“千萬工程”引領農村人居環(huán)境治理

魏姣?程世利

近年來，農村人居環(huán)境得到極大改善，但還存在單一化、同質化、偏失化等不足。浙江省嘉善縣繆家村在“千萬工程”的帶動下，從人居環(huán)境治理主體、方式、結構等維度發(fā)力，極大地提升了當地農村人居環(huán)境水平。因此，繆家村的成功實踐可以為其他地區(qū)農村人居環(huán)境的治理與發(fā)展提供參考。

農村人居環(huán)境治理是推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的必然要求。2003年，浙江啟動“千萬工程”（“千村示范、萬村整治”工程），開啟了以改善農村生態(tài)環(huán)境、提高農民生活質量為核心的村莊治理，帶動全省農村整體人居環(huán)境進入領先水平。2024年，《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化農民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，以加快農業(yè)農村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設。在此背景下，文章從“千萬工程”實踐案例——繆家村出發(fā)，探索農村人居環(huán)境治理的優(yōu)化路徑。

農村人居環(huán)境治理的現(xiàn)實困境

黨的二十大報告將“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著”列入未來五年生態(tài)環(huán)境領域的主要目標任務。治理農村人居環(huán)境，建設美麗宜居農村，事關農民群眾根本福祉，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務。在黨和政府的大力推動下，農村人居環(huán)境治理取得顯著成績，農村環(huán)境從臟、亂、差向干凈、整潔、優(yōu)美轉變，但仍存在一些不足之處。

人居環(huán)境治理主體“單一化”

習近平總書記指出：“現(xiàn)代化的本質是人的現(xiàn)代化?！鞭r村人居環(huán)境由五大要素構成，分別是自然、人、社會、居住、支撐。五大要素相互影響，相互制約。各要素中，人是核心，人居環(huán)境是為滿足人的需求而建立的。依據現(xiàn)代治理理論，人居環(huán)境治理需要打破唯一權威中心的單中心格局。然而，當前全國多數農村的人居環(huán)境治理仍由地方政府牽頭實施，自上而下開展，在治理過程中過分強調行政權力，未能激發(fā)企業(yè)、社會組織、民眾等主體的參與熱情，再加上忽略了農民的主體地位，由此形成了治理主體單一的局面。具體表現(xiàn)為在制訂、調整人居環(huán)境治理方案時，缺乏社會大眾的廣泛參與、積極討論、熱情反饋，導致方案與初衷背離、效果與預想脫節(jié)；在開展人居環(huán)境治理過程中，缺少群眾的配合與監(jiān)督，缺少專業(yè)企業(yè)和機構的參與。

人居環(huán)境治理路徑“同質化”

習近平總書記強調，“新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。人居環(huán)境治理要從實際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律，走符合自身實際的道路。中國幅員遼闊，地大物博，民族分布特點為大雜居、小聚居、交錯雜居，不同地域的鄉(xiāng)村有著不同的特色。事實上，即使是在同一地區(qū)，由于地域風貌、文化習俗、經濟發(fā)展水平的差異，村莊也各具特色。成功的人居環(huán)境治理方法并不是萬能鑰匙與通用模板，無法直接套用在所有農村的治理上。治理農村人居環(huán)境必須合理高效利用資源。用好資源的前提是了解資源、用對資源。然而，不少地區(qū)往往容易忽視自身具有的獨特的資源稟賦，盲目模仿，導致人居環(huán)境治理“千村一律”現(xiàn)象嚴重。

人居環(huán)境治理效果“偏失化”

人居環(huán)境治理是國家層面推進鄉(xiāng)村建設的主要內容之一。然而，在實際治理過程中卻存在著不平衡、不同步的現(xiàn)象。從內部來看，農村人居環(huán)境治理覆蓋農村衣、食、住、行等領域，囊括水、電、路、氣等，涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎設施和公共服務。在治理過程中，既要處理垃圾、整治污染，又要提升農村建設水平。但不少村莊在實際治理過程中出現(xiàn)了局部優(yōu)化的現(xiàn)象，或顧此失彼，或陷入只治理不發(fā)展的誤區(qū)。從外部來看，人居環(huán)境治理需要國家、社會、公眾等多方參與。然而，目前供需不平衡，項目資源相對稀缺，不可避免地會出現(xiàn)資源分配不均等問題。

繆家村人居環(huán)境治理實踐概況

繆家村位于浙江省嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)，地處大云鎮(zhèn)東部，全村區(qū)域面積7.07km?，現(xiàn)有耕地面積3.13km?，設有12個村民小組。1978年之前，繆家村是貧困村，改革開放以后，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)風生水起，繆家村經濟得到快速發(fā)展，但環(huán)境臟亂差、基礎設施落后等問題也逐漸暴露出來。多年來，繆家村通過持續(xù)深化“千萬工程”，從“臟亂差”的“純農村”轉變?yōu)椤熬G富美”的“示范村”。

在“千萬工程”的引領下，繆家村的人居環(huán)境治理大致分為以下四個階段。

第一階段（2003—2007年）是村域基礎環(huán)境治理，此階段通過實施村內道路硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、村莊綠化等措施，解決村域環(huán)境中的臟、亂、差等問題。

第二階段（2008—2010年）是村居環(huán)境建設推進，此階段的主要工作是同步推進人居環(huán)境治理與生態(tài)環(huán)境建設，解決生活污水、畜禽糞便、化肥農業(yè)等污染問題，并率先實施“兩分兩換”政策，推動農房集聚與改造。

第三階段（2011—2015年）是村域環(huán)境品質提升鞏固，此階段主要對治理后的村莊進行深化提升，建立長效管理機制，持續(xù)開展專項考核，重點聚焦“一老一小”，加強基礎設施建設，提升公共服務水平，提高環(huán)境品質和農民生活質量，改善城鄉(xiāng)關系、人與自然關系。

第四階段（2016年以來）是村域綠色轉型升級，此階段主要實現(xiàn)了被動環(huán)境治理到主動生態(tài)守護的轉變。一方面，大力發(fā)展全域旅游、民宿經濟等村級產業(yè)，增強村級“造血功能”；另一方面，加強文化建設，豐富農民的精神文化生活。通過物質與精神雙向發(fā)力，激發(fā)人居環(huán)境建設內生動力，推動繆家村持續(xù)、健康發(fā)展。

繆家村人居環(huán)境治理實踐內容

黨建引領，增強環(huán)境治理“推動力”

繆家村在人居環(huán)境治理中，充分發(fā)揮黨組織的引領作用，深入推進“網格+”黨建模式，首建嘉善縣村級黨委，不斷提升服務群眾的能力。在全村建立起1個連心服務站，4個網格，27個微網格。按照“1+3+N”的模式配齊配強網格力量，村黨支部書記為網格長，其他村干部擔任網格員。在人居環(huán)境治理方面，繆家村采用了“定人、定崗、定責”的機制，將治理工作落實到每一名黨員干部身上，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用，實行“周督辦、月通報、季排名、年考核”的方式，設置“曝光臺”和農村人居環(huán)境秀美村小組年度排名榜單。廣大黨員干部在農村人居環(huán)境治理中積極發(fā)揮模范帶頭作用，開展政策宣傳，參與環(huán)境整治等工作，帶動群眾自覺參與到治理中。

靶向治理，激發(fā)環(huán)境治理“內驅力”

繆家村從村民最關心、感受最直接的村容村貌治理入手，持續(xù)推進垃圾清理、污水處理、廁所改造、農房改造、桿線序化、道路提升“六大革命”，深化村莊、田園、道路、河道、景區(qū)“五位一體”長效保潔機制，實施“理飛線、清墻面、拆違建、整堆物、禁亂曬、治亂停、補設施、整綠化”八大工程，旨在全面提升人居環(huán)境品質。在推進項目時，繆家村注重規(guī)劃設計，廣泛聽取群眾意見，充分考慮農民意愿，關注老人和小孩等特殊群體的使用需求。近年來，隨著村域的發(fā)展，繆家村進一步開展雨污分流改造及天然氣管道鋪設項目，在道路100%硬化的基礎上，對新農村南區(qū)、北區(qū)進行白改黑工程，以進一步提升農民的生活品質。

加強宣傳引導，強化環(huán)境治理“源動力”

繆家村在宣傳方面，一是采用宣傳標語、公告欄、橫幅、村干部入戶宣傳等傳統(tǒng)方式；二是巧用抖音、快手、微博等新媒體平臺，將人居環(huán)境治理政策精神宣傳到戶；三是創(chuàng)立全國首家村級鄉(xiāng)村振興學院，通過專業(yè)培訓、講座等多種形式開展新型農民培訓；四是興建文化禮堂、幸福集市等場所，借助“村晚”等大型活動宣傳人居環(huán)境治理內容，表彰在環(huán)境治理中表現(xiàn)突出的個人。這些舉措大力培育了鄉(xiāng)風文明，潛移默化中改變了農民的思想觀念，形成了“人人積極參與、戶戶主動提升”的環(huán)境治理共識。

量化考核，增進環(huán)境治理“驅動力”

在尊重農民需求的前提下，繆家村完善包括衛(wèi)生保潔、監(jiān)督考評獎懲在內的諸項機制，用制度的約束力確保人居環(huán)境治理效果。在調動群眾參與積極性方面，繆家村巧用垃圾分類積分制，推行門前屋后三包政策，特別是以“九星十美”評創(chuàng)為載體，建立了農村人居環(huán)境治理“檢查+評比+獎懲”機制，通過積分管理的方式，激勵村民尋找最美、學習最美、爭當最美、弘揚最美，極大地調動了農民參與環(huán)境治理的積極性。截至目前，繆家村擁有七星級以上文明戶1 038戶，占評創(chuàng)總戶籍數的100%，九星文明戶占評創(chuàng)總戶籍數的10.8%。

提振升級，強勁環(huán)境治理“引擎力”

“綠水青山就是金山銀山?！痹凇扒f工程”引領下，繆家村積極推動美麗環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村向美麗經濟的轉化，以1.67km2全域土地治理示范項目為契機，按照田園旅游綜合體的建設思路，騰退了一批高污染的“低小散”企業(yè)，進一步優(yōu)化提升了鄉(xiāng)村環(huán)境，打造出形態(tài)美觀、綠色發(fā)展的生態(tài)樣板區(qū)。積極參與“工改工”有機更新項目，累計投入1 750萬元參與大云中德生態(tài)產業(yè)園及強村創(chuàng)業(yè)園項目，促進了“物業(yè)經濟”的發(fā)展，增強了村莊的“造血”功能。探索“三產融合、四季共享”全周期產業(yè)鏈，成功建成“十里水鄉(xiāng)、百畝花海、千畝稻香”的甜蜜共富村。目前，全村已有8個不同類型的農村休閑旅游點，2個國家級4A級景區(qū)。

農村人居環(huán)境治理提升路徑

農村人居環(huán)境治理關鍵在于提升，這需要堅持因地制宜、分類施策、循序漸進、久久為功的原則。嘉善縣在“千萬工程”引領下極大地改善了人居環(huán)境?？娂掖宓闹卫砟Ｊ綖槠渌貐^(qū)提供了一定的借鑒。

加強多元共治，推動完善一個模式

人居環(huán)境治理僅僅依靠單一主體的力量是遠遠不夠的，需要全社會齊心協(xié)力，因此，要充分發(fā)揮政府的主導作用和村民的主體作用，激發(fā)不同主體所蘊含的優(yōu)勢，形成強大的合力?？娂掖宓膶嵺`給其他地區(qū)提供了啟示。一方面，農村要進一步加強基層黨組織的領導力、凝聚力和號召力。習近平總書記指出：“辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。”人居環(huán)境治理的提升必須堅持黨建引領、黨群聯(lián)動的原則，將治理工作納入為群眾辦實事的內容，納入黨政績效考核，強化獎懲激勵。另一方面，村居是家，農村人居環(huán)境治理就是以“重建美好家園”為理念，通過建立地方性法規(guī)的形式，在黨建引領鄉(xiāng)村治理的前提下，發(fā)揮相關多元主體的作用，推動各治理主體共建共治共享。其中，要特別注重發(fā)揮農民的主觀能動性，以實現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理。

堅持共建共享，合理規(guī)劃一份清單

習近平總書記曾多次強調，要尊重廣大農民意愿，激發(fā)廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性?？娂掖逶凇扒f工程”的引領下，堅持把增進廣大農民群眾的根本利益作為檢驗工作的根本標準，尊重農民意愿，滿足農民需求，這是其成功的關鍵。這啟示我們要想從根本上改善農村人居環(huán)境，第一要務就是幫助農民樹立正確的生態(tài)環(huán)境觀念。一方面，通過完善村莊規(guī)劃等領域的制度，并發(fā)揮制度的引領作用；另一方面，賦予廣大農民對村莊規(guī)劃的話語權和決策權，確保廣大農民的參與渠道和參與機制通暢，傾聽廣大農民群眾的發(fā)展訴求。在農村事務中堅持人民至上，站穩(wěn)農民立場，堅持“村里的事情大家商量著辦”，避免強制命令和“一刀切”的做法；明確政府和農民各自的責任，從而增強農民群眾的主人翁意識，廣泛動員農民群眾積極參與農村人居環(huán)境治理工作。

拓寬村落治理路徑，推動形成一套機制

習近平總書記在浙江工作期間要求，從浙江農村區(qū)域差異性大、經濟社會發(fā)展不平衡和工程建設進度不平衡的實際出發(fā)；堅持規(guī)劃先行，以點帶面，著力提高建設水平?？娂掖鍙拇逵驅嶋H出發(fā)，把握自身特色，“量體裁衣”治理鄉(xiāng)村。因此，人居環(huán)境治理的提升要因地制宜，對各村實行分類管理。對于集聚類村莊，要引入城市社區(qū)管理理念和模式；對于保留類村莊，要加快基礎設施建設，提高公共服務水平；對于撤并類村莊，要加快全域土地治理和農房改造，重點關注重點區(qū)域和重點時段。優(yōu)化“四式驅動”督查機制，實施“分類管理+常態(tài)檢查”的策略，改善農村人居環(huán)境。農村人居環(huán)境改善既是目標，也是手段。以打造良好的人居環(huán)境為抓手，轉變發(fā)展方式，發(fā)展美麗經濟，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。以打造良好的人居環(huán)境為依托，吸引人才、留住人才，培育壯大新型農業(yè)經營主體，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，促進第一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)農村高質量發(fā)展。

開展農村人居環(huán)境治理是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要舉措。這是一項長期且艱巨的任務，我們必須堅持實事求是，因地制宜，貫徹落實相關措施，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。