轉(zhuǎn)向中的適應(yīng)：產(chǎn)教融合立法的現(xiàn)實審視與切入路徑

方益權(quán) 李炎炎

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出，教育現(xiàn)代化必須要“提高教育法治化水平，構(gòu)建完備的教育法律法規(guī)體系”。對職業(yè)教育而言，產(chǎn)教融合已成為國家提升職業(yè)教育適應(yīng)性、深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的一項重要制度探索，亦是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)和諧共生的社會形態(tài)[1]。政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多行動主體深度參與其中，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈、教育鏈雙向賦能的復(fù)雜性系統(tǒng)。作為一種新型的制度設(shè)計，產(chǎn)教融合需要依靠立法過程推動發(fā)展的深化并提升制度設(shè)計的質(zhì)量，也需要以立法方式來保障其實施的穩(wěn)定性和常態(tài)性。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟體制改革、社會價值演進以及技術(shù)更新迭代，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展過程必然會出現(xiàn)新趨勢和新問題，亟需“以法律的形式破解職業(yè)教育改革發(fā)展中的體制機制障礙”[2]。

一、類型轉(zhuǎn)向：產(chǎn)教融合立法的功能定位

一國法律體系中各領(lǐng)域的部門法均有其特定的功能，每一類型部門法中不同層級的法律法規(guī)也有其獨特作用[3]。法律體系的完善和調(diào)整從根本上來說取決于立法對象的動態(tài)性調(diào)整和社會地位的持續(xù)變遷。職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的教育類型，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式和內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在[4]。然而，校企間天然存在經(jīng)濟屬性、效率特性、工具理性與公益屬性、公平特性、價值理性的本質(zhì)性差異，使得“校熱企冷”和“校冷企熱”成為產(chǎn)教融合行動中頻繁出現(xiàn)的表征。究其原因，主要是產(chǎn)教融合法律體系不健全，現(xiàn)有法規(guī)和政策的可操作性不強，缺乏跨政府部門的實際約束力等。解決這些問題需要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)?；诖?，“產(chǎn)教融合促進法”的制定體現(xiàn)了時代發(fā)展所提出的迫切要求，同時更要明確其功能定位，確保其在法律體系中的地位。

（一）專門性：產(chǎn)教融合立法是推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的有力舉措

職業(yè)教育產(chǎn)教融合涵蓋經(jīng)濟、社會、文化、政治等各個方面，需要協(xié)調(diào)推進。我國教育基本法是《教育法》，規(guī)定了教育基本原則和基本制度。教育普通法主要由《義務(wù)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》《職業(yè)教育法》《教師法》等組成，根據(jù)不同教育階段和教育類型等進行劃分，所調(diào)整的法律關(guān)系具有明顯階段性、類型性等特點，其調(diào)整對象主要是學(xué)校教育法律關(guān)系，多為各主體的權(quán)利義務(wù)劃分和爭議解決方式。產(chǎn)教融合將教育邊界延伸至產(chǎn)業(yè)、政府等，涉及經(jīng)濟法律關(guān)系、合同法律關(guān)系、行政法律關(guān)系、勞動法律關(guān)系等多元交融的法律關(guān)系，其所涉及的如此復(fù)雜多樣的法律關(guān)系是很多現(xiàn)有教育法律制度難以涵蓋的。綜觀現(xiàn)行法律體系，的確缺少一部能夠統(tǒng)攝解決上述問題的專門性法律法規(guī)。

（二）目標(biāo)性：產(chǎn)教融合立法是實現(xiàn)職業(yè)教育更高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

實現(xiàn)職業(yè)教育更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是“推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠、能工巧匠”[5]。技術(shù)技能人才、大工工匠、能工巧匠的供給方是學(xué)校系統(tǒng)和部分企業(yè)，需求方是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)方則是政府和有關(guān)社會組織。所涉及的主體跨越多個學(xué)習(xí)階段和行動維度，包括義務(wù)教育、中等教育、高等教育和職業(yè)培訓(xùn)等，涉及政府、學(xué)校、企業(yè)等主體之間存在的行政管理關(guān)系、學(xué)校與企業(yè)之間存在的教育合作關(guān)系、企業(yè)與學(xué)生之間存在的勞動實習(xí)關(guān)系，等等。但是，現(xiàn)行的教育法律制度無法調(diào)整產(chǎn)教融合中極為復(fù)雜多樣的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需要不匹配的矛盾較為突出，一定程度上制約了教育強國建設(shè)進程。產(chǎn)教融合立法則與現(xiàn)有的教育法律制度有所不同，是一種激勵和規(guī)范多元主體參與教育活動、實現(xiàn)教育資源合理配置的法律，其調(diào)整對象包括但不限于學(xué)校教育關(guān)系，可以較好地解決在推進產(chǎn)教融合校企合作中遇到的相關(guān)復(fù)雜問題。

（三）促進性：產(chǎn)教融合立法是保障職業(yè)教育地方性探索的關(guān)鍵抓手

立法的促進性主要指“以提倡和促進某項事業(yè)發(fā)展為根本宗旨的立法形式”[6]?！搬槍Φ胤疆a(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等情況，發(fā)展和配置優(yōu)勢專業(yè)”[7]，搭建新型創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，提供高質(zhì)量、高層次人才資源是職業(yè)教育確定辦學(xué)目標(biāo)、形成辦學(xué)特色、突出辦學(xué)資源位階的應(yīng)然和必然。因而，在地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中要注重強化政府統(tǒng)籌職能與部門的協(xié)調(diào)配合，打通部門界限，消除行業(yè)壁壘，統(tǒng)籌兼顧職業(yè)教育資源并對其加以整合，充分發(fā)揮并強化地方政府在產(chǎn)教融合中的支持和引導(dǎo)作用?，F(xiàn)有地方規(guī)范性文件應(yīng)基于上位法的規(guī)定，根據(jù)自身情況與需要，明確當(dāng)?shù)赝七M產(chǎn)教融合必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，并“通過大量的任意性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和鼓勵性規(guī)范，形成較為靈活的內(nèi)容”[8]。即，產(chǎn)教融合制度落實到省、市、縣級時，省、市、縣級行政機關(guān)及其職能部門應(yīng)當(dāng)對制度作進一步細化，對本區(qū)域產(chǎn)教融合的目標(biāo)予以區(qū)域化設(shè)定，對下屬行政區(qū)域及其職能部門的分工加以明確，使各參與主體明晰自己在產(chǎn)教融合中的地位與作用，以便更迅速、精準(zhǔn)地作出與責(zé)任相對應(yīng)的決策與行動。產(chǎn)教融合上位法的缺失，將使該項工作缺乏法律依據(jù)和法律指引。

二、適應(yīng)轉(zhuǎn)向：產(chǎn)教融合立法的實踐場域

產(chǎn)教融合的主要議題離不開特定的社會發(fā)展和時代背景，特別是區(qū)域內(nèi)不同經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和階段性任務(wù)的差異性所形成的產(chǎn)教融合行動者的特定場域。因此，產(chǎn)教融合立法行為亦是“在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)或構(gòu)型”[9]中對主體自覺意識的喚醒、實現(xiàn)跨界行動的能動，其所塑造的權(quán)利義務(wù)需要相應(yīng)的實踐場域進行承載。基于職業(yè)教育的跨界屬性和產(chǎn)教融合的協(xié)同特征，產(chǎn)教融合立法的實踐場域是“教育教學(xué)活動的文化場域、技術(shù)技能實踐的經(jīng)濟場域、政府組織規(guī)則的政治場域”互嵌的產(chǎn)物，受到時間、空間及其“節(jié)奏、方向和不可逆性”的支配[10]。

（一）文化場域：院校主導(dǎo)的教育教學(xué)權(quán)力體現(xiàn)

教育主體的活動空間就是文化場域。文化場域由知識權(quán)威或技術(shù)權(quán)威主宰，是一種無形的價值附加型權(quán)力結(jié)構(gòu)。職業(yè)院校的教育空間則以學(xué)生的知識轉(zhuǎn)化與技術(shù)技能持續(xù)獲取為導(dǎo)向。隨著社會進步與發(fā)展，對教育特別是其培養(yǎng)人才的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，創(chuàng)新與應(yīng)用能力愈發(fā)重要，不符合社會需求的院校就會逐漸被社會系統(tǒng)邊緣化從而失去話語權(quán)甚至生存的空間。傳統(tǒng)的技術(shù)養(yǎng)成方式、現(xiàn)代高等教育的知識傳授方式都不能完全適用于職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過程。職業(yè)教育必須走出校門開放辦學(xué)，積極利用各方面的社會力量，特別是與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)緊密結(jié)合、深入對接，以更好地提升人才培養(yǎng)能力。只有通過產(chǎn)教融合形成基于現(xiàn)代技術(shù)系統(tǒng)的新型技術(shù)文化，才可能得到適合于職業(yè)教育的文化資本?？梢?，職業(yè)教育參與產(chǎn)教融合活動的意愿強度與其對傳統(tǒng)課堂教學(xué)和模擬性實踐實訓(xùn)的變革意愿呈現(xiàn)強相關(guān)性。

（二）經(jīng)濟場域：企業(yè)主體的技術(shù)提升權(quán)力體現(xiàn)

促進人力資源收益和技術(shù)市場轉(zhuǎn)化是企業(yè)參與產(chǎn)教融合活動的意向所在。經(jīng)濟場域是以貨幣資本為主導(dǎo)，圍繞生產(chǎn)、交換、分配和消費等諸多環(huán)節(jié)而不斷循環(huán)往復(fù)進行一系列行為活動的空間。經(jīng)濟場域的目標(biāo)設(shè)定是追求利益或利潤的最大化。以行動目標(biāo)和行為方式為基點，經(jīng)濟場域的權(quán)力結(jié)構(gòu)必然遵循市場話語體系的基本邏輯：經(jīng)濟場域的出現(xiàn)標(biāo)志著社會行動者“為了有關(guān)的方式行事，計算、營利、積累、開發(fā)”。因此，可計算性既是資本的價值轉(zhuǎn)化屬性，也是市場交換的行動邏輯。企業(yè)參與產(chǎn)教融合活動的意愿及其強度最終必然取決于這一行為在人力資源及技術(shù)應(yīng)用等方面的收獲及其付出，即各種成本或投資的比率。只有當(dāng)投資產(chǎn)教融合活動能夠獲得較大收益時，企業(yè)才可能具備參與產(chǎn)教融合活動的意愿。

（三）政治場域：政府主責(zé)的組織規(guī)則權(quán)力體現(xiàn)

政治場域中，政府通過法律、法規(guī)、政策等各種規(guī)制的引導(dǎo)、約束或激勵實現(xiàn)社會主體共同達成社會穩(wěn)定、和諧與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。從現(xiàn)代政治的立場進行審視，培育具備獨立性與符合社會需求的人才是促進社會團結(jié)、培育社會認(rèn)同、建構(gòu)社會意識的主要渠道。根據(jù)西方發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗，高等教育階段進行分類教育（甚至中等教育階段就開始分類教育）是培養(yǎng)適合社會需求人才的必要步驟，要根據(jù)社會發(fā)展不同階段對人才規(guī)格的不同需求作出教育制度方面的相應(yīng)調(diào)整。而職業(yè)院校與企業(yè)雖隸屬于社會的不同系統(tǒng)，但職業(yè)教育以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展為宗旨，產(chǎn)教融合必然需要政府立足主責(zé)，發(fā)揮引導(dǎo)、聚合、融入作用。

三、多元協(xié)作：產(chǎn)教融合立法的切入路徑

在生產(chǎn)力發(fā)生根本性變革時期，科學(xué)技術(shù)與專業(yè)技能的重要性日趨凸顯，社會對于職業(yè)教育改革發(fā)展的進程和期許日益迫切。之前產(chǎn)教融合、校企合作所依賴的建設(shè)路徑與曾經(jīng)的經(jīng)驗推廣已不再是新發(fā)展階段的最佳方案。在以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為中心、調(diào)動各領(lǐng)域資源推動高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，行動者多元化、辦學(xué)資源異質(zhì)化、發(fā)展路徑特色化等要求產(chǎn)教融合立法對相關(guān)多元主體進一步明晰責(zé)任、制度設(shè)計更突出具象、保障舉措全方位形成。

（一）職能與效用并重：產(chǎn)教融合法律實施主體的明晰化

職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法，離不開政府、行業(yè)企業(yè)以及職業(yè)院校的共同參與和支持。政府、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校作為三種不同類型的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展主體，三方在履行職能與發(fā)揮作用的同時，應(yīng)做到互通有無，以合作為主線延伸出共贏的結(jié)果，拓寬行動空間，推動經(jīng)濟發(fā)展與社會進步[11]。

首先，產(chǎn)教融合法律法規(guī)應(yīng)明確職業(yè)院校的主導(dǎo)內(nèi)涵及其建構(gòu)。職業(yè)院校作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)與專業(yè)知識的生產(chǎn)機構(gòu)，其主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在知識與技術(shù)的傳播、對高精尖端人才的培養(yǎng)以及對傳統(tǒng)教育的繼承與創(chuàng)新等方面。職業(yè)院校應(yīng)充分利用產(chǎn)教融合帶來的戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌政府—職業(yè)院?！髽I(yè)聯(lián)動實踐活動中的資源規(guī)劃，深化校企合作中的人才培養(yǎng)體系，為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供強有力的創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。職業(yè)院校產(chǎn)教融合須按照行業(yè)和市場的要求以及企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)等，使專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，按照現(xiàn)代企業(yè)管理的理論和實踐經(jīng)驗推進學(xué)校管理和教育教學(xué)工作，結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)特色改革教育教學(xué)方式和人才培養(yǎng)模式。職業(yè)院校還將推進基于產(chǎn)教融合的教學(xué)改革，聯(lián)合政府與企業(yè)打造適合行業(yè)發(fā)展要求的學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地，出臺相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，將產(chǎn)教融合、校企合作的理念融入職業(yè)院校技術(shù)技能人才培養(yǎng)的全方位、全過程。職業(yè)院校必須進一步明晰組織定位，建構(gòu)主體功能；注重職業(yè)教育質(zhì)量，建構(gòu)長效服務(wù)機制；強調(diào)校企價值融合，建構(gòu)校企文化共榮系統(tǒng)，將學(xué)校的辦學(xué)、管理和人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)融合于產(chǎn)業(yè)鏈、公共服務(wù)鏈和價值創(chuàng)造鏈[12]。

其次，產(chǎn)教融合法律法規(guī)應(yīng)確立行業(yè)企業(yè)的主要執(zhí)行者定位，發(fā)揮主體作用。必須通過強化產(chǎn)業(yè)主體地位，建構(gòu)產(chǎn)教間的良性對接機制。企業(yè)是產(chǎn)教融合、校企合作過程中成果轉(zhuǎn)換的主體，以技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識應(yīng)用為主，同時也進行知識傳播[13]。企業(yè)以技術(shù)革新為導(dǎo)向，促使職業(yè)院校不斷重組、革新與調(diào)適，并在人才培育和技術(shù)研發(fā)中不斷完善社會職能，達成高校與社會的良性互動，凸顯產(chǎn)業(yè)主體社會責(zé)任，建構(gòu)育人支持機制——可以從注重鼓勵企業(yè)參與職業(yè)院校的辦學(xué)、改革教學(xué)、轉(zhuǎn)變科技發(fā)展方式、依托職業(yè)院校共同推進職工培訓(xùn)等方面進行；也可以從推動企業(yè)與職業(yè)院校合作，共建行業(yè)學(xué)校、創(chuàng)業(yè)基地及實習(xí)車間，以師生下車間、員工進校園等形式推動引企入校、引校入企、校企聯(lián)動，吸引有條件的企業(yè)與學(xué)校共建共享實訓(xùn)生產(chǎn)基地等方面進行。

另外，產(chǎn)教融合法律法規(guī)應(yīng)提升政府宏觀把控協(xié)調(diào)力，強化系統(tǒng)構(gòu)建責(zé)任?！按龠M型立法對政府法律責(zé)任不加嚴(yán)格規(guī)定，并不等于政府不承擔(dān)任何責(zé)任”[14]，產(chǎn)教融合環(huán)境的創(chuàng)造離不開政府這個主要機構(gòu)的作用，政府在產(chǎn)教融合中扮演何種角色能充分闡釋何為產(chǎn)教融合中的政府職能。政府需要為推進產(chǎn)教融合加強頂層設(shè)計，構(gòu)建完善的政策法規(guī)體系；政府需要為推進產(chǎn)教融合而統(tǒng)籌要素資源，搭建產(chǎn)教融合平臺；政府需要為推進產(chǎn)教融合而強化行業(yè)地位，切實發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用，等等?？梢姡畱?yīng)通過完善產(chǎn)教融合法律法規(guī)體系提供一系列法律保障，嚴(yán)格規(guī)范校企合作，創(chuàng)建良性的法律環(huán)境，以助力產(chǎn)教融合目標(biāo)的更好達成。產(chǎn)教融合立法應(yīng)當(dāng)進一步明晰政府在輿論監(jiān)督、立法干預(yù)、政策指引、財政投入、整體規(guī)劃、宏觀調(diào)控、總體協(xié)調(diào)、信息服務(wù)和監(jiān)測評估等方面的職責(zé)和權(quán)限。

（二）層次與內(nèi)容同行：產(chǎn)教融合法律保障措施的實效化

“任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在生成過程中的時候，才會產(chǎn)生”[15]。職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法應(yīng)在兼顧各行動者的效益訴求、價值立場與組織特質(zhì)下，構(gòu)建利益表達、轉(zhuǎn)化與保障渠道，達成各方共同利益即公共利益的最大化和最優(yōu)化。

由表9可知RSD<3%，驗證試驗結(jié)果與正交試驗結(jié)果吻合，說明正交試驗篩選出的工藝參數(shù)能較好地達到所需目的，重現(xiàn)性好。

組織保障方面，國家和省市等各層面應(yīng)當(dāng)成立產(chǎn)教融合推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展改革、教育、人力資源和社會保障、財政、工業(yè)和信息化、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，減少部門之間的掣肘、推諉和矛盾，并使其加強協(xié)同聯(lián)動，密切配合形成合力[16]。

資金保障方面，國家和省市等各層面應(yīng)當(dāng)成立產(chǎn)教融合政府性專項基金，對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合相關(guān)規(guī)定的，可按投資額的一定比例，抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加等[17]；要設(shè)立校企共建研發(fā)中心、公共實訓(xùn)基地、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地等方面的專項補助資金；要建立健全校企雙元開展學(xué)徒制合作育人的補貼制度，解決工學(xué)結(jié)合育人對校企雙方增加的相關(guān)費用補貼問題；要完善學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險和人身意外傷害保險制度，由政府補貼相關(guān)保險和救濟費用等，以激發(fā)校企雙方深度參與產(chǎn)教融合的積極性。

政策保障方面，要加快收入分配、企業(yè)用人制度以及學(xué)校編制、教學(xué)科研管理等配套改革，引導(dǎo)形成學(xué)校主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”的普遍共識[18]；要進一步明確支持企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的金融、財政、土地、稅收組合拳的內(nèi)容、方式，讓企業(yè)以“看得見、算得出、拿得到”的方式真實估算投入、產(chǎn)出、風(fēng)險等，推動產(chǎn)教融合真正落地；要進一步明確學(xué)校以資本、校舍、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)、人才、管理等參與產(chǎn)教融合、校企合作的程序和國有資產(chǎn)保護負(fù)面清單，解除學(xué)校“不敢參與”的后顧之憂。

措施保障方面，要切實開展國家、省市等各層面的職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程項目遴選和資助工作，加強產(chǎn)教融合實訓(xùn)環(huán)境、平臺和載體建設(shè)；要切實開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點工作，明確試點城市、行業(yè)、企業(yè)的工作責(zé)任、工作要求、工作目標(biāo)和激勵制度；要切實開展高校參與配合共建“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作項目的遴選和資助工作。

（三）權(quán)利與義務(wù)對等：產(chǎn)教融合法律價值取向的具象化

立法的價值取向，是通過法律朝向社會以某種需要的方向運作及發(fā)展得以體現(xiàn)[19]。職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的價值取向表現(xiàn)在產(chǎn)教融合法的原則、制度和具體規(guī)范之中，決定著職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的方向和目標(biāo)[20]。其具體做法是在《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育產(chǎn)教融合作出原則性制度安排的前提下，制定實施“產(chǎn)教融合促進法”，推動一批深度參與職業(yè)教育的“教育型企業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一。因此，“產(chǎn)教融合促進法”應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

第一，強化企業(yè)辦學(xué)的權(quán)利。鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的需求，利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素，單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，為企業(yè)自身發(fā)展和其他相關(guān)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐和實踐實訓(xùn)保障等。

第二，確立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度。明確國家建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定制度、企業(yè)遴選條件和優(yōu)惠政策。對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，創(chuàng)造較大社會價值，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強吸引力和競爭力方面具有較強帶動引領(lǐng)效應(yīng)的企業(yè)，予以相應(yīng)獎勵并明確獎勵額度和申領(lǐng)方式、考核評估方式方法、法定義務(wù)和法律責(zé)任等。

第四，推進中國特色學(xué)徒制。鼓勵有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)設(shè)立學(xué)徒崗位。有條件的企業(yè)可以與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)員（學(xué)徒），以工學(xué)結(jié)合的方式進行培養(yǎng)。

第五，明晰職業(yè)教育產(chǎn)教融合主體的職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等。通過立法著力解決政府“不作為”或“亂作為”問題、企業(yè)“不想為”問題和學(xué)校“不敢為”問題。要構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)參與主體的法律保障制度，保護產(chǎn)教融合中教師、企業(yè)導(dǎo)師、學(xué)生、參與企業(yè)和學(xué)校等多方的合法權(quán)益，并解決其參與產(chǎn)教融合的成本分擔(dān)問題；要構(gòu)建剛性的職業(yè)教育產(chǎn)教融合法律責(zé)任制度，促使行政機關(guān)、企業(yè)組織、職業(yè)院校能切實承擔(dān)起推進產(chǎn)教融合、校企合作的法律責(zé)任。