協(xié)同治理譜寫鄉(xiāng)村治理新篇章

潘夢娜

二十大以來，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基層治理進入發(fā)展的關(guān)鍵時期，提高農(nóng)村基層治理能力尤為關(guān)鍵。文章通過實地調(diào)研了解到，陜西省白村打造產(chǎn)業(yè)振興的鄉(xiāng)村治理樣板和基層社會治理取得了一定成效，但存在人才資源流失、基層治理缺乏持久動力、現(xiàn)代化水平較低、技術(shù)相對落后等問題。針對這些問題，提出以下解決辦法：培育治理主體，增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力；提高技術(shù)利用水平，推進基層治理現(xiàn)代化水平提升；整合鄉(xiāng)村文化資源，在融合中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以期為農(nóng)村基層治理提供方向選擇，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)共同富裕。

鄉(xiāng)村工作是關(guān)系我國國計民生的重要任務(wù)，中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程中，鄉(xiāng)村問題一直都是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重難點[1]。黨的二十大報告中，習近平總書記指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！盵2]鄉(xiāng)村治則國家治，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村基層治理是解決我國鄉(xiāng)村工作的重中之重，必須要完善以農(nóng)村基層黨組織為核心、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為龍頭、社會組織為支撐、村民自治組織為基礎(chǔ)的“四位一體”多元協(xié)同治理體系，通過組織振興為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保障[3]，提高農(nóng)村基層治理效能。

白村基層治理取得的成效

白村位于陜西省禮泉縣，作為新型農(nóng)村社區(qū)，是整個關(guān)中地區(qū)農(nóng)村的縮影，占地面積約3.13km?，復耕工礦用地約0.25km?。白村新型農(nóng)村社區(qū)先后被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為省部共建新農(nóng)村示范區(qū)，在基層黨組織、集體經(jīng)濟組織、社會組織和群眾自治組織的多元協(xié)同治理下，白村取得的系列成效主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興等方面，為新時代鄉(xiāng)村治理提供了樣板。

加快產(chǎn)業(yè)振興，打造鄉(xiāng)村振興樣板

白村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先表現(xiàn)為土地的集中經(jīng)營，由黨組織牽頭，集體經(jīng)濟組織負責規(guī)劃和實施，帶領(lǐng)白村轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)。在黨支部的帶領(lǐng)下，白村充分盤活閑置宅基地，提高了土地資源利用率，也為農(nóng)民爭取到更多耕地。白村的土地規(guī)模化經(jīng)營為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的組織環(huán)境，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在近年來進一步擴大面積，提高產(chǎn)量。其中白村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主要種植的農(nóng)產(chǎn)品是櫻桃，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營和銷售，同時建設(shè)有專門的溫室大棚采摘區(qū)，這樣的管理模式使農(nóng)民的種植壓力變小，提高了農(nóng)民收入水平，同時也提高了種植水平和效率。櫻桃采摘園、農(nóng)家樂等設(shè)施建成之后，眾多來自周邊地區(qū)的游客前來游玩、消費，既提高了白村知名度，又提高了自身服務(wù)水平，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力地帶動了整個村子經(jīng)濟和文化的發(fā)展，促進了白村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級。

凸顯歷史文化底蘊，培育文明鄉(xiāng)風

除了盤活閑置土地發(fā)展經(jīng)濟，白村社區(qū)在文化和社會建設(shè)方面也取得了一定的成效。村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)、基金會等簽訂合作協(xié)議，共同打造具有白村特色的品牌化產(chǎn)業(yè)體系，充分利用地域、歷史、文化優(yōu)勢，建設(shè)了農(nóng)耕文化體驗園，展現(xiàn)了關(guān)中地區(qū)特有的農(nóng)耕文化和關(guān)中人民淳樸的鄉(xiāng)風。農(nóng)耕文化體驗園的建立不僅能夠吸引眾多游客前來消費游玩，而且有利于村莊自身的文化振興。這一系列舉措體現(xiàn)了關(guān)中地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)合，有利于將傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展現(xiàn)給更多受眾，在與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合過程中實現(xiàn)自身的發(fā)展。這種文化底蘊的展現(xiàn)極大地增強了村民的文化認同感和對家鄉(xiāng)的熱愛。白村的社區(qū)宣傳欄和墻壁上到處可見印有國家重要精神的橫幅，這也有利于主流價值觀和文化意識形態(tài)在鄉(xiāng)村的傳播與普及。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展生態(tài)宜居社區(qū)

白村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，致力于為村民提供一個良好、舒適的生活和生產(chǎn)環(huán)境。目前，在村黨支部的帶領(lǐng)下，社區(qū)對破舊房屋進行拆遷整改，建成整齊劃一的關(guān)中小院式房屋，推進“廁所革命”，并且設(shè)有綠色生態(tài)餐廳、果畜沼生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)等，這使得白村整體環(huán)境進一步改善，使村民享受到一個舒適的環(huán)境，也讓游客對白村的印象值得以提升。白村新型農(nóng)村社區(qū)是省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點示范社區(qū)，按照鄉(xiāng)村振興的目標和要求，白村兩次對社區(qū)建設(shè)進行了全面、科學的修訂，按照“以人為本、生態(tài)宜居”的原則進行建設(shè)，突出了傳統(tǒng)的古典唐風特色，充分體現(xiàn)了關(guān)中民居的獨特風貌，主要以關(guān)中小院和“6+1”多層建筑為主，充分滿足了當?shù)鼐用穸鄬哟蔚淖≌枨?。白村始終以農(nóng)民增收為核心，將生態(tài)文明作為建設(shè)要求，在發(fā)展經(jīng)濟的同時也注重環(huán)境美化，設(shè)有專門的污水處理廠和生態(tài)園區(qū)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。

農(nóng)村基層治理的困境分析

人才資源流失，基層治理缺乏持久動力

當前農(nóng)村基層治理呈現(xiàn)出整體平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，在農(nóng)村基層黨組織的帶領(lǐng)下，集體經(jīng)濟組織、社會組織、村民自治組織等基本能夠各司其職，協(xié)同治理，但同時也存在積極性不足的困境，這與基層治理主體的受教育程度和集體意識相關(guān)。

根據(jù)調(diào)查，白村村民整體受教育程度較低，長期定居的村民中只有極少數(shù)人具有高中及以上文憑。同時，鄉(xiāng)村基層治理主體缺乏活力，后備力量不足。此外，白村實際常住村民一直呈減少的趨勢，這是因為許多中年人在外地打工謀生，并且將子女送去城里上學，村里大多是留守老人和小孩，村莊活力不足。在調(diào)研中也了解到，白村的大學生大多數(shù)選擇離開鄉(xiāng)村去城市就業(yè)打拼，很少有人愿意在當?shù)匕l(fā)展，鄉(xiāng)村“留不住人”的現(xiàn)象普遍存在。基層治理缺乏新鮮的血液，后備力量不足，在處理一些問題時可能會出現(xiàn)力不從心的狀況。這也一定程度上體現(xiàn)了人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，鄉(xiāng)村急需更多更優(yōu)秀的人才來提高治理水平和領(lǐng)導能力。

現(xiàn)代化水平較低，技術(shù)相對落后

白村多元主體協(xié)同治理中的問題表現(xiàn)在新媒體運營、農(nóng)產(chǎn)品銷售及大數(shù)據(jù)運用等方面。盡管白村已經(jīng)成為“就地城鎮(zhèn)化”的代表，但據(jù)了解，村里并沒有完備的線上平臺和媒體去宣傳鄉(xiāng)村文化和產(chǎn)業(yè)，在抖音、快手、微博等平臺也沒有專門的賬號去宣傳，這顯然不利于村莊知名度的提高。相比之下，同在禮泉縣的袁家村在宣傳方面則占有很大優(yōu)勢，當?shù)卮虺隽霜毺氐拿?，大幅提升了其在陜西甚至是全國的知名度，吸引了眾多游客?/p>

白村的農(nóng)產(chǎn)品以櫻桃為主，在產(chǎn)品的宣傳與售賣環(huán)節(jié)，通過線下和線上售賣相結(jié)合的方式，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一承包銷售，村民分紅。線上售賣不盡人意，既沒有創(chuàng)造自己獨特的品牌，農(nóng)產(chǎn)品銷量也不高，產(chǎn)業(yè)鏈中斷和不穩(wěn)定是常有的事。此外，白村在文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)方面也存在局限，不能有效利用互聯(lián)網(wǎng)，例如生態(tài)主題餐廳、采摘園等設(shè)施都無法在手機地圖里搜索到，也沒有利用其新型農(nóng)村社區(qū)的獨特點進行線上推廣和宣傳。

農(nóng)村基層治理的路徑選擇

培育治理主體，增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

首先，建設(shè)一支優(yōu)秀的黨員干部隊伍極其重要，通過黨組織的正確領(lǐng)導，處理好與村集體經(jīng)濟組織、社會組織及群眾自治組織的關(guān)系，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進村民共同富裕。要重多措并舉、重齊頭并進、重教育培訓、重嚴管厚愛，用實勁、出實招、下實功、求實效，從而加強基層干部隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織領(lǐng)導能力[4]。

其次，村民必須提高自身積極性，配合黨組織工作，形成和諧的黨群關(guān)系，提高黨組織的領(lǐng)導力和鄉(xiāng)村的發(fā)展力。村民要積極參與到群眾自治組織中，提高參與政治生活的積極性，提高自治能力和水平，在管理村級事務(wù)中承擔好自己的責任，強化道德引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮“田秀才”“土專家”“新鄉(xiāng)賢”的帶頭作用。

最后，當前農(nóng)村干部老齡化嚴重，學歷較低，這是制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。必須完善“第一書記”制度，提高領(lǐng)導干部薪資待遇，通過制度供給來吸引人才，加大人才培養(yǎng)力度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，充分利用國家政策資源，利用西部計劃等國家專項計劃為鄉(xiāng)村提供更多優(yōu)秀青年人才[5]。農(nóng)村基層治理應(yīng)當通過創(chuàng)新發(fā)展模式、培養(yǎng)特色人才、優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、提高治理效能以及推動政策聯(lián)動等方式，增強集體經(jīng)濟組織內(nèi)生動力，提高為民服務(wù)的能力。

提高技術(shù)利用水平，推進基層治理現(xiàn)代化水平

在國家科技日益強盛的今天，信息技術(shù)高速發(fā)展，現(xiàn)代科技快速進步，整個社會逐漸成為一個由互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來，你中有我、我中有你的整體。因此，在鄉(xiāng)村治理的過程中，基層治理應(yīng)該適當摒棄一些傳統(tǒng)的思維，更多地利用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興。

首先，要依托特色產(chǎn)業(yè)建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)專業(yè)化、標準化、品牌化生產(chǎn)。鄉(xiāng)村振興需要充分利用當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢及資源優(yōu)勢，著力培育和提升特色品牌，提高市場競爭力，提高第三產(chǎn)業(yè)的占比，推動經(jīng)濟更快轉(zhuǎn)型。同時必須牢牢把握糧食安全主動權(quán)，堅持糧食質(zhì)量、數(shù)量并重，防止供給出現(xiàn)問題，這就要求農(nóng)業(yè)科技不斷現(xiàn)代化，適應(yīng)時代要求，提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

其次，利用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，通過微信、微博等途徑進行宣傳，抖音、快手、淘寶等渠道進行銷售。定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，使村民能夠掌握線上銷售技術(shù)，利用電商平臺吸引更多顧客，使農(nóng)產(chǎn)品賣出去，實現(xiàn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺，以此推動基層治理現(xiàn)代化。利用好現(xiàn)代技術(shù)是基層治理的必要舉措，只有順應(yīng)時代的變化和先進技術(shù)構(gòu)成的治理模式，不斷推進治理水平和治理能力現(xiàn)代化，才能讓鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)性的進展。

最后，拓展農(nóng)業(yè)功能，明確三產(chǎn)融合發(fā)展路徑?；诒镜貐^(qū)所擁有的資源進一步拓展農(nóng)業(yè)功能，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為集生產(chǎn)、生態(tài)和科普教育等于一體的融合式農(nóng)業(yè)，重點發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟與社會功能、文化與教育功能以及生態(tài)涵養(yǎng)功能，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能優(yōu)勢[6]。

整合鄉(xiāng)村文化資源，在融合中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

“鄉(xiāng)風文明”在鄉(xiāng)村振興中是一項非常重要的內(nèi)容，鄉(xiāng)村教育水平的落后會導致村民文化程度低。同時，社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村的普及程度遠遠不及城鎮(zhèn)。在城鄉(xiāng)二元化以及外來文化的沖擊下，鄉(xiāng)村文化面臨著較大的困境，推動鄉(xiāng)村文化振興尤為重要。

首先，文化振興需要進一步提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，更多地利用先進技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品，從而在文化建設(shè)上促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中可以看出，保護傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)能夠有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

其次，文化振興需要依托優(yōu)質(zhì)文化資源，白村作為關(guān)中地區(qū)的典型鄉(xiāng)村，擁有悠久的歷史文化底蘊，依托其唐風唐韻文化以及淳樸鄉(xiāng)風打造特色文化產(chǎn)品，既能提高村民的文化認同感與自豪感，也能增強村莊凝聚力。農(nóng)村基層治理資源整合需要激發(fā)治理主體的公共精神。這能夠使社會成員明晰各自的利益訴求，尊重彼此的利益問題，最終實現(xiàn)團體利益的最大化[7]。

最后，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文明有機融合，推動城鄉(xiāng)共同富裕。在這一過程中，要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展擺在重要位置，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層干部教育、基層治理工作內(nèi)容中，例如挖掘鄉(xiāng)村文化，設(shè)立傳統(tǒng)文化教育培訓基地，舉辦展覽會、文博會等活動，用文化的力量推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了新的部署，描繪了鄉(xiāng)村振興新畫卷。文章以陜西省白村為例進行研究，立足于實地調(diào)研，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題具有普遍性，針對這些問題所提出的建設(shè)路徑也具有普遍性價值，對其他農(nóng)村基層治理具有借鑒意義。我國基層治理模式經(jīng)過長期的探索和實踐，取得了顯著成效，進入新時代以來，時代使命發(fā)生變化，基層要適應(yīng)新時代的發(fā)展，充分整合人才、文化、技術(shù)等各方面資源，發(fā)揮各方主體力量，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，推進中國式現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]范建華.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代意義[J].行政管理改革，2018（02）：16-21.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[J].中國人大， 2022（21）：6-21.

[3]殷梅英.以組織振興為基礎(chǔ)推進鄉(xiāng)村全面振興[J].中國黨政干部論壇，2018（05）：86-88.

[4]李桂華，劉夢演.“四重四實”加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)[J].人民論壇，2021（20）：54-56.

[5]王文彬.農(nóng)村基層治理困局與優(yōu)化路徑：治理資源運轉(zhuǎn)視角[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2021，38（03）：128-135.

[6]李林.鄉(xiāng)村振興與共同富裕：理論邏輯、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2024，49（02）：125-136.

[7]謝鑫.農(nóng)村基層治理資源的整合與優(yōu)化路徑探析[J].領(lǐng)導科學，2022（11）：109-113.