制度自信：全過程人民民主歷史邏輯及基本經(jīng)驗(yàn)

姚惠聰

（南開大學(xué) 天津 300035）

凡將立國(guó)，制度不可不察也。制度是一個(gè)國(guó)家的安身立命之本，制度優(yōu)勢(shì)是最大的優(yōu)勢(shì)，制度的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最大的競(jìng)爭(zhēng)，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的過程中，民主政治逐漸成熟發(fā)展。2021 年在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記明確提出要“發(fā)展全過程人民民主”，民主政治進(jìn)入新的歷史階段。分析中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)全過程人民民主的歷史發(fā)展及基本經(jīng)驗(yàn)，能更好樹立我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自信心，對(duì)今后中國(guó)民主制度建設(shè)提供參考。

一、歷史發(fā)展：十八大以前中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)全過程人民民主的實(shí)踐

（一）新民主主義革命時(shí)期探索民主出路

建黨之初，中國(guó)共產(chǎn)黨已明確認(rèn)識(shí)到無產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)的重要性，是全過程人民民主的啟蒙階段。黨的一大上就明確提出了“無產(chǎn)階級(jí)專政”的思想，并認(rèn)為應(yīng)該通過選舉制度實(shí)行民主政治[1]88-98，黨的第三次代表大會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱草案》，指出中央和地方的重要工作人員要經(jīng)過民主選舉，并要求保障人民的集會(huì)、結(jié)社、言論、出版的自由權(quán)利[2]248-255。黨的第四次代表大會(huì)指出了民族革命運(yùn)動(dòng)必須由無產(chǎn)階級(jí)來領(lǐng)導(dǎo)，才能取得勝利[3]215-225。可見建黨初期中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到無產(chǎn)階級(jí)專政的重要性及必要性。1931 年蘇維埃政府成立后，召開了中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，通過了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》和《中華蘇維埃共和國(guó)選舉細(xì)則》，為中華蘇維埃的選舉運(yùn)動(dòng)提供了制度保障和行動(dòng)準(zhǔn)則。以法律的形式規(guī)定了“蘇維埃領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾和他們的家屬”均是蘇維埃共和國(guó)的公民，并規(guī)定年滿十六周歲以上的公民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)[4]649，以此保障了工人和農(nóng)民的政治權(quán)利。并在1931-1934 年間舉行了三次民主選舉，農(nóng)民首次作為參與主體進(jìn)行選舉實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了由民選產(chǎn)生蘇維埃的政府官員。

隨著形勢(shì)的變化，1935 年的瓦窯堡會(huì)議提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了徹底的普選制度。1939 年邊區(qū)頒布了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，并規(guī)定：“選舉是普遍、直接、平等、不記名投票的選舉，凡居住在陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日，年滿18 歲的，無男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[5]160。1941 年邊區(qū)提出了“民主政治，選舉第一”，作為政權(quán)建設(shè)的重要原則。邊區(qū)還創(chuàng)造性地提出并實(shí)施了“三三制”政權(quán)，不僅團(tuán)結(jié)了邊區(qū)人民，還有助于建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。因此，陜甘寧邊區(qū)成為全國(guó)根據(jù)地抗日民主的模范。

為反對(duì)國(guó)民黨“一黨專政”，推動(dòng)全國(guó)政治民主化進(jìn)程，1946 年4 月23 日，在延安召開了邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議，提出了建設(shè)“模范自治省區(qū)”的口號(hào)。正當(dāng)共產(chǎn)黨積極落實(shí)邊區(qū)民主時(shí)，國(guó)民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，基于這種情況，中國(guó)共產(chǎn)黨決定將抗日民主政府轉(zhuǎn)向人民民主政府，參議會(huì)逐步向人民代表會(huì)議制過渡。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得全面勝利之際，毛澤東在《論人民民主專政》中指出，中國(guó)政權(quán)的性質(zhì)是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”，所建立的政府“是人民自己的政府”“使人民成為國(guó)家的主人”[6]1453-1476。

綜上所述，新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨黨始終圍繞民主政治建設(shè)作為重要政治任務(wù)，通過民主選舉產(chǎn)生民主政府，是全過程人民民主的初步探索。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期發(fā)展民主政治

新中國(guó)的成立，為發(fā)展民主政治提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。新中國(guó)是代表無產(chǎn)階級(jí)的，新中國(guó)的政府是由民選產(chǎn)生的政府，從新民主主義革命向社會(huì)主義革命轉(zhuǎn)變的過程中，無產(chǎn)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)，對(duì)社會(huì)主義事業(yè)不斷探索，這是新中國(guó)成立后發(fā)展民主政治的首要前提和保障。1949 年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上通過了《中華人民共和國(guó)共同綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)明確了我們國(guó)家的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，政體是各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府?！豆餐V領(lǐng)》通過規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)體和政體，確立了人民民主專政，從國(guó)家制度層面保障了人民的民主權(quán)利。

建國(guó)初期，由于大陸尚沒有完全解放，社會(huì)秩序還不穩(wěn)定，不具備召開各級(jí)人民代表大會(huì)的條件，因此，中央決定對(duì)新解放的城市進(jìn)行軍事管制，并決定在人民代表大會(huì)召開前，由人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法權(quán)和行政權(quán)。各黨派各階級(jí)團(tuán)體通過人民政協(xié)參與政治。1953 年，全國(guó)開始從自鄉(xiāng)至省的民主選舉，共選出1226 名全國(guó)人民代表，使廣大人民群眾擁有了民主權(quán)利。1954 年召開第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，為民主選舉提供制度平臺(tái)。在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)期間，通過了新中國(guó)第一部憲法，以國(guó)家根本大法的形式規(guī)定了人民民主專政的國(guó)體和人民代表制度的政體，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色。

建國(guó)后，我國(guó)政治建設(shè)在大方針上堅(jiān)定走社會(huì)主義道路不動(dòng)搖，全黨建立了完備的民主制度體系，但在具體發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)了體制僵化等問題，導(dǎo)致“左”傾錯(cuò)誤的發(fā)生，民主建設(shè)陷入困境。總的來說，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，全過程人民民主的制度體系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律保障不斷完善，建立了人民民主政權(quán)。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期深化民主政治

改革開放后，國(guó)際大局勢(shì)決定和平與發(fā)展成為主流，民主政治的發(fā)展有三個(gè)特點(diǎn)。首先，不斷加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，并加強(qiáng)法制建設(shè)。鄧小平高度重視社會(huì)主義法制建設(shè)，認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化與“大鳴大放、大字報(bào)”之間的矛盾，積極構(gòu)建法治社會(huì)。在1979 年五屆人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府組織法》等七個(gè)法律和1982 年頒布的《憲法》，開啟了“法治民主”的建設(shè)道路。黨的十五大明確指出加強(qiáng)民主建設(shè)與法制建設(shè)之間的關(guān)系，提出“依法治國(guó)”實(shí)施方略。江澤民強(qiáng)調(diào)：社會(huì)主義道路的發(fā)展必須要將民主與法制相結(jié)合[7]111。進(jìn)入21 世紀(jì)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主，首先要堅(jiān)持人民的主體地位，在社會(huì)主義道路指引下，大力發(fā)揚(yáng)以人為本的價(jià)值觀，并不斷完善法律體系，以健全的法律體系保障人民民主。

其次，面對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)存在的資產(chǎn)階級(jí)自由化思想，鄧小平堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)資本主義民主和社會(huì)主義民主的區(qū)別，并指出，“中國(guó)所需要的民主必須是社會(huì)主義的民主”[8]221。黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，抵御了蘇聯(lián)解體、南斯拉夫分裂、東歐劇變帶來的巨大政治沖擊，堅(jiān)定了社會(huì)主義的根本制度。新世紀(jì)，胡錦濤指出：選擇什么樣的發(fā)展模式和政治體制，要從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在借鑒國(guó)外政治文明成果基礎(chǔ)上，要結(jié)合本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史因素、文化背景等多重因素，但最重要的是不能放棄社會(huì)主義的根本制度[9]73-74。

第三，不斷強(qiáng)調(diào)選舉民主與協(xié)商民主同頻共振。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最重要的是將人民代表大會(huì)制度建立好、完善好、發(fā)展好。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到人民政協(xié)對(duì)社會(huì)主義事業(yè)所做的突出貢獻(xiàn)，人民政協(xié)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的發(fā)揚(yáng)人民民主與協(xié)調(diào)各黨派之間的重要作用。鄧小平十分重視人民政協(xié)的發(fā)展，并指出在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，人民政協(xié)發(fā)揮著協(xié)調(diào)各方、聯(lián)系群眾的重要作用[10]187。江澤民強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，同時(shí)要加強(qiáng)同各民主黨派的合作共事，不斷完善基層民主建設(shè)[11]30.554。新世紀(jì)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度和政協(xié)制度的建設(shè)，同時(shí)，也提出要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，要求人民自己管理自己的國(guó)家事務(wù)，培養(yǎng)民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。

綜上所述，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，社會(huì)主義民主政治建設(shè)呈規(guī)律性發(fā)展，民主政治制度日趨成熟，是全過程人民民主的發(fā)展階段。

二、創(chuàng)新發(fā)展：中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代民主政治的價(jià)值體現(xiàn)

黨的十八大以來，我國(guó)的政治建設(shè)邁向更高水平，民主政治擁有了完整的理論體系和實(shí)踐路徑。全過程人民民主的提出始于2019 年，習(xí)近平考察上海虹橋街道時(shí)指出人民民主是一種“全過程的民主”，2021 年習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的講話中明確提出要“發(fā)展全過程人民民主”的思想。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主[12]37，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（一）全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)

首先，全過程人民民主是一種高質(zhì)量的民主模式。習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話中提出了“八個(gè)能否”指標(biāo)和在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話中，指出“四個(gè)要看，四個(gè)更要看”指標(biāo)來深化民主制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次，在全過程人民民主有完整的制度體系和明晰的實(shí)踐路徑。民主政治在經(jīng)歷了百年探索中不斷發(fā)展完善，形成了人民代表大會(huì)制度的根本政治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，同時(shí)依法治國(guó)使人民民主有了法律保障。現(xiàn)階段，選舉民主和協(xié)商民主共同發(fā)展，互為補(bǔ)充，在治理國(guó)家的過程中充分保證人民當(dāng)家作主。全過程人民民主還有清晰的實(shí)踐路徑，人民在民主選舉、民主決策、民主管理到民主監(jiān)督的過程中，是全鏈條、全方位的民主，人民有權(quán)管理自己的國(guó)家，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)人民意愿。

（二）全過程人民民主的重要價(jià)值內(nèi)涵

人民至上是全過程人民民主的價(jià)值內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力[13]286。黨的十八大以來，人民的范疇有了新的延展，人民覆蓋面擴(kuò)大，民主覆蓋面也在擴(kuò)大。江山就是人民，人民就是江山，守江山守的是人民的心。新時(shí)代，在促進(jìn)共同富裕、全面建設(shè)小康社會(huì)、抗擊新冠肺炎疫情等方面，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心，取得了一個(gè)又一個(gè)的歷史性勝利。當(dāng)今發(fā)展全過程人民民主，一方面要持續(xù)完善民主制度體系建設(shè)，另一方面要繼續(xù)樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，急人民之所急，盼人民之所盼，解決好大多數(shù)人民的利益。

總體而言，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全過程人民民主的提出，是對(duì)黨民主政治經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，民主政治進(jìn)入歷史發(fā)展新階段。

三、當(dāng)代價(jià)值：中國(guó)共產(chǎn)黨百年民主政治探索的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

回望黨百年民主政治建設(shè)歷程，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，人民民主不會(huì)實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)不會(huì)實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平指出：中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量[14]94。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的核心要義。習(xí)近平指出：“人民是黨執(zhí)政最大的底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基，民心是最大的政治”。新時(shí)代，繼續(xù)保障人民當(dāng)家作主的主體地位，不斷完善選舉民主、協(xié)商民主與基層自治民主，拓寬民意渠道，讓人民群眾的呼聲可以得到有效回應(yīng)，充分展示了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于保障人民主體地位的舉措。當(dāng)然，在具體實(shí)施過程中，某些人民利益的代表者，掌握手中的權(quán)利，滋生了權(quán)利的腐敗，尤其是發(fā)生了拉票賄選的事例，所以需要法治來制約和監(jiān)督權(quán)利。新時(shí)代，法律體系不斷健全，民主政治建設(shè)不斷成熟。因此，依法治國(guó)是保障人民當(dāng)家作主的制度保障，各級(jí)黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，對(duì)權(quán)利進(jìn)行制約。

（二）堅(jiān)持制度自信，走中國(guó)特色政治發(fā)展道路

1840 年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，拉開了近代中國(guó)歷史的序幕，無數(shù)仁人志士開始探索中國(guó)的出路，從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法到辛亥革命的探索實(shí)踐，都以失敗告終，俄國(guó)十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來了馬克思列寧主義。先進(jìn)人士認(rèn)識(shí)到西方政治制度“嫁接”到中國(guó)本土，不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，必定“水土不服”，中國(guó)共產(chǎn)黨成立后開啟了探索適合中國(guó)國(guó)情的民主政治道路。早在延安時(shí)期，毛澤東針對(duì)盲目照搬蘇聯(lián)模式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的革命理論和思想路線造成的嚴(yán)重混亂情況，開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以整頓黨內(nèi)風(fēng)氣，完善陜甘寧邊區(qū)的民主建設(shè)。改革開放后，黨內(nèi)存在資產(chǎn)階級(jí)自由化，西方勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行“西化”的陰謀，共產(chǎn)黨人堅(jiān)定社會(huì)主義道路，完善社會(huì)主義民主政治，牢牢把握社會(huì)主義方向。歷史證明，一個(gè)國(guó)家的政治制度要根植于本國(guó)的土壤，習(xí)近平指出：國(guó)家政治制度要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)……我們需要借鑒國(guó)外政治文明的有益成果，但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本[15]285-286。

堅(jiān)持制度自信，首要的就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信。中國(guó)特色的政治制度是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的政治制度，是符合歷史發(fā)展規(guī)律的政治制度，是時(shí)代的選擇、歷史的選擇、人民的選擇。在這一制度體制下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展取得重大成就，創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”兩大奇跡。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的建設(shè)、生態(tài)文明的構(gòu)建都離不開政治制度這個(gè)大前提。習(xí)近平總書記指出：“在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于重要環(huán)節(jié)。因此，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心、決心。”[16]

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義民主以增進(jìn)人民福祉為根本目的

民主與民生是一對(duì)相互促進(jìn)、相互成就的關(guān)系，民主制度的實(shí)施是為了人民生活的改善，古今中外，民主制度高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，民生問題也解決得越好。從新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人就開始了政治的現(xiàn)代化追求，新中國(guó)的成立，建成了人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)現(xiàn)了人民民主專政，保障了人民的權(quán)利。改革開放后，人民收入直線上升，生活水平邁上更廣告臺(tái)階。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，民主政治已發(fā)展成熟，2021年在“中外學(xué)者談民主”高端座談會(huì)上，外交部副部長(zhǎng)樂玉成指出：“民主要有煙火氣”[17]，落實(shí)到具體實(shí)踐上，即是否改善民生，民生的改善除了政治和經(jīng)濟(jì)維度外，還有精神層面、非物質(zhì)方面的改善。正是由于我們堅(jiān)持了中國(guó)特色政治發(fā)展道路，在面對(duì)新冠肺炎疫情全球大流行的情況下，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的帶頭作用，并緊緊依靠人民取得了抗擊疫情的全面勝利，彰顯了我們國(guó)家強(qiáng)大的民主優(yōu)勢(shì)，我們抗擊疫情的成果，使我們?cè)趪?guó)際上有了話語權(quán)。2021 年我們按期完成了脫貧攻堅(jiān)的巨大任務(wù)，所有貧困縣全部摘帽，擺脫了絕對(duì)貧困的生活現(xiàn)狀，為全面建成小康社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)。實(shí)踐充分證明，中國(guó)式民主在中國(guó)行得通，很管用。