高職院校學(xué)生資助工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究

摘 要：高職院校學(xué)生資助工作，肩負(fù)著促進(jìn)教育公平、推進(jìn)社會(huì)公平的重要使命，目前在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、獎(jiǎng)助學(xué)金申報(bào)及評(píng)審、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放及使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。文章深入剖析其原因，并提出強(qiáng)化廉潔教育、宣傳資助政策、規(guī)范工作程序、開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高職院校；學(xué)生資助；廉政風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G711 " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號(hào)：1671-0142（2024）02-0033-03

高職院校學(xué)生資助工作是學(xué)生教育管理的重要組成部分，它不但能夠幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，還能起到促進(jìn)教育公平、推進(jìn)社會(huì)公平的作用。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高職院校學(xué)生資助工作越來(lái)越重視，并日益呈現(xiàn)出以下鮮明特點(diǎn)：一是資助項(xiàng)目增多。目前，除國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、助學(xué)貸款外[1]，還增設(shè)了建檔立卡學(xué)費(fèi)減免等資助金。二是覆蓋范圍擴(kuò)大。助學(xué)貸款從限額申請(qǐng)到應(yīng)貸盡貸，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金受資助人數(shù)日益增多。三是投入力度增大。國(guó)家財(cái)政進(jìn)一步提高資金保障水平，如國(guó)家助學(xué)金檔次平均提升了300元。高職院校必須加強(qiáng)防控措施，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，保障國(guó)家資助政策落實(shí)到位，資助金用到實(shí)處。

1 高職生資助工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

高職生資助工作涉及的資助項(xiàng)目多、資助金大、資助覆蓋面廣，工作程序復(fù)雜，難免存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，筆者根據(jù)多年從事學(xué)生資助管理工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生資助管理工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了深入的梳理，現(xiàn)分析如下。

1.1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定環(huán)節(jié)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是所有助學(xué)金評(píng)選工作的前提，也是新生進(jìn)入高職院校之后學(xué)生資助管理工作的重點(diǎn)之一，2019年教育部出臺(tái)《教育部關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知》，規(guī)定取消家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況證明。這項(xiàng)政策雖然保護(hù)了他們的隱私，但卻增加了高職院校學(xué)生資助工作者的難度。班主任（輔導(dǎo)員）僅能根據(jù)學(xué)生填寫(xiě)的《高職院校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定申請(qǐng)表暨國(guó)家教育資助申請(qǐng)表》予以認(rèn)定，申請(qǐng)學(xué)生信息的真?zhèn)涡?、可信度難以確定。

1.2 獎(jiǎng)助學(xué)金申報(bào)環(huán)節(jié)

一是學(xué)生層面，在申報(bào)材料中未如實(shí)填寫(xiě)相關(guān)信息。某職業(yè)院校相關(guān)職能部門(mén)在檢查學(xué)生申報(bào)材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的申請(qǐng)者填寫(xiě)家庭人數(shù)為3，年收入為6000元，人均收入為1500元，既不符合實(shí)情，又有明顯的數(shù)據(jù)出入。二是二級(jí)學(xué)院層面，對(duì)學(xué)生的成績(jī)、家庭狀況等評(píng)選不公允，虛報(bào)學(xué)生總數(shù)或家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)，以獲取更多的獎(jiǎng)助學(xué)金名額。三是學(xué)校層面，存在職能部門(mén)名額分配不公、暗箱操作的廉政風(fēng)險(xiǎn)，即未按照要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將全部名額向師生公布并下?lián)芙o二級(jí)學(xué)院，擅自截留名額[3]，或違背分配原則，故意向某個(gè)二級(jí)學(xué)院傾斜。

1.3 獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選環(huán)節(jié)

一是獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審過(guò)程中的評(píng)審小組成立不規(guī)范。班主任（輔導(dǎo)員）并未按照規(guī)定成立評(píng)審小組，而是直接交由班委評(píng)選，甚至有的評(píng)審小組成員同時(shí)也是申報(bào)人員，未遵守回避制度。二是對(duì)申報(bào)學(xué)生的資格審核不嚴(yán)，存在因“人情關(guān)系”“面子”而導(dǎo)致不公正評(píng)選的廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是缺乏公示環(huán)節(jié)或公示程序不規(guī)范，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)規(guī)定的渠道在班級(jí)、二級(jí)學(xué)院、學(xué)校層面進(jìn)行公示。某職業(yè)院校相關(guān)職能部門(mén)在檢查材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，某班級(jí)的評(píng)議小組成員同時(shí)也是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申報(bào)者，但在評(píng)議時(shí)未予以回避，造成了評(píng)選工作的特定指向性。

1.4 獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放、使用監(jiān)管環(huán)節(jié)

一是獎(jiǎng)助學(xué)金在財(cái)務(wù)上未進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核算，存在擠占、挪用、截留、延時(shí)發(fā)放的廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金，存在挪用、二次分配獎(jiǎng)助學(xué)金，以及用獎(jiǎng)助學(xué)金沖抵學(xué)費(fèi)、強(qiáng)迫捐款等現(xiàn)象。三是對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金的使用缺乏監(jiān)督，部分高職院校認(rèn)為獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放完畢就是學(xué)生資助工作的結(jié)束，未對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金獲得者的資金使用、消費(fèi)情況等進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)未及時(shí)更新休學(xué)、退學(xué)、違紀(jì)違規(guī)學(xué)生信息，因而也就未能及時(shí)追回流失學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金。某職業(yè)院校相關(guān)職能部門(mén)在檢查材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別助學(xué)金獲得者已作退學(xué)處理，但仍然對(duì)其發(fā)放助學(xué)金，未能真正發(fā)揮助學(xué)金的作用。

2 高職生資助管理工作廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)成因剖析

2.1 對(duì)廉潔教育不夠重視

高職院校對(duì)校園廉潔教育重視程度不夠，很少開(kāi)展廉潔教育活動(dòng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律準(zhǔn)則，利用手上的教育資源謀取私利，在評(píng)審工作中向相關(guān)工作人員打招呼或隨意更改分配制度、分配名額，傾向性地偏向某個(gè)二級(jí)學(xué)院、班級(jí)。一些輔導(dǎo)員、班主任規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，將獎(jiǎng)助學(xué)金用以沖抵學(xué)費(fèi)、班費(fèi)或二次分配，意識(shí)不到此種行為不符合獎(jiǎng)助學(xué)金管理辦法。

2.2 制度機(jī)制不夠健全

高職院校未能及時(shí)建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選機(jī)制，只是簡(jiǎn)單照抄照搬上級(jí)相關(guān)文件規(guī)定，未能結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定評(píng)選辦法，可操作性不強(qiáng)。有些新制度出臺(tái)后，或新入職的輔導(dǎo)員（班主任）走上工作崗位時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)未及時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳及開(kāi)展相關(guān)系統(tǒng)使用培訓(xùn)，致使負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的輔導(dǎo)員（班主任）對(duì)政策不了解，甚至因此造成工作失誤。在獎(jiǎng)助學(xué)金管理、評(píng)審、發(fā)放等環(huán)節(jié)，職能部門(mén)未采取有效措施予以制衡和監(jiān)督，檢查力度不大。

2.3 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力不夠強(qiáng)

高職院校雖然積極落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩手抓[4]，紀(jì)檢部門(mén)也加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門(mén)的監(jiān)督檢查，但仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，缺乏事前監(jiān)管，事后處理。職能部門(mén)制定的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》中，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，系統(tǒng)性不夠，在實(shí)際工作中并不能及時(shí)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。另外，學(xué)生資助管理工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控涉及到二級(jí)學(xué)院、學(xué)生工作處、財(cái)務(wù)處等多個(gè)部門(mén)，需要相互之間協(xié)調(diào)和配合，監(jiān)管工作難度大，但很多高職院校并未行成學(xué)生管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察多維度的監(jiān)督模式，監(jiān)督效果不夠明顯[5]。

3 完善資助工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控路徑

3.1 強(qiáng)化廉潔教育

堅(jiān)持教育為先的理念，從源頭上治理和預(yù)防腐敗。以“廉潔文化建設(shè)活動(dòng)”、“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，對(duì)全校師生開(kāi)展廉政講堂、廉潔文化作品征集、優(yōu)秀黨員及道德模范等人的先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、觀看警示教育片等廉潔教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)班主任（輔導(dǎo)員）的思想政治教育和素質(zhì)提升，努力提高班主任（輔導(dǎo)員）的廉潔自律意識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，筑牢防腐拒變的思想基礎(chǔ)，自覺(jué)抵制各種貪污腐敗思想的侵蝕。

3.2 宣傳資助政策

定期對(duì)學(xué)生資助工作人員、輔導(dǎo)員、班主任進(jìn)行政策及相關(guān)申報(bào)系統(tǒng)使用培訓(xùn)，確保學(xué)生資助管理者知曉政策、熟悉業(yè)務(wù)。盡早通過(guò)多種渠道宣傳學(xué)生資助政策，可以在新生入校當(dāng)月集中在教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所、食堂門(mén)口等場(chǎng)地，張貼海報(bào)、派發(fā)宣傳手冊(cè)、擺放展板；利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在學(xué)校相關(guān)公眾號(hào)中定期宣傳政策，并為學(xué)生提供在線(xiàn)答疑，確保資助政策透明化、簡(jiǎn)單化。在全校范圍內(nèi)營(yíng)造人人懂政策的良好氛圍，保證學(xué)生能夠充分了解所有資助項(xiàng)目，避免出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等情況。不申請(qǐng)資助的學(xué)生因熟知國(guó)家資助政策，也可以在班級(jí)評(píng)議、二級(jí)學(xué)院和學(xué)院公示的過(guò)程中起到很好的監(jiān)督作用。

3.3 規(guī)范工作程序

嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家、省文件精神制定、修訂完善學(xué)校層面家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選辦法，明確規(guī)定相關(guān)配套管理制度，以制度辦事、用制度管人。各二級(jí)學(xué)院要制定具體、切實(shí)可行的工作實(shí)施細(xì)則，建立健全內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，按照流程進(jìn)行評(píng)選，公開(kāi)名額分配、公示評(píng)審結(jié)果[6]，接受學(xué)生監(jiān)督。班主任、輔導(dǎo)員嚴(yán)格審核材料，深入了解學(xué)生的實(shí)際情況、評(píng)定情況，嚴(yán)格審查評(píng)選資格，確保公平公正。各項(xiàng)資助資金分類(lèi)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，明確規(guī)定不得違規(guī)用獎(jiǎng)助學(xué)金沖抵學(xué)費(fèi)班費(fèi)或二次分配。在獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定后對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金獲得者進(jìn)行定期跟蹤調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)有違反獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選辦法的高消費(fèi)行為，取消其獎(jiǎng)助學(xué)金資格。

3.4 開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

明確學(xué)生資助工作各崗位的主要職責(zé)和管理權(quán)限，細(xì)化梳理權(quán)力事項(xiàng)，形成“權(quán)力清單”。盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，依據(jù)權(quán)力事項(xiàng)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確防控責(zé)任。系統(tǒng)查找、科學(xué)定位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保不瞞不漏，防控措施要有較強(qiáng)針對(duì)性、操作性，確保工作流程科學(xué)、管理制度健全、監(jiān)督措施有力。將崗位責(zé)任落實(shí)到人，增強(qiáng)資助工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。定期對(duì)相關(guān)職能部門(mén)、二級(jí)學(xué)院的獎(jiǎng)助學(xué)金臺(tái)賬等進(jìn)行檢查，對(duì)有問(wèn)題的單位反饋相關(guān)意見(jiàn)，提出改進(jìn)措施、規(guī)定整改期限，予以復(fù)查。

3.5 加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度

職能部門(mén)定期開(kāi)展自查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，逐項(xiàng)督促相關(guān)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行整改。學(xué)校建立由學(xué)生管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加大監(jiān)管力度，不定期檢查和抽查學(xué)生資助管理工作，使監(jiān)督檢查工作科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，逐步構(gòu)建長(zhǎng)期的立體化監(jiān)督。加強(qiáng)學(xué)生資助工作風(fēng)險(xiǎn)信息收集研判，對(duì)可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的苗頭性和傾向性問(wèn)題進(jìn)行教育和警示，做好事前監(jiān)督。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督查、信訪(fǎng)件處置結(jié)束后的事后監(jiān)督，持續(xù)跟蹤，杜絕獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審發(fā)放過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要按照“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，根據(jù)實(shí)情充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，切實(shí)起到警示、教育的作用。

做好學(xué)生資助工作是高職院校實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)扶貧、促進(jìn)教育公平的重要環(huán)節(jié)。高職院校應(yīng)高度重視，加強(qiáng)教育管理，制定措施，建立健全制度，排查防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家資助政策切實(shí)落實(shí)到位，資助到每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]何紅.高校學(xué)生資助工作之廉政風(fēng)險(xiǎn)及防控[J].銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，16（2）：96-98.

[2]黃娟.脫貧攻堅(jiān)背景下學(xué)生資助工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題研究[J].法制博覽，2020（32）：177-179.

[3]陳巍.高校資助工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究[J].科技視界，2020（12）：217-218.

[4]許建平，雷永貴，李婭.新時(shí)代下推進(jìn)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的思考[J].揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，23（2）：58-62.

[5]劉小夕.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2020（8）：108-110.

[6]陳巍.高校資助工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究[J].科技視界，2020（12）：217-218.

（責(zé)任編輯 顧雅麗）

Research on Prevention and Control of Integrity Risk of Students' Financial Support in Vocational Colleges

YAN Xiao-yan， FANG Zhu-gen， ZHANG Jun-feng， LIU Zhi

（Taizhou Polytechnic College， Taizhou Jiangsu 225300， China）

Abstract： Students' financial assistance work in vocational colleges shoulders the important mission of promoting educational equity as well as social equity. Currently， there are anti-corruption risks in the identification of students from economically disadvantaged families， application and evaluation of scholarships， and supervision of the distribution and use of scholarships. This article analyzes the reasons in depth and proposes measures such as strengthening anti-corruption education， promoting subsidy policies， standardizing work procedures， carrying out anti-corruption risk prevention and control， and increasing supervision and discipline.

Key words： higher vocational colleges; the student financial assistance; integrity risk

作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)曉燕（1983-），女，江蘇泰州人，講師，碩士，研究方向?yàn)閷W(xué)生思想政治教育研究.

基金項(xiàng)目：2023年度江蘇省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)研究課題（JJXH20230081，課題負(fù)責(zé)人：嚴(yán)曉燕）;2023年度江蘇省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2023SJSZ1394，項(xiàng)目主持人：嚴(yán)曉燕）.