公文傳播：從傳播行為到一門交叉學(xué)科的誕生

袁智忠

公文傳播是人類傳播活動(dòng)的重要構(gòu)成，也是人類生產(chǎn)實(shí)踐、工作實(shí)踐、學(xué)習(xí)實(shí)踐和社會(huì)治理實(shí)踐的重要構(gòu)成部分和必不可少的基礎(chǔ)性活動(dòng)，其傳播的內(nèi)容也是人類治理活動(dòng)的重要工具。目前，公文傳播和公文文本的研究則相對(duì)滯后、薄弱，研究成果極其有限，研究的學(xué)理性、學(xué)術(shù)性、學(xué)科維度也無法與文學(xué)寫作同日而語，更不要說形成什么新的理論和學(xué)科了。在新文科建設(shè)背景下，從文化學(xué)、修辭學(xué)、語言學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、秘書學(xué)、符號(hào)學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科視角來探討公文傳播和公文文本，創(chuàng)建新的交叉學(xué)科，就顯得很有必要，并且也十分可行了。公文從寫作現(xiàn)象到傳播現(xiàn)象，從傳播現(xiàn)象到傳播研究，從傳播研究到公文傳播學(xué)的創(chuàng)構(gòu)，有著非常清晰的學(xué)術(shù)拓進(jìn)路線，值得探討和總結(jié)。

一、公文與公文傳播史述

先秦時(shí)代，秦統(tǒng)一中國(guó)，在中央集權(quán)制度建立的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“書同文”，為公文寫作與傳播的統(tǒng)一創(chuàng)造了條件①袁智忠、鄧翠菊：《應(yīng)用寫作》，西南師范大學(xué)出版社2020年版，第6頁(yè)。?！渡袝纷鳛槲覈?guó)最早的歷史文獻(xiàn)和第一部體例比較完備的公文選集，便是先秦史官制度的產(chǎn)物，在公文發(fā)展的歷史上具有極其重要的意義②丁曉昌、冒志祥主編：《中國(guó)公文發(fā)展史》，蘇州大學(xué)出版社2004年版，第24頁(yè)。。在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，公文成為傳達(dá)政策、法令等的重要工具，在制作中受到嚴(yán)格的限制：一是有周密的制作過程，二是有年月日的使用，三是規(guī)定了簽名和加印的制度。同時(shí)，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期社會(huì)發(fā)生重要變革，特殊的歷史背景為公文帶來發(fā)展契機(jī)，不同種類的“書”體文書得到廣泛應(yīng)用①丁曉昌、冒志祥主編：《中國(guó)公文發(fā)展史》，蘇州大學(xué)出版社2004年版，第39頁(yè)。。

唐宋時(shí)期，統(tǒng)治者的著眼點(diǎn)放在了公文制作過程的準(zhǔn)確性上。唐太宗推行公文改革，但效果不是很顯著。造紙術(shù)空前發(fā)展，文書的排版形成固定格式，讓隋唐時(shí)期的公文得到有效規(guī)制。宋代多承續(xù)唐朝制度，在“三省一院”的中樞機(jī)構(gòu)中增設(shè)大量秘書專員進(jìn)行公文的撰寫，并對(duì)公文的格式、用語等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

元代設(shè)立中書省、樞密院、御史臺(tái)、翰林院，其公文書寫機(jī)構(gòu)卻不斷減少，但由于文書工作者眾多使其分工更加精細(xì)，元代公文生產(chǎn)的效率也不斷提升。明初承襲元制，設(shè)立中書省。后來朱元璋廢除了中書省，丞相制也由此取消，設(shè)立內(nèi)閣、通政司、六科、中書科等作為協(xié)助皇帝處理政事的秘書機(jī)構(gòu)，以及作為公文撰制機(jī)構(gòu)的司禮監(jiān)、文書房。由于文書的素養(yǎng)受科舉的影響而提高，使得公文撰寫的質(zhì)量也有所提高。清代初期，內(nèi)閣是朝廷總的公文撰制機(jī)構(gòu)，直到后來被責(zé)任內(nèi)閣取代。而清代由于吸取前朝經(jīng)驗(yàn)，公文制度最為嚴(yán)格?？v觀自秦至清兩千多年的來公文制作制度，可以看出，公文的發(fā)展與變革都是隨著各朝各代的政治制度而不斷承續(xù)與演變的。

古代，公文的傳遞由于受到交通的影響，信息傳達(dá)滯后。因此，其主要的傳播方式是通過郵驛傳達(dá)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，集權(quán)政治逐漸形成，為了行政管理的需要，公文及其傳遞制度逐步產(chǎn)生。一直到明清，我國(guó)古代郵驛中的公文傳遞經(jīng)歷了從成形到完備的歷史過程②侯朝宣：《我國(guó)古代郵驛中的公文傳遞》，《秘書工作》2019年第3期。。

秦朝統(tǒng)一后，交通網(wǎng)逐漸建立，設(shè)置郵驛制度，在交通網(wǎng)上設(shè)立“郵”“亭”“驛”進(jìn)行公文的傳遞，并設(shè)“驛馬”作為公文傳遞的工具。除交通以外，還制定一系列傳遞的法律規(guī)章制度，規(guī)定傳遞具體的定期時(shí)間。交通的擴(kuò)通、制度的實(shí)施以及時(shí)間的限制，讓公文的傳遞制度初步成型。

漢代的驛傳有了更系統(tǒng)的組織，要求比秦朝時(shí)更加嚴(yán)格。對(duì)傳遞的文書各郵亭、驛站都需要進(jìn)行詳細(xì)登記，登記冊(cè)需要存檔備查，一旦有誤，便要受到法律制裁。漢代文書也分為緊急件與普通件兩種。傳遞方式分為車、馬、步行，用何種方式傳遞則根據(jù)文書的急緩程度來定。隋唐時(shí)期，公文的傳遞從水陸兩地同時(shí)展開，驛站的數(shù)量極其龐大。據(jù)《唐書》記載，當(dāng)時(shí)設(shè)有陸驛1639 處，水驛260所③陳惠生：《我國(guó)文書投遞制度的演變和發(fā)展》，《北京檔案》1988年第2期。。對(duì)投遞人員的行速和乘船車馬的數(shù)量也有明確的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，唐朝的公文傳遞速度迅速提升，讓中央的政令能夠快速在全國(guó)大范圍內(nèi)實(shí)施與推行。

宋元建立了一套較為完善的遞鋪組織。遞鋪是指以傳送官方文書為主要任務(wù)的通信組織④侯朝宣：《我國(guó)古代郵驛中的公文傳遞》，《秘書工作》2019年第3期。。在公文的收發(fā)登記上，宋朝有更加嚴(yán)格的制度，并對(duì)機(jī)密公文的發(fā)放作特殊要求，專門設(shè)置催驅(qū)房對(duì)急要公文施行催辦制度。在運(yùn)送中，實(shí)行分牌驛傳，用牌的顏色表示公文傳遞的急緩。元代同樣對(duì)公文的急緩進(jìn)行了劃分，驛站負(fù)責(zé)傳遞平件，急遞鋪負(fù)責(zé)傳送急件，且在傳遞過程中不得有絲毫差錯(cuò)，對(duì)能夠符合條件進(jìn)行傳遞的公文也有所限制。為了保證公文安全、及時(shí)地傳遞，元代嚴(yán)格執(zhí)行公文包封規(guī)定。根據(jù)公文的秘密等級(jí)和緊急程度，公文的包封形式也有所不同。包封即將公文卷成圓筒形，另在外表包一張小紙，用漿糊粘封后，再在上面書寫受文單位及發(fā)文日期，不能書寫事由，在封口處寫“實(shí)封”之類的字樣⑤尤樺：《元代公文傳遞制度探究》，《蘭臺(tái)世界》2014年第8期。。

明清的公文傳遞系統(tǒng)較以往更為完備。明代的公文傳遞前的封裝工作非常嚴(yán)謹(jǐn)，閣臣必須用銀章。明代延續(xù)了元代的制度，施行水傳、陸傳以及水陸共傳的驛傳制度。對(duì)急遞鋪的要求更加嚴(yán)格，安排急遞鋪傳送的公文，必須晝夜不停地傳送。清代設(shè)置專門的車駕清吏司作為管理驛站的專員。沿用前朝的急遞鋪，并強(qiáng)調(diào)只要是公文送到鋪里，都需要立即傳送，不得怠慢。對(duì)運(yùn)送過程中出現(xiàn)的文書或者封皮破損卻不及時(shí)補(bǔ)救的情況，則要施以重罰。光緒年間，對(duì)傳遞的時(shí)間作了要求，時(shí)間限制根據(jù)官職分布的遠(yuǎn)近以及氣候進(jìn)行劃分。清代對(duì)每位上遞奏折的官員發(fā)賜報(bào)匣，將其作為裝送奏折的工具，并在匣外配置銅鎖以便保密。緊急公文需在固封后貼上印花進(jìn)行傳遞，在傳遞中要檢查文書是否被拆封。清代公文的傳遞方式主要有三種：一是用驛站傳送，即通過鋪兵接力的方式將公文傳入京城，然后投到奏事處；二是派專差傳送，即各省奏折由各衙門派遣專人傳遞；三是急遞鋪傳送。一般而言，普通公文由鋪兵走遞完成，緊急公文則用驛馬飛遞①汪靜、葉文舉：《清代公文傳遞程限制度探析》，《秘書之友》2017年第5期。。

現(xiàn)代公文傳遞的渠道和形式中，第一種是郵寄，又分為普通郵寄和機(jī)要通信。普通郵寄是通過國(guó)家公共的郵寄系統(tǒng)傳遞公文，而機(jī)要通信是專門針對(duì)涉密公文的傳遞而獨(dú)立開設(shè)的郵寄系統(tǒng)。第二種是機(jī)要交通，即通過專門設(shè)置的交通系統(tǒng)傳遞涉密的重要文件。第三種是公共交換，即在縣級(jí)以上的城市，在相關(guān)的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或部門設(shè)置“公共交換站”，定時(shí)交換公文。第四種是電信傳輸，即通過公共或?qū)ＴO(shè)的電信系統(tǒng)，以電報(bào)、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等方式遞送公文。

在現(xiàn)代社會(huì)中，信息傳遞和管理是組織運(yùn)作中至關(guān)重要的一環(huán)，尤其對(duì)于政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等大型組織而言，公文傳閱是一項(xiàng)必不可少的工作流程。然而，傳統(tǒng)的紙質(zhì)公文傳閱方式已經(jīng)無法滿足快速高效的工作需求。因此，隨著科技的不斷發(fā)展，公文傳閱系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。

公文傳閱系統(tǒng)是一種基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的工作平臺(tái)，旨在實(shí)現(xiàn)電子化的公文傳遞、審批和歸檔。其主要特點(diǎn)包括高效快速的信息傳遞、便捷的審批流程、安全可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和便于查詢的文檔管理。通過公文傳閱系統(tǒng)，工作人員可以隨時(shí)隨地獲取和處理公文，大大減少了傳閱時(shí)間和成本，提高了工作效率和信息管理水平。此外，系統(tǒng)還提供了自動(dòng)化的審批流程，使得公文的處理更加高效和準(zhǔn)確。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)存檔相比，電子存檔具有更高的安全性和可靠性。通過電子化的方式管理公文，實(shí)現(xiàn)了信息的集中存儲(chǔ)和便捷查詢。系統(tǒng)可以對(duì)公文進(jìn)行分類、標(biāo)記和歸檔，方便工作人員快速查找和使用相關(guān)文檔。同時(shí)，系統(tǒng)還可以生成各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為管理者提供決策支持。公文傳閱系統(tǒng)支持協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)了多人協(xié)同辦公的便利，這種協(xié)同辦公的方式不僅提高了工作效率，還促進(jìn)了團(tuán)隊(duì)之間的合作和交流。

在政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等各個(gè)領(lǐng)域，公文傳閱系統(tǒng)都得到了廣泛應(yīng)用。以政府機(jī)構(gòu)為例，可以實(shí)現(xiàn)政府文件的快速傳遞和審批。在企事業(yè)單位中，公文傳閱系統(tǒng)可以用于各類文件的傳遞和審批，如合同、報(bào)告、通知等，減少了紙質(zhì)文檔的使用和管理成本。然而，盡管公文傳閱系統(tǒng)在提升工作效率和信息管理方面具有巨大優(yōu)勢(shì)，但也面臨一些挑戰(zhàn)。首先是信息安全問題，如何保護(hù)公文的機(jī)密性和完整性是一個(gè)重要的課題。其次是系統(tǒng)的穩(wěn)定性和應(yīng)用性，需要不斷優(yōu)化和改進(jìn)。不容置疑，隨著科技的不斷發(fā)展和應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展，公文傳閱系統(tǒng)的前景依然廣闊。未來，公文傳閱系統(tǒng)有望與人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)相結(jié)合，使公文傳閱系統(tǒng)成為一種智能化的電子工作平臺(tái)，在提升工作效率和信息管理方面發(fā)揮著重要作用。通過系統(tǒng)的高效傳遞、便捷審批和安全存儲(chǔ)，工作人員可以更好地處理和管理公文。我們期待未來公文傳閱系統(tǒng)與科技的深度融合，為工作帶來更多便利與效益。

二、公文傳播的“學(xué)術(shù)化”進(jìn)路

如上所述，公文傳播的歷史幾乎是和人類社會(huì)特別是國(guó)家的形成同步的。公文產(chǎn)生以后，就有了研究公文的寫作技法、價(jià)值、意義的著述。它的研究雖然不如文學(xué)類文體那么豐富，但從歷史視角來考察，則幾乎沒有中斷過。另一方面，公文傳播的歷史雖然和公文寫作的歷史同步，但國(guó)內(nèi)公文傳播的研究卻是20世紀(jì)80年代以后的事。孫桂榮和郭圣言在《應(yīng)用寫作教學(xué)與機(jī)關(guān)工作效率關(guān)系簡(jiǎn)論》中提到，公文傳播效應(yīng)不佳是公文寫作水平不高的主要原因之一①孫桂榮、郭圣言：《應(yīng)用寫作教學(xué)與機(jī)關(guān)工作效率關(guān)系簡(jiǎn)論》，《呼蘭師專學(xué)報(bào)》1995年第4期。。彭光芒在《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)傳播與電子公文的思考》的論文中提出公文的電子化，將電子公文的出現(xiàn)與發(fā)展放置于網(wǎng)絡(luò)傳播的時(shí)代背景下，認(rèn)為多媒體公文能夠改善公文的傳播效果②彭光芒：《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)傳播與電子公文的思考》，《應(yīng)用寫作》2001年第5期。。唐團(tuán)結(jié)的《公文傳播的規(guī)定性與非規(guī)定性》一文，將傳播學(xué)的“5W”模式應(yīng)用于公文傳播，認(rèn)為組織單位在信息傳播與行政管理時(shí)應(yīng)當(dāng)采取有效手段協(xié)調(diào)處理好公文傳播中規(guī)定性與非規(guī)定性的關(guān)系③唐團(tuán)結(jié)：《公文傳播的規(guī)定性與非規(guī)定性》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2009年第1期。。冒志詳?shù)恼撐摹毒W(wǎng)絡(luò)語境下的公文傳播與受眾參與》將公文傳播與網(wǎng)絡(luò)語境下受眾參與傳播過程進(jìn)行深入剖析，認(rèn)為受眾參與公文傳播過程能夠有效平衡群體利益，促進(jìn)社會(huì)和諧④冒志詳：《網(wǎng)絡(luò)語境下的公文傳播與受眾參與》，《當(dāng)代傳播》2010年第6期。。王智華在《古代公文的文體特點(diǎn)與政治傳播功能研究》一文中，從古代公文出發(fā)，總結(jié)歸納出古代公文的格式與特點(diǎn)，并認(rèn)為古代公文的政治傳播功能受到本身文體特點(diǎn)的影響⑤王智華：《古代公文的文體特點(diǎn)與政治傳播功能研究》，東北師范大學(xué)2020年碩士學(xué)位論文。。

2009 年7 月，筆者組織成立了重慶市應(yīng)用寫作學(xué)會(huì)，并擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。學(xué)會(huì)成立之初，我們確定了“研究學(xué)術(shù)、服務(wù)社會(huì)、推進(jìn)進(jìn)步”的理念，學(xué)會(huì)的目標(biāo)是在傳播學(xué)語境下，讓重慶的應(yīng)用寫作學(xué)術(shù)研究走向全國(guó)，進(jìn)而走向世界。2014年底在重慶三峽學(xué)院召開的學(xué)會(huì)年會(huì)，首次把應(yīng)用寫作、公文寫作與傳播作為會(huì)議主題和學(xué)術(shù)命題。學(xué)會(huì)請(qǐng)到了當(dāng)時(shí)的國(guó)際漢語應(yīng)用寫作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)洪威雷教授，在和他的接觸過程中，學(xué)會(huì)成員拓展了眼界，開闊了視野。根據(jù)洪威雷教授的引薦。2016年重慶市應(yīng)用寫作學(xué)會(huì)承辦了國(guó)際漢語應(yīng)用寫作學(xué)會(huì)的年會(huì)。自這屆年會(huì)開始，重慶市應(yīng)用寫作學(xué)會(huì)就配合重慶市教委主辦、重慶科技學(xué)院承辦了四屆重慶市大學(xué)生“納德杯”公文寫作大賽。筆者也連續(xù)四屆擔(dān)任“納德杯”大學(xué)生公文寫作大賽專家組組長(zhǎng)，和來自重慶、四川、湖北、陜西、貴州、廣西等地專家學(xué)者有了更多的接觸，這也引發(fā)了自己對(duì)公文寫作教學(xué)、對(duì)大學(xué)生核心素養(yǎng)和面向社會(huì)實(shí)踐的技能訓(xùn)練等方面的思考。

2018年以來，筆者和團(tuán)隊(duì)成員先后在《應(yīng)用寫作》《新聞研究導(dǎo)刊》等刊物發(fā)表一系列有關(guān)公文傳播現(xiàn)象和關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題的論文。如，與王玥在《應(yīng)用寫作》上發(fā)表的《全媒體時(shí)代應(yīng)用文寫作、傳播及輿情應(yīng)對(duì)》的論文，將應(yīng)用寫作放置于全媒體場(chǎng)域中，從全媒體時(shí)代應(yīng)用文的傳播與輿情特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合案例與時(shí)代特點(diǎn)，探討全媒體時(shí)代應(yīng)用文的輿論應(yīng)對(duì)⑥袁智忠、王玥《全媒體時(shí)代應(yīng)用文寫作、傳播及輿情應(yīng)對(duì)》，《應(yīng)用寫作》2019年第3期。。與魯寧在《新聞研究導(dǎo)刊》上發(fā)表的《公文寫作與傳播對(duì)與社會(huì)治理的影響及反思——以2019—2020 年新冠肺炎疫情期間為例》一文，將公文的寫作和傳播路徑社會(huì)治理結(jié)合起來，探究?jī)烧咧g的關(guān)系，并認(rèn)為公文的寫作與傳播能通過更深層的文化和心理機(jī)制對(duì)社會(huì)公共管理產(chǎn)生影響⑦魯寧、袁智忠《公文寫作與傳播對(duì)與社會(huì)治理的影響及反思——以2019—2020 年新冠肺炎疫情期間為例》，《新聞研究導(dǎo)刊》2020年第6期。。與何寅慶在《新聞研究導(dǎo)刊》上發(fā)表了《公文傳播視角下的涉警輿情演化機(jī)制研究——以成都市第四十九中學(xué)校學(xué)生墜亡事件為例》的論文，結(jié)合案例深入探究了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公文傳播視角下的涉警輿情演化機(jī)制與傳播規(guī)律①何寅慶、袁智忠《公文傳播視角下的涉警輿情演化機(jī)制研究——以成都市第四十九中學(xué)校學(xué)生墜亡事件為例》，《新聞研究導(dǎo)刊》2021年第15期。。到2021年，筆者開始在西南大學(xué)新聞傳媒學(xué)院開設(shè)研究生課程，課程名稱起初叫做“應(yīng)用寫作與傳播專題研究”，后來為了規(guī)范，更名為“公文寫作與傳播專題研究”。2022年10月，筆者在《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)》發(fā)表《交叉學(xué)科視域下的公文傳播學(xué)》，界定和探討了公文傳播學(xué)的基本概念、學(xué)術(shù)邏輯、學(xué)理命題。在和研究生一起學(xué)習(xí)、研討的過程中，筆者開始在多年積累和思考基礎(chǔ)上構(gòu)建公共傳播學(xué)的學(xué)科體例。經(jīng)過兩年多的努力，出版了《公文傳播學(xué)》（重慶大學(xué)出版社2023年版）。這部著作在出版的過程當(dāng)中，得到了西南大學(xué)新聞傳媒學(xué)院和重慶大學(xué)出版社的支持。在應(yīng)用寫作學(xué)界，我們得到了洪威雷教授、毛正天教授、張江艷教授、董小玉教授、韓敏教授等人的學(xué)術(shù)支持。在傳播學(xué)界，我們得到了陳汝?yáng)|教授、林克勤教授、隋巖教授等專家的肯定。可以說公文傳播學(xué)正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它是在公文學(xué)、寫作學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科交叉點(diǎn)上形成的創(chuàng)新學(xué)科。站在21 世紀(jì)新的時(shí)代和歷史起點(diǎn)上，“文化自信”建設(shè)與“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展”已成為國(guó)家倡導(dǎo)方向，在建構(gòu)中國(guó)自主知識(shí)體系，打造具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)體系的研究進(jìn)程中，公文傳播的研究必將大有可為，也應(yīng)有所作為。

公文傳播學(xué)作為主要建立在公文學(xué)和傳播學(xué)兩個(gè)學(xué)科基礎(chǔ)上的交叉學(xué)科，還廣泛涉及管理學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、文化學(xué)、社會(huì)學(xué)、符號(hào)學(xué)、信息學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)和研究方法、研究范式②袁智忠：《交叉學(xué)科視域下的公文傳播學(xué)》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）》2022年第10期。。中華文明的5000 年傳承有賴于一系列的媒介和傳播手段。這些媒介和傳播手段有的是有全世界和全人類共通的，有的則有明顯的中國(guó)特色甚至是中國(guó)獨(dú)有的。比如史官的設(shè)置、竹簡(jiǎn)的使用、紙張的發(fā)明、印刷術(shù)的推廣、科舉制度的盛行等，都是中華文明所獨(dú)有或最早開啟的，此外還有林林總總的器物媒介、傳播技術(shù)、傳播策略及傳播思想，則更為豐富。這些傳播內(nèi)容、技術(shù)、策略、思想和媒介，都與應(yīng)用文、公文的寫作和傳播密不可分甚至是一體化的。因此，我們相信，公文傳播學(xué)作為人文社會(huì)科學(xué)交叉創(chuàng)新的產(chǎn)物，會(huì)為公文寫作的研究、傳播學(xué)研究開辟新的空間、學(xué)術(shù)范疇和學(xué)術(shù)領(lǐng)域，形成具有中國(guó)特色的中國(guó)公文傳播學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，為進(jìn)一步繁榮人文社會(huì)研究，推動(dòng)新文科建設(shè)背景下的學(xué)術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。

三、公文傳播的“學(xué)科化”型構(gòu)

其實(shí)，自從新文科建設(shè)提出以來，人文社會(huì)科學(xué)的各個(gè)專業(yè)、各個(gè)學(xué)科都在追求創(chuàng)新突破，力圖在相應(yīng)的交叉學(xué)科點(diǎn)上構(gòu)建新的學(xué)科。如電影倫理學(xué)、電影傳播學(xué)、視覺人類學(xué)、政治傳播學(xué)等。將公文傳播學(xué)建立在公文學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科交叉點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成相對(duì)完整的公文傳播學(xué)的學(xué)科體系和學(xué)科理論，這是公文傳播學(xué)的首要價(jià)值。其次，公文傳播學(xué)的學(xué)科創(chuàng)構(gòu)，對(duì)國(guó)內(nèi)的高等教育具有重要的意義。這個(gè)學(xué)科將來可能會(huì)在本科、碩士甚至博士階段開設(shè)專業(yè)，或者成為碩士研究生、博士研究生的培養(yǎng)方向。再次，公文傳播學(xué)的建立及其在公文寫作、公文學(xué)科方面的拓展性建設(shè)和傳播，會(huì)對(duì)社會(huì)治理文明產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

公文是公務(wù)文書的簡(jiǎn)稱，是公文學(xué)的基礎(chǔ)概念，是應(yīng)用文書中最重要的一類。應(yīng)用文書俗稱應(yīng)用文，它是人類在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中形成的一種文體，用于在工作生活中處理實(shí)際事務(wù)。在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，應(yīng)用文被不斷創(chuàng)造和豐富，形成了多種形式，其中處理事務(wù)公務(wù)的文書稱為公文，包括決定、決議、公報(bào)、通報(bào)、意見等等。追本溯源，公文源于國(guó)家的出現(xiàn)和文字的產(chǎn)生，最早可追溯到殷商時(shí)期，公文自誕生之日起即與政權(quán)綁定，成為統(tǒng)治階級(jí)管理國(guó)家的工具。最早的公文沒有固定程式，名稱也較為單一。從先秦到晚清，公文由簡(jiǎn)到繁，名稱不斷變化，程式也越來越復(fù)雜。直至辛亥革命后，公文程式才被大幅簡(jiǎn)化。在古代，一些公文的寫作水平很高，還可以作為散文欣賞。賈誼的《過秦論》、李密的《陳情表》、諸葛亮的《出師表》、董仲舒的《賢良對(duì)策》等，不僅是公文的典范，還是膾炙人口的散文名篇。這些文章從情感上看，發(fā)自肺腑、情真意切；從內(nèi)容上看，條理清晰、言之有物，在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了作為公文的實(shí)際作用，在今天仍未失去作為文學(xué)作品的美學(xué)價(jià)值，讀來賞心悅目，異彩紛呈。

1949年后，公文繼續(xù)扮演著黨和政府領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、履行職能、溝通群眾的重要角色。中華人民共和國(guó)成立后幾十年間，對(duì)于公文的處理法規(guī)不斷作出修訂，對(duì)公文名稱和體式不斷進(jìn)行改革，使公文日趨制度化、科學(xué)化、統(tǒng)一化。2012年4月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范了公文處理程序，提高了公文處理效率，使公文處理工作進(jìn)入了新的歷史階段。

長(zhǎng)期以來，公文學(xué)術(shù)地位不高，學(xué)科發(fā)展受限，導(dǎo)致我國(guó)公文學(xué)研究難以跟上時(shí)代步伐。目前只有武漢大學(xué)、南京師范大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、首都師范大學(xué)等少數(shù)高校，招收應(yīng)用寫作、公文寫作學(xué)方向的碩士和博士研究生。這與我國(guó)悠久的公文傳播歷史、豐富的傳播內(nèi)容和公文寫作人才的實(shí)際需求很不協(xié)調(diào)。因此，公文寫作學(xué)科亟需突圍，需要尋求與時(shí)代發(fā)展相協(xié)調(diào)的學(xué)科融合發(fā)展路徑。新文科建設(shè)的提出，給公文寫作學(xué)科發(fā)展提供了新的契機(jī)。新文科建設(shè)旨在推動(dòng)文科全面復(fù)興與發(fā)展，其重要途徑就是學(xué)科交叉融合。把公文學(xué)和傳播學(xué)交叉結(jié)合起來，既是現(xiàn)實(shí)呼喚，也是學(xué)科創(chuàng)新的必然要求①袁智忠：《交叉學(xué)科視域下的公文傳播學(xué)》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）》2022年第10期。。

《公文傳播學(xué)》是國(guó)內(nèi)第一部建立在公文學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等交叉學(xué)科基礎(chǔ)上的原創(chuàng)性著作，開創(chuàng)了公文寫作與傳播發(fā)展的新篇章，成為公文傳播學(xué)創(chuàng)立的重要標(biāo)志。這部著作在已有研究的基礎(chǔ)上將公文學(xué)與傳播學(xué)緊密結(jié)合，明確提出了公文傳播學(xué)的概念和研究范疇，為公文傳播學(xué)初步建立了理論基礎(chǔ)，并針對(duì)公文傳播的學(xué)科地位、研究任務(wù)以及研究?jī)r(jià)值進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。同時(shí)，該按照學(xué)院派的學(xué)術(shù)體系構(gòu)建整體內(nèi)容，對(duì)公文傳播的歷史、屬性、形態(tài)、功能、符號(hào)、語言、倫理及其在社會(huì)治理中的價(jià)值等進(jìn)行探討，拓展了公文學(xué)的研究維度、研究空間、學(xué)術(shù)視野，延伸了傳播學(xué)的研究領(lǐng)域、研究方向，使其與目前符號(hào)傳播、視聽傳播等傳播學(xué)下邊的子學(xué)科并行，形成了新的傳播學(xué)學(xué)科。這無論是對(duì)于公文的研究，還是對(duì)于傳播學(xué)的研究，都是一種創(chuàng)新與發(fā)展。在社會(huì)治理亟需由新技術(shù)新文化新理念賦能的時(shí)代，公文傳播學(xué)的創(chuàng)立，從社會(huì)治理的實(shí)用層面抑或從學(xué)術(shù)研究的理論層面而言都是有價(jià)值的，對(duì)于中國(guó)傳播學(xué)走向世界，豐富人文社科體系與學(xué)術(shù)體系，建立本土化學(xué)術(shù)話語體系、學(xué)術(shù)流派都有較大意義。

作為社會(huì)的產(chǎn)物，公文自誕生之日起，于國(guó)于民都發(fā)揮了極大作用。于國(guó)，公文有助于管理國(guó)家；于民，公文幫助有志之士表達(dá)政治理想，建功立業(yè)。因此，從古至今，雖名稱體式不斷變化，卻經(jīng)久不衰。時(shí)至今日，公文仍是政府部門進(jìn)行社會(huì)治理的有效工具。古代公文作為封建社會(huì)幾千年的產(chǎn)物，其階級(jí)性十分明顯，公文從體式到用語無不體現(xiàn)了皇帝至高無上的權(quán)威。例如，古代帝王所用公文名稱都為專用，與大臣所用公文嚴(yán)格區(qū)分。在內(nèi)容上，以明朝為例，皇帝面向民眾的公文稱為誥，指對(duì)臣民進(jìn)行訓(xùn)誡?；实墼t書開頭必須加“奉天承運(yùn)皇帝詔曰”，將皇帝意志稱為天命。而大臣上書之文稱為奏章，奏章的內(nèi)容雖大多是對(duì)國(guó)家的計(jì)策建議，但其核心思想?yún)s是忠君。

智媒時(shí)代的公文不論是思想內(nèi)容、文體形式還是傳播狀態(tài)都已迥然不同于單一的紙媒傳播。在思想內(nèi)容上，我國(guó)公文的思想核心在于維護(hù)國(guó)家權(quán)力、為人民服務(wù)。在文體形式上，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)公文不斷簡(jiǎn)潔化、規(guī)范化、科學(xué)化?，F(xiàn)行正式公文共15 種，包括決定、決議、命令、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。除正式公文外，還有諸多事務(wù)文書，例如計(jì)劃、簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)查報(bào)告等等。這些公文共同服務(wù)于社會(huì)主義、保障和維護(hù)人民利益。隨著數(shù)字媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，智能化融媒體傳播已經(jīng)常態(tài)化。公文作為人類社會(huì)組織生產(chǎn)生活的重要工具，在這樣的環(huán)境下也在不斷發(fā)展變化。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，公文的寫作與傳播方式也發(fā)生了諸多變化。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代涌現(xiàn)出一大批新媒體平臺(tái)，這些新媒體平臺(tái)憑借生動(dòng)、靈活的信息呈現(xiàn)形式和交互方式，受到越來越多人的歡迎。在此背景下，我國(guó)政府部門建設(shè)了政務(wù)新媒體，使得公文傳播渠道更加多元、受眾更加廣泛、反饋更加及時(shí)。在公文寫作方面，當(dāng)前技術(shù)的發(fā)展助推著公文寫作效率變高，通過人工智能甚至能夠做到即時(shí)生成。群體傳播時(shí)代，公文要想取得良好傳播效果必須符合受眾的需求，因此公文語言也變得更加生動(dòng)，公文格式也更加簡(jiǎn)潔。公文與傳播，如影隨形，幾乎所有的公文活動(dòng)，要么本身就是傳播活動(dòng)，要么是通過其他媒介進(jìn)行傳播。公文傳播在傳播環(huán)境變化下出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向，其中包括表達(dá)形式日益通俗化、傳播媒介日益豐富化等。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來促進(jìn)了傳播方式的轉(zhuǎn)變，由大眾傳播轉(zhuǎn)向群體傳播，每個(gè)人都能主動(dòng)選擇信息、主動(dòng)參與傳播。傳播地位的變化使政府部門面向公眾發(fā)布的公文不再是一種“下行文”，而是一種“平行文”，其傳播效果也需要自己爭(zhēng)取。公文是為了統(tǒng)一群體的思想認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)規(guī)范群體的實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一定的群體、社會(huì)目標(biāo)而制作的。所以，公文的思想內(nèi)容是一種集體意志的體現(xiàn)，而非作者一己之思想認(rèn)識(shí)和情感意愿的體現(xiàn)①趙維森：《從動(dòng)力心理學(xué)看公文寫作的本質(zhì)特征》，《秘書之友》2000年第3期。。

公文是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)治理的一種工具，而公文寫作與傳播行為的發(fā)生則可以助力社會(huì)治理，擴(kuò)大社會(huì)治理的廣度，加深社會(huì)治理的深度。發(fā)布公文是政府進(jìn)行信息公開的主要途徑，也是公文寫作與傳播治理作用的主要體現(xiàn)。黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)將事關(guān)公眾利益的信息對(duì)公眾公開，能夠有效地推動(dòng)政府依法執(zhí)政，提升公信力，降低行政成本，有效地推動(dòng)各項(xiàng)公共建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，達(dá)到社會(huì)治理的效果。就公文傳播而言，它綜合了公文和傳播的雙重社會(huì)功能，既可以發(fā)揮公文治國(guó)理政的作用，也可以實(shí)現(xiàn)傳播的社會(huì)化教育等一般社會(huì)功能。

結(jié)語

任何一種有目的的傳播活動(dòng)都希望取得良好的傳播效果，公文傳播也不例外。公文是一種實(shí)用文體，價(jià)值功利性是其重要特征，不論以何種方式傳播，都有著很強(qiáng)的實(shí)用目的。公文傳播者傳播公文的目的就是使其傳播效果最大化，以期發(fā)生變化，達(dá)到公文傳播者的預(yù)期目的②唐團(tuán)結(jié)：《公文傳播的規(guī)定性與非規(guī)定性》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2009年第1期。。公文傳播是群體傳播的重要內(nèi)容，公文在傳播時(shí)可以是一對(duì)多的傳播、一對(duì)一的傳播，也可以是多對(duì)一的傳播、多對(duì)多的傳播。群體傳播要研究公文傳播的程序，公文傳播從寫作到發(fā)布、接收、管理、落實(shí)、處理，有一整套的管理程序，既是對(duì)公文內(nèi)容的管理，也是對(duì)公文傳播方式的管理。這種管理在群體傳播的學(xué)術(shù)視野下，值得從學(xué)理上進(jìn)行研究和探討，使公文的寫作與傳播更科學(xué)、更規(guī)范、更具時(shí)效，從而助推中國(guó)社會(huì)管理模式更加現(xiàn)代化。從寫作實(shí)踐活動(dòng)到傳播實(shí)踐活動(dòng)，從傳播現(xiàn)象、實(shí)踐研究到一門交叉學(xué)科的建立，公文傳播學(xué)既是公文在傳播學(xué)研究領(lǐng)域的新收獲，也是公文傳播在群體思維視野下一種突破性的學(xué)術(shù)創(chuàng)新和學(xué)科創(chuàng)新①袁智忠：《公文傳播學(xué)》，重慶大學(xué)出版社2023年版，第1頁(yè)。。