成都公園城市建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查

郝儒杰，許敏，盧瑩瑩

（1.中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校，四川成都 610017；2.中共簡陽市委宣傳部，四川簡陽 641400；3.中共成都市委黨校，四川成都 610100）

一、背景意義

黨中央歷來高度重視自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展。2018年，習(xí)近平總書記在成都提出“公園城市”的概念，要求成都在建設(shè)公園城市時(shí)，必須充分考慮生態(tài)價(jià)值。為貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署，成都市委通過了《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)高水平創(chuàng)造新時(shí)代幸福美好生活的決定》（下文簡稱《決定》）[1]。首先，成都明確了美麗宜居公園城市的發(fā)展定位。其次，成都在公園城市建設(shè)中，將生態(tài)建設(shè)置于優(yōu)先地位，倡導(dǎo)城市居民養(yǎng)成綠色生活消費(fèi)習(xí)慣，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，大力發(fā)展城市綠色產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)公園城市生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展。再次，公園城市是人民群眾生產(chǎn)生活的家園，成都的公園城市建設(shè)實(shí)踐也回答了“公園城市建設(shè)為了誰”和“誰來建”的根本問題。公園城市建設(shè)以人民對(duì)美好城市生活的向往為價(jià)值追求，人民群眾既是美麗宜居公園城市的建設(shè)者，也是公園城市建設(shè)成果的享受者和受益者。此外，成都公園城市的建設(shè)并非簡單地建設(shè)數(shù)十個(gè)、上百個(gè)甚至更多的城市公園，也不是片面地、機(jī)械地增加城市綠色植物，或者無目的地?cái)U(kuò)大城市綠地面積。相反，這是一項(xiàng)圍繞人民群眾對(duì)城市美好生活向往的系統(tǒng)性工程，是全面踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新性工程。這一工程在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察四川及成都系列重要講話精神的指引下進(jìn)行，著重在“經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力、綜合承載力、可持續(xù)發(fā)展力、門戶樞紐輻射力、美好生活吸引力和現(xiàn)代治理能力”[1]等公園城市建設(shè)的理念、定位、功能、路徑等方面進(jìn)行示范性實(shí)踐，具有全方位和整體性的特點(diǎn)。最后，成都公園城市建設(shè)從一開始就明確了其長期性，一座現(xiàn)代化的公園城市建設(shè)是一個(gè)需要長期實(shí)踐的過程。

二、主要做法

第一，成都把創(chuàng)新發(fā)展視為其根本動(dòng)能。在公園城市的建設(shè)過程中，成都強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心地位，致力于打造全國科技創(chuàng)新中心。這一戰(zhàn)略不僅激發(fā)了成都本地追夢人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，而且為實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往提供了更多的機(jī)會(huì)、平臺(tái)和場景。具體來說，成都采取了以下措施：一是構(gòu)建公園城市創(chuàng)新平臺(tái)。成都出臺(tái)了一系列支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，并建立了相應(yīng)的平臺(tái)和組織結(jié)構(gòu)，如國家科技創(chuàng)新中心、西部科學(xué)城、天府實(shí)驗(yàn)室以及與高校共建的研發(fā)平臺(tái)，這些舉措極大地提升了科研成果的轉(zhuǎn)化效率。二是強(qiáng)化公園城市的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。成都積極發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)園。例如，成都設(shè)立了本土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了數(shù)字化、智能化和生態(tài)化的改造，同時(shí)大力培育無人機(jī)、新能源、新生物等新興產(chǎn)業(yè)集群。此外，成都還注重科技在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，積極推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。三是培育公園城市的創(chuàng)新場景。成都通過打造差異化、市場化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。同時(shí)，成都還實(shí)施了包括人才、住房、醫(yī)療和教育在內(nèi)的一系列保障性和激勵(lì)性政策，吸引了大量領(lǐng)軍人才、技能人才和應(yīng)用人才，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。例如，成都推行了“揭榜掛帥”和“賽馬制”等制度，并建立了蓉漂人才發(fā)展學(xué)院和成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等機(jī)構(gòu)。

第二，成都把協(xié)調(diào)發(fā)展視為其內(nèi)在優(yōu)勢。在公園城市的建設(shè)中，成都注重人、城、業(yè)等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展、包容發(fā)展、韌性發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。為此，成都構(gòu)建了與公園城市建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)相適應(yīng)、與人民對(duì)美好生活向往相匹配的要素發(fā)展空間場景。一是優(yōu)化公園城市的市域空間場景建設(shè)。例如，成都積極推進(jìn)東進(jìn)新區(qū)、天府新區(qū)公園城市示范區(qū)、龍泉山城市公園等重大項(xiàng)目，同時(shí)注重城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)和高品質(zhì)生活區(qū)的建設(shè)，通過片區(qū)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市更新，并打造了大運(yùn)公園等標(biāo)志性項(xiàng)目。二是完善公園城市的都市空間功能。成都通過推進(jìn)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的適度分離改革試點(diǎn)，加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通體系，并設(shè)立天府國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、國際鐵路港等重要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)了成德臨港經(jīng)濟(jì)、成眉高新技術(shù)、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。同時(shí)，成都還注重生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防共治，努力筑牢長江上游的生態(tài)屏障。三是拓展公園城市的區(qū)域空間合作。成都加快了與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作步伐，如與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)以及川西北生態(tài)示范區(qū)加強(qiáng)合作，共同構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體。此外，成都還與重慶等地共建金融中心、科學(xué)城和陸海新通道，并積極與京津冀、長三角和粵港澳等地區(qū)開展合作。

第三，成都以綠色發(fā)展夯實(shí)生態(tài)底色。成都公園城市建設(shè)始終突出生態(tài)優(yōu)先，致力于打造宜居環(huán)境新典范，使“雪山下的公園城市”與“煙火里的幸福成都”名副其實(shí)，成為城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量示范區(qū)，以及人與自然和諧共生的理想家園。一是全面推進(jìn)城市綠化，筑牢公園城市生態(tài)底色。成都已實(shí)施“大熊貓國家公園”“龍泉山城市森林公園”“川西林盤”“環(huán)城生態(tài)綠道”“錦江公園”“天府綠道”“天府藍(lán)網(wǎng)”等一系列重大人居環(huán)境增綠工程。二是加大環(huán)境治理力度，提升市民生活品質(zhì)。成都建立了完善的環(huán)境整治政策機(jī)制，針對(duì)大氣污染防控、河湖長制、地下水污染、水氣土預(yù)緊、臟亂差、散亂污等問題，采取有力措施，并開展了一系列群眾性環(huán)?；顒?dòng)。三是完善機(jī)制運(yùn)行，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。成都正推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和市場開發(fā)，加快構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確權(quán)登記自然生態(tài)資源，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)和消費(fèi)場景。四是加強(qiáng)生態(tài)教育，推廣綠色生活方式。成都注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展低碳清潔的能源體系，并致力于打造綠色技術(shù)、工程研發(fā)中心，建設(shè)綠色金融和生態(tài)試驗(yàn)區(qū)[1]，同時(shí)，成都通過構(gòu)建包括綠地、地鐵、公交等在內(nèi)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市綠色出行。

第四，成都把開放發(fā)展作為最大變量。成都公園城市建設(shè)充分發(fā)揮內(nèi)外兩個(gè)市場的優(yōu)勢，內(nèi)部依托2 100多萬人口的大都市市場，外部則放眼于更廣闊的天地，促進(jìn)各類要素在各大市場間的自由流動(dòng)，為人民群眾提供更多元化、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品，滿足他們對(duì)美好公園城市生活的向往。一是大力推進(jìn)交通建設(shè)，暢通公園城市內(nèi)外通道。成都正在積極推進(jìn)天府國際機(jī)場和雙流國際機(jī)場的協(xié)同運(yùn)營，優(yōu)化建設(shè)國際鐵路港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜保區(qū)、天府國際航空經(jīng)濟(jì)區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等通道和平臺(tái)。二是聚焦成都元素，構(gòu)建多元化的產(chǎn)品供給體系。成都通過挖掘城市功能和蜀文化元素，促進(jìn)各類特色消費(fèi)的發(fā)展，并打造春熙路、交子公園、西部國際博覽城、天府空港新城、蓉北等多個(gè)商圈，以提升公園城市的生活品質(zhì)。三是著力優(yōu)化營商環(huán)境，全面激發(fā)公園城市活力。成都通過積極推廣“一站式”服務(wù)，升級(jí)“蓉易辦”平臺(tái)，實(shí)施國際化營商環(huán)境4.0版，健全企業(yè)全生命周期政策服務(wù)體系，建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)，為企業(yè)打造更加便捷、高效的服務(wù)環(huán)境。成都充分利用自身豐富的歷史文化資源，打造了一系列具有鮮明特色的文化招牌，如大熊貓、三星堆—金沙、三國文化、都江堰、青城山等，這些文化招牌不僅彰顯了成都的獨(dú)特魅力，而且有效提升了城市的國際知名度。此外，成都還積極培育國際非遺節(jié)、成都“十二月市”、天府大地藝術(shù)季等活動(dòng)品牌，通過舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)，吸引更多國內(nèi)外游客前來體驗(yàn)成都的獨(dú)特文化魅力。

第五，共享發(fā)展是成都公園城市建設(shè)的重要理念。成都以實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，不斷優(yōu)化公園城市中的生活與服務(wù)體驗(yàn)。為此，成都健全了工資增長與支付保障機(jī)制，建立了企業(yè)減負(fù)長效機(jī)制。成都積極完善住房制度、人才安居服務(wù)體系，打造15分鐘社區(qū)生活圈，改擴(kuò)建幼兒園和中小學(xué)，支持在蓉高校“雙一流”建設(shè)，并全面推進(jìn)城區(qū)、片區(qū)、街區(qū)、社區(qū)四級(jí)文化空間建設(shè)。同時(shí)，成都完善了體育場地、兒童友好社區(qū)、老年教育、殘疾兒童康復(fù)救助以及特殊群體法律援助等服務(wù)體系，確保每位市民都能享受到公園城市帶來的便利與溫馨。

第六，安全發(fā)展被視為成都公園城市建設(shè)的基石。成都致力于通過建設(shè)平安家園來推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化，讓市民在公園城市中的生活更加高效和安全。成都深化了“黨建引領(lǐng)、雙線融合”的治理機(jī)制，并健全了“一核三治、共建共治共享”的基層治理體系。為加強(qiáng)居民小區(qū)管理，成都建設(shè)了智慧型、國際時(shí)尚型、綠色低碳型以及天府人文型主題社區(qū)。同時(shí)，成都加快推動(dòng)了基礎(chǔ)信息網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、智慧治理網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)的融通發(fā)展，提升了岷江、沱江流域的防汛能力，并加強(qiáng)地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃與開發(fā)利用。成都還創(chuàng)新了應(yīng)急物資以及糧食、能源、醫(yī)藥等供應(yīng)保障機(jī)制。成都還致力于打造數(shù)字孿生城市，利用先進(jìn)的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”技術(shù)，不僅提高了城市管理的效率，而且大大完善了社會(huì)危機(jī)干預(yù)機(jī)制。在金融監(jiān)管和食品安全領(lǐng)域，成都同樣不遺余力，通過深化監(jiān)管和提升保障水平，努力創(chuàng)建國家級(jí)的食品安全示范城市。

三、推進(jìn)特點(diǎn)

第一，頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃先行，這已成為成都公園城市建設(shè)的顯著標(biāo)志。在推進(jìn)過程中，成都始終堅(jiān)持整體性謀劃、創(chuàng)新性突破及有序性風(fēng)險(xiǎn)防范等原則。通過深思熟慮的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，成都得以妥善處理公園城市建設(shè)中的多重關(guān)系。生態(tài)與生活、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)、生態(tài)與安全等，均得到協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，規(guī)劃還著眼于具體問題的價(jià)值彰顯，如宜居宜業(yè)、生態(tài)治理、綠色發(fā)展、共享共建以及自然文化等。此外，對(duì)于公園城市建設(shè)中的歷史特色、地區(qū)特征、人文習(xí)慣、社會(huì)影響及國際形象等特色發(fā)展問題，成都也給予了充分考量，從而有效地防范和化解了各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)。這些成果的取得，得益于以下幾方面因素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是人口的決定性。城市人口的數(shù)量和質(zhì)量是城市規(guī)劃起草和實(shí)施的重要依據(jù)，對(duì)公園城市建設(shè)起著關(guān)鍵的主導(dǎo)作用，決定著公園城市建設(shè)的根本方向。同時(shí)，人民群眾對(duì)美好生活的向往也指引著美麗宜居公園城市的建設(shè)方向。二是區(qū)位的重要性。成都經(jīng)過長期發(fā)展，形成了獨(dú)特的第一、二、三圈城特點(diǎn)。特別是成都所擁有的土地、森林、丘陵、平原等自然區(qū)位特征，為發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)形態(tài)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各區(qū)（市、縣）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐上數(shù)量與質(zhì)量不盡相同，正是這些差異成就了各自的獨(dú)特魅力。三是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性。經(jīng)過多年發(fā)展，成都已成長為西南地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)體系中心，并吸引了大量外來企業(yè)入駐。這些企業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅助力成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，而且為公園城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。四是城市的人文性。成都在公園城市建設(shè)中，既注重物質(zhì)層面的建設(shè)，也高度重視人文精神的培養(yǎng)。成都圍繞公園城市建設(shè)，積極探索并推進(jìn)公園城市論壇、研究組織、人文政策研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)工作，加強(qiáng)公園城市體系指標(biāo)設(shè)計(jì)、人才發(fā)展、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的研究力量，為城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、布局優(yōu)化以及科技、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈條的完善提供了有力的精神支撐。五是機(jī)制的能動(dòng)性。政策制度體系等機(jī)制是推動(dòng)公園城市建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力，也是成都打造美麗宜居公園城市的顯著優(yōu)勢。這些機(jī)制的完善與創(chuàng)新，為成都的公園城市建設(shè)提供了持續(xù)的動(dòng)力和保障。

第二，分級(jí)分類、精準(zhǔn)保障，是成都公園城市建設(shè)的重要實(shí)踐特色。通過分級(jí)分類的方式，成都實(shí)現(xiàn)了美麗宜居公園城市的精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)實(shí)施和精準(zhǔn)推進(jìn)。一是科學(xué)做好公園城市規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。成都充分進(jìn)行地理空間測繪，全面摸清了公園城市建設(shè)的土地、建筑、地標(biāo)、公園、基礎(chǔ)設(shè)施以及網(wǎng)紅打卡點(diǎn)等基本數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)為成都建設(shè)公園城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、構(gòu)建科技創(chuàng)新空間體系和“碳惠天府”機(jī)制等提供了重要的數(shù)據(jù)支撐，也為打造多樣化的公園城市場景新形態(tài)提供了精準(zhǔn)有效的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。二是分層分類筑牢公園城市建設(shè)的安全根基。成都積極探索以數(shù)字技術(shù)為核心的新型公園城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括數(shù)字城市、數(shù)字公園和數(shù)字空間等。通過優(yōu)化綠色公交、自行車、步行、私家車和地鐵等交通安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及更新城市公園物理空間形態(tài)和市政防災(zāi)防震等安全性基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，成都以分層分類的方式推進(jìn)了綠色低碳、生態(tài)優(yōu)美的智慧城市建設(shè)。三是精準(zhǔn)提升公園城市監(jiān)督治理能力。美麗美好的公園城市離不開科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)有效的數(shù)字化治理。成都通過利用數(shù)字技術(shù)，降低了城市治理成本，提升了監(jiān)督效能，為公園城市的科學(xué)規(guī)劃和精準(zhǔn)建設(shè)提供了有力抓手。同時(shí)，成都及時(shí)優(yōu)化了各層級(jí)層面的運(yùn)行機(jī)制，建立了反應(yīng)迅速、判斷精準(zhǔn)的數(shù)字監(jiān)督系統(tǒng)。這一系統(tǒng)為公園城市的生態(tài)生活、防災(zāi)減災(zāi)、污染檢測、交通暢通、美麗和諧以及宜居宜業(yè)等方面的安全提供了強(qiáng)大的數(shù)字科技賦能支持。這些科學(xué)的數(shù)據(jù)檢測和數(shù)字化運(yùn)行為擺脫綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和優(yōu)化城市更新配套設(shè)施提供了精準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。

第三，基層探索與規(guī)律把握。人的安全始終是首要考慮的因素。成都建設(shè)新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，必須合理把握公園城市的建設(shè)規(guī)律和發(fā)展規(guī)律。這一過程離不開我們的持續(xù)科學(xué)探索。成都公園城市建設(shè)堅(jiān)守安全生產(chǎn)的底線，將生產(chǎn)安全和生態(tài)安全置于重要位置。公園城市不僅需要人民群眾參與建設(shè)，而且要確保建設(shè)主體和建設(shè)內(nèi)容的總體安全。歸根結(jié)底，最核心的還是保障公園城市生產(chǎn)生活中人的安全。此外，成都公園城市建設(shè)還充分利用了城市內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展的規(guī)律性因素。在推進(jìn)美麗宜居公園城市建設(shè)的過程中，成都積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長江流域經(jīng)濟(jì)帶，立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家級(jí)戰(zhàn)略，加速推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。通過與周邊的德陽、資陽、眉山等地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，特別是在城市生態(tài)建設(shè)方面，成都從整體大環(huán)境系統(tǒng)出發(fā)，構(gòu)建完善的生態(tài)治理規(guī)則體系，利用自然地理的生態(tài)空間格局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、空間融通、協(xié)同治理、科技賦能和建圈發(fā)展。同時(shí)，成都還著力打造國家科學(xué)中心、成渝科創(chuàng)走廊、川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同開放示范區(qū)、內(nèi)陸自由貿(mào)易港、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)、營商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、國際化教育高地以及生命健康服務(wù)和歷史文化傳承創(chuàng)新弘揚(yáng)基地等新平臺(tái)。

第四，問計(jì)于民，治理有效。人民是城市的主人，城市發(fā)展的根本目的是滿足人民群眾的需求。成都公園城市建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)階段，都離不開人民群眾的廣泛參與。實(shí)際上，成都美麗宜居公園城市就是人民幸福的現(xiàn)代化體現(xiàn)。例如，成都公園城市圍繞人的基本需求，特別是人民群眾對(duì)美好生活的向往，進(jìn)行了細(xì)致入微的生活設(shè)計(jì)，打造慢節(jié)奏、慢系統(tǒng)的生活方式，讓人們?cè)诠珗@城市中能夠真正放松下來，釋放生活壓力。同時(shí)，成都公園城市建設(shè)還注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口流動(dòng)機(jī)制、土地財(cái)產(chǎn)市場準(zhǔn)入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套機(jī)制以及城鄉(xiāng)產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)融合機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在推進(jìn)老舊小區(qū)改造、增加城市綠化的實(shí)踐中，成都充分聽取并凝聚人民群眾的意見建議，暢通民意民智渠道，出臺(tái)了《成都市老舊小區(qū)（院落）黨建“四有一化”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，從制度上保障了人民群眾參與公園城市建設(shè)的權(quán)利，通過線上線下等多種方式征求意見，有效激發(fā)了人民群眾參與公園城市建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，將問計(jì)于民的理念提升到了新的高度。

第五，實(shí)踐創(chuàng)新，彰顯特色。由于人的多樣化需求和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素稟賦，以及自然地理、氣候、地貌等因素的差異性，每個(gè)城市的建設(shè)風(fēng)格都獨(dú)具特色。那種千篇一律、千城一面的城市發(fā)展模式，并不能真正反映或順應(yīng)城市發(fā)展的歷史規(guī)律。然而，我們必須認(rèn)識(shí)到，人能建造城市，也能使城市繁榮。人民群眾是城市文明的創(chuàng)造者，這是城市發(fā)展永恒不變的真理。成都的公園城市建設(shè)，深深植根于當(dāng)?shù)鬲?dú)特的生態(tài)綠色自然地理和氣候環(huán)境。該城市將公園建設(shè)的各個(gè)方面與原生態(tài)的山水林田湖草沙進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從公園城市的空間規(guī)劃、城市生產(chǎn)生活系統(tǒng)的構(gòu)建、人居環(huán)境的整治，到城市基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)格形態(tài)設(shè)計(jì)，都致力于推進(jìn)以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求為核心的公園城市示范區(qū)建設(shè)。成都美麗宜居公園城市的建設(shè)，不僅立足于成都的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展實(shí)際，而且聚焦于人民群眾對(duì)美好公園城市生活的向往和需求，在城市空間架構(gòu)上展現(xiàn)了獨(dú)特的成都特色，在公園城市的景觀形態(tài)上呈現(xiàn)了大美的風(fēng)貌，在科技賦能的城市視覺場景更加貼近人民群眾的生產(chǎn)生活。這使得城市的新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)、新動(dòng)能在全面踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)中，能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量、深層次的融合發(fā)展。

可見，成都美麗宜居公園城市的建設(shè)，在探索處理現(xiàn)代化城市建設(shè)中人與自然、人與生態(tài)、人與產(chǎn)業(yè)、人與文化、人與社會(huì)等要素的關(guān)系方面，既繼承了優(yōu)秀的城市文化傳統(tǒng)，又傳承了成都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各個(gè)歷史時(shí)期所創(chuàng)造的精神文化基因。這種多元化的表達(dá)，彰顯了人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造力和成都公園城市建設(shè)的獨(dú)特形態(tài)特征。因此，無論是公園城市的創(chuàng)造，還是其形態(tài)特征，都是人民群眾所創(chuàng)造的對(duì)象化事物，是人民群眾在改造主觀世界和公園城市發(fā)展客觀實(shí)際的產(chǎn)物。其表現(xiàn)形式和表達(dá)方式不僅不局限于城市文化、城市精神、城市形態(tài)、城市產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)、城市規(guī)劃、城市空間中的某個(gè)方面，而且更多地體現(xiàn)了整個(gè)城市發(fā)展歷史長河中的精神印記，使美麗宜居的公園城市更具成都特色，極大地增強(qiáng)了成都人民的歸屬感和吸引力。成都致力于打造雪山下的公園城市，構(gòu)建美麗宜居、生態(tài)科技人文相融發(fā)展的山水田園公園空間場景，讓人們隨處都能望見雪山、看見藍(lán)天、觸摸綠水，充分彰顯了“綠水青山就是金山銀山”的幸福成都理念。