而找到發(fā)展商機。職業(yè)經理人能夠通過打造網紅打卡點等鄉(xiāng)村跨界模式，帶動城鄉(xiāng)觀念融合，助力農戶增收。如余杭區(qū)小古城村職業(yè)經理人通過打造了彩虹滑道、古精靈樂園、苕溪營地等網紅IP 吸引流量，串聯規(guī)劃卡丁車、農場體驗等一系列娛樂體驗新項目，讓城市游客留在農村，逐步帶動村內竹筍、茶葉產業(yè)發(fā)展[2]。臨平區(qū)雙橋村通過引進具有鄉(xiāng)村文旅策劃優(yōu)勢的鄉(xiāng)村“CEO”，引導鄉(xiāng)賢和大學生回村投資創(chuàng)業(yè)，沿著從村莊到景區(qū)到產業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑，打造出“鄉(xiāng)村綜合體”。

（三）科學策劃，開拓銷售市場。農村職業(yè)經理人對市場環(huán)境、行業(yè)趨勢有全面分析，能基于資源和競爭優(yōu)勢確定最佳發(fā)展方向，制定整體發(fā)展規(guī)劃。湖北武漢市農村職業(yè)經理人王建兵帶領金色惠農生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社從虧完積蓄到年銷售收入6278 萬元，創(chuàng)建了“金色惠農”“食匯緣”等品牌，他構建起“合作社+公司+農戶+基地+市場”五位一體的生產經營銷售模式，疫情期間為社區(qū)配送食材1027 噸，為7 家醫(yī)院和隔離點配送蔬菜1363 噸，近年來他把生鮮冷鏈配送供應做到跟隨一帶一路“走出去”援非，這是農村職業(yè)經理人以現代理念研判市場發(fā)展規(guī)律的效果[3]。

（四）凝聚共識，優(yōu)化資源整合。農村職業(yè)經理人既擅于接收多渠道信息，又擅長整合各方資源，推動農村協同發(fā)展。如余杭區(qū)彭公村農村職業(yè)經理人在調研后，結合當地良好的基礎設施和生態(tài)環(huán)境資源，打造戶外運動與康養(yǎng)休閑的體驗式文化村落。四川成都溫江區(qū)農村職業(yè)經理人張紹發(fā)通過整合土地、教育與綠色食品等各方資源，建立了一個集合有機蔬菜定制生產、直銷配送、體驗觀光、親子教育、休閑娛樂于一體的綜合性農園基地。

二、國內農村職業(yè)經理人建設先行地的經驗啟示

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，我國各省市逐步探索農村職業(yè)經理人的培育發(fā)展路徑。目前比較成熟且適合茂名的是浙江杭州的市場化聘請模式。

浙江杭州市自2019 年起以淳安縣、余杭區(qū)、臨平區(qū)為試點，開始探索市場化聘請農村職業(yè)經理人。具體運作方式是，由各區(qū)農業(yè)農村局根據全區(qū)村集體經濟發(fā)展需要，按年度排定計劃，采取向社會公開招聘的方式進行。被聘用農村職業(yè)經理人的基本年薪由區(qū)財政和鎮(zhèn)街按8:2比例撥付，從2019 年的15 萬元/年提高至現在的18 萬元/年。農村職業(yè)經理人及團隊成員人事檔案納入鎮(zhèn)街管理，組織、工會等關系均遷入所在村，由所在鎮(zhèn)街和村對其實行每季度一次的日常曬績管理，形成考核激勵機制[4]。杭州市近年來累計招聘農村職業(yè)經理人26 名，留任22 人。農村職業(yè)經理人為當地引進項目37 個，吸引投資額近8000 萬元。杭州市場化聘請模式優(yōu)勢在于：

（一）按需招聘，引進專業(yè)人才。根據各申報村的資源條件及需求設置招聘人員競聘人員要求，使所聘請的農村職業(yè)經理人具有“人崗相適”“人村相合”效應。引進的專業(yè)化人才通過策劃運營推動產業(yè)結構升級、優(yōu)化整合資源，以跨界視野開拓從村莊到景區(qū)到產業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑。

（二）精準高效，財政負擔不大。杭州市場化聘請模式對農村職業(yè)經理人的關注是“在精不在多”，近年來累計招聘26 人，留任22 人。按18 萬元/年的年薪算，每年財政薪資總支出396 萬，帶來的是為當地引進項目37 個，吸引投資額近8000 萬元。這樣的支出回報比可說是實惠而高效，關鍵是在招聘環(huán)節(jié)把好高素質專業(yè)人才關，實現精準引才，并起到示范帶動作用。

（三）能進能出，結果導向鮮明。通過曬績管理，工作成效與農村職業(yè)經理人的績效、去留掛鉤，強化結果導向。經理人首個聘期為兩年，根據任期表現決定其去留。每季度一次的日常曬績管理，將年薪總額的20%作為日?？冃ЧべY，按季度發(fā)放，以曬績方式了解經理人工作動態(tài)，并在經理人之間形成比學趕超氛圍，根據考核結果實施“能進能出”。

三、茂名推進農村職業(yè)經理人隊伍建設工作的建議

目前，茂名農村職業(yè)經理人隊伍的培育與建設工作處于起步探索階段，建議從以下幾個方面推進，強化我市鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

（一）加強組織引領，成立專項工作領導小組。農村職業(yè)經理人隊伍建設是廣東省自上而下推動的一項重要工作，是省“百千萬工程”指揮部重要部署，事關鄉(xiāng)村振興人才建設，涉及農村農業(yè)、財政、教育培訓等方面，應強化組織領導，明確分工。建議成立我市農村職業(yè)經理人隊伍建設領導小組，由一位市領導主抓這項工作的推進，農業(yè)農村局、財政局、市“百千萬工程”指揮辦及試點縣區(qū)等部門領導共同推進落實，避免部門間推諉扯皮。

（二）注重經驗借鑒，形成常態(tài)化學習交流渠道。廣東省曾在省級層面組團到杭州等地學習農村職業(yè)經理人隊伍的先進經驗，其時茂名市僅有兩位領導參與調研。建議我市應就茂名實際情況組團再去杭州等地深入調研學習先進經驗，并達成長期合作交流學習的協議。團隊中應當配備農業(yè)農村局、財政局等職能部門業(yè)務人員、鎮(zhèn)村干部、合作社帶頭人以及專家學者。爭取能和某個地區(qū)（比如浙江余杭區(qū)）商議并形成幫扶建設的合作關系，搭建常態(tài)化學習交流渠道。

（三）建立健全機制，制定我市農村職業(yè)經理人建設方案。在充分調研的基礎上，借鑒先行地區(qū)的行動方案，結合茂名實際情況制定我市農村職業(yè)經理人建設方案及配套措施。通過機制建設明確農村職業(yè)經理人隊伍建設的目標、流程、考評及縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的權責關系，幫助村民、村集體等投資人和農村職業(yè)經理人理清各自權利邊界，使之在制度健全的框架下規(guī)范有序運行。

（四）整合人才資源，建立農村職業(yè)經理人人才庫。當前有三類人才資源是起步階段需要著重留意：一是先行地區(qū)農村職業(yè)經理人建設的政策制定者、執(zhí)行者、研究者，這些人員對我市初期政策制定具有直接指導作用。二是先行地區(qū)的優(yōu)秀農村職業(yè)經理人及其團隊成員，既可以邀請他們指導我市新招的農村職業(yè)經理人，也可以與有意向到茂名發(fā)展的經理人建立合作關系。三是熱愛農村事業(yè)的有專業(yè)背景的鄉(xiāng)賢、合作社帶頭人、鄉(xiāng)村運營能手等本土人才?？蓪⑷齻€群體資料信息整理形成我市農村職業(yè)經理人人才資料庫。

（五）精選試點示范，培育廣東省先進典型。我市前期對全市引進農村職業(yè)經理人的意向村進行摸底，有66 個村（居）委會報名，省“百千萬”指揮辦要求我市報備10 個村。參考杭州2019 至今累計招聘共26 人的數據，我市在試點期間應秉承“在精不在多”的理念，建議精選發(fā)展基礎較好的10 個村先行先試，試點選定建議要各縣區(qū)自主報名與邀請浙江地區(qū)專家?guī)兔υu審相結合，以確保精準度。各縣區(qū)主要領導掛點跟進試點村的工作落實，爭取在省“百千萬工程”指揮部指定5 個試點市中率先培育出先進典型，形成示范效應并積極宣傳以后，再分批分階段推進。

（六）搭建合作平臺，打造產學研一體化培訓系統。第一批農村職業(yè)經理人成功引入以后，政府應當搭建常態(tài)化的培訓交流平臺，使其與時俱進學習進步?？膳c華南農業(yè)大學、廣東茂名農林科技職業(yè)學院等農業(yè)高校以及農業(yè)科研院所等機構加強合作，搭建“高等院校+農業(yè)基地+職業(yè)經理人”長期合作的產學研平臺，定期對職業(yè)經理人開展培訓，推動農業(yè)專業(yè)化發(fā)展。