基于系統(tǒng)思維的職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法邏輯

王建洲

黨的二十大報告明確要求：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。”[1]作為職業(yè)教育的本質(zhì)屬性和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基本模式，產(chǎn)教融合是衡量職業(yè)教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。深化產(chǎn)教融合，促進職業(yè)教育鏈、技能人才鏈與產(chǎn)業(yè)企業(yè)鏈、科技創(chuàng)新鏈有機對接，是推進人力資源優(yōu)化配置的客觀要求，也是新征程上全面提高職業(yè)教育質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措。特別是在新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系的形成和發(fā)展過程中，產(chǎn)教融合已成為加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和職業(yè)教育體系的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，產(chǎn)教“融而不合”、校企“跨而不實”的實踐困境長期難以破解[2]，亟需運用法治思維，通過加快產(chǎn)教融合立法加以有效治理。

我國《立法法》（2023年修訂）第五十五條規(guī)定：“增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。”據(jù)此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法應(yīng)當(dāng)運用系統(tǒng)思維，即把產(chǎn)教融合立法放到中國特色社會主義法律體系的整體中來考量，這就需要在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，運用系統(tǒng)思維來推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法。法治系統(tǒng)思維的核心要義是國家立法機關(guān)在制定、修改、廢止、解釋法律時，應(yīng)注重相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)一致、功能互補、整體最優(yōu)，最大限度地發(fā)揮法治體系的整體價值和社會功效[3]。職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法，也必須與其他相關(guān)法律相銜接，才能更好地發(fā)揮其法律功效。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的立法依據(jù)

立法根據(jù)，即立法依據(jù)，是指國家立法機關(guān)創(chuàng)制特定法律法規(guī)的根據(jù)或基礎(chǔ)性問題，主要包括法律根據(jù)和事實根據(jù)兩個維度，即“立法根據(jù)是指立法者立某個法的法的根據(jù)和事實根據(jù)”[4]。其中的法律根據(jù)是指為了保障所立法律或法規(guī)的合法性與正當(dāng)性，國家立法機關(guān)在制定該規(guī)范性法律文件時所依據(jù)的法律、法規(guī)是什么，并說明該法在法律體系中的效力等級；事實根據(jù)則是為了說明所立法律或法規(guī)的客觀必要性與現(xiàn)實針對性，國家立法機關(guān)在立法時所依據(jù)的社會發(fā)展現(xiàn)實和客觀規(guī)律狀態(tài)，并解決該法的可行性與操作性問題。一般而言，立法根據(jù)的核心問題是法律位階和效力等級，即“下位法不得與上位法的規(guī)定相抵觸；同位法之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行”[5]。

（一）職業(yè)教育產(chǎn)教融合的法律依據(jù)問題解析

按照我國《憲法》（2018年修正）和《立法法》（2023年修訂）的立法精神，全國人民代表大會（以下簡稱“全國人大”）制定的法律所涉事項往往具有全局性、根本性，幾乎對全國各行各業(yè)均產(chǎn)生規(guī)范作用，屬于基本法律；而全國人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱“全國人大常委會”）制定的法律，通常只是關(guān)涉某些領(lǐng)域或局部性的事項，只對某些領(lǐng)域或局部具有規(guī)范價值，屬于一般法律。從立法主體和調(diào)整范圍而言，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法應(yīng)由全國人大常委會制定，屬于一般法律；而與其密切相關(guān)的上位法是《憲法》《教育法》和《民法典》。

1.《憲法》是職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的最高法律依據(jù)

在我國法律規(guī)范體系中，《憲法》是治國理政、經(jīng)世濟民的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，在法律體系中居于最高地位，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。我國《立法法》第九十八條規(guī)定：“憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。”這是對“憲法具有最高法律效力”基本原則的重申。憲法作為國家的根本大法，是我國一切法律的“母法”，包括職業(yè)教育產(chǎn)教融合法在內(nèi)的一切法律的制定和修改都必須以憲法為最高根據(jù)。

我國《憲法》第十九條第二款規(guī)定：“國家舉辦各種學(xué)校，……發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育?！蓖瑫r，第四款規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！边@就為職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法提供了憲法依據(jù)，即最根本的法律依據(jù)。

2.《教育法》是職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的直接法律依據(jù)

《教育法》是我國教育類法律規(guī)范體系中的“總法”。作為我國教育領(lǐng)域的核心法律，《教育法》規(guī)定了中國特色社會主義教育事業(yè)的各項基本原則，同時為我國各類教育法律法規(guī)的制定和實施提供了直接法律依據(jù)。

《教育法》（2021年修訂）第四十七條第一款規(guī)定：“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織同高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進行多種形式的合作?！钡诙钸M一步規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人，可以通過適當(dāng)形式，支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校管理。”這實際上是對產(chǎn)教融合理念和校企合作制度的原則性規(guī)定，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法提供了直接法律依據(jù)。

3.《民法典》是職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的重要法律依據(jù)

在教育法律關(guān)系中，既有行政機關(guān)與公民、法人、社會組織等法律關(guān)系主體之間形成的行政法律關(guān)系，也有平等主體的公民、法人和社會組織等法律關(guān)系主體之間形成的民事法律關(guān)系，如學(xué)校與家長之間的法律關(guān)系、學(xué)校與教師之間的法律關(guān)系、學(xué)生與學(xué)校和教師之間的法律關(guān)系等[6]。在職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程中，民事法律主體和客體更多，民事法律關(guān)系也更加廣泛、更為復(fù)雜，既有普通教育領(lǐng)域中的民事法律關(guān)系，又有學(xué)校、教師、學(xué)生與企業(yè)及其管理人員、技術(shù)人員形成的各種民事法律關(guān)系，包括校企合作中各法律主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，如學(xué)徒制中的學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議、產(chǎn)學(xué)研合同關(guān)系，以及人才訂單式培養(yǎng)合同關(guān)系等。這其中的民事法律關(guān)系，當(dāng)然需要貫徹和運用《民法典》的相關(guān)規(guī)定。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的事實依據(jù)問題分析

《立法法》第七條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任?！边@實際上是說立法要立足社會發(fā)展現(xiàn)狀要有事實依據(jù)?！傲⒎ㄒ槍Ρ緡?、本地的實際情況，否則無的放矢，不能起到法的作用”[7]。正如馬克思所說：“立法者應(yīng)該把自己看做一個自然科學(xué)家，他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律。”[8]因而，職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法一定要明確指向我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的現(xiàn)實狀況和重大問題。

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑，也是當(dāng)前職業(yè)教育最薄弱的一環(huán)。以正式文件的形式提出“產(chǎn)教融合”這一概念是在2013年[9]，隨后經(jīng)過幾年的探索實踐，國務(wù)院辦公廳于2017年印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》[10]。在2021年全國職業(yè)教育大會上，“產(chǎn)教融合”成為大會的高頻詞匯。2022年5月，“產(chǎn)教融合”進一步上升到法律高度，在新修訂的《職業(yè)教育法》中得到了廣泛體現(xiàn)。在這一系列政策和法律的引領(lǐng)和規(guī)范下，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐獲得了長足發(fā)展。

但是，受多種主客觀因素的影響，職業(yè)教育產(chǎn)教融合中各方主體的權(quán)力與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系還不夠明晰，特別是對企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不夠明確；產(chǎn)教融合專業(yè)目錄、人才培養(yǎng)方案的校企聯(lián)合編制、“雙師型”教師隊伍建設(shè)等問題均缺乏較為具體的規(guī)定；行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度尚無明確的法律規(guī)定；社會資本參與職業(yè)教育的激勵機制和管理規(guī)范有待健全；職業(yè)教育產(chǎn)教融合負面清單制度有待推進制定；等等。這些問題的存在導(dǎo)致技能人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)在總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上還不完全對稱，總體表現(xiàn)為“一側(cè)是就業(yè)難而另一側(cè)卻是用工荒”的矛盾問題。依法破解這些現(xiàn)實問題，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展，是職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的內(nèi)在動力和外部要求。正如《立法法》第九條所規(guī)定的：“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”

針對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求與職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展不充分之間的矛盾，雖然新修訂的《職業(yè)教育法》也強調(diào)了職業(yè)教育的產(chǎn)教融合發(fā)展原則，但由于缺少配套的法規(guī)和行政規(guī)章，其發(fā)展一直處于政策引導(dǎo)下，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的法律地位、法律關(guān)系和權(quán)責(zé)劃分等尚未得到立法保障[11]。這些論述準(zhǔn)確指明了我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的現(xiàn)實訴求和法理邏輯，也體現(xiàn)出了職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的事實依據(jù)。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的立法內(nèi)容

法治系統(tǒng)思維既是對立法事項細節(jié)的關(guān)注，更是對法律調(diào)整事項的范圍之間邏輯關(guān)系的“重視”[12]，這是立法工作貫徹落實習(xí)近平法治思想的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。法治系統(tǒng)思維要求國家立法機關(guān)通過綜合性分析和系統(tǒng)性研判，通過法律的制定、修改、廢止等方式對法律之間的重復(fù)性事項進行同類項合并，對未來的法律制定、修改進行科學(xué)預(yù)測、系統(tǒng)謀劃和長遠規(guī)劃，對相關(guān)、相近法律法規(guī)的規(guī)范事項做出合理劃分。所以，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的立法內(nèi)容要與相關(guān)法律合理對接。

（一）職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與教育法的“無縫對接”

從立法目的和立法內(nèi)容來看，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與職業(yè)教育法的關(guān)系最為緊密。從一定意義上說，兩者屬于特殊法與普通法的關(guān)系。職業(yè)教育法從一般意義上規(guī)范和調(diào)整產(chǎn)教融合實踐，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法則是專門規(guī)范和調(diào)整產(chǎn)教融合的社會關(guān)系。因此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的立法內(nèi)容應(yīng)是對職業(yè)教育法中產(chǎn)教融合相關(guān)規(guī)定的細化和延伸。

2022年修訂的《職業(yè)教育法》中，“產(chǎn)教融合”共出現(xiàn)了9次，“校企合作”共出現(xiàn)了5次?！爱a(chǎn)教融合”和“校企合作”直接涉及到10多個法律條款。其中，第四條規(guī)定：“職業(yè)教育……，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強化能力”。第六條規(guī)定：“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與?！钡谑臈l第一款規(guī)定：“國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，……的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！边@些條款實質(zhì)是將產(chǎn)教融合和校企合作作為職業(yè)教育的辦學(xué)原則和發(fā)展方向。

《職業(yè)教育法》第九條第二款規(guī)定：“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育?！边@就從法律上賦予了企業(yè)的辦學(xué)主體地位，為企業(yè)廣泛、深入?yún)⑴c職業(yè)教育，更好地推進產(chǎn)教融合提供了法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，第二十三條第二款規(guī)定：“行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織可以根據(jù)需要，參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，開展人才需求預(yù)測、職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢，培育供需匹配的產(chǎn)教融合服務(wù)組織，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)?！边@不僅規(guī)定了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的相關(guān)信息，包括專業(yè)目錄、教育標(biāo)準(zhǔn)、人才需求、職業(yè)生涯等信息的制定、發(fā)布、咨詢等；而且對行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織的職責(zé)做了規(guī)定，特別是對產(chǎn)教融合服務(wù)組織做了相關(guān)規(guī)定。

《職業(yè)教育法》第二十七條對企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的激勵機制做了較為具體的規(guī)定，第二十九條對產(chǎn)教融合實習(xí)實訓(xùn)基地做了較為明確的規(guī)定，第三十條對中國特色學(xué)徒制這一具體產(chǎn)教融合路徑做了相對具體的規(guī)定，第四十一條是對職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)舉辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，第四十五條是以職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)為載體而進行產(chǎn)教融合的規(guī)定。

根據(jù)以上《職業(yè)教育法》關(guān)于產(chǎn)教融合的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)普通法與特殊法的關(guān)系原理，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的立法內(nèi)容提出五點建議：一是從強國建設(shè)、民族復(fù)興的高度，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、形成新型生產(chǎn)關(guān)系為根本目標(biāo)，以實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)的動態(tài)平衡為立法目的，闡明產(chǎn)教融合的法律內(nèi)涵；二是進一步具象化規(guī)定各主體（既包括政府、學(xué)校、企業(yè)、社會組織等法人主體，也包括教師、學(xué)生、企業(yè)管理人員、科研人員等自然人主體）在產(chǎn)教融合中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；三是對產(chǎn)教融合評價機制（如對產(chǎn)教融合水平的評價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等）、認(rèn)定機制（如產(chǎn)教融合型組織的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、程序等）、監(jiān)督機制、激勵獎勵、懲罰機制、救濟機制等一整套制度與運行進行體系化設(shè)計；四是對產(chǎn)教融合中相關(guān)信息（包括專業(yè)目錄、教育標(biāo)準(zhǔn)、人才需求、企業(yè)招聘等）的制定程序、發(fā)布周期、咨詢方式等做出更為具體的規(guī)定；五是對產(chǎn)教融合的主要路徑（如中國特色學(xué)徒制、校企聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍、“產(chǎn)學(xué)研用”機制）做出較為清晰的規(guī)定。

由此，產(chǎn)教融合法將從法律層面實現(xiàn)職業(yè)和教育兩個領(lǐng)域間的橋梁價值，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校間的紐帶作用，產(chǎn)生實踐工作和理論學(xué)習(xí)的互動效應(yīng)，“促進知識、人員、資源、技術(shù)等在產(chǎn)業(yè)和教育之間順暢流動與時空壓縮”[13]。在產(chǎn)教融合法的加持下，“產(chǎn)教融合”不僅是“有法可依”的具有深厚實踐特色的辦學(xué)方式，而且是在“法治軌道”上發(fā)展高質(zhì)量教育和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的有效路徑。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與企業(yè)類法律的“精準(zhǔn)對接”

由于企業(yè)是產(chǎn)教融合的重要主體，企業(yè)類法律對各類企業(yè)的法律地位、職能定位、權(quán)利義務(wù)做了具體規(guī)定，所以職業(yè)教育產(chǎn)教融合法中關(guān)于企業(yè)的規(guī)定應(yīng)與企業(yè)類法律保持“精準(zhǔn)對接”。如果按照資產(chǎn)組織形式，企業(yè)主要劃分為公司、合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)三種形式。

《公司法》尚無關(guān)于產(chǎn)教融合的明確規(guī)定，只有第十六條第一款從職工教育的角度規(guī)定：“公司應(yīng)當(dāng)采用多種形式，加強公司職工的職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)?！薄逗匣锲髽I(yè)法》（2006年修訂）和《個人獨資企業(yè)法》（1999年修訂）則完全沒有關(guān)于產(chǎn)教融合的規(guī)定。值得注意的是，企業(yè)類法律對不同類型企業(yè)的經(jīng)營范圍有著嚴(yán)格規(guī)定，而經(jīng)營范圍也恰恰是企業(yè)在產(chǎn)教融合中實施校企合作的最大邊界。

因為產(chǎn)教融合需要深入了解不同產(chǎn)業(yè)的需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需求才能進行不同專業(yè)之間的交叉融合[14]。所以，鑒于企業(yè)類法律關(guān)于經(jīng)營范圍的立法現(xiàn)狀，建議職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法時，針對不同的企業(yè)類型采取不同的產(chǎn)教融合方式，特別是根據(jù)不同企業(yè)的經(jīng)營范圍采取不同的校企合作模式，使產(chǎn)教融合內(nèi)容與企業(yè)經(jīng)營范圍高度一致。

（三）職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與科技類法律的“深層對接”

在產(chǎn)教融合中，“產(chǎn)學(xué)研用”是校企合作的一個重要方面，其中的核心因素是科技創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。因此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與科技類法律也有密切關(guān)系?！犊茖W(xué)技術(shù)進步法》（2021年修訂）第六條規(guī)定：“國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與高等教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵學(xué)科交叉融合和相互促進?！钡谑邨l規(guī)定：“國家建立科學(xué)技術(shù)進步工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)……科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與高等教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合等重大事項。”這兩條從科技研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)的角度為產(chǎn)教融合提供了法律依據(jù)。第五十九條規(guī)定：“國家完善創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)機制，在基礎(chǔ)教育中加強科學(xué)興趣培養(yǎng)，在職業(yè)教育中加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)，強化高等教育資源配置與科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)的結(jié)合，加強完善戰(zhàn)略性科學(xué)技術(shù)人才儲備?！薄犊茖W(xué)技術(shù)普及法》第十九條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新和職工技能培訓(xùn)開展科普活動，有條件的可以設(shè)立向公眾開放的科普場館和設(shè)施?！边@就從教育、科技（科普）、人才“三位一體”的角度為產(chǎn)教融合提供了法律指引。

據(jù)此，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的“產(chǎn)學(xué)研用”提出兩點立法建議：一是在產(chǎn)教融合中應(yīng)注重科技創(chuàng)新和科學(xué)普及在人才培養(yǎng)和企業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮科技的“第一生產(chǎn)力”作用；二是在產(chǎn)教融合中建立校企聯(lián)合科研機制，深度發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)在科技創(chuàng)新和科學(xué)普及中的重要作用。

（四）職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與勞動類法律的“合理對接”

一般而言，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的規(guī)范內(nèi)容以人才培養(yǎng)和企業(yè)生產(chǎn)并重，兩者相互促進；而勞動法的條款內(nèi)容是以生產(chǎn)勞動為主、培訓(xùn)學(xué)習(xí)為輔，培訓(xùn)學(xué)習(xí)是為生產(chǎn)勞動服務(wù)的。在產(chǎn)教融合中，無論是在職職工的教育培訓(xùn)，還是在校學(xué)生的實踐實習(xí)，都涉及到勞動類法律。職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與勞動類法律在勞動者（含實習(xí)學(xué)生）的教育培訓(xùn)和實踐實習(xí)方面具有一定交叉重合性，需要合理區(qū)分規(guī)范調(diào)整內(nèi)容。

《勞動法》（2018年修訂）第六十六條規(guī)定：“國家通過各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者素質(zhì)，增強勞動者的就業(yè)能力和工作能力?！逼渲械摹案鞣N途徑”和“各種措施”就應(yīng)包括產(chǎn)教融合、校企合作這一重要路徑。第六十七條則規(guī)定了人民政府發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)，并鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體等開展職業(yè)培訓(xùn)。第六十八條第一款要求用人單位建立職業(yè)培訓(xùn)制度，并從培訓(xùn)經(jīng)費提取和使用的維度來加以保障。第二款明確規(guī)定：“從事技術(shù)工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)?！钡诹艞l是用職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格證書制度來提高勞動者素質(zhì)?！秳趧雍贤ā芬灿嘘P(guān)于職工培訓(xùn)的規(guī)定，主要是從合同內(nèi)容、培訓(xùn)費用等方面對職工培訓(xùn)做了規(guī)定。

鑒于勞動類法律的制度安排，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法提出三點建議：一是合理確定各級政府在產(chǎn)教融合中的權(quán)力和職責(zé)，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；二是將企業(yè)職工的教育培訓(xùn)納入產(chǎn)教融合的范圍，職業(yè)院校和高等院校均可為職工提供相應(yīng)的理論教育資源，實現(xiàn)校企合作的優(yōu)勢互補；三是對校企合作中的學(xué)生實習(xí)協(xié)議、實踐教育質(zhì)量、專項經(jīng)費保障做出較為詳細的規(guī)定，便于后續(xù)執(zhí)法。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的違法責(zé)任

為了加強職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的執(zhí)行力和可操作性，需要規(guī)定各個主體的違法責(zé)任。只有確保主體違法必受追責(zé)，才能增強職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的生命力。職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的違法責(zé)任主要分為民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，這就涉及到民法、行政法以及刑法等部門法，具體關(guān)涉《民法典》《行政處罰法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《刑法》等法律。隨著社會組織結(jié)構(gòu)的變遷和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式的不斷創(chuàng)新，職業(yè)教育產(chǎn)教融合領(lǐng)域的違約、違法、犯罪行為也呈現(xiàn)出新形式、新樣態(tài)，亟需教育界和法律界做出回應(yīng)。

（一）職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的民事責(zé)任

民事法律責(zé)任一般是指自然人、法人以及非法人組織等因違法、違約或者因法定事由而應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果，主要是補償性的財產(chǎn)責(zé)任[15]。職業(yè)教育產(chǎn)教融合領(lǐng)域存在大量的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。例如，違反校企合作協(xié)議，在“產(chǎn)學(xué)研用”中泄露商業(yè)秘密或是侵犯個人隱私，毀損實踐教學(xué)儀器、設(shè)施，不完全履行學(xué)徒合同等。

依據(jù)《民法典》第一百七十九條規(guī)定，民事法律責(zé)任的承擔(dān)方式主要有十一項：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，繼續(xù)履行，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽，賠禮道歉[16]。

從職業(yè)教育實踐來看，產(chǎn)教融合領(lǐng)域的違約、違法行為雖然形式多樣，但都能從現(xiàn)有法律中找到相關(guān)規(guī)定。為了避免立法內(nèi)容的交叉重復(fù)，建議采用概括與列舉相結(jié)合的立法技術(shù)，列舉常見的違約或民事違法行為，并使其精準(zhǔn)指向《民法典》的相應(yīng)條文，實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與民法部門的有機融合。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的行政責(zé)任

行政法律關(guān)系在職業(yè)教育產(chǎn)教融合的各類法律關(guān)系中居于核心地位。要增強職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的現(xiàn)實針對性和可操作性，必須規(guī)定和落實好各相關(guān)主體的行政法律責(zé)任。行政法律責(zé)任是指因違反行政法律或者因行政法規(guī)定的事由而依法承擔(dān)的不利法律后果[17]，大致可分為兩種類型：對行政相對人的行政處罰和對國家工作人員的行政處分。前者是指行政主體依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法律法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人實施行政制裁的具體行政行為；后者是指國家行政機關(guān)依照行政隸屬關(guān)系對違法失職的國家公務(wù)人員給予的懲罰措施，從輕到重依次分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六個處分等級[18]。

在產(chǎn)教融合、校企合作中，負有相應(yīng)職責(zé)的國家工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)或是行政不作為、亂作為等違法行為，情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪時，將依據(jù)《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》等法律給予行政處分。如果是行政相對人（相關(guān)的自然人、法人、非法人組織等）有違法行為，如侵犯師生、學(xué)校、企業(yè)、職工合法權(quán)益，騙取或套取政府資金，違規(guī)收費，虛假宣傳等行為，給社會帶來一定危害，但達不到犯罪標(biāo)準(zhǔn)時，將依據(jù)《行政處罰法》《治安管理處罰法》等法律實施行政處罰。

與職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的民事法律責(zé)任類似，為了立法語言簡潔，建議采取準(zhǔn)用性規(guī)則的立法技術(shù)，將常見的行政違法行為分門別類地指向《行政處罰法》《行政監(jiān)察法》等法律的相應(yīng)條文，實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與行政法部門的緊密銜接。

（三）職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的刑事責(zé)任

刑事法律責(zé)任是指行為人因違反刑事法律而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事懲罰性后果。公民或是法人等單位的行為必須具備犯罪的構(gòu)成要件才承擔(dān)刑事法律責(zé)任[19]。在產(chǎn)教融合中，極少數(shù)人采用高科技手段，從事詐騙、貪污、挪用、偷稅、漏稅等犯罪活動。有的在教學(xué)實習(xí)中進行虛假宣傳，兜售假冒偽劣產(chǎn)品，牟求非法利益；有的以聯(lián)合辦學(xué)為名，實施金融詐騙或是向社會非法募集資金；有的在“產(chǎn)學(xué)研用”中，為了謀求不當(dāng)利益，不惜侵犯他人專利權(quán)、著作權(quán)，甚至是泄露商業(yè)秘密、國家秘密。這些犯罪行為都對職業(yè)教育造成了危害，破壞了產(chǎn)教融合秩序，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法追究行為人的刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊其犯罪行為。

從各類犯罪的總體數(shù)量而言，職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的犯罪屬于極少數(shù)。因而，職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的刑事法律責(zé)任更應(yīng)該采取準(zhǔn)用性規(guī)則，將常見的幾類犯罪行為集中指向《刑法》及其相關(guān)法律條文，實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與刑法部門的有效鏈接。

綜上所述，為了發(fā)揮我國法治體系對職業(yè)教育產(chǎn)教融合這一領(lǐng)域的整體規(guī)范效用，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的制訂勢在必行。職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的制訂必須以《憲法》為根本法律依據(jù)，以《教育法》《民法典》等基本法律為直接、重要法律依據(jù)；遵循《立法法》的立法原則和基本精神，立足我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的客觀發(fā)展?fàn)顟B(tài)和深層次問題；在規(guī)范內(nèi)容上與《職業(yè)教育法》《高等教育法》《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》《科學(xué)技術(shù)進步法》《科學(xué)技術(shù)普及法》《勞動法》《勞動合同法》等教育類、企業(yè)類、科技類、勞動類法律相銜接；在違法責(zé)任上與民法、行政法、刑法等部門法相鏈接。只有這樣，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法才能發(fā)揮出最大功效，引領(lǐng)和推動我國職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合和良性互動，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。