我國(guó)高職專業(yè)認(rèn)證的價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與突破路徑

［摘要］高職專業(yè)認(rèn)證是深化職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的必然之舉。高職專業(yè)認(rèn)證的實(shí)施有助于構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)需求的有效銜接，推動(dòng)專業(yè)建設(shè)水平穩(wěn)步提升，并促進(jìn)人才全球跨國(guó)合作與交流。然而，當(dāng)前我國(guó)高職專業(yè)認(rèn)證面臨諸多挑戰(zhàn)，如地域差異與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡障礙、理念阻礙與資源瓶頸的內(nèi)在矛盾以及認(rèn)證理念與評(píng)估方法的雜糅風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)需構(gòu)建“政府引導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、跨界融合”的全國(guó)性高職專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，完善高職院校參與專業(yè)認(rèn)證的資源驅(qū)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)認(rèn)證模式由傳統(tǒng)的管理思維向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)中國(guó)特色高職專業(yè)認(rèn)證體系的建設(shè)與發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］專業(yè)認(rèn)證；職業(yè)教育體系建設(shè)；人才培養(yǎng)；質(zhì)量保障；內(nèi)涵建設(shè)

［作者簡(jiǎn)介］郭麗君（1975- ），女，湖南湘潭人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師；胡楠（1995- ），男，湖南醴陵人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士。（湖南" 長(zhǎng)沙" 410128）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“湖南省高等職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證理論與實(shí)踐研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2023JJ60214）

［中圖分類號(hào)］G710" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）11-0055-08

專業(yè)認(rèn)證（Professional accreditation）最早起源于美國(guó)，是指通過(guò)檢查、評(píng)估對(duì)高等院校中的專業(yè)進(jìn)行認(rèn)可，以表明達(dá)到了可接受的最低質(zhì)量控制和質(zhì)量保障水平。［1］在職業(yè)教育領(lǐng)域，不論是教育部等九部門(mén)在《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》中提出的“探索高職專業(yè)認(rèn)證”任務(wù)，還是新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出的“建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”，均突出了專業(yè)認(rèn)證在職業(yè)教育質(zhì)量保障體系中的關(guān)鍵作用。因此，探索高職專業(yè)認(rèn)證理應(yīng)成為我國(guó)深化職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的必然之舉。目前，我國(guó)學(xué)界對(duì)高職專業(yè)認(rèn)證的研究成果相對(duì)較少。研究?jī)?nèi)容主要集中于專業(yè)認(rèn)證視角下的高職專業(yè)建設(shè)［2］、產(chǎn)教融合背景下的高職專業(yè)認(rèn)證發(fā)展路徑［3］以及對(duì)高職專業(yè)認(rèn)證的國(guó)際比較［4］；研究視角既有從理論出發(fā)構(gòu)建職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證體系［5］，又有基于實(shí)證方法檢驗(yàn)省域?qū)I(yè)認(rèn)證的現(xiàn)狀與問(wèn)題［6］。而研究重心聚焦在專業(yè)認(rèn)證的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、邏輯原則以及實(shí)施策略。然而，對(duì)專業(yè)認(rèn)證實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題分析和可行路徑的系統(tǒng)探討仍然不足。基于此，本研究旨在深入研究高職專業(yè)認(rèn)證的價(jià)值意蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并提出未來(lái)我國(guó)高職專業(yè)認(rèn)證制度可供遵循的突破路徑，進(jìn)而構(gòu)建面向未來(lái)發(fā)展、兼具中國(guó)特色與國(guó)際水準(zhǔn)的中國(guó)特色高職專業(yè)認(rèn)證制度體系。

一、我國(guó)高職專業(yè)認(rèn)證的價(jià)值意蘊(yùn)

專業(yè)認(rèn)證是職業(yè)教育的關(guān)鍵外部評(píng)價(jià)機(jī)制，在引領(lǐng)高職院校的辦學(xué)方向與評(píng)估人才培養(yǎng)質(zhì)量方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。職業(yè)教育作為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要一環(huán)，其內(nèi)涵式發(fā)展需要專業(yè)認(rèn)證充當(dāng)與行業(yè)合作的橋梁，以確保人才培養(yǎng)能夠緊密契合市場(chǎng)需求。因此，高職專業(yè)認(rèn)證為構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系、推進(jìn)產(chǎn)教融合、提升專業(yè)水平以及人才的跨國(guó)流動(dòng)提供了必要的保障。

（一）構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的必要保障

高職專業(yè)認(rèn)證旨在通過(guò)吸納教育同儕、行業(yè)代表等多元主體的參與，對(duì)高職院校的專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行客觀且公正的評(píng)估。此過(guò)程不僅能夠精確診斷職業(yè)教育領(lǐng)域的潛在問(wèn)題，還為教學(xué)質(zhì)量的提升提供了依據(jù)。高職專業(yè)認(rèn)證機(jī)制不僅促進(jìn)了院校之間的交流與合作，還加強(qiáng)了與行業(yè)企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)了教育教學(xué)資源的廣泛共享。在職業(yè)教育領(lǐng)域，專業(yè)認(rèn)證既是一種內(nèi)部評(píng)估手段，也是外部專項(xiàng)診斷的重要組成部分。其以立德樹(shù)人為核心，堅(jiān)持“以認(rèn)促建、以認(rèn)促改、以認(rèn)促優(yōu)”的原則，順應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，深化人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系改革。通過(guò)分級(jí)分類實(shí)施專業(yè)認(rèn)證，不斷提升學(xué)校的專業(yè)建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，為全國(guó)高職院校培養(yǎng)高技能人才提供堅(jiān)實(shí)支撐。作為外部診斷，專業(yè)認(rèn)證是政府、學(xué)界與行業(yè)廣泛參與且依據(jù)社會(huì)需求和政府戰(zhàn)略而做出的運(yùn)動(dòng)式治理，將職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于人才培育的統(tǒng)一視域內(nèi)，以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的高素質(zhì)人才。因此，推行專業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)不僅對(duì)提升職業(yè)教育的整體發(fā)展水平具有重要意義，同時(shí)也是確保人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升的重要保障，其必定會(huì)成為構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的必要基礎(chǔ)。

（二）職業(yè)院校對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)M足社會(huì)需求的關(guān)鍵抓手

2023年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，提出“在重點(diǎn)行業(yè)深度推進(jìn)產(chǎn)教融合”。職業(yè)教育產(chǎn)教融合旨在強(qiáng)化職業(yè)院校與各領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)的密切合作，基于市場(chǎng)需求，通過(guò)不斷的實(shí)踐探索和創(chuàng)新，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代要求的高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)教育供給與產(chǎn)業(yè)需求的全方位融合。［7］在全面推進(jìn)產(chǎn)教融合的背景下，高職專業(yè)認(rèn)證成為高職院校與行業(yè)企業(yè)緊密合作的紐帶。通過(guò)制定符合實(shí)際的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，使高職院校的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容更加精準(zhǔn)地滿足社會(huì)對(duì)人才的需求。在專業(yè)認(rèn)證過(guò)程中，高職院校需要密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以確保所培養(yǎng)的人才能夠緊跟時(shí)代潮流。同時(shí)，通過(guò)更好地了解不同行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)和技術(shù)需求，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，確保教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)實(shí)際需求緊密匹配。這種緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，有助于高職院校畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力，迅速適應(yīng)行業(yè)變化。專業(yè)認(rèn)證也是高職院校與社會(huì)對(duì)接的重要途徑。通過(guò)與企業(yè)和行業(yè)代表深入合作，學(xué)校能夠更好地了解社會(huì)的實(shí)際需求和用人標(biāo)準(zhǔn)，從而調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案，確保培養(yǎng)出的人才符合社會(huì)的需求，使學(xué)生的就業(yè)前景更加廣闊。

（三）職業(yè)院校推動(dòng)專業(yè)建設(shè)水平穩(wěn)步提升的現(xiàn)實(shí)需要

專業(yè)建設(shè)是中國(guó)特色高水平高職學(xué)校建設(shè)的重要內(nèi)涵要素，也是推動(dòng)高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?dāng)前，許多高職院校在硬件資源方面已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)，但在人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)效果方面需進(jìn)一步提升，尤其是專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)等軟實(shí)力方面的提升。在這一背景下，專業(yè)認(rèn)證成為高職院校推進(jìn)專業(yè)建設(shè)的有效途徑。一方面，專業(yè)認(rèn)證作為重要的外部評(píng)估過(guò)程，通過(guò)認(rèn)證專家和團(tuán)隊(duì)的全面審查，旨在發(fā)現(xiàn)高職院校在師資力量、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)以及就業(yè)質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題，并為學(xué)校發(fā)展提供方向指引。通過(guò)專業(yè)認(rèn)證，高職院校得以在關(guān)鍵辦學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行改革和優(yōu)化，有效提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)出符合市場(chǎng)需求的高素質(zhì)技能人才。另一方面，通過(guò)專業(yè)認(rèn)證能夠?qū)訃?guó)際先進(jìn)的教育理念，了解全球教育趨勢(shì)，有助于明確高職院校的國(guó)際化人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)，推進(jìn)教育內(nèi)容的全球化融合，使培養(yǎng)的人才具備更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)性。同時(shí)，專業(yè)認(rèn)證也能促使高職院校與國(guó)際教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織加強(qiáng)合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升師資隊(duì)伍的國(guó)際化水平，為專業(yè)建設(shè)提供有力支撐。

（四）職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)人才全球跨國(guó)合作交流的重要推手

全球化進(jìn)程的推進(jìn)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、資本、生產(chǎn)要素和技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的集聚，推動(dòng)了各國(guó)技術(shù)技能人才的流動(dòng)。隨著全球經(jīng)濟(jì)的深度融合，人才已經(jīng)演變?yōu)橐环N全球性資源，特別是通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行人才調(diào)配的機(jī)制逐漸顯現(xiàn)。在這一進(jìn)程中，專業(yè)認(rèn)證制度已經(jīng)成為技能人才進(jìn)入特定職業(yè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)和前提。質(zhì)言之，專業(yè)認(rèn)證制度與專業(yè)人才市場(chǎng)準(zhǔn)入制度緊密相連。未取得認(rèn)證的高校畢業(yè)生在職場(chǎng)準(zhǔn)入方面將面臨多重制約。在全球化的浪潮中，各國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)交流愈發(fā)頻繁，而具備國(guó)際背景的技術(shù)技能人才將成為推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新和發(fā)展的引擎。專業(yè)資格的相互認(rèn)可正在國(guó)際專業(yè)認(rèn)證體系相互認(rèn)可的基礎(chǔ)之上逐步發(fā)展。在這一語(yǔ)境下，贏得他國(guó)認(rèn)可的專業(yè)認(rèn)證已經(jīng)成為國(guó)際專業(yè)人才市場(chǎng)準(zhǔn)入的一道門(mén)檻。［8］通過(guò)專業(yè)認(rèn)證，是實(shí)現(xiàn)人才跨國(guó)合作與交流的重要推動(dòng)力，使我國(guó)人才更好地適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，能夠在全球范圍內(nèi)參與高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，從而在全球科技創(chuàng)新中贏得更有競(jìng)爭(zhēng)力的地位。

二、我國(guó)高職專業(yè)認(rèn)證面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

專業(yè)認(rèn)證制度是保障高職教育質(zhì)量的關(guān)鍵工具，但在推動(dòng)高職專業(yè)認(rèn)證實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)仍然面臨一系列挑戰(zhàn)，包括地域差異與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡障礙、理念阻礙與資源瓶頸的內(nèi)在矛盾以及認(rèn)證理念與評(píng)估方法的雜糅風(fēng)險(xiǎn)，均制約著高職專業(yè)認(rèn)證的良性發(fā)展。

（一）體系建設(shè)：地域差異與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡障礙

我國(guó)高等教育專業(yè)認(rèn)證已有20余年的發(fā)展歷程［9］，職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證是以普通高等教育為基準(zhǔn)來(lái)建立和發(fā)展的，但目前未形成獨(dú)立和穩(wěn)定的專業(yè)認(rèn)證體系［10］。盡管高職院校在不同地區(qū)和領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展了各種形式的專業(yè)認(rèn)證，但由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和體系，制約了高職教育一體化發(fā)展，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

一方面，地域差異導(dǎo)致認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的不一致性。不同地區(qū)基于自身情況制定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致畢業(yè)生在素質(zhì)和能力上出現(xiàn)明顯的差異，加劇了外部市場(chǎng)對(duì)技能人才的識(shí)別難度。因此，畢業(yè)生在跨地區(qū)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)可能會(huì)面臨認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不通用的問(wèn)題，限制了人才的跨區(qū)域流動(dòng)和就業(yè)選擇。此外，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的不一致性還影響了用人單位對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)和招聘決策，可能導(dǎo)致用人單位更傾向于選擇本地或熟悉當(dāng)?shù)卣J(rèn)證體系的畢業(yè)生，從而限制了優(yōu)秀人才的流動(dòng)。

另一方面，產(chǎn)業(yè)需求的變化難以捕捉。由于缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，高職教育難以及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)，導(dǎo)致畢業(yè)生與實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求不匹配。全國(guó)性的認(rèn)證體系有助于更準(zhǔn)確地把握整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和需求變化，從而使認(rèn)證體系能夠更及時(shí)地調(diào)整和更新，以更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)使得高職教育難以靈活地調(diào)整課程設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)，導(dǎo)致畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能水平脫節(jié)于實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求。在全球產(chǎn)業(yè)革命的背景下，一些新興領(lǐng)域和技術(shù)迅速發(fā)展，但受認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制約，高職教育系統(tǒng)可能無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致畢業(yè)生缺乏相關(guān)的知識(shí)和技能。相比之下，全國(guó)性的認(rèn)證體系可以更靈活地將產(chǎn)業(yè)需求融入課程設(shè)計(jì)和培養(yǎng)目標(biāo)，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。

（二）實(shí)踐困境：理念阻礙與資源瓶頸的內(nèi)在矛盾

處于探索階段的高職專業(yè)認(rèn)證應(yīng)借鑒工程教育認(rèn)證的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高職專業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估。盡管國(guó)家尚未建立統(tǒng)一的高職專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但在省域和學(xué)校層面已有一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。例如，江蘇省、湖南省和遼寧省等地的試點(diǎn)探索［11］、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“深圳協(xié)議”和寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系等都為我國(guó)高職專業(yè)認(rèn)證體系的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)和啟示。然而，當(dāng)前高職院校在專業(yè)認(rèn)證理念準(zhǔn)備和轉(zhuǎn)變方面仍面臨一定挑戰(zhàn)。一些學(xué)校存在“被動(dòng)”“關(guān)門(mén)”式的辦學(xué)模式，導(dǎo)致很多教育者和利益相關(guān)者對(duì)認(rèn)證的理念與流程理解不足。因此，高職院校對(duì)認(rèn)證的主動(dòng)性不夠高，一些辦學(xué)者可能認(rèn)為接受專業(yè)認(rèn)證是迫不得已的，尚未真正領(lǐng)悟其價(jià)值和內(nèi)在意義。［12］這種現(xiàn)象是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。

從內(nèi)部因素來(lái)看，一些高職院校的辦學(xué)質(zhì)量不高，導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)與認(rèn)證要求之間存在較大差距，可能面臨認(rèn)證不通過(guò)或?qū)I(yè)撤銷的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一些辦學(xué)質(zhì)量較高的高職院?？赡苷J(rèn)為自身已經(jīng)具備較高水平，認(rèn)證并非必要。此外，管理者和教學(xué)人員可能誤將專業(yè)認(rèn)證視作一種“政績(jī)工程”，存在“為評(píng)而評(píng)”的刻板認(rèn)知。［13］從外部因素來(lái)看，認(rèn)證機(jī)制的自愿性原則導(dǎo)致一些高職院校將參與認(rèn)證視為獲取資源的機(jī)會(huì)，而非真正關(guān)注專業(yè)建設(shè)的需要。尤其是在一級(jí)認(rèn)證中，由學(xué)校統(tǒng)籌的認(rèn)證實(shí)踐容易混淆目的與過(guò)程的關(guān)系，甚至導(dǎo)致部分專業(yè)不愿意自發(fā)申請(qǐng)參與二級(jí)或三級(jí)認(rèn)證。特別是對(duì)于已經(jīng)通過(guò)審批且一直處于良性運(yùn)行狀態(tài)的專業(yè)，參與認(rèn)證可能被視為負(fù)擔(dān)較重的額外工作。這種情況下，作為對(duì)專業(yè)建設(shè)進(jìn)行診斷與改進(jìn)的認(rèn)證將會(huì)逐漸偏離初衷。一些專業(yè)的負(fù)責(zé)人可能更傾向于通過(guò)“以評(píng)促建”和“倒逼”的方式獲得學(xué)校的關(guān)注和更多的資源分配，而不是真正以提升專業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向。［14］

此外，專業(yè)認(rèn)證過(guò)程要求提供豐富的支撐材料，涉及廣泛的過(guò)程性文件。這需要大量專業(yè)教師的參與，但當(dāng)前職業(yè)院校教師已經(jīng)面臨繁重的教學(xué)和社會(huì)服務(wù)任務(wù)，專業(yè)認(rèn)證過(guò)程需要投入大量的時(shí)間和精力來(lái)整理所需的材料［15］，無(wú)形中增加了教師的工作壓力，降低了其對(duì)認(rèn)證的積極性。

（三）行動(dòng)誤區(qū)：認(rèn)證理念與評(píng)估方法的相互雜糅

自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育為深化服務(wù)質(zhì)量、提升社會(huì)公眾滿意度，積極展開(kāi)由政府主導(dǎo)的一系列評(píng)估舉措。2004年，教育部啟動(dòng)第一輪評(píng)估，旨在改善高職院校辦學(xué)條件，關(guān)注高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系提升；2006年開(kāi)始第二輪評(píng)估，著眼于促進(jìn)高職院校內(nèi)涵建設(shè)；2015年，職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作啟動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)量保障體系；2016年，教育部委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)高等職業(yè)院校的社會(huì)需求適應(yīng)能力進(jìn)行評(píng)估。這些舉措構(gòu)筑了我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量保障與評(píng)估的重要框架。

隨著高職教育質(zhì)量保障與評(píng)估體系的逐步完善，專業(yè)評(píng)估與專業(yè)認(rèn)證的研究變得愈發(fā)重要。目前，政府主導(dǎo)的一系列評(píng)估舉措主要致力于提升高等職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量與服務(wù)水平。然而，隨著這些努力的推進(jìn)，一些誤解和誤區(qū)也逐漸顯現(xiàn)，尤其是在專業(yè)認(rèn)證方面。例如，師范類專業(yè)認(rèn)證存在功利化、形式化、評(píng)估化和碎片化的傾向。評(píng)估化傾向主要源自認(rèn)知層面的誤解，有些行動(dòng)者將專業(yè)認(rèn)證視為傳統(tǒng)院校評(píng)估的專業(yè)版，或是新一輪的專業(yè)評(píng)估。在應(yīng)對(duì)專業(yè)認(rèn)證時(shí)，一些行動(dòng)者采取了機(jī)械模仿專業(yè)評(píng)估的方法，直接將過(guò)往材料或其他專業(yè)的報(bào)告進(jìn)行加工，導(dǎo)致認(rèn)證自評(píng)報(bào)告中出現(xiàn)將現(xiàn)有課程體系機(jī)械套用到畢業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。在職業(yè)教育領(lǐng)域中，行動(dòng)者應(yīng)更關(guān)注專業(yè)認(rèn)證與行業(yè)需求是否契合，確保課程符合學(xué)生職業(yè)發(fā)展和實(shí)際工作需求，有助于提高專業(yè)認(rèn)證的實(shí)效性，更好地適應(yīng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求。此外，也有行動(dòng)者將過(guò)往評(píng)估成績(jī)理想化地應(yīng)用于專業(yè)認(rèn)證，忽略了認(rèn)證的獨(dú)特性和核心要點(diǎn)。這些問(wèn)題導(dǎo)致了專業(yè)認(rèn)證過(guò)程中報(bào)告內(nèi)容的功利化和形式化，削弱了專業(yè)創(chuàng)新和探索的動(dòng)力。

事實(shí)上，專業(yè)評(píng)估與專業(yè)認(rèn)證在多個(gè)方面存在顯著差異。首先，在對(duì)象內(nèi)涵方面。專業(yè)評(píng)估中的“專業(yè)”是培養(yǎng)人才的基本單元，著重于其教育性含義，屬于高等教育體系內(nèi)部事務(wù)的范疇。［16］相比之下，專業(yè)認(rèn)證的“專業(yè)”更加突出職業(yè)性方面的含義，直接與社會(huì)大眾的生命、健康、安全、財(cái)產(chǎn)等方面相關(guān)，在醫(yī)藥、衛(wèi)生、工程、法律、師范等專業(yè)領(lǐng)域尤為明顯。［17］專業(yè)認(rèn)證與社會(huì)業(yè)界聯(lián)系更為緊密，評(píng)價(jià)范圍也更廣。其次，在評(píng)價(jià)主體和標(biāo)準(zhǔn)方面。專業(yè)評(píng)估通常由學(xué)校內(nèi)部、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或教育行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可能更為廣泛，涵蓋學(xué)術(shù)研究、服務(wù)社會(huì)、師資隊(duì)伍等多個(gè)方面。而專業(yè)認(rèn)證則由第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其標(biāo)準(zhǔn)更為專業(yè)化和特定化，主要側(cè)重于確保學(xué)生在某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具備必要的知識(shí)和技能。最后，在強(qiáng)制性和自愿性方面。專業(yè)評(píng)估通常由政府強(qiáng)制要求，適用于特定范圍內(nèi)的所有對(duì)象。例如，2016年河北省根據(jù)《國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展2016年全國(guó)職業(yè)院校評(píng)估工作的通知》，要求特定年份滿足條件的職業(yè)院校參與評(píng)估。而專業(yè)認(rèn)證則更具自愿性，高職院?？梢愿鶕?jù)自身需求決定是否申請(qǐng)認(rèn)證。例如，2021年《湖南省高職院校專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（試行）》提出，認(rèn)證需由學(xué)校自愿提出申請(qǐng)。

三、我國(guó)高職專業(yè)認(rèn)證的突破路徑

“即使現(xiàn)代制度和管理方式再完善，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些制度的人，沒(méi)有在心理、思想態(tài)度以及行為方式上經(jīng)歷向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，那么這些制度將會(huì)在傳統(tǒng)思維的人手中失去效用，宛如廢紙一樣堆積無(wú)益?！保?8］高職專業(yè)認(rèn)證是我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的一種新型評(píng)價(jià)制度，然而，某些行動(dòng)者仍然固守于傳統(tǒng)思維。其認(rèn)知上的誤區(qū)會(huì)顯著降低專業(yè)認(rèn)證的實(shí)施效果。為了克服當(dāng)前高職專業(yè)認(rèn)證實(shí)踐過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)，糾正其中的實(shí)踐偏差和行動(dòng)誤區(qū)，未來(lái)可通過(guò)規(guī)范全國(guó)性高職專業(yè)認(rèn)證策略、激活高職院校專業(yè)認(rèn)證積極性、推動(dòng)管理思維向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，以探尋科學(xué)合理的高職專業(yè)認(rèn)證突破路徑。

（一）體系構(gòu)建：規(guī)范全國(guó)性高職專業(yè)認(rèn)證策略

為了進(jìn)一步解決地區(qū)差異性與標(biāo)準(zhǔn)多元化的問(wèn)題，政府、學(xué)界與行業(yè)應(yīng)共同構(gòu)建統(tǒng)一且靈活的高職專業(yè)認(rèn)證體系，以規(guī)范專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，政府引導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、跨界融合三個(gè)方面相輔相成，共同推動(dòng)整體性認(rèn)證體系的構(gòu)建。

一是政府引導(dǎo)。在構(gòu)建全國(guó)性高職專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的進(jìn)程中，政府應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)者和組織者的角色。政府引導(dǎo)不僅體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)立和資金支持上，更需確保認(rèn)證的中立性和公正性。例如，湖南省教育廳在2022年決定由湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院牽頭組建湖南省高職專業(yè)認(rèn)證委員會(huì)，設(shè)立秘書(shū)處、學(xué)術(shù)委員會(huì)和認(rèn)證結(jié)論審議委員會(huì)三大平行組織機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)高職專業(yè)認(rèn)證的具體業(yè)務(wù)開(kāi)展、學(xué)術(shù)咨詢和認(rèn)證結(jié)論審定等工作?；谑∮蚪?jīng)驗(yàn)，國(guó)家層面可成立全國(guó)性的高職專業(yè)認(rèn)證委員會(huì)，接受教育部職業(yè)教育與成人教育司的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，由相關(guān)部門(mén)、高校代表和行業(yè)專家共同參與，共同商定認(rèn)證的政策框架和法規(guī)準(zhǔn)則，以明確的法律法規(guī)和規(guī)程來(lái)引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。政府還應(yīng)發(fā)布相應(yīng)的政策文件，闡述認(rèn)證的目標(biāo)、意義和原則，為認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供明確指引。其次，政府應(yīng)為認(rèn)證平臺(tái)創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。這既需要制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多學(xué)校和行業(yè)組織參與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，還應(yīng)提供政策便利，吸引更多專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)參與高職專業(yè)認(rèn)證。例如，政府部門(mén)可制定一系列政策紅利，包括經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目支持、綜合評(píng)價(jià)等方面。通過(guò)這些優(yōu)惠政策，為認(rèn)證工作提供必要的經(jīng)濟(jì)支持，幫助高職院校更好地開(kāi)展認(rèn)證所需的各項(xiàng)工作，從而提升認(rèn)證的質(zhì)量和效果。

二是多方聯(lián)動(dòng)。在構(gòu)建全國(guó)性高職專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，各利益相關(guān)方的積極參與和緊密合作至關(guān)重要。政府、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等各界應(yīng)共同參與機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)，形成多方聯(lián)動(dòng)的合力。作為監(jiān)管主體，政府不僅應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，還要與其他各方通力合作，共同制定認(rèn)證的管理規(guī)定和操作細(xì)則，以確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。政府的監(jiān)督與支持將確保認(rèn)證體系的穩(wěn)定運(yùn)行。一方面，高職院校作為認(rèn)證的主體和實(shí)施對(duì)象，其積極參與對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估至關(guān)重要。通過(guò)學(xué)校的參與，可以確保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際教育需求緊密契合，從而更好地反映高職教育的特點(diǎn)和實(shí)際情況。同時(shí)，高職院校還可以為認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供寶貴的教育經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐洞察，推動(dòng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善與優(yōu)化。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)作為高職專業(yè)建設(shè)的直接受益者，其參與對(duì)認(rèn)證體系的質(zhì)量和實(shí)效有重要影響。行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)應(yīng)積極提供行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)需求以及人才培養(yǎng)建議等信息，為認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估提供實(shí)際依據(jù)。他們的參與將使認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)更加貼近實(shí)際需求，有助于培養(yǎng)更適應(yīng)市場(chǎng)需求的高素質(zhì)人才。

三是跨界融合。在這個(gè)以大跨界為特征的社會(huì)轉(zhuǎn)型新時(shí)代，跨界生存和跨界共生已經(jīng)成為人類基本的生存模式，而教育在這一新形勢(shì)下扮演著關(guān)鍵角色。［19］構(gòu)建全國(guó)性的高職專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要不同領(lǐng)域的跨界合作，涉及教育、產(chǎn)業(yè)和政府等多個(gè)領(lǐng)域的交叉合作。教育界與產(chǎn)業(yè)界的緊密溝通與合作至關(guān)重要，以確保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求相契合。政府則在協(xié)調(diào)中扮演著橋梁的角色，促進(jìn)不同領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)共贏局面。在跨界融合的進(jìn)程中，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)積極吸納來(lái)自不同行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)人士。這些專業(yè)人士將為認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估提供寶貴的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以確保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)地與職業(yè)需求相匹配。通過(guò)與產(chǎn)業(yè)界的緊密合作，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不僅可以更準(zhǔn)確地捕捉市場(chǎng)的變化和趨勢(shì)，還能靈活調(diào)整和優(yōu)化認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，使其更具前瞻性和適應(yīng)性?？缃缛诤线€可以實(shí)現(xiàn)資源的共享與整合。不同領(lǐng)域的合作伙伴可以共同貢獻(xiàn)各自的優(yōu)勢(shì)資源，如教育界的教育專業(yè)知識(shí)、產(chǎn)業(yè)界的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及政府的政策支持。通過(guò)跨界融合，高職專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)將成為連接教育、產(chǎn)業(yè)和政府的紐帶，共同推動(dòng)高職教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）資源驅(qū)動(dòng)：激活高職院校專業(yè)認(rèn)證積極性

專業(yè)認(rèn)證涉及人力、物力、財(cái)力等多種教育資源的分配，可以細(xì)分為自然和非自然資源兩大類。資源基礎(chǔ)理論主張，若一個(gè)對(duì)象擁有稀缺、難以模仿和無(wú)法替代的資源，就具備獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的潛力。［20］專業(yè)認(rèn)證的資源涵蓋了自然和非自然兩大類。自然資源包括地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀存在的歷史、社會(huì)資源；而非自然資源則包括人為可調(diào)控的教育教學(xué)資源，如師資隊(duì)伍、教研平臺(tái)與教學(xué)設(shè)備等。從資源整合的角度出發(fā)，通過(guò)建立項(xiàng)目掛鉤機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校主動(dòng)參與專業(yè)認(rèn)證，加速認(rèn)證步伐。

一是建立項(xiàng)目掛鉤機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校主動(dòng)參與認(rèn)證。首先，資源撥付掛鉤，按照認(rèn)證的級(jí)別進(jìn)行資金分配。例如，通過(guò)一級(jí)認(rèn)證的學(xué)校將獲得全額撥付，通過(guò)二級(jí)認(rèn)證的學(xué)校將在已定標(biāo)準(zhǔn)上增加20%，而通過(guò)三級(jí)認(rèn)證的學(xué)校將得到更豐富的資源支持。此機(jī)制將認(rèn)證等級(jí)與資源分配掛鉤，有效激發(fā)學(xué)校追求更高認(rèn)證水平的積極性。其次，項(xiàng)目投放掛鉤，將項(xiàng)目支持與認(rèn)證水平有機(jī)結(jié)合。例如，將通過(guò)二級(jí)認(rèn)證作為今后學(xué)校申報(bào)“雙高計(jì)劃”的指標(biāo)之一，而學(xué)校通過(guò)三級(jí)認(rèn)證后，將在國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)、國(guó)家在線精品課程等重大項(xiàng)目申報(bào)上享有額外加分。最后，社會(huì)聲譽(yù)掛鉤，將認(rèn)證結(jié)果與學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)掛鉤，使通過(guò)認(rèn)證的學(xué)校在招生、就業(yè)等方面享有更高的社會(huì)聲譽(yù)。

二是建立資源掛鉤機(jī)制，加快學(xué)校主動(dòng)認(rèn)證步伐。首先，資源配置機(jī)制，通過(guò)入口資源掛鉤機(jī)制，根據(jù)認(rèn)證等級(jí)分類，下達(dá)專業(yè)招生指標(biāo)、生均撥款等資源，確保認(rèn)證水平與資源配置相匹配。［21］這將強(qiáng)化學(xué)校對(duì)認(rèn)證等級(jí)的關(guān)注，從而促使其主動(dòng)投入認(rèn)證流程。其次，過(guò)程資源掛鉤機(jī)制，通過(guò)認(rèn)證的專業(yè)將在國(guó)家級(jí)和省級(jí)“雙高計(jì)劃”遴選和績(jī)效評(píng)價(jià)工作中獲得優(yōu)先考慮，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)專業(yè)認(rèn)證的重視。這將確保認(rèn)證成果直接關(guān)聯(lián)到資源配置，進(jìn)而激發(fā)學(xué)校提升專業(yè)水平的積極性。最后，出口資源掛鉤機(jī)制，將認(rèn)證結(jié)果與學(xué)生升學(xué)、單招考試與畢業(yè)就業(yè)等掛鉤，形成對(duì)專業(yè)認(rèn)證閉環(huán)的有效激勵(lì)。

建立專業(yè)認(rèn)證與資源掛鉤的戰(zhàn)略機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)學(xué)校積極參與認(rèn)證、提升認(rèn)證水平具有深遠(yuǎn)的意義。此機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)全面考慮各方面的利益，確保學(xué)校在參與認(rèn)證的過(guò)程中能夠真正受益，同時(shí)更好地為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀技能人才。掛鉤機(jī)制將認(rèn)證過(guò)程與資源配置、項(xiàng)目支持、社會(huì)聲譽(yù)等多方面有機(jī)結(jié)合，使專業(yè)認(rèn)證真正成為學(xué)校整體發(fā)展的加速器。

（三）認(rèn)證模式：由管理思維向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變

我國(guó)高等教育評(píng)估正經(jīng)歷由傳統(tǒng)的管理思維向更加整體性和協(xié)同性的治理思維轉(zhuǎn)變。自“管辦評(píng)”分離制度提出以來(lái)，盡管社會(huì)中介組織相對(duì)薄弱，可能尚未完全實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)”的嚴(yán)格分離，但從專業(yè)評(píng)估向?qū)I(yè)認(rèn)證的制度設(shè)計(jì)變革，治理思維在高等教育評(píng)估體系中已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，標(biāo)志著高等教育領(lǐng)域治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)邁出了重要的一步［22］。

在專業(yè)認(rèn)證推進(jìn)過(guò)程中，治理思維的引入顯得尤為重要。治理思維的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在多個(gè)層面。首先，高等教育評(píng)估不再僅限于學(xué)校的“管”和“評(píng)”，而更加注重對(duì)整個(gè)教育體系的“治”。這表明評(píng)估不僅僅是監(jiān)管工具，更強(qiáng)調(diào)通過(guò)評(píng)估來(lái)提升教育質(zhì)量、適應(yīng)社會(huì)需求，推動(dòng)高等教育體系的現(xiàn)代化建設(shè)。從專業(yè)評(píng)估到專業(yè)認(rèn)證的變革，實(shí)際上是治理思維在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。其次，治理思維強(qiáng)調(diào)協(xié)同合作。在專業(yè)認(rèn)證中，不再簡(jiǎn)單地復(fù)制專業(yè)評(píng)估的應(yīng)對(duì)思路，而是將認(rèn)證作為一個(gè)契機(jī)，推進(jìn)高職教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這需要吸引更多來(lái)自高校以外的相關(guān)利益群體參與高職專業(yè)認(rèn)證和培養(yǎng)過(guò)程，構(gòu)建起利益共同體，共同推進(jìn)高職院校人才的高質(zhì)量培養(yǎng)。通過(guò)政企校研“四位一體”的緊密合作機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)高職教育與社會(huì)的有機(jī)融合，推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。最后，治理思維突出社會(huì)需求和職業(yè)性。專業(yè)認(rèn)證不僅僅是對(duì)學(xué)校內(nèi)部教育質(zhì)量的一種檢驗(yàn)，更應(yīng)將社會(huì)需求和職業(yè)導(dǎo)向作為核心指向。這意味著認(rèn)證的目標(biāo)不僅僅是達(dá)到形式上的合規(guī)，更是為了提升教育質(zhì)量，滿足社會(huì)對(duì)專業(yè)人才的實(shí)際需求。因此，高職專業(yè)認(rèn)證應(yīng)凸顯職業(yè)性，緊扣社會(huì)需求和就業(yè)導(dǎo)向，避免簡(jiǎn)單地套用傳統(tǒng)的專業(yè)評(píng)估理念，使認(rèn)證與社會(huì)各界聯(lián)系更緊密。

從傳統(tǒng)的管理思維向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變將在更大程度上推動(dòng)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展，提升治理能力，使高職教育更好地服務(wù)社會(huì)、行業(yè)和國(guó)家的需求。這一變革需要各方通力合作，共同構(gòu)建高等教育治理的新范式。

專業(yè)認(rèn)證作為我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系的核心組成部分，肩負(fù)著深化教育改革和培養(yǎng)技能型人才的重要使命。本文深入探討了高職專業(yè)認(rèn)證的重要價(jià)值、現(xiàn)存問(wèn)題及其解決路徑，揭示了專業(yè)認(rèn)證在提升教育質(zhì)量、增強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐能力以及滿足產(chǎn)業(yè)需求等方面的巨大潛力。通過(guò)專業(yè)認(rèn)證，高職院校得以持續(xù)優(yōu)化教育質(zhì)量，明確專業(yè)發(fā)展方向，并促進(jìn)專業(yè)建設(shè)及師資隊(duì)伍的成長(zhǎng)。然而，高職專業(yè)認(rèn)證仍處于初探階段，省域?qū)用婷媾R諸多挑戰(zhàn)。因此，需要政策上的精準(zhǔn)引導(dǎo)，明確認(rèn)證對(duì)專業(yè)內(nèi)涵的提升。此外，應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化認(rèn)證的重要性，激發(fā)學(xué)校的內(nèi)在動(dòng)力。認(rèn)證流程也應(yīng)更靈活，以減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，并確保認(rèn)證的有效性。展望未來(lái)，高職專業(yè)認(rèn)證應(yīng)持續(xù)改進(jìn)和動(dòng)態(tài)發(fā)展，定期更新認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求。高職院校需要加強(qiáng)與行業(yè)的合作，共同開(kāi)發(fā)適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)需求的新專業(yè)，以更好地適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

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