新時代十年中國共產黨推進生態(tài)文明建設的基本歷程及重要成就

王萍

（北京中醫(yī)藥大學 北京 100029）

生態(tài)文明建設關系人民福祉和民族未來。生態(tài)文明的本質是在遵循社會系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)互動規(guī)律的基礎上，構建一種人與自然和諧共生的新型人類文明形態(tài)?；仡櫺聲r代生態(tài)文明建設歷程，為了滿足人民對生態(tài)環(huán)境的期待，黨的十八大將生態(tài)文明建設上升到國家戰(zhàn)略層面，并納入中國特色社會主義總體布局，不斷深化對生態(tài)文明建設規(guī)律的探索。黨的十九大報告中，依據我國社會主要矛盾的變化，系統(tǒng)闡釋了新時代社會主義生態(tài)文明建設理論和實踐的全景全貌。黨的二十大立足新時代新征程，指出中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，旨在推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)文明建設新格局。中國共產黨對生態(tài)文明建設的探索，對推動實現(xiàn)中華民族偉大復興美麗中國夢，發(fā)展人類文明新形態(tài)，具有重大而深遠的意義。

一、從“四位一體”到“五位一體”：生態(tài)文明建設成為國家戰(zhàn)略

中國共產黨在繼承馬克思主義和中國傳統(tǒng)文化的基礎上，對生態(tài)文明高度重視，具備高度的責任感和現(xiàn)實擔當。這一認識源于對現(xiàn)代化發(fā)展目標的全面認知，即現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在經濟、政治、文化和社會領域，還必須融入生態(tài)文明建設中。改革開放以來，中國經濟取得長足進步，2010 年GDP 已超過日本躍居世界第二，但我們也要清醒地認識到，我們面臨的能源資源、生態(tài)環(huán)境問題也越來越突出。黨的十八大報告中明確指出了我們面對的生態(tài)形勢：

一是資源約束日益嚴重。中國的基本國情是人口眾多，根據第六次全國人口普查數(shù)據，全國總人口約為13.397 億人，城鎮(zhèn)人口占總人口的49.68%。這龐大的人口基數(shù)和對物質生活需求的增加給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。中國僅占全球土地面積的7%，但卻容納了約22%的全球人口，人均耕地不到全球平均水平的一半。隨著城市化的推進，城市用地規(guī)模迅速擴大，加劇了對土地資源的壓力，能源和物資消耗加劇，廢水、廢氣和固體垃圾不斷增加，全國整體環(huán)境狀況持續(xù)惡化。

二是環(huán)境污染問題日益突出。首先，水污染問題顯著，長江、黃河、珠江等重要水系的水質情況堪憂?！?012年中國環(huán)境狀況公報》顯示，中國地表水總體水質輕微污染，湖泊富營養(yǎng)化問題嚴重。長江、黃河、珠江等10大水系國控斷面中，I—Ⅲ類水質斷面比例為68.9%，劣V 類水質斷面的比例為10.2%，其中海河水系劣V 類水質斷面比例超過40%，為重度污染，其余水系均為中度或輕度污染。[1]其次，大氣污染嚴重。城市大氣污染物濃度遠遠超過國際標準。世界銀行報告稱，空氣污染最嚴重的前20 個城市中16 個位于中國，依照新的空氣質量標準（GB3095—2012）評價，我國大部分城市（尤其是北方城市）空氣質量超標嚴重，如果增加PM2.5 監(jiān)測指標，則全國將會有70%的城市空氣質量情況由達標變成不達標。最后，土壤污染擴散趨勢明顯。我國局部地區(qū)土壤污染嚴重，長江中下游某些區(qū)域普遍存在汞、鉛、砷等異常，城市及其周邊普遍存在汞、鉛異常，部分城市明顯存在放射性變異，這些問題不僅對人類健康構成威脅，還對生態(tài)平衡造成了破壞。

三是生態(tài)系統(tǒng)惡化嚴重。濕地、森林和草地是地球三大生態(tài)系統(tǒng)。根據統(tǒng)計數(shù)據，森林、濕地、草地約占國土總面積的63.8%。2007 年，我國濕地面積約為6590多萬公頃（不包括江河、池塘），占世界濕地總面積的l0%。然而，這些濕地正呈現(xiàn)數(shù)量減少、質量下降的趨勢，譬如三江平原濕地損失136.75 萬公頃，面積比例由原來的52.49%下降到15.71%：濱海濕地面積累計喪失約219公頃，威脅到了生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。

我國在快速推進改革開放的過程中，既面臨重大機遇，也面臨重大風險和挑戰(zhàn)。為了應對這些嚴峻的挑戰(zhàn)，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期望，中國共產黨將生態(tài)文明上升到國家戰(zhàn)略高度，納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強調經濟、政治、文化、社會和生態(tài)協(xié)同發(fā)展。從“四位一體”上升為“五位一體”，反映了中國共產黨對生態(tài)環(huán)境的重視和對生態(tài)文明建設規(guī)律的不斷深化。中國共產黨對于生態(tài)文明建設的高度關注和堅決決策，不僅體現(xiàn)了對國內生態(tài)問題的深刻認識，更彰顯了中國作為世界大國的擔當。

二、從“物質文化需要”到“美好生活需要”：生態(tài)文明建設進入新時代

黨的十九大報告專門成段成節(jié)論述了生態(tài)文明建設的階段性成就、指導思想和戰(zhàn)略部署，更加明確和凸顯了在新的時代背景下，生態(tài)文明建設的發(fā)展依據、外部條件、政治保證和關鍵地位，立足理論與實踐相結合的視角，全面回答了新時代社會主義生態(tài)文明建設的全景全貌，為推動構建人與自然共生的現(xiàn)代化生態(tài)文明體系，實現(xiàn)中華民族偉大復興的美麗中國夢，提供了深刻的思想指導和戰(zhàn)略規(guī)劃。

事物的主要矛盾是變化發(fā)展的，不同的歷史時期和社會條件下，社會主要矛盾必然會發(fā)生變化。社會生產力水平表征著一個國家的綜合實力，黨的十八大以來，隨著經濟社會加迅猛發(fā)展，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾日益凸顯，人民群眾對美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會的主要矛盾。從馬克思的需要理論角度看，社會主要矛盾實質上是人民群眾的需求與社會發(fā)展之間的矛盾。就社會生產而言，改革開放40 多年來，中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展?！皣鴥壬a總值穩(wěn)居世界第二，對外貿易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列，工農業(yè)生產穩(wěn)步推進，220 多種主要工農業(yè)產品生產能力位居世界第一，基礎設施建設快速推進，城鎮(zhèn)化率不斷提高”[2]。這些成就清晰地表明，中國在社會生產領域取得了顯著的進步，短缺經濟和供給不足的狀況已經發(fā)生了根本性的變化。從人民需求來看，我國總體上實現(xiàn)了小康社會的目標，基本解決了人民群眾溫飽問題，建立了健全的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民的收入持續(xù)增長，人民群眾的獲得感明顯提升。2020 年，我國全面建成小康社會，消除了農村絕對貧困?，F(xiàn)階段，人民群眾的需求逐漸從生存需要轉向了發(fā)展需要，從自然需要演變?yōu)樯鐣枰?，從物質需求拓展到了精神需求，人民群眾更加期盼美好生活，這也對生態(tài)文明建設提出了新要求。

當前，生態(tài)環(huán)境與人民生活質量和幸福指數(shù)之間的關聯(lián)性日益凸顯，良好的生態(tài)環(huán)境已經成為公眾的“必需品”。從過去單純追求物質文化生活滿足，到今天秉持追求美好生活和環(huán)保意識，美好生活不再僅僅局限于物質文化的滿足，也不再只代表著收入水平的提高，還包括人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的追求，在物質豐裕的基礎上人們必然更加向往健康的飲食、新鮮的空氣、蔚藍的天空。尤其值得強調的是，隨著人們權利意識和環(huán)保意識的不斷增強，對于生態(tài)環(huán)境問題的關注和參與程度也日益深入，環(huán)保問題引發(fā)的社會反響變得更加強烈。從這個意義上來說，新時代生態(tài)文明建設就是要充分體現(xiàn)“以人為本”的生態(tài)利益訴求，致力于解決直接關系到人民群眾福祉的環(huán)境問題，以人民群眾的認可度、滿意度、幸福感來衡量生態(tài)文明建設的成效。

三、從“美麗中國”到“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”：生態(tài)文明建設確立新目標

建設美麗中國不僅是生態(tài)文明建設的落腳點和歸宿，也是社會主義制度的根本要求和現(xiàn)代化建設的基本目標。我國的現(xiàn)代化建設目標是“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。黨的十九大報告進一步豐富了社會主義現(xiàn)代化國家的內涵，首次將“美麗”納入社會主義現(xiàn)代化建設的目標，這既反映了社會歷史發(fā)展的必然趨勢，也是生態(tài)文明不斷推動的時代應然，展現(xiàn)了生態(tài)文明建設在中華民族偉大復興進程中的應有目標和內驅動力。美麗中國意味著綠色經濟、和諧社會、幸福生活和健康生態(tài)的綜合體現(xiàn)。建設美麗中國既是新時代中國改善民生的迫切要求，也是新時代生態(tài)文明的追求的階段性目標。從本質上講，建設美麗社會主義現(xiàn)代化強國提高了對生態(tài)文明的要求，并明確指明了新時代生態(tài)文明的發(fā)展方向，關鍵在于“突出生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設始終貫穿于經濟、政治、文化建設、社會等各項事業(yè)的全過程”[3]。

《中國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標》為生態(tài)文明建設確定了新目標，也為建設美麗中國勾畫出新的路線圖。根據規(guī)劃，2025 年，我國將實現(xiàn)地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，并確保地表水達到或好于III 類水體比例達到85%。2035 年，我國計劃實現(xiàn)單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加堅固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。2050 年，我國將全面實現(xiàn)建設美麗中國的目標。

當前，我國正邁向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。習近平在黨的二十大報告中指出，“從現(xiàn)在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”[4]中國式現(xiàn)代化具有鮮明的中國特色，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，強調經濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在2022 年中央農村工作會議上，習近平強調，“現(xiàn)代化越往前走、物質生活越豐富，人民群眾越喜歡山清水秀的田園風光，農業(yè)除了保障糧食和重要農產品供給，其生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承的功能就越能發(fā)揮積極作用?！盵5]人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的生態(tài)基礎，中國式現(xiàn)代化注重同步推進物質文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在新時代新征程中，生態(tài)文明要求實現(xiàn)人、自然、社會三者的和諧發(fā)展，其實質就是促進經濟、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

四、“生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化”：中國共產黨推動生態(tài)文明建設的重要成就

從黨的十八大到二十大的十年期間，中國取得了顯著的生態(tài)文明建設成就，積累了寶貴的經驗。黨的二十大報告中，習近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化”[6]。

一是環(huán)境治理取得重要進展。中國實施了一系列環(huán)境保護政策和法規(guī)，大氣污染治理取得顯著成效，水污染治理和土壤污染防控也取得一定進展，有效改善了環(huán)境質量。根據《2022 年中國環(huán)境狀況公報》，2022 年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2021年下降3.3%，為29 微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)比例為0.9%，空氣質量總體呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢。全國水環(huán)境質量發(fā)生了轉折性變化，地表水環(huán)境質量持續(xù)向好，全國地表水監(jiān)測的3629 個國控斷面中，I-III 類水質斷面占比為87.9%，劣V 類水質斷面比例為0.7%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，群眾飲水安全得到有效保障。

二是生態(tài)系統(tǒng)保護成效明顯。中國著力強化生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性保護，筑牢生態(tài)安全屏障，在保護生態(tài)系統(tǒng)方面取得了重要成果，為生態(tài)文明建設提供了有力支撐。根據《2022 年中國國土綠化狀況公報》，當前我國森林覆蓋率達到24.02%，森林面積2.31 億公頃，全年完成造林面積383萬公頃，成為全球“增綠”的主力軍。

三是生態(tài)文明制度體系更加健全。在立法方面，我國已經頒布了一系列生態(tài)環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，包括《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等，這些法律法規(guī)為生態(tài)文明建設提供了法律保障。在政策體系方面，我國出臺了一系列生態(tài)環(huán)境政策，包括生態(tài)補償、生態(tài)保護紅線、碳排放權交易等，鼓勵企業(yè)和社會公眾更好地參與生態(tài)文明建設。在制度創(chuàng)新方面，我國不斷創(chuàng)新生態(tài)文明建設制度，建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，環(huán)境監(jiān)察體制、河長制等，加強了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，提高了環(huán)保力度。

四是綠色能源和低碳發(fā)展積極推進。在探索現(xiàn)代化的道路上，中國主動順應全球綠色低碳發(fā)展潮流，參與國際社會碳減排，積極布局碳中和，提前完成2020 年應對氣候變化和設立自然保護區(qū)相關目標。2021 年，我國宣布2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和，并將碳達峰、碳中和寫入政府工作報告。2021 年，我國清潔能源消費占比達到25.5%，煤炭消費占比下降至56%，比2012 年下降了12.5 個百分點[7]，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。

五是生態(tài)文明理念深入人心。黨的十八大報告提出要“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣”。[8]我國積極加強生態(tài)文明理念的宣傳和教育，運用新鮮活潑的大眾語言形式，將抽象的理論聯(lián)系生活實際，增強直觀性、體驗性、親和性、互動性，將理論話語變成“口語化”“通俗化”“大眾化”“形象化”的話語，開展綠色教育和綠色實踐活動，將生態(tài)文明意識滲透到人民群眾的現(xiàn)實生活中。

六是國際合作與大國責任擔當。中國積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理、應對氣候變化的國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、引領者、貢獻者。中國提出的“一帶一路”倡議為推動綠色能源和低碳發(fā)展提供了平臺，在建設跨國電網、開發(fā)清潔能源基地等方面與沿線國家加強合作，推動綠色能源的區(qū)域一體化和可持續(xù)發(fā)展。中國積極參與多邊和雙邊國際合作機制，如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際能源署等組織，共同制定和實施環(huán)境保護和能源發(fā)展的政策措施。