制度執(zhí)行力建設(shè)：完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的關(guān)鍵

李京樺 劉向輝

摘 要：黨的自我革命制度規(guī)范體系的本質(zhì)屬性是以自我革命為主題的制度集合，發(fā)揮制度集合效能的關(guān)鍵在于制度執(zhí)行力建設(shè)。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系不僅要注重制度構(gòu)建，更要增強制度執(zhí)行力。面對黨的自我革命制度規(guī)范執(zhí)行中存在的執(zhí)行難、執(zhí)行弱、執(zhí)行梗阻、執(zhí)行走樣等執(zhí)行力不強問題，必須強化黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)提高對黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力認識的政治站位；堅持系統(tǒng)觀念夯實黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力的基礎(chǔ)；堅持問題導(dǎo)向健全黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行機制；抓住“關(guān)鍵少數(shù)”提升黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行主體的制度意識；涵養(yǎng)政治生態(tài)優(yōu)化黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行環(huán)境。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；自我革命；制度執(zhí)行力

作者簡介：李京樺（1977-），女，河南新鄉(xiāng)人，海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等研究；劉向輝（1991-），男，河南上蔡人，海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要從事中國近現(xiàn)代史基本問題研究。

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目（20&ZD009）;河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2020BKS013）

中圖分類號：D262.6

文獻標識碼：A

文章編號：1000-2359（2024）03-0023-08

收稿日期：2023-05-29

從制度生成論的角度講，“制度執(zhí)行力是制度生成與發(fā)展邏輯的內(nèi)在要求，也是制度體系的重要構(gòu)成” 臧秀玲，韓慧：《確立權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制是加強黨對制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵》，《當代世界社會主義問題》，2020年第3期。，制度執(zhí)行力內(nèi)在地包含于黨的自我革命制度規(guī)范中。通過執(zhí)行才能檢驗制度，強化制度執(zhí)行力可以更好地完善黨的自我革命制度。從政治生態(tài)學(xué)的視角看，黨的自我革命制度規(guī)范體系既從屬于政治系統(tǒng)又有其自身獨立性，其執(zhí)行力既受政治生態(tài)環(huán)境影響又改變著政治生態(tài)環(huán)境。增強黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力建設(shè)，可用政治生態(tài)系統(tǒng)分析的方法剖析其執(zhí)行不力的因素，進而提出強化制度執(zhí)行力的路徑選擇，以破解黨的自我革命制度執(zhí)行難題。本文從黨的自我革命制度規(guī)范體系本身的制度屬性和內(nèi)在要求出發(fā)，分析影響制度執(zhí)行力建設(shè)的主要因素，論述增強黨的自我革命制度執(zhí)行力的治理策略。

一、制度執(zhí)行力建設(shè)是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在要求

黨的自我革命制度規(guī)范體系的本質(zhì)屬性是基于黨的自我革命形成的制度集合。制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行力建設(shè)既是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的應(yīng)有之義又是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，制度執(zhí)行力建設(shè)是發(fā)揮自我革命制度規(guī)范效能的保證和抓手；另一方面，制度執(zhí)行力也是檢驗黨的自我革命制度規(guī)范成效的重要標準。

（一）黨的自我革命制度規(guī)范體系的本質(zhì)屬性在于自我革命制度的系統(tǒng)性

黨的自我革命制度規(guī)范體系是以自我革命為主題的科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備的制度集合。它不是制度文本的機械組合，而是諸多制度規(guī)范之間的有機耦合，為規(guī)范黨的自我革命活動，始終保持黨的先進性和純潔性提供堅強的制度保障。

從科學(xué)規(guī)范的角度看，黨的自我革命制度體系具有較強的規(guī)范功能和屬性。它既包括我們黨在百年自我革命實踐中約定俗成的工作慣例和優(yōu)良傳統(tǒng)，也包括由黨和國家權(quán)威機構(gòu)制定的約束自我革命行為的明文規(guī)范。例如，我們黨始終堅持批評與自我批評、堅持黨和人民利益高于一切等經(jīng)過實踐檢驗的工作方法，這是我們?nèi)h需要自覺遵循的行為規(guī)范。黨和國家權(quán)威機構(gòu)制定的自我革命制度規(guī)范主要是指具有系統(tǒng)性、協(xié)同性的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)既包括黨內(nèi)法規(guī)體系又涉及國家法律體系。其中，黨章規(guī)定了黨的自我革命的根本方向和基本要求，是黨的自我革命制度化建設(shè)的基石。黨章統(tǒng)領(lǐng)之下的以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)體系，在黨的自我革命中“分別發(fā)揮規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督的功能”? 呂永祥：《“黨的自我革命制度規(guī)范體系”概念闡釋：基于概念分解法的分析》，《理論探索》，2023年第4期。 。在全面依法治國的背景下，國家以法治方式推進黨的自我革命。憲法為推進自我革命提供了法律基礎(chǔ)和方法路徑，《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律為推進自我革命提供了法治保障。

從系統(tǒng)完備的角度看，一方面，黨的自我革命制度規(guī)范體系是一個縱橫交錯的復(fù)雜結(jié)構(gòu)；另一方面，黨的自我革命制度規(guī)范體系各要素有機銜接、協(xié)同高效、邏輯周延，逐漸構(gòu)成一個系統(tǒng)集成的嚴密體系。從制度層級上講，黨的自我革命制度規(guī)范體系有三大制度層級序列，包括根本制度、基本制度和具體制度。其中，根本制度是黨章明文規(guī)定的關(guān)于黨的自我革命的相關(guān)制度，第二層級是以民主集中制為根本組織原則構(gòu)建的自我革命制度，最后是涉及黨的自我革命不同領(lǐng)域的具體制度。從橫向領(lǐng)域看，黨的自我革命制度規(guī)范體系主要包括以黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨的紀檢監(jiān)察制度、巡視巡察制度、派駐監(jiān)督制度為核心的黨的自我凈化制度規(guī)范體系；以黨管干部制度、黨員管理制度、管黨治黨責(zé)任制為核心的黨的自我完善制度規(guī)范體系；以黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)民主制度、黨務(wù)公開制度為核心的黨的自我革新制度規(guī)范體系；以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、請示報告制度、黨的委員會制度為核心的黨的自我提高制度規(guī)范體系。概言之，黨的自我革命制度規(guī)范體系是以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以民主集中制為制定原則，以“四個自我”的制度化體系化構(gòu)建為核心內(nèi)容的制度系統(tǒng)集成。

（二）發(fā)揮黨的自我革命制度規(guī)范體系效能的關(guān)鍵在于制度執(zhí)行的力度

黨的自我革命制度是通過規(guī)范體系表現(xiàn)出來的，要發(fā)揮自我革命制度規(guī)范效能必須通過強有力的執(zhí)行才能實現(xiàn)。制度執(zhí)行力是執(zhí)行者切實達成制度目標的能力和效力展現(xiàn)，它既內(nèi)在地包含于制度之中，又是將“良規(guī)”轉(zhuǎn)化為“善治”的橋梁。

從黨的自我革命制度規(guī)范體系的生成角度看，它生發(fā)于中國共產(chǎn)黨的自我革命實踐，在歷史實踐中我們黨不斷通過自我革命解決黨面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，形成了豐富的制度治黨經(jīng)驗。我們黨及時將這些寶貴經(jīng)驗系統(tǒng)集成為制度規(guī)范，通過制度執(zhí)行進一步指導(dǎo)實踐，形成“歷史經(jīng)驗－制度規(guī)范－指導(dǎo)實踐”的循環(huán)過程。這一過程彰顯了制度只有在執(zhí)行和落實中才能發(fā)揮效能，沒有執(zhí)行力的制度形同虛設(shè)，無法發(fā)揮制度優(yōu)勢。從黨的自我革命制度規(guī)范體系的特性和功能看，將黨自我革命的目標、方法、原則、保障等環(huán)節(jié)通過剛性規(guī)約的方式外化為制度規(guī)范。依托自我革命制度規(guī)范的價值引領(lǐng)、行為規(guī)制、激勵保障等功能，保證黨的自我革命持續(xù)推進且有章可循。自我革命制度功效的發(fā)揮完全依賴制度執(zhí)行力的強弱，脫離制度執(zhí)行的自我革命制度規(guī)范，實際上是一紙空文，其制度優(yōu)勢也不會轉(zhuǎn)化為治理效能。執(zhí)行黨的自我革命制度規(guī)范不僅是一種法規(guī)義務(wù)，更是一種政治責(zé)任。習(xí)近平指出：“執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。”? 中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第71頁。黨的自我革命制度執(zhí)行力直接影響自我革命的權(quán)威性和嚴肅性。

從制度執(zhí)行力與制度效能的關(guān)系角度來看，黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力與自我革命制度效能是不可分割的有機整體。一方面，黨的自我革命制度執(zhí)行力是自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的保證，制度執(zhí)行力的強弱需要通過黨的自我革命制度成效來體現(xiàn)；另一方面，黨的自我革命制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化主要通過制度執(zhí)行力來實現(xiàn)，制度能否發(fā)揮應(yīng)有功能，關(guān)鍵在于其是否得到切實執(zhí)行。因此，習(xí)近平強調(diào)：“要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！? 習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社，2020年，第266頁。

（三）制度執(zhí)行力建設(shè)是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的應(yīng)有之義

制度執(zhí)行力建設(shè)既是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的基本要求，也是檢驗其成效的重要標準。制度的權(quán)威性和嚴肅性需要通過制度執(zhí)行力去維護，制度執(zhí)行力建設(shè)是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的應(yīng)有之義。

首先，制度執(zhí)行力建設(shè)是黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在組成部分。制定黨的自我革命制度及強化其制度執(zhí)行力建設(shè)是通盤謀劃、一體推進的。制度執(zhí)行在制度建立中起著關(guān)鍵作用，制度的真正確立并發(fā)揮作用并非一紙規(guī)定就能實現(xiàn)，而是需要通過持續(xù)不斷地執(zhí)行使人們認同制度、遵守制度、崇尚制度、敬畏制度。堅持制度執(zhí)行不打折扣，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性，制度才能得以最終建立。反之，若有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴、肆意規(guī)避，就會使制度遭受質(zhì)疑，致使黨的事業(yè)遭遇挫折。從黨史上看，中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)就指出“應(yīng)成立臨時中央執(zhí)行委員會”? 中共中央文獻研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》，第1冊，中央文獻出版社，2011年，第2頁。，黨的三大通過了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，以確保黨的決議得到切實執(zhí)行。1927年的黨章規(guī)定：“黨部機關(guān)之決議，應(yīng)當敏捷的與正確的執(zhí)行之。”? 中共中央文獻研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》，第4冊，中央文獻出版社，2011年，第275頁。這些都表明我們黨對制度執(zhí)行力建設(shè)的高度重視。1938年，毛澤東強調(diào)：“應(yīng)制定一種黨規(guī)……一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實行起來，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動?！? 中共中央文獻研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》，第15冊，中央文獻出版社，2011年，第646頁。這從統(tǒng)一黨的各級機關(guān)行動的角度強調(diào)了制度執(zhí)行的重要性，體現(xiàn)了我們黨將制度執(zhí)行力建設(shè)作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要組成部分一體推進的優(yōu)良傳統(tǒng)。

其次，制度執(zhí)行力是檢驗黨的自我革命制度規(guī)范成效的重要標準。制度的優(yōu)劣最終要靠執(zhí)行情況作出判定，黨的自我革命制度規(guī)范體系是否程序合理、運轉(zhuǎn)順暢，需要通過制度執(zhí)行作為檢驗標準。只有通過執(zhí)行，才能建立起自我革命制度規(guī)范和自我革命實踐之間的聯(lián)系，增強執(zhí)行主體對復(fù)雜社會環(huán)境和現(xiàn)實狀況的感知，進而強化和鞏固黨的自我革命制度規(guī)范體系的權(quán)威性和優(yōu)越性。同時，經(jīng)過制度執(zhí)行的檢驗，也可以更加科學(xué)地對待現(xiàn)有自我革命制度規(guī)范，及時矯正偏差、持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有制度體系。概言之，強化制度執(zhí)行力建設(shè)，能更好地實現(xiàn)黨的自我批判、自我揚棄、自我凈化、自我超越，彰顯中國共產(chǎn)黨制度治黨、依規(guī)治黨的自覺和擔(dān)當。

二、影響黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力建設(shè)的因素分析

習(xí)近平指出：“制度執(zhí)行力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素?！? 中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014年，第29頁。執(zhí)行是黨的自我革命制度規(guī)范體系的生命力，沒有強大的制度執(zhí)行力，黨的自我革命制度規(guī)范體系既無法彰顯其制度優(yōu)勢，更無法發(fā)揮其制度效能，甚至還會損害自我革命制度規(guī)范的權(quán)威性和公信力。黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力是一個復(fù)雜系統(tǒng)，影響其制度執(zhí)行力的因素具有多維性和復(fù)雜性。從內(nèi)部因素來看，包括自我革命制度規(guī)范體系的質(zhì)量、執(zhí)行主體、執(zhí)行機制等；從外部因素看，包括執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行資源等。各種內(nèi)外因素相互作用構(gòu)成一個復(fù)雜系統(tǒng)，其中任何一個因素都有可能影響黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力。具體而言，黨的自我革命制度規(guī)范體系的權(quán)威性、科學(xué)性是其首要影響因素，執(zhí)行主體是其關(guān)鍵影響因素，執(zhí)行機制是其重要影響因素，執(zhí)行環(huán)境是其外部影響因素。

（一）黨的自我革命制度規(guī)范體系的科學(xué)性

制度產(chǎn)生于實踐，其好壞是決定制度執(zhí)行力的首要因素。將自我革命實踐中產(chǎn)生的新鮮經(jīng)驗及時升華為黨的自我革命制度規(guī)范，這既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)也是將自我革命進行到底的必然要求。只有建立權(quán)威高效、系統(tǒng)科學(xué)的自我革命制度規(guī)范體系，才能更好地增強制度執(zhí)行力以發(fā)揮自我革命制度效能。

構(gòu)建權(quán)威高效的自我革命制度規(guī)范體系是自我革命制度化建設(shè)的現(xiàn)實需要。推進自我革命必須有堅強的制度規(guī)范體系作保證，主要包括黨內(nèi)法規(guī)體系、各種監(jiān)督體系、黨內(nèi)巡視體系等等。黨紀黨規(guī)既是自我革命制度規(guī)范體系的核心構(gòu)件，又是自我革命精神的制度體現(xiàn)。新時代以來，各類準則、規(guī)定、條例、規(guī)范、意見等制度頻頻出臺，修訂了許多具有基礎(chǔ)性、標志性的法規(guī)制度，逐步形成了權(quán)威高效的黨內(nèi)法規(guī)體系。在監(jiān)督體系方面，2016年審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以解決監(jiān)督力度不夠、主體分散、覆蓋不足、操作不強等問題，2018年頒布了《中華人民共和國監(jiān)督法》以解決紀委監(jiān)委對公權(quán)力的制約和監(jiān)督不力問題。黨的十九屆四中全會《決定》提出要“完善黨內(nèi)監(jiān)督體系”，推進黨內(nèi)監(jiān)督有機貫通、相互銜接，健全人大、政府、司法、輿論、群眾、審計、統(tǒng)計和民主監(jiān)督制度，形成全覆蓋、高效率的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各類監(jiān)督職能。在黨內(nèi)巡視制度方面，初步構(gòu)建了指導(dǎo)性、實體性、程序性三級制度規(guī)范。

黨的自我革命制度規(guī)范體系的科學(xué)性是提升制度執(zhí)行力的重要保證。良法乃善治之前提，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威不僅要強調(diào)制度的權(quán)威性，更要注重制度的科學(xué)性。微觀方面，要提升制度規(guī)范內(nèi)容方面的完備性以保證制度質(zhì)量；中觀方面，要注重自我革命制度規(guī)范執(zhí)行程序方面的嚴謹性，以確保其內(nèi)部制度之間相互融通；宏觀層面，要注重自我革命制度規(guī)范同黨的其他規(guī)章制度及國家法律的協(xié)調(diào)性，以確保其相互呼應(yīng)。

（二）黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行主體

黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力強弱關(guān)鍵要靠執(zhí)行主體的執(zhí)行。黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行主體包括負責(zé)執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行的各級黨組織、政府、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部等。執(zhí)行自我革命制度規(guī)范體系所需的執(zhí)行資源、執(zhí)行工具、執(zhí)行機制等歸根結(jié)底要通過執(zhí)行主體才能發(fā)揮功用。黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行主體的執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力是影響制度執(zhí)行力強弱的主導(dǎo)因素。

從執(zhí)行意愿來講，主要受制度執(zhí)行主體的利益傾向、人情因素等影響。第一，利益與制度密切相關(guān)，利益既是制度執(zhí)行的力量，也可能成為阻礙制度執(zhí)行的因素。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?《馬克思恩格斯全集》，第1卷，人民出版社，1995年，第187頁。堅持人民利益至上是共產(chǎn)黨人價值觀念的本質(zhì)要求，這也是推進自我革命制度化建設(shè)的內(nèi)在力量。在制度執(zhí)行過程中，一些執(zhí)行主體面對整體利益和局部利益沖突、公共利益和個人利益沖突時，不能以高站位、大格局理解自我革命制度規(guī)范設(shè)計動因素。從而在政績驅(qū)動或利益驅(qū)使下追求部門利益，甚至是謀取非正當利益，導(dǎo)致削弱制度執(zhí)行力。第二，人情也是影響執(zhí)行意愿的中國式特殊因素。幾千年來，中國農(nóng)耕社會所形成的“差序格局”，以及內(nèi)外有序、親疏有別的人情倫理成了浸潤國人血液的“文化基因”。習(xí)近平指出：“中國是個人情社會……時時都會面對原則和人情的選擇。” 《習(xí)近平談治國理政》，第4卷，外文出版社，2022年，第532頁。人情與制度的關(guān)系如若處理得當有助于解決問題、推進工作，若處理不當則會侵蝕和消解黨的自我革命制度執(zhí)行力，甚至?xí)蛉饲楫惢躺瘮　?/p>

從執(zhí)行能力的角度來講，執(zhí)行主體的執(zhí)行能力是黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力中的硬功夫，主要包括黨組織制度執(zhí)行能力和黨員制度執(zhí)行能力兩個層面。影響黨組織制度執(zhí)行能力的因素主要有領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、黨組織的執(zhí)行機制、團隊合作等。廣大黨員的制度執(zhí)行能力主要受其認知能力、技術(shù)素質(zhì)、政治素養(yǎng)等因素影響。

（三）黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行機制

所謂自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行機制是制度執(zhí)行力建設(shè)中具有指導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和規(guī)范性的執(zhí)行制度。它決定著自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行方式和行動選擇，主要由執(zhí)行原則、執(zhí)行過程監(jiān)督機制、執(zhí)行責(zé)任追究機制、執(zhí)行激勵機制等構(gòu)成。不合理的執(zhí)行機制會產(chǎn)生自我革命制度規(guī)范執(zhí)行梗阻，導(dǎo)致制度執(zhí)行走樣?？茖W(xué)完備的執(zhí)行機制會促使各種執(zhí)行力量暢通無阻，發(fā)揮加速、整合作用，使制度執(zhí)行力倍增。

首先，制度執(zhí)行原則會為自我革命制度規(guī)范執(zhí)行指明方向。執(zhí)行力是一種抽象的矢量力，它既有強調(diào)力又有方向性，把握不好執(zhí)行方向會使制度功效發(fā)揮反作用，甚至?xí)乐匚：h的事業(yè)。

其次，制度執(zhí)行是以結(jié)果為導(dǎo)向的動態(tài)過程，強化制度執(zhí)行力才能達到預(yù)期執(zhí)行效果。完善制度執(zhí)行過程的監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制，可以倒逼自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行主體增強執(zhí)行意識和執(zhí)行能力。就執(zhí)行過程監(jiān)督機制來講，通過專項檢查和日常督查可以用監(jiān)督傳遞壓力、推動自我革命制度規(guī)范落地落實；對自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行過程進行無死角全方位監(jiān)督，才可確保黨的自我革命要求徹底執(zhí)行。通過自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行責(zé)任追究制層層落實，才可將自我革命精神通過制度落地生根，發(fā)揮效能。

最后，完善制度執(zhí)行激勵機制是提高自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力的重要手段。對執(zhí)行過程中嚴格遵守執(zhí)行標準、創(chuàng)造性執(zhí)行制度，執(zhí)行效果突出的組織和個人給予激勵，可以激發(fā)執(zhí)行主體謀事創(chuàng)業(yè)的積極性，還可起到示范引領(lǐng)作用，進而產(chǎn)生制度執(zhí)行助推力，為制度執(zhí)行營造良好的支持性環(huán)境。概言之，黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行原則、執(zhí)行監(jiān)督機制、執(zhí)行責(zé)任機制、執(zhí)行激勵機制相互聯(lián)系相互作用，可形成自我革命制度執(zhí)行強大合力，進而使制度力量更高效地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（四）黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行環(huán)境

黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行環(huán)境包括政治生態(tài)環(huán)境、社會心理、文化環(huán)境、公眾態(tài)度等。這些要素同黨的自我革命制度規(guī)范體系相互依存相互作用，共同作用于黨的自我革命制度執(zhí)行力。政治生態(tài)環(huán)境是黨的自我革命制度規(guī)范執(zhí)行的重要外部影響因素，它通過內(nèi)在的意識形態(tài)和外在的制度滲透，潛移默化地影響黨的自我革命制度規(guī)范體系的運作。在制度執(zhí)行過程中若能促使制度規(guī)范同政治生態(tài)環(huán)境良性互動則會極大減少制度執(zhí)行中的阻力。

從社會心理看，一些負面消極的社會心理也會影響黨的自我革命制度執(zhí)行力。其表現(xiàn)主要有以下幾點：一是法不責(zé)眾的社會心理，一些制度執(zhí)行者面對違規(guī)習(xí)以為常，不去追究責(zé)任導(dǎo)致有令不行、有法不依；二是利己主義價值觀，這使得制度執(zhí)行者將是否有利于自己利益作為執(zhí)行考量，從而對規(guī)章制度選擇性執(zhí)行、變通性執(zhí)行；三是“多一事不如少一事”的消極態(tài)度，這種趨利避害的社會心理也會在一定程度上助長歪風(fēng)邪氣，不利于制度執(zhí)行。從文化環(huán)境看，黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力主要受好人主義、熟人文化、面子文化等因素的影響。有的執(zhí)行主體在執(zhí)行制度時不愿得罪人、缺乏擔(dān)當精神，導(dǎo)致制度虛置、制度空轉(zhuǎn)；有的執(zhí)行制度以關(guān)系的親疏遠近為執(zhí)行原則，對熟人大搞變通、大打折扣；有的執(zhí)行制度時千方百計打擦邊球、鉆空子、避實就虛。從公眾態(tài)度看，如果公眾信仰制度，有較高制度自覺性和強烈的制度意識，相關(guān)制度就會得到很好的執(zhí)行和遵守；反之，若公眾制度信仰差，制度意識弱，則會嚴重削弱相關(guān)制度執(zhí)行力。綜上，黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行環(huán)境是復(fù)雜多樣的，其制約著黨的自我革命制度執(zhí)行力，與此同時，黨的自我革命制度執(zhí)行力的發(fā)揮也會改變著其執(zhí)行環(huán)境，二者始終處于辯證互動之中。

三、增強黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力的治理策略

從時間上看，黨的自我革命制度執(zhí)行力建設(shè)只有進行時，沒有完成時；從任務(wù)上看，增強黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力是各級黨組織的政治任務(wù)，其本質(zhì)是黨的政治執(zhí)行力建設(shè)。要持之以恒地把黨的自我革命進行到底，就必須加強黨的自我革命制度執(zhí)行力建設(shè)，決不能有松勁歇腳思想?；谏鲜鰧h的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力影響因素的分析，新時代新征程增強黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力可從全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、夯實執(zhí)行基礎(chǔ)、創(chuàng)新執(zhí)行機制、強化執(zhí)行主體制度意識、優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境等五個方面進行系統(tǒng)優(yōu)化。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是增強黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)既是黨的自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的根本保證，也是強化制度執(zhí)行力建設(shè)的根本保證。加強黨對自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從政治上看是解決“誰領(lǐng)導(dǎo)”制度執(zhí)行力建設(shè)的問題；從功能上看是發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，以解決“怎么增強”制度執(zhí)行力的問題；從方向上看是解決黨的自我革命制度執(zhí)行力建設(shè)“走向何方”的問題。具體而言，其貫穿黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行的全過程，事關(guān)能否成功解決“大黨獨有難題”，事關(guān)能否順利以自我革命推進社會革命。因此，應(yīng)做到以下幾點：

首先，提高對黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力問題認識的政治站位。認識到執(zhí)行黨的自我革命制度規(guī)范體系是黨的政治執(zhí)行力的體現(xiàn)，也是捍衛(wèi)“兩個確立”，維護黨中央權(quán)威的體現(xiàn)。要從政治上看問題，落實政治要求和政治責(zé)任，切實增強黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行的使命感。其次，加強黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力建設(shè)的頂層設(shè)計。從戰(zhàn)略高度健全自我革命制度規(guī)范體系、完善執(zhí)行監(jiān)督和問責(zé)體制機制、優(yōu)化執(zhí)行主體教育培訓(xùn)制度、推動制度執(zhí)行國際合作、提高制度執(zhí)行能力建設(shè)等。最后，將完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系同增強黨的自我革命制度執(zhí)行力建設(shè)融會貫通。黨堅持自我革命的目的在于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能真正做到黨的自我革命。我們應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下增強黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力，也應(yīng)在強化黨的自我革命制度執(zhí)行力建設(shè)的過程中不斷加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨建設(shè)得更加堅強有力。

（二）堅持系統(tǒng)觀念夯實黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力的基礎(chǔ)

構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)定、分門別類、層次分明、指向明確的黨的自我革命制度規(guī)范體系是發(fā)揮其制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。黨的自我革命制度規(guī)范體系是一個系統(tǒng)完備且不斷發(fā)展的有機整體，其由相互貫通的各個要素構(gòu)成，且與其他制度規(guī)范體系緊密銜接。具體而言，從要素構(gòu)成來看，它是由黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨內(nèi)糾錯機制、黨內(nèi)監(jiān)督體系、政治監(jiān)督制度體系、其他各類監(jiān)督體系、政治巡視機制、問責(zé)機制等不同層次的制度規(guī)范體系有機構(gòu)成。從運行環(huán)境來看，黨的自我革命制度規(guī)范體系和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度體系、全面從嚴治黨制度體系、不忘初心牢記使命制度體系、人民當家作主制度體系辯證聯(lián)結(jié)。堅持系統(tǒng)觀念要求我們不僅要注重黨的自我革命制度規(guī)范體系內(nèi)不同層次構(gòu)成要素之間的協(xié)同性和整體性，還要注重該體系同其他制度規(guī)范體系的銜接性。通過不斷地集成創(chuàng)新，以制度規(guī)范體系增加制度合力，提高制度效能。

第一，要提升黨的自我革命制度規(guī)范體系的整體性。黨的自我革命制度規(guī)范體系的整體性是指各種制度規(guī)范不是隨機地組合，不是雜亂無章的原子化堆積，而是按照某種功能和目的構(gòu)成的有機整體。因此，要加強頂層設(shè)計，從整體上分析各種制度體系安排之間的聯(lián)系，在整體與部分的辯證關(guān)系中揭示自我革命制度規(guī)范的特征和完善規(guī)律，以更好地實現(xiàn)其制度功能。第二，要提升黨的自我革命制度規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)性。所謂結(jié)構(gòu)性是指，在制度規(guī)范體系內(nèi)部各種規(guī)范都是為解決某一特定問題，以制度化體系化方式組織在一起并相互作用，呈現(xiàn)出的序列化、結(jié)構(gòu)化特征。這種特征對自我革命制度功能有重大影響，類似的制度規(guī)范在不同制度結(jié)構(gòu)下其制度功能會出現(xiàn)巨大差異。只有優(yōu)化自我革命制度規(guī)范體系結(jié)構(gòu)，使各項子系統(tǒng)的制度功能充分發(fā)揮作用，才能更好地實現(xiàn)其整體政治和制度功能。第三，要增強黨的自我革命制度規(guī)范體系的有序性。其有序性是指在各個構(gòu)成要素中沒有制度漏洞，各個制度體系子系統(tǒng)功能不存在矛盾和沖突，各個子系統(tǒng)能夠良性運轉(zhuǎn)，其有序性越強，系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性越強。黨的自我革命制度規(guī)范體系的有序性表明其系統(tǒng)內(nèi)的組織合理程度，有序性決定了整個自我革命制度規(guī)范體系能否充分發(fā)揮作用。

概言之，黨的自我革命制度規(guī)范體系的整體性和結(jié)構(gòu)性對其制度規(guī)范功能發(fā)揮有重要影響，只有從整體上分析各要素構(gòu)成制度體系之間的關(guān)系及其組織形式，才能最大限度發(fā)揮其功能。同時，黨的自我革命制度規(guī)范體系是一個不斷完善的過程，具有開放性特征，這是優(yōu)化其制度結(jié)構(gòu)并提高其有序性的保證。綜上，持續(xù)提升黨的自我革命制度規(guī)范的整體性、結(jié)構(gòu)性和有序性，才可更好地為增強自我革命制度執(zhí)行力提供基本遵循和行為指南。

（三）堅持問題導(dǎo)向健全黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行機制

自我革命理念的產(chǎn)生源于我們黨在革命、建設(shè)、改革實踐中遇到的挫折和難題，遭遇這些挫折的很大一部分原因在于我們黨自身。通過對黨自身存在問題的不斷反思，我們得出了要“堅持自我革命”的寶貴歷史經(jīng)驗，而堅持自我革命絕不是抽象的、空洞地喊口號，而是要通過制度化建設(shè)去堅決執(zhí)行。面對制度執(zhí)行力不強的問題，我們必須健全目標明確、監(jiān)督全面、責(zé)任到位的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行機制。

首先，健全黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行目標考核機制。要科學(xué)制定自我革命制度執(zhí)行力評價標準和評估機制，將其執(zhí)行情況納入執(zhí)行主體日?？己?，明確考核對象、考核內(nèi)容和考核方法。科學(xué)制定自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行的預(yù)期效果，注重對執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的考核。對于自我革命制度規(guī)范執(zhí)行效果突出的予以鼓勵、表彰、升職等正向激勵，對執(zhí)行不達標的執(zhí)行主體進行批評，嚴重者予以責(zé)任追究，以激勵執(zhí)行主體不斷深入推進自我革命。

其次，健全黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)察機制。健全各類執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)察制度是提高自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力的關(guān)鍵點，它是黨勇于開展自我革命的基礎(chǔ)條件?！皬娀贫葓?zhí)行，加強監(jiān)督檢查”中共中央紀律檢查委員會：《習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第82頁。，要推進各類監(jiān)督制度化建設(shè)，把堅持完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系和健全各類監(jiān)督機制相互融通，以促使各種監(jiān)督“形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力”? 《習(xí)近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》，中央文獻出版社，2022年，第170頁。。要著重制定政治監(jiān)督清單、創(chuàng)新政治監(jiān)督方式、明確政治監(jiān)督任務(wù)，用制度規(guī)范推進政治監(jiān)督精準化、常態(tài)化。要細化各類監(jiān)督監(jiān)察制度，增強其對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督的可操作性，發(fā)揮其對自我革命制度執(zhí)行力建設(shè)的保障作用。

最后，健全黨的自我革命制度執(zhí)行責(zé)任追究機制。為使執(zhí)行不走樣、運轉(zhuǎn)不梗阻，需進一步完善《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任機制（試行）》等責(zé)任追究層面的保障機制，進一步理順自我革命制度執(zhí)行的各環(huán)節(jié)，明確制度執(zhí)行的各類責(zé)任主體，強化黨員和黨組織執(zhí)規(guī)成效，逐步形成順暢有力的制度執(zhí)行保障機制，推動制度得以高效執(zhí)行。要用好巡視利劍，零容忍在執(zhí)行中搞變通、打擦邊球的做法，對踩紅線、闖雷區(qū)的要有責(zé)必問。讓禁令生威，鐵律發(fā)力，堅決杜絕破窗效應(yīng)，切實發(fā)揮問責(zé)機制對強化自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力的保障作用。

（四）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”提升黨的自我革命制度規(guī)范執(zhí)行主體的制度意識

習(xí)近平指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率?！? 中共中央黨史和文獻研究院：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻出版社，2020年，第197頁。所謂制度意識是指執(zhí)行主體對制度體系的理解力、認知度和思想認同程度的總和。強化黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行主體的制度意識是執(zhí)行制度的思想基礎(chǔ)，也是確保制度貫徹執(zhí)行的重要條件。提升其制度意識的關(guān)鍵在于突出關(guān)鍵主體、抓住關(guān)鍵少數(shù)、扭住關(guān)鍵節(jié)點，以上率下，發(fā)揮責(zé)任主體和領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)示范作用，推動自我革命制度執(zhí)行落到實處。

首先，提升自我革命制度規(guī)范執(zhí)行主體的制度意識，加強理論學(xué)習(xí)，強化制度尊崇意識。要以學(xué)習(xí)黨的自我革命創(chuàng)新理論為載體，以提高黨員干部的理論水平為目的，以加強干部的制度教育培訓(xùn)為重點突破口，制定覆蓋全體黨員的常態(tài)長效制度、教育培訓(xùn)機制，創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)方式和載體，推進制度教育學(xué)習(xí)精準化、科學(xué)化、常態(tài)化，通過學(xué)習(xí)筑牢理想信念、強化理論武裝、淬煉思想武器，增強制度認同，尊崇制度規(guī)范。

其次，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，牢固樹立制度平等意識。特權(quán)思想是封建意識的表現(xiàn)，破除特權(quán)思想是增強黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力的內(nèi)在要求，就強制性和規(guī)范化而言，執(zhí)行制度不能有例外。要加強各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“黨性鍛煉和政治歷練”，強化依法用權(quán)、廉潔用權(quán)思想，增強遵紀守規(guī)的自覺。唯有此才能發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)效應(yīng)，提升全黨的自我革命制度規(guī)范體系制度意識。

最后，發(fā)揮黨員干部在制度執(zhí)行過程中的示范作用強化制度執(zhí)行意識。一分部署九分落實，自我革命制度規(guī)范體系制定好后，干部隊伍就是決定因素。各級黨員干部要堅決維護制度的權(quán)威性，嚴格落實制度，帶頭捍衛(wèi)制度，不逾“紅線”、守住“底線”，不講人情講原則，不講關(guān)系講黨性，做到率先垂范。在革命戰(zhàn)爭年代，甄別黨員干部是否忠誠的試金石是能不能做到刀鋸鼎鑊而不懼、赴湯蹈火而不辭；新時代新征程，考驗黨員干部忠誠度的試金石是看能否帶頭堅決維護制度權(quán)威。如此，才能帶動全黨全社會嚴格執(zhí)行制度，切實發(fā)揮自我革命制度規(guī)范體系的效能。

（五）涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行環(huán)境

風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力建設(shè)的有力支撐。新時代中國共產(chǎn)黨應(yīng)以持續(xù)深入開展反腐敗斗爭為抓手，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩；以弘揚社會主義先進文化為核心，強化黨內(nèi)政治文化建設(shè)；以嚴肅黨內(nèi)政治生活為載體，提升黨內(nèi)政治生態(tài)修復(fù)功能。

首先，要持續(xù)深入開展反腐敗斗爭革除影響黨內(nèi)政治生態(tài)的最大毒瘤。堅決反對腐敗是涵養(yǎng)政治生態(tài)的重要任務(wù)。要從源頭上徹底根絕腐敗就必須構(gòu)建嚴密的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持刀刃向內(nèi)、刀刃向己鏟除腐敗的頑瘴痼疾。要以反腐敗法規(guī)制度體系建設(shè)為重點，推進反腐敗工作制度化、法治化、規(guī)范化建設(shè)，以健全完備的制度體系約束權(quán)力，構(gòu)筑起反腐懲貪的制度鐵籠。要以零容忍的力度落實黨紀國法，堅決執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩，有效推進各領(lǐng)域反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)。

其次，要大力弘揚社會主義先進文化，培育健康的黨內(nèi)政治文化。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)是凈化政治生態(tài)的治本之策，也是增強黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力的重要基點。社會主義先進文化決定黨內(nèi)政治文化的性質(zhì)和方向，大力弘揚社會主義先進文化的關(guān)鍵是用社會主義核心價值觀正本清源、鑄魂育人。一方面，黨員干部要帶頭傳播社會主義先進文化，使其真正入腦入心、凝神聚氣；另一方面，黨員干部要忠誠老實積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚共產(chǎn)黨人的價值理念，堅決抵制腐朽庸俗的政治文化。

最后，要以嚴肅黨內(nèi)政治生活為載體提升黨內(nèi)政治生態(tài)修復(fù)功能。正常健康的黨內(nèi)政治生活會促使黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展，反之，會導(dǎo)致人心渙散、弊病叢生，嚴重損害黨的事業(yè)。因此，必須增強黨內(nèi)政治生活的政治性，堅決向黨中央看齊，做政治上的明白人，對黨中央部署不打折扣、不搞變通。必須增強黨內(nèi)政治生活的時代性，用新媒體、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)學(xué)習(xí)和傳播黨的最新理論成果，增強黨內(nèi)政治生活的吸引力和時效性。必須增強黨內(nèi)政治生活的原則性，堅持少數(shù)服從多數(shù)原則，遵循按政治秩序抓落實原則，遵循“團結(jié)——批評——團結(jié)”方針，嚴格落實組織生活制度。

綜上，黨的自我革命制度規(guī)范體系必然在一定的政治生態(tài)中運行，政治生態(tài)的好壞對自我革命制度執(zhí)行力起著至關(guān)重要的作用。涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，才能真正形成尊崇并堅決執(zhí)行制度的良好氛圍，進而更好地發(fā)揮黨的自我革命制度規(guī)范體系的制度效能。

四、結(jié)語

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系不僅包括制定相關(guān)制度規(guī)范，更內(nèi)含制度執(zhí)行力建設(shè)。制度執(zhí)行力問題是推進黨的自我革命制度規(guī)范體系發(fā)揮實踐效能的關(guān)鍵問題。制度的完善與發(fā)展本質(zhì)上依賴執(zhí)行，黨的二十大從制度建設(shè)的視角提出完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略命題，既推動了黨的自我革命邁向制度化、規(guī)范化的進程，也加快了制度治黨從注重“制度制定”到強調(diào)“制度執(zhí)行”的重心轉(zhuǎn)移。抓住制度執(zhí)行力建設(shè)這一制度執(zhí)行的關(guān)鍵問題，從學(xué)理上分析制約黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力建設(shè)的因素，并嘗試提出增強其制度執(zhí)行力的實踐路徑。對提升黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力，發(fā)揮自我革命制度效能，進而推進政黨治理現(xiàn)代化具有重要意義。

The Construction of Institutional Execution Power：

The Key to Improving the Systems and Regulations for the Partys Self-Reform

Li Jinghua，Liu Xianghui

（Hainan Normal University，Haikou 570100，China）

Abstract：

The essential attribute of the systems and regulations for the Partys self-reform? is a collection of institutions with self-reform as the theme and the key to bringing the institutional collections fully effective consists in the construction of institutional execution power. Improving the systems and regulations for the Partys self-reform should not only focus on institutional construction， but also enhance the execution power of the institution. Faced with the difficulties in carrying out the systems and regulations for Partys self-reform， such as “difficult to execute”， weak execution， obstruction of execution， and deviation in execution， it is necessary to strengthen the construction of the systems and regulations for the Partys self-reform in terms of execution. We need to strengthen the leadership of the Party and improve our political stance about the improvement of the systems and regulations for the Partys self-reform; Apply systems thinking and lay a good foundation of the systems and regulations for Partys self -reform power; Adopt a problem-oriented approach and improve the implementation system of the Partys self revolutionary system and norms; Seize the “key minority” to enhance the institutional awareness of the executive body of the Partys self-reform institutional normative system; Cultivate political ecology and optimize the implementation environment of the systems and regulations for the Partys self-reform.

Key words：Communist Party of China;self-reform;institutional execution power

［責(zé)任編校 彭筱祎，劉 科］