高校后勤服務(wù)管理社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式淺析

劉朝輝

摘要：我國(guó)高校后勤服務(wù)管理社會(huì)化模式經(jīng)過改革使當(dāng)前的高校后勤管理工作水平得到了顯著提升。但是，還有一些高校沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)化模式的價(jià)值與作用，在改革過程中顯現(xiàn)一些問題?；诖?，本文針對(duì)當(dāng)前高校后勤服務(wù)管理社會(huì)化模式應(yīng)用中存在的問題進(jìn)行了深入分析，并從管理體制與運(yùn)行機(jī)制、政策支持等方面提出了科學(xué)有效的解決策略，助力提升我國(guó)高校后勤管理水平。

關(guān)鍵詞：高校；后勤服務(wù)管理；社會(huì)化模式；高等教育

高校后勤服務(wù)管理工作是高等教育事業(yè)不可或缺的組成部分，是保障高校健康發(fā)展的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性和保障性工作。當(dāng)一個(gè)高校逐漸建立起一個(gè)完整、社會(huì)化的后勤服務(wù)管理體系，必將對(duì)高校的教育改革發(fā)揮極大的推動(dòng)作用和重要的基礎(chǔ)保障。因此，高校的后勤服務(wù)管理社會(huì)化改革是支撐高校高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、高校后勤服務(wù)管理社會(huì)化模式概念

高校后勤是指在高校中為全體教師和學(xué)生的工作和學(xué)習(xí)提供物質(zhì)保障和服務(wù)的部門，具體工作包括后勤服務(wù)管理、基本建設(shè)管理、物資管理等。高校后勤服務(wù)管理指的是高校為師生的學(xué)習(xí)、工作以及生活等提供各種需求，確保高等教育可以順利實(shí)施，以便高效達(dá)成科學(xué)研究、人才培養(yǎng)以及為社會(huì)服務(wù)等目的。在高校后勤服務(wù)管理過程中，人員及組織是管理的主體，各種資源是管理的對(duì)象，活動(dòng)取得良好成效是管理的目標(biāo)，而管理的內(nèi)容則包括建設(shè)管理、技術(shù)管理、后勤服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等。[1]高校后勤服務(wù)管理社會(huì)化指的是通過推動(dòng)后勤服務(wù)管理工作、管理人員以及后勤服務(wù)管理制度等管理要素的社會(huì)化，將高校的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)與社會(huì)進(jìn)行合理對(duì)接，通過獲得社會(huì)角色及社會(huì)功能等來充分體現(xiàn)后勤服務(wù)管理實(shí)體的價(jià)值。

二、高校后勤服務(wù)管理模式存在的問題

（一）資產(chǎn)剝離較為困難

高校后勤服務(wù)實(shí)體對(duì)資產(chǎn)只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就導(dǎo)致后勤服務(wù)實(shí)體在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，只能依托高校的資產(chǎn)來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)管理等工作，如果發(fā)生問題，那么高校就需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而后勤服務(wù)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)不善，就會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)造成損害。同時(shí)，當(dāng)前高校并沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清晰明了的劃分，由于缺乏科學(xué)合理的實(shí)體產(chǎn)權(quán)制度和獨(dú)立法人注冊(cè)，后勤服務(wù)實(shí)體無法與社會(huì)上的法人簽訂合同，進(jìn)而無法獲得銀行貸款。這些問題都是由高校后勤服務(wù)管理資產(chǎn)剝離困難所造成的，而造成該問題的原因也是多方面的，一方面，高校資產(chǎn)界定不清晰，不能對(duì)其進(jìn)行評(píng)估與剝離；另一方面，政府部門沒有提供相應(yīng)的政策指導(dǎo)高校進(jìn)行資產(chǎn)剝離。

（二）高校干預(yù)后勤實(shí)體行為

在傳統(tǒng)的高校后勤服務(wù)管理體制運(yùn)行過程中，高校通常由于體制機(jī)制等限制性因素，過度干預(yù)后勤服務(wù)實(shí)體的日常經(jīng)營(yíng)，主要原因有以下幾方面：一是慣性思維的影響。在長(zhǎng)時(shí)間的傳統(tǒng)后勤服務(wù)管理模式下，高校已經(jīng)形成了后勤服務(wù)管理部門是自己行政部門之一的慣性思維，再加上相關(guān)管理人員是由高校委派的，所以導(dǎo)致后勤服務(wù)實(shí)體并沒有屬于自己的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。二是不愿意放棄高額利潤(rùn)。高校的后勤服務(wù)實(shí)體基本上可以取得非常顯著的利潤(rùn)，眾多高校就把其當(dāng)成經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的重要工具，不斷對(duì)其提出高質(zhì)量服務(wù)、節(jié)約經(jīng)費(fèi)等要求，但卻不愿意給予足夠的發(fā)展支持，這就導(dǎo)致后勤服務(wù)實(shí)體沒有發(fā)展動(dòng)力，使社會(huì)化模式的改革難度較大。三是后勤服務(wù)實(shí)體沒有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。[2]由于高校未明確劃分后勤資產(chǎn)，導(dǎo)致后勤服務(wù)實(shí)體缺乏獨(dú)立的法人權(quán)益，也就缺少應(yīng)有的自主經(jīng)營(yíng)、自主承擔(dān)盈虧、自主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我獨(dú)立發(fā)展等能力，必須要依靠高校的撥款才能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

（三）資金較為緊缺

資金短缺是后勤服務(wù)管理社會(huì)化改革過程中存在的一個(gè)普遍性問題，造成該局面的原因有以下幾方面：一是高校連年擴(kuò)招學(xué)生，使教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等用地非常緊張，需要花費(fèi)大量資金進(jìn)行擴(kuò)建；二是近年來城市地價(jià)與建設(shè)造價(jià)越來越高，資金需求逐年增大，留給高校后勤服務(wù)實(shí)體的資金越來越少，在很大程度上不能充分滿足高校發(fā)展的實(shí)際需求；[3]三是部分地方政府部門在落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠政策方面相對(duì)滯后，在一定程度上嚴(yán)重打擊了社會(huì)投資的積極性與主動(dòng)性，導(dǎo)致高校后勤服務(wù)的社會(huì)資金籌措變得更加困難。

三、高校后勤服務(wù)管理社會(huì)化模式的應(yīng)用

（一）改革高校后勤服務(wù)管理體制

在進(jìn)行高校后勤服務(wù)管理社會(huì)化改革過程中，必須嚴(yán)格按照 “事企分開、兩權(quán)分離”的原則，積極進(jìn)行人員分流和資產(chǎn)重組的工作。[4]一方面，高校應(yīng)積極構(gòu)建高效精簡(jiǎn)的后勤行政部門，并明確義務(wù)與責(zé)任，然后代表高校在社會(huì)上行使后勤服務(wù)管理的行政職能，與后勤服務(wù)實(shí)體建立良好的甲乙雙方關(guān)系，并積極制定科學(xué)有效的合同制度，方便高校行使后勤服務(wù)管理規(guī)劃項(xiàng)目招標(biāo)、管理以及監(jiān)督等職能；另一方面，后勤服務(wù)實(shí)體及相關(guān)的一系列服務(wù)產(chǎn)業(yè)必須與高校的后勤行政部門完全分離開來，確保后勤服務(wù)實(shí)體具備獨(dú)立性，能夠充分實(shí)現(xiàn)人事獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立以及經(jīng)營(yíng)管理獨(dú)立等，這樣有助于后勤服務(wù)實(shí)體快速建立一套規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。財(cái)務(wù)獨(dú)立可以促使資產(chǎn)多元化、經(jīng)營(yíng)多樣化，有助于后勤服務(wù)實(shí)體建立新的產(chǎn)權(quán)制度與服務(wù)管理體制。

資產(chǎn)分離初期可采用 “小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”或 “小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”模式進(jìn)行過渡。采用 “小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”模式有助于高校將資產(chǎn)分配給大實(shí)體，然后由大實(shí)體按服務(wù)性質(zhì)將資產(chǎn)分配給各個(gè)后勤服務(wù)實(shí)體，這樣的模式可以將責(zé)任從高校過渡到大實(shí)體手上，確保大實(shí)體具備擁有后勤資產(chǎn)的使用權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。而采用 “小機(jī)關(guān)，多實(shí)體”的模式，實(shí)施主體相對(duì)較多，根據(jù)不同的服務(wù)性質(zhì)，主要將資產(chǎn)劃分或分配給各個(gè)小實(shí)體。后勤資產(chǎn)直接劃分給每個(gè)小實(shí)體，使其具備資產(chǎn)使用權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。

（二）轉(zhuǎn)變高校后勤服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制

在進(jìn)行高校后勤服務(wù)管理社會(huì)化改革創(chuàng)新過程中，需要積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)變后勤服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，通過引入社會(huì)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，可以將高校后勤服務(wù)管理工作的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律相結(jié)合。其中一個(gè)重要的改革方向是將原本依賴行政撥款的服務(wù)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)服務(wù)體制。這樣一來，高校后勤服務(wù)將更加注重提供有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)，以吸引用戶，并通過收費(fèi)機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。該轉(zhuǎn)變能夠激勵(lì)高校后勤服務(wù)管理工作更加高效、靈活地滿足用戶需求，并提升整體的服務(wù)質(zhì)量和效率，可以得到科學(xué)合理的支配，確保在后續(xù)的發(fā)展過程中，高校后勤服務(wù)實(shí)體可以實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的目的。[5]

在人事管理方面，實(shí)行 “老人老辦法，新人新辦法”的過渡政策。一方面，為了改善現(xiàn)有的 “老人老辦法”政策，政府和學(xué)校需要提供一定的改革成本支持，以促進(jìn)后勤服務(wù)實(shí)體內(nèi)部的優(yōu)化和完善。這包括資金、技術(shù)等方面的支持，以確保改革能夠順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期的效果。具體方法包括：對(duì)于即將退休的老職工給予同類員工福利待遇；實(shí)行提前退休政策，對(duì)即將退休的老職工增加檔案工資；實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)政策，對(duì)于已退休的老職工發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)檔案工資。完善 “新人新辦法”的政策內(nèi)容，積極實(shí)行社會(huì)化聘用與管理的人力資源管理制度，同時(shí)加大對(duì)新員工的專業(yè)性培養(yǎng)力度，以此能夠快速提升后勤服務(wù)人員的整體綜合素養(yǎng)水平。

（三）政府部門給予改革政策支持

高校后勤服務(wù)管理社會(huì)化改革是旨在提升高校后勤服務(wù)水平的綜合性工程，具有一定的政策性，需要政府部門給予一系列的配套政策作為保障。具體包括以下幾種政策支持。

1.稅收優(yōu)惠政策。政府部門需要為高校后勤服務(wù)實(shí)體提供稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實(shí)行 “稅不進(jìn)?！钡恼?，對(duì)高校后勤服務(wù)實(shí)體的營(yíng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)行免征營(yíng)業(yè)稅、教育附加費(fèi)用、所得稅等稅金；對(duì)于社會(huì)上的營(yíng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)行低稅收或是短期稅收等優(yōu)惠政策。這樣有助于高校后勤服務(wù)實(shí)體早日走出校園，積極參與到社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。[6]

2.工商登記。高校后勤服務(wù)實(shí)體必須進(jìn)行工商注冊(cè)，這樣才有利于走出校園、走向社會(huì)，才可能具備足夠的實(shí)力參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。因此，政府部門需要積極主動(dòng)地與工商部門進(jìn)行協(xié)商，結(jié)合高校后勤服務(wù)的實(shí)際情況，積極制定具體辦法。

3.物價(jià)政策?；诟咝５奶厥庑?，面向師生、教學(xué)以及科研服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度需要具有一定的靈活性，因此物價(jià)部門必須積極采取科學(xué)合理的辦法對(duì)高校的物價(jià)進(jìn)行有效管理。如積極制定科學(xué)合理的物價(jià)政策、建立完善的物價(jià)監(jiān)督體系、監(jiān)督高校后勤服務(wù)實(shí)體的物價(jià)制定，以此控制物價(jià)波動(dòng)過大而影響高校學(xué)生的生活與學(xué)習(xí)。積極引導(dǎo)后勤服務(wù)實(shí)體為高校服務(wù)提供多種需求，特別是對(duì)高校食堂與學(xué)生宿舍等要制定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生的根本利益得到保障。

（四）高校給予改革政策支持

1.對(duì)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的指導(dǎo)性政策。高校在后勤服務(wù)管理社會(huì)化改革過程中處于主體地位，因此需要通過給予指導(dǎo)性政策將其主體作用充分發(fā)揮出來。指導(dǎo)性政策主要應(yīng)用于資產(chǎn)與人事方面。在資產(chǎn)方面，高校需要積極制定資產(chǎn)剝離與資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)政策，明確后勤資產(chǎn)的界定、評(píng)估原則、評(píng)估方法以及實(shí)施步驟，這樣才可以將其作為依據(jù)來科學(xué)指導(dǎo)后勤資產(chǎn)的剝離；在人事方面，高校需要積極明確人事改革政策，如上述的 “老人老辦法，新人新辦法”政策等，以便有效解決后勤服務(wù)人員的相關(guān)問題。[7]

2.對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體的優(yōu)惠政策。履行必要的優(yōu)惠政策，這既有利于實(shí)體企業(yè)可以向高校提供更好的服務(wù)，又有利于增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分準(zhǔn)備好走向社會(huì)市場(chǎng)。具體包括：將項(xiàng)目發(fā)包給實(shí)體，并建立企業(yè)準(zhǔn)入制度，為后勤服務(wù)實(shí)體積蓄力量；將基礎(chǔ)設(shè)施低價(jià)租給后勤服務(wù)實(shí)體，并主動(dòng)承擔(dān)修理設(shè)施產(chǎn)生的費(fèi)用；落實(shí)各項(xiàng)公益性補(bǔ)貼，比如資源補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼等，以此維護(hù)后勤服務(wù)實(shí)體的正常利潤(rùn)獲得。

3.對(duì)后勤服務(wù)的監(jiān)督與管理。高校需要積極建立監(jiān)督制度、評(píng)價(jià)體系等相關(guān)政策，這樣才有利于對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體及社會(huì)企業(yè)進(jìn)行全面綜合的監(jiān)督與管理，確保后勤服務(wù)實(shí)體及社會(huì)企業(yè)在高校的監(jiān)督評(píng)價(jià)管理中可以進(jìn)行規(guī)范的運(yùn)作，以此保障后勤服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范性與良性競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，高校要積極引導(dǎo)后勤服務(wù)實(shí)體及社會(huì)企業(yè)朝著推動(dòng)高校高速發(fā)展的方向發(fā)展，具體包括：高校后勤服務(wù)實(shí)體的管理者要一直遵循 “三服務(wù)，兩育人”的宗旨向高校全體提供高質(zhì)量的服務(wù)，在服務(wù)過程中不能過分追逐利益，從而最大限度規(guī)避損害師生、員工等根本利益的情況出現(xiàn)，確保高校后勤服務(wù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等雙重目標(biāo)都可以同

時(shí)實(shí)現(xiàn)。[8]

4.政府及高校給予資金支持。面對(duì)高校后勤服務(wù)實(shí)體資金短缺的問題，各級(jí)政府部門及高校要持續(xù)加大對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的資金投入力度，確保所有的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施都可以得到修繕與更換，為師生的教學(xué)、生活、科研發(fā)展等提供充足的條件。

另外，各級(jí)政府部門及高校需要根據(jù)實(shí)際情況增加用于后勤服務(wù)管理的專項(xiàng)撥款，并委派相關(guān)工作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤監(jiān)測(cè)，確保這些用于高校后勤服務(wù)管理項(xiàng)目的專項(xiàng)資金都被合理應(yīng)用，并積極做好全面的記錄，形成報(bào)告上交給政府部門，以便更好了解高校后勤服務(wù)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展。政府部門及高校需要積極與社會(huì)上的企業(yè)單位或是組織機(jī)構(gòu)等進(jìn)行良好的交流與互動(dòng)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)他們積極主動(dòng)向高校后勤服務(wù)實(shí)體投入足夠的社會(huì)資金，在社會(huì)資金的擴(kuò)充下，高校擴(kuò)招以及土地?cái)U(kuò)建所帶來的資金不足、資源緊缺等問題都可以得到切實(shí)有效的緩解，幫助高校后勤服務(wù)實(shí)體能夠繼續(xù)進(jìn)行良性的營(yíng)業(yè)與生產(chǎn)。在得到社會(huì)資金的支持以后，高校的后勤服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施可以得到非常明顯的改善，有助于后勤服務(wù)實(shí)體快速形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，在很大程度上有助于促進(jìn)后勤服務(wù)實(shí)體在校內(nèi)及社會(huì)上健康持續(xù)發(fā)展。高校后勤服務(wù)管理的質(zhì)量、效率以及水平等獲得綜合性的提高能夠推動(dòng)高校員工和學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、工作及生活中充分感受到后勤帶來的更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升了服務(wù)的滿意度，對(duì)高校的發(fā)展具有非常重要的意義。[9]

四、結(jié)束語

當(dāng)前高校后勤服務(wù)管理社會(huì)化改革的關(guān)鍵，是要解決后勤服務(wù)管理實(shí)體的自主化、獨(dú)立化發(fā)展，做到財(cái)、權(quán)、人事的嚴(yán)格獨(dú)立，同時(shí)需要國(guó)家政府部門和高校給予改革、財(cái)稅政策以及資金的支持，才能保障后勤服務(wù)管理社會(huì)化改革的順利實(shí)施，從而推動(dòng)后勤服務(wù)水平整體提升，為高校的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

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