以立法推動(dòng)解決職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展難題

周 亮

職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本特征，也是職業(yè)教育最大的發(fā)展優(yōu)勢。職業(yè)教育在人才培養(yǎng)過程中，通過組建涵蓋企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)等在內(nèi)的職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），培育產(chǎn)教融合型企業(yè)等方式，逐步形成專業(yè)共建、人才共育、過程共管、資源共享、責(zé)任共擔(dān)的產(chǎn)教融合新局面，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大生命力。

黨和國家高度重視深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。2017年以來，我國先后出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》等政策文件，對深化產(chǎn)教融合、校企合作提出了明確要求和具體舉措，初步構(gòu)建起職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策體系。特別是2022年修訂實(shí)施的《職業(yè)教育法》對深化校企合作、搭建產(chǎn)教融合平臺(tái)、構(gòu)建多元辦學(xué)格局提出了新要求，條文用9處“鼓勵(lì)”、23處“應(yīng)當(dāng)”和4處“必須”明確了支持企業(yè)參與職業(yè)教育的諸多舉措，標(biāo)志著職業(yè)教育產(chǎn)教融合進(jìn)入法治化階段。

然而，通過政策性文件對職業(yè)教育產(chǎn)教融合進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范，也暴露出法治權(quán)威性不足、執(zhí)行力有限的問題。在具體實(shí)施過程中，政策性文件存在的內(nèi)容零散、邊界不清、責(zé)任不明、權(quán)威不足等問題，導(dǎo)致鼓勵(lì)和約束企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策難以落到實(shí)處，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性依然不高。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)產(chǎn)教融合好的經(jīng)驗(yàn)做法，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)教融合的法律規(guī)范，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以制度之治破除阻礙或者不利于職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定。

準(zhǔn)確立法是改善治理、保障法治的前提。要通過明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等利益主體在產(chǎn)教深度融合中的法律地位，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系、法律責(zé)任、權(quán)利救濟(jì)內(nèi)容和責(zé)任追究程序等，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)教融合治理的秩序，確保職業(yè)教育產(chǎn)教融合在法治的軌道上運(yùn)行。一是要明確政府及其職能部門在統(tǒng)籌、規(guī)劃、引導(dǎo)、激勵(lì)、約束、監(jiān)督、保障產(chǎn)教融合發(fā)展中的職責(zé)；二是要明確行業(yè)組織等第三方主體的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)責(zé)任，發(fā)揮他們在產(chǎn)教融合中自律與他律、自治與法治相結(jié)合的作用；三是要明確企業(yè)在產(chǎn)教融合中的重要主體地位及責(zé)任，鼓勵(lì)和約束企業(yè)多途徑、多方式參與產(chǎn)教融合的行為，保障企業(yè)深度參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)方案制訂、教材開發(fā)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等工作的權(quán)益；四是要明確學(xué)校作為直接實(shí)施者的作用，推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人模式改革，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)等的有效結(jié)合。要重視通過發(fā)揮各利益主體在促進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的作用，把國家對各利益主體參與產(chǎn)教融合的激勵(lì)和約束性措施轉(zhuǎn)化為法律，規(guī)范和支持企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合，推動(dòng)產(chǎn)教融合法律與其他政策、法律的有效銜接，為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。