馬島戰(zhàn)爭(zhēng)視角下英美“特殊關(guān)系”的特質(zhì)及啟示

郭琰 洪郵生

摘 要：通過(guò)對(duì)1982年英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行案例分析，發(fā)掘美國(guó)在這場(chǎng)危機(jī)中的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變與英美兩國(guó)的深度合作，對(duì)英美“特殊關(guān)系”的特質(zhì)有更深刻的理解。在英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)的公開(kāi)立場(chǎng)雖表現(xiàn)為由中立逐漸轉(zhuǎn)向偏袒英國(guó)，然偏袒英國(guó)的態(tài)度可能發(fā)生在更早的時(shí)期。兩國(guó)對(duì)于馬島戰(zhàn)爭(zhēng)的處理顯示了在戰(zhàn)爭(zhēng)中形成并不斷發(fā)展的“特殊關(guān)系”的穩(wěn)固性。獨(dú)特的血緣聯(lián)系與文化淵源、共同的利益追求、多向度的精英層級(jí)合作，可以解釋馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)“棄阿親英”的選擇，亦顯示了英美“特殊關(guān)系”的特質(zhì)所在。而英美兩國(guó)在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)及其他國(guó)際事務(wù)上的同氣連枝，亦給中國(guó)在面對(duì)類(lèi)似問(wèn)題之時(shí)提供了啟示。

關(guān)鍵詞：英美關(guān)系；英美“特殊關(guān)系”；馬島戰(zhàn)爭(zhēng)；美國(guó)外交

作者簡(jiǎn)介：郭琰（1993-），女，河南安陽(yáng)人，南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院博士生，主要從事美國(guó)問(wèn)題與當(dāng)代美歐關(guān)系研究；洪郵生（1957-），男，江蘇揚(yáng)州人，南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事國(guó)際關(guān)系史、歐洲國(guó)際關(guān)系研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目（17FSS010）

中圖分類(lèi)號(hào)：D815

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-2359（2024）03-0120-09

收稿日期：2024-01-05

在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中，英美兩國(guó)間的伙伴關(guān)系總被描述為“源自共同歷史、共同價(jià)值觀以及全球新共同利益的‘特殊關(guān)系” Joint Statement by President George W. Bush and Prime Minister Tony Blair， The White House， Office of the Press Secretary， 23 February 2001.。英美“特殊關(guān)系”不僅對(duì)于戰(zhàn)后國(guó)際秩序的建立與發(fā)展具有不容忽視的影響，更是國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)罕見(jiàn)現(xiàn)象。英美“特殊關(guān)系”及其演變發(fā)展一直是學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)。盡管懷疑論者認(rèn)為英美關(guān)系不過(guò)是一個(gè)普通的聯(lián)盟，甚至稱(chēng)這種特殊的關(guān)系是一個(gè)“早已死亡的神話” Dickie John， “Special” No More. Anglo-American Relations： Rhetoric and Reality，Weidenfeld & Nicolson， 1994， p. xiii.，然而與其他國(guó)家間關(guān)系相比，英美關(guān)系在整個(gè)戰(zhàn)后時(shí)期確實(shí)存在著本質(zhì)上不同于跨大西洋關(guān)系中美國(guó)與其他歐洲國(guó)家的獨(dú)特的互動(dòng)方式，兩國(guó)協(xié)調(diào)其活動(dòng)的程度達(dá)到了前所未有的程度 Arthur C. Turner， The Unique Partnership： Britain and the United States， New York： Pegasus， 1971， p. 5.。1982年美國(guó)在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題上選擇了英國(guó)，放棄了正處于蜜月期的拉美伙伴阿根廷，使人們得以窺見(jiàn)英美“特殊關(guān)系”重新升溫的景象。英美“特殊關(guān)系”既有著深刻的淵源，對(duì)于冷戰(zhàn)后的美歐關(guān)系乃至整個(gè)國(guó)際關(guān)系也有重要的影響。

根據(jù)已故美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格的說(shuō)法，英美外交關(guān)系在冷戰(zhàn)期間經(jīng)歷了“起起落落”。然而，隨著里根總統(tǒng)和撒切爾首相的上臺(tái)，英美“特殊關(guān)系”在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的淡化之后，似乎又回到了丘吉爾與羅斯福時(shí)期的“黃金時(shí)代”。馬島戰(zhàn)爭(zhēng)于此刻爆發(fā)，兩國(guó)對(duì)于馬島戰(zhàn)爭(zhēng)的處理顯示了在戰(zhàn)爭(zhēng)中形成的“特殊關(guān)系”的持久性和穩(wěn)固性，亦有利于深入剖析英美“特殊關(guān)系”的特質(zhì)。本文循此邏輯，歸納出馬島戰(zhàn)爭(zhēng)視角下英美“特殊關(guān)系”的重要特質(zhì)，并進(jìn)一步總結(jié)這次事件的經(jīng)驗(yàn)給中國(guó)所帶來(lái)的啟示。

一、英美“特殊關(guān)系”的形成及跌宕

英美“特殊關(guān)系”一詞被世人所重視主要源自1946年丘吉爾在美國(guó)密蘇里州的富爾頓所發(fā)表的“和平砥柱”演說(shuō)（通常也被稱(chēng)為“鐵幕”演說(shuō)）。在演說(shuō)中，丘吉爾表示，如果沒(méi)有英語(yǔ)民族國(guó)家間兄弟般的聯(lián)合，就無(wú)法確保防止戰(zhàn)爭(zhēng)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)世界組織的不斷發(fā)展。這意味著英國(guó)與美國(guó)之間具有“特殊關(guān)系”。丘吉爾稱(chēng)，唯有通過(guò)兩國(guó)的團(tuán)結(jié)與合作才能面對(duì)“社會(huì)主義國(guó)家的鐵幕” Robert R. James ed.， Winston S. Churchill： His Complete Speeches， 1897-1963.Chelsea House Publishers，1974，pp.7285-7293.。

實(shí)際上，英美之間的“特殊關(guān)系”可以追溯到19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，自那時(shí)起，兩國(guó)之間開(kāi)始出現(xiàn)特別密切的經(jīng)濟(jì)、政治和安全關(guān)系。作為一種外交策略，英國(guó)開(kāi)始與美國(guó)發(fā)展“特殊關(guān)系”，既反映了兩國(guó)實(shí)力對(duì)比發(fā)生了變化，也反映了兩國(guó)對(duì)文化同一性的更深層次的信念，即“盎格魯-撒克遜”種族的優(yōu)越性。一戰(zhàn)期間，美國(guó)影響力的增長(zhǎng)更加促使英國(guó)人開(kāi)始醞釀“特殊關(guān)系”的概念，后者想要利用英美特殊的文化聯(lián)系來(lái)幫助美國(guó)管理其在世界舞臺(tái)上的新的、不可預(yù)測(cè)的角色。自二戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)起，英美“特殊關(guān)系”就開(kāi)始主導(dǎo)英國(guó)的對(duì)外政策，這在戰(zhàn)時(shí)體現(xiàn)在英國(guó)對(duì)美方援助的依賴(lài)，在戰(zhàn)后則表現(xiàn)為依賴(lài)美國(guó)對(duì)歐洲的安全承諾。

二戰(zhàn)期間共同對(duì)抗德、意等法西斯國(guó)家的經(jīng)歷為兩國(guó)積累了合作經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)國(guó)會(huì)于1941年3月通過(guò)《租借法案》，并授權(quán)總統(tǒng)以租借、出售、轉(zhuǎn)讓或交換的形式對(duì)英國(guó)及所有反法西斯國(guó)家提供物資、軍事援助，英美之間的合作關(guān)系至此轉(zhuǎn)為明確關(guān)系。而后，日本偷襲珍珠港引發(fā)美國(guó)正式參戰(zhàn)，英美關(guān)系遂發(fā)展為名副其實(shí)的聯(lián)盟關(guān)系。1943年兩國(guó)秘密簽訂了關(guān)于共同研制原子武器的《魁北克協(xié)定》。除此之外，兩國(guó)不僅聯(lián)合招募兵員，彼此的國(guó)防、軍事、情報(bào)等官員之間亦存在密切聯(lián)系，雙邊政府在各階層的官員間發(fā)展出一套綿密且親近的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，奠定了日后兩國(guó)“特殊關(guān)系”的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

上述情形到二戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)生變化。戰(zhàn)后歐洲傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略情勢(shì)轉(zhuǎn)變，而美國(guó)面對(duì)蘇聯(lián)在東歐的擴(kuò)張，僅寄希望于剛成立的聯(lián)合國(guó)的和平解決沖突機(jī)制，其內(nèi)部決策者對(duì)于英國(guó)剛上任的工黨政府亦不信任，對(duì)英國(guó)在戰(zhàn)后是否恢復(fù)海外殖民的帝國(guó)主義路線更抱持懷疑的態(tài)度。因此，美國(guó)解散了兩國(guó)為共同控制戰(zhàn)時(shí)工業(yè)生產(chǎn)與原物料分配而成立的兩個(gè)委員會(huì)，又于日本投降后驟然終止了《租借法案》，使困難的英國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。1946年8月美國(guó)通過(guò)了《麥克馬洪法案》，此舉徹底關(guān)閉了英美兩國(guó)過(guò)去共同分享原子能研發(fā)情報(bào)的交流通道。而后，美國(guó)國(guó)會(huì)以立即停止對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助為威脅，要求英國(guó)自主取消其在《魁北克協(xié)定》中對(duì)美國(guó)使用核武器的實(shí)質(zhì)否決權(quán)。兩國(guó)在二戰(zhàn)時(shí)期建立的友好合作關(guān)系陷入低谷。

然而自1947年起，由于蘇聯(lián)勢(shì)力高漲，美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的認(rèn)知開(kāi)始出現(xiàn)大幅度的轉(zhuǎn)變，英美對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際局勢(shì)的看法再度趨于一致。為了對(duì)抗蘇聯(lián)和社會(huì)主義陣營(yíng)在歐洲的進(jìn)一步滲透和擴(kuò)張，美國(guó)又通過(guò)了“馬歇爾計(jì)劃”來(lái)援助歐洲戰(zhàn)后重建。1949年北大西洋公約組織的創(chuàng)立使美國(guó)成為西歐國(guó)家對(duì)抗蘇聯(lián)威脅的安全保障，同時(shí)也鞏固了美國(guó)在西方陣營(yíng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。英美“特殊關(guān)系”也隨之得到復(fù)蘇與持續(xù)強(qiáng)化。

戰(zhàn)后飽受戰(zhàn)火摧殘的英國(guó)國(guó)力不復(fù)以往，淪為二等強(qiáng)國(guó)，美國(guó)則迅速崛起成為超級(jí)大國(guó)。因此，與美國(guó)的“特殊關(guān)系”成為英國(guó)維系其大國(guó)地位的一個(gè)重要手段。1948年，丘吉爾進(jìn)一步提出“三環(huán)外交”理論，成為戰(zhàn)后英國(guó)政府外交政策的基礎(chǔ) Kenneth G. Younger， Changing Perspectives in British Foreign Policy.Oxford University Press， 1964， p.129.，而英國(guó)與美國(guó)的關(guān)系正是其中的重要一環(huán)。

在實(shí)際行動(dòng)上，英國(guó)政府一方面企圖以自身理念思維影響美國(guó)的對(duì)外決策與行為，借此轉(zhuǎn)化英國(guó)衰退的弱勢(shì)，另一方面也希望發(fā)揮英國(guó)對(duì)美國(guó)與國(guó)際事務(wù)的影響力。英國(guó)于1952年和1957年先后成功試爆了原子彈和氫彈，此后，英國(guó)便在美國(guó)對(duì)外核關(guān)系中取得了一種特殊地位。美國(guó)除了修正先前一系列限制美國(guó)政府不得與其他國(guó)家分享核資料的相關(guān)法案，亦允許英美間可以合法購(gòu)買(mǎi)或交換各式核原料，英美“特殊關(guān)系”因此得以鞏固。然而，1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)事件使英美兩國(guó)之間出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，“特殊關(guān)系”慘遭重創(chuàng)。有學(xué)者認(rèn)為，兩國(guó)在蘇伊士運(yùn)河危機(jī)期間的公開(kāi)沖突腐蝕了兩國(guó)之間的“特殊關(guān)系” 楊冬燕：《關(guān)于1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)的英美外交史學(xué)》，《世界歷史》，2001年第4期。。

20世紀(jì)70年代，英國(guó)保守黨首相愛(ài)德華·希斯上任后，著手大幅度調(diào)整英國(guó)外交政策方向。他一方面開(kāi)始注重以歐洲為主的外交與經(jīng)貿(mào)政策，力促英國(guó)與歐洲融合，并順利在1973年帶領(lǐng)英國(guó)加入歐洲共同體，另一方面則刻意淡化英美過(guò)去的友好情誼，甚至將之降格稱(chēng)為“自然關(guān)系”，故希斯政府時(shí)期可謂英美關(guān)系的冷淡期 Ritchie Ovendale， Anglo-American Relations in the Twentieth Century.Macmillan， 1998， p. 133.。至1979年，撒切爾夫人入主唐寧街，她主張恢復(fù)英國(guó)戰(zhàn)后以英美“特殊關(guān)系”為主軸的傳統(tǒng)外交方向。由于撒切爾夫人與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根、喬治·布什的新右派保守主義的政治經(jīng)濟(jì)理念相近，加之撒切爾夫人與里根良好的私人友誼，英美“特殊關(guān)系”在撒切爾-里根時(shí)期達(dá)到另一個(gè)高峰。這一時(shí)期，英美雙邊關(guān)系的特殊之處最明顯的體現(xiàn)便是1982年英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)以及1986年的美國(guó)轟炸利比亞事件。

1989年?yáng)|歐劇變，不久之后蘇聯(lián)解體，美國(guó)成為全世界唯一的超級(jí)大國(guó)。英美兩國(guó)共同的“威脅”消失了，但“特殊關(guān)系”仍然存續(xù)了下來(lái)。此后的多次大型國(guó)際危機(jī)，如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃危機(jī)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等，再次證明了英國(guó)是美國(guó)淵源最深、關(guān)系最密切的盟友。英美關(guān)系的特殊地位不斷得到確認(rèn)。

二、馬島戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史淵源及爆發(fā)

自大航海時(shí)代被發(fā)現(xiàn)起，馬島就與歸屬爭(zhēng)端相生相伴。1764年，法國(guó)人在馬島建立了第一個(gè)有記錄的定居點(diǎn)。兩年后，法國(guó)以2.5萬(wàn)英鎊的價(jià)格將這些島嶼賣(mài)給了西班牙王室。與此同時(shí)，英國(guó)在1765年對(duì)馬島提出了主權(quán)聲索，隨后因美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)而無(wú)暇顧及，但仍聲稱(chēng)對(duì)該群島擁有主權(quán)。從18世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，西班牙維持著對(duì)馬島的占有 Airgram From the Embassy in Argentina to the Department of State， May 16， 1979， Foreign Relations of the United States （FRUS）， 1981-1988 Volume XIII， Conflict in the South Atlantic， 1981-1984，United States publishing office， p. 3.。1810年阿根廷五月革命后，馬島成為拉普拉塔總督區(qū)的一部分。1820年，阿根廷正式宣布近在咫尺的馬島成為“阿根廷領(lǐng)土不可分割的一部分”。

阿根廷獨(dú)立后，出于利益考慮，美國(guó)很快宣布承認(rèn)阿根廷新政權(quán)，不久發(fā)布《門(mén)羅宣言》，其基本原則是不再聽(tīng)任歐洲殖民活動(dòng)在美洲的深入，不容許歐洲國(guó)家進(jìn)行旨在壓迫或控制美洲國(guó)家的任何干涉?！堕T(mén)羅宣言》使英國(guó)恐慌起來(lái)，英國(guó)在控制全球廣大殖民地區(qū)的同時(shí)，為了千方百計(jì)地鞏固并擴(kuò)大自己在拉丁美洲特別是阿根廷的勢(shì)力，成為第一個(gè)承認(rèn)阿根廷獨(dú)立的歐洲國(guó)家。

鑒于馬島在通往麥哲倫海峽的要沖上具有重要戰(zhàn)略意義，1828年，英國(guó)不顧與阿根廷之間所簽訂的《友好通商條約》，以最早發(fā)現(xiàn)馬島為由提出主權(quán)要求，并于1833年1月武裝驅(qū)逐了島上的阿根廷駐軍和西班牙語(yǔ)居民，占領(lǐng)該島至今。當(dāng)時(shí)，阿根廷援引《門(mén)羅宣言》請(qǐng)求美國(guó)提供保護(hù)，但沒(méi)有得到幫助。自那以后，阿根廷不斷要求恢復(fù)對(duì)馬島的主權(quán) 宋曉平：《列國(guó)志·阿根廷》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第347、348頁(yè)。。

事實(shí)上，在二戰(zhàn)之前，阿根廷和英國(guó)的關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，雙方在馬島問(wèn)題上并沒(méi)有仇視對(duì)峙，甚至認(rèn)真討論過(guò)“回租”方案。二戰(zhàn)后，庇隆執(zhí)掌阿根廷政府。庇隆重申了具有歷史意義的阿根廷準(zhǔn)則：“勝利并不賦予權(quán)利”，從這一精神立場(chǎng)出發(fā)，闡明阿根廷一貫主張通過(guò)協(xié)商防止?fàn)幎嘶蛲ㄟ^(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)端的立場(chǎng) 復(fù)旦大學(xué)拉丁美洲研究所編譯：《庇隆和阿根廷》，上海人民出版社，1974年，第115頁(yè)。。庇隆政權(quán)下的阿根廷努力實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立，削弱與英國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外交聯(lián)系 Alistair Hennessy & John King， The Land that England lost. The British Academic Press， 1992， p. 87.，“回租”方案也不了了之。在1947年里約熱內(nèi)盧會(huì)議上，庇隆重申長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)馬島的主權(quán)要求。1948年，阿根廷不顧巴西和美國(guó)的反對(duì)，直接通過(guò)1948年波哥大會(huì)議新建立的關(guān)于在美洲的歐洲屬地問(wèn)題泛美委員會(huì)就馬島和南極的一些問(wèn)題指責(zé)英國(guó) 復(fù)旦大學(xué)拉丁美洲研究所編譯：《庇隆和阿根廷》，上海人民出版社，1974年，第122-131頁(yè)。。

在世界去殖民化浪潮的背景下，馬島問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的討論視野。1965年12月16日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了第2065號(hào)決議，明確馬爾維納斯群島屬于殖民地問(wèn)題，呼吁英國(guó)和阿根廷兩國(guó)立即展開(kāi)談判。于是，第2065號(hào)決議成為阿根廷政府在馬島問(wèn)題上的外交的支柱。英國(guó)反對(duì)將該問(wèn)題界定為殖民問(wèn)題，但同意根據(jù)2065號(hào)決議展開(kāi)談判，十余年的雙邊會(huì)談就此開(kāi)始。但從根本上說(shuō)，阿根廷和英國(guó)的談判立場(chǎng)是對(duì)立的，兩國(guó)之間沒(méi)有變通的立足點(diǎn)——共同利益，因而談判始終未能獲得成功。

經(jīng)過(guò)十余年徒勞無(wú)功的談判和隨之而來(lái)的緊張局勢(shì)，阿根廷試圖訴諸武力來(lái)達(dá)到其目的。阿根廷相信這次行動(dòng)能夠成功地進(jìn)行，在很大程度上是基于它與美國(guó)建立的明確關(guān)系。在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，美國(guó)同拉美國(guó)家的關(guān)系有很大改善，同阿根廷建立了較為密切的雙邊關(guān)系，美阿關(guān)系出現(xiàn)了短暫的“蜜月期”。阿根廷政府認(rèn)為，一旦阿根廷武力收復(fù)馬島，美國(guó)為了在南美的戰(zhàn)略利益將會(huì)保持中立 潘玫：《驚心動(dòng)魄100天：馬島戰(zhàn)爭(zhēng)》，軍事科學(xué)出版社，2000年，第98頁(yè)。。只要美國(guó)從中調(diào)停，根據(jù)美國(guó)和阿根廷以及與英國(guó)的關(guān)系，很可能達(dá)成既使阿根廷保有馬島主權(quán)、又使英國(guó)能體面下臺(tái)的沖突解決辦法。只要美國(guó)保持中立，英國(guó)就少了一個(gè)強(qiáng)有力的支持者。

與此同時(shí)，英國(guó)人不了解阿根廷軍政府面臨的內(nèi)部壓力，采取了一種拖延和逃避的做法，試圖繼續(xù)進(jìn)行談判以推遲作出關(guān)于馬島的選擇。盡管存在明顯跡象表明通過(guò)談判解決馬島問(wèn)題的目標(biāo)已不再現(xiàn)實(shí)，英國(guó)政府仍試圖繼續(xù)進(jìn)行談判，這種整體的政策目標(biāo)實(shí)際上是一種拖延。英國(guó)政府的拖延策略表明他們?cè)噲D避免作出艱難的選擇，同時(shí)也暴露了對(duì)阿根廷的決心估計(jì)不足。1982年2月英阿談判破裂，4月1日阿根廷軍政府下令實(shí)施武力占領(lǐng)馬島的“羅薩利奧計(jì)劃”。3日，阿軍占領(lǐng)了南喬治亞島，馬島戰(zhàn)爭(zhēng)正式爆發(fā)。從整個(gè)過(guò)程來(lái)看，升級(jí)“南喬治亞島事件”是在阿根廷忍耐到極點(diǎn)而英國(guó)依然隨意拖延的背景下出現(xiàn)的，是民族主義情感、反殖民主義要求與阿根廷政府的極端愛(ài)國(guó)主義共同向一個(gè)老牌殖民帝國(guó)的尊嚴(yán)發(fā)起的挑戰(zhàn)。

三、美國(guó)對(duì)馬島戰(zhàn)爭(zhēng)的立場(chǎng)及轉(zhuǎn)變

廣為人知的是，美國(guó)在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中采取了先“中立”后“傾斜”的立場(chǎng)?；诟畹俟痰膶?shí)用主義和冷戰(zhàn)思維傳統(tǒng)，美國(guó)的決策不自覺(jué)地將轉(zhuǎn)向利益計(jì)算和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。馬島戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有直接關(guān)系到美國(guó)的國(guó)家利益，所以美國(guó)不愿為英阿兩國(guó)提供明確的安全承諾，只需作出籠統(tǒng)的外交表態(tài)和進(jìn)行有限干預(yù)并保持局面可控，便可使美國(guó)處于“積極中立”的地位。但當(dāng)調(diào)停失敗、戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)之后，美國(guó)不得不權(quán)衡利弊后作出更明確的決斷。

（一）保持中立：籠統(tǒng)的外交表態(tài)

1982年3月31日，英國(guó)收到情報(bào)，大意是阿根廷對(duì)馬島的全面“入侵”迫在眉睫。4月1日，也就是阿根廷“入侵”馬島的前一天，美國(guó)總統(tǒng)里根試圖說(shuō)服阿根廷總統(tǒng)加爾鐵里放棄動(dòng)武的想法。就在阿根廷軍隊(duì)加速向馬島進(jìn)發(fā)的時(shí)候，里根希望加爾鐵里能聽(tīng)從他的請(qǐng)求。然而，里根請(qǐng)求得太晚了。阿根廷軍隊(duì)登陸后，馬島的緊張局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，致使英國(guó)下議院處于一種激烈的好戰(zhàn)情緒中。4月3日，撒切爾夫人宣布決心奪回馬島。

英阿之間的對(duì)抗將美國(guó)置于兩難境地。由美國(guó)國(guó)務(wù)卿亞歷山大·黑格任組長(zhǎng)的馬島調(diào)解小組曾判斷：“美國(guó)的重要利益正處于相互沖突的軌道上：一方面是英美特殊伙伴關(guān)系和互不侵犯原則，另一方面是我們的拉丁美洲關(guān)系和我們?cè)诒景肭蚓S護(hù)和平與穩(wěn)定的能力。” Alberto R. Coll & Anthony C. Arend eds.， The Falklands War： Lessons for Strategy， Diplomacy， and International Law.Allen & Unwin， 1985， p.110.這一點(diǎn)在戰(zhàn)爭(zhēng)初期里根發(fā)表的聲明中表現(xiàn)得很清楚。據(jù)他說(shuō)：“這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常困難的局面，因?yàn)槲覀兣c卷入這場(chǎng)爭(zhēng)端的兩個(gè)國(guó)家都是朋友，我們隨時(shí)準(zhǔn)備盡一切努力幫助他們?！?David Dimbleby & David Reynolds， An Ocean Apart： The Relationship between Britain and America in the Teentieth Century.Random House， 1988， p.334.因此黑格建議里根在未來(lái)幾周的行動(dòng)必須謹(jǐn)慎細(xì)致，但如果外交戰(zhàn)略失敗，如果英國(guó)需要美國(guó)更多的支持，美國(guó)應(yīng)該考慮好如何回應(yīng)，同時(shí)牢記美國(guó)在阿根廷的利益 Memorandum From Secretary of State Haig to President Reagan，April 3， 1982，F(xiàn)RUS， 1981-1988 Volume XIII， Conflict in the South Atlantic， 1981-1984，United States publishing office， p.102-103.。因此，美國(guó)面臨的問(wèn)題是如何在維持對(duì)英國(guó)“特殊關(guān)系”的承諾與不疏遠(yuǎn)阿根廷人之間尋找到一種平衡。

在美洲事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿和歐洲事務(wù)代理助理國(guó)務(wù)卿致黑格國(guó)務(wù)卿的一份行動(dòng)備忘錄中稱(chēng)，英國(guó)作為美國(guó)最古老、最可靠的盟友，應(yīng)該在馬島問(wèn)題上得到美國(guó)的支持。他們已經(jīng)向英國(guó)保證，將在阿根廷使用武力的問(wèn)題上給予英國(guó)非常有力的支持，同時(shí)在馬島主權(quán)問(wèn)題上保持中立 Action Memorandum from the Assistant Secretary of State for Inter-American Affairs （Enders） and the Acting Assistant Secretary of State for European Affairs （Holmes） to Secretary of State Haig， April 2， 1982， FRUS， 1981-1988 Volume XIII， Conflict in the South Atlantic， 1981-1984，United States Government Publishing Office， p.84。在一份聲明中，白宮副新聞秘書(shū)拉里·斯皮克斯說(shuō)：“我們已經(jīng)向阿根廷政府明確表示，我們譴責(zé)使用武力解決這一爭(zhēng)端。” Weekly complication of Presidential Documents， Book I.D.C.， 1983， p.428.但是，里根政府堅(jiān)持改善南半球的關(guān)系，試圖阻止古巴和蘇聯(lián)影響力的擴(kuò)張。中央情報(bào)局也警告說(shuō)，如果阿根廷在軍事上失敗，加爾鐵里政府可能會(huì)垮臺(tái)，并可能被“希望與蘇聯(lián)建立軍事關(guān)系的高度民族主義軍事政權(quán)”所取代 Monthly Warning Assessment： Latin America. CIA Archives， 30 April 1982.。里根在其回憶錄中寫(xiě)道：“在公開(kāi)場(chǎng)合最明智的做法是降低我們的調(diào)門(mén)，采取實(shí)際步驟盡力調(diào)解我們兩位朋友之間的爭(zhēng)端。帶著這個(gè)想法，我指示黑格調(diào)解英阿兩國(guó)的爭(zhēng)端，防止發(fā)生武裝沖突?！绷_納德·里根：《里根回憶錄》，薩本望、李慶工譯，中國(guó)工人出版社，1991年，第349、350頁(yè)。

因此，在4月的大部分時(shí)間里，黑格在倫敦和華盛頓之間實(shí)行“穿梭外交”，包括在公開(kāi)場(chǎng)合和私下里進(jìn)行調(diào)解。黑格早期調(diào)解時(shí)提出的解決方案包括在美洲國(guó)家組織的框架內(nèi)調(diào)停、阿根廷人撤軍以及進(jìn)行關(guān)于主權(quán)和馬島未來(lái)的談判 Memorandum from Secretary of State Haig to President Reagan， April 5， 1982， FRUS， 1981-1988 Volume XIII， Conflict in the South Atlantic， 1981-1984，United States publishing office， p.113.。但事實(shí)上，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，黑格曾致信卡靈頓向英國(guó)解釋美國(guó)保持中立姿態(tài)的原因，即“如果我們?cè)诎⒏⑷嗣媲帮@得不偏向任何一方，我們將會(huì)有更大的機(jī)會(huì)影響他們的行為” Telegram from the Department of State to the Embassy in the United Kingdom， March 31， 1982， FRUS， 1981-1988 Volume XIII， Conflict in the South Atlantic， 1981-1984，United States Government Publishing Office， p.52.。

隨著調(diào)停的失敗，4月28日，美國(guó)參議院通過(guò)了一項(xiàng)決議，聲明美國(guó)“不能保持中立”，必須幫助英國(guó)完全趕走馬島上的阿根廷軍隊(duì)。直至4月30日，里根總統(tǒng)宣布美國(guó)“中立”正式結(jié)束，美國(guó)將給予英國(guó)物質(zhì)支持，對(duì)阿根廷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。阿根廷在馬島的駐軍于6月14日宣布投降，英國(guó)贏得了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

（二）偏袒英國(guó)：美國(guó)立場(chǎng)的實(shí)質(zhì)

事實(shí)上，美國(guó)對(duì)英阿馬島爭(zhēng)端的最初反應(yīng)是希望避免卷入這場(chǎng)危機(jī)之中。因此，它傾向于采取一種方便的中立政策，以避免選邊站隊(duì)帶來(lái)的尷尬。這種最初的態(tài)度在一定程度上是由于里根政府內(nèi)“親阿派”與“親英派”之間的不和諧因素所造成的。美國(guó)的中立政策就像一個(gè)幌子，它在“中立”和“調(diào)解”階段秘密地給予英國(guó)援助，這在戰(zhàn)場(chǎng)上給英國(guó)帶來(lái)了明顯的優(yōu)勢(shì)。

即使這樣，美國(guó)的所謂的“公平”政策還是招致了英國(guó)的嚴(yán)厲批評(píng)。美國(guó)宣布“中立”后，英國(guó)指責(zé)美國(guó)將英美的友誼置于狹隘的地區(qū)利益之下，并對(duì)助理國(guó)務(wù)卿托馬斯·恩德斯所謂的“拉美主義”傾向表示擔(dān)憂(yōu)。但時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的溫伯格認(rèn)為，“總統(tǒng)的心與英國(guó)同在是毋庸置疑的” Geoffrey Smith， Thatcher and Reagan，The Bodley Head， 1990， p.84.。在里根看來(lái)，有兩個(gè)因素優(yōu)先于美阿關(guān)系，即英美“特殊關(guān)系”和反對(duì)使用武力改變領(lǐng)土現(xiàn)狀原則。他曾私下通告阿根廷軍政府，“雖然我們不會(huì)向任何一方提供軍事援助，但美國(guó)同情英國(guó)的立場(chǎng)”羅納德·里根：《里根回憶錄》，薩本望、李慶工譯，中國(guó)工人出版社，1991年，第350頁(yè)。。在阿根廷出兵的第二天，里根總統(tǒng)就批準(zhǔn)了溫伯格所提出的關(guān)于計(jì)劃在不超出海軍現(xiàn)有渠道的情況下例行處理英國(guó)所有的請(qǐng)求一事，并指示“給瑪吉（撒切爾夫人）一切她需要的東西”。4月2日，里根在致撒切爾夫人的信中寫(xiě)道：“我們將繼續(xù)與貴國(guó)政府合作，努力解決這一爭(zhēng)端，以避免沖突，并在沖突爆發(fā)時(shí)予以制止。雖然我們?cè)谥鳈?quán)問(wèn)題上奉行中立政策，但我們不會(huì)在阿根廷使用軍事力量的問(wèn)題上保持中立。” Message from President Reagan to British Prime Minister Thatcher， April 2， 1982， FRUS， 1981-1988， Volume XIII， Conflict in the South Atlantic， 1981-1984，United States Government Publishing Office， 2015， p.74. 此外，黑格在4月8日抵達(dá)倫敦進(jìn)行第一輪穿梭外交時(shí)向撒切爾夫人明確表示，美國(guó)的立場(chǎng)其實(shí)并不公正，意即美國(guó)其實(shí)有意偏袒英國(guó) Memcon： Secretarys Meeting with Prime Minister Thatcher April 8： Falkland Islands Crisis， National Security Archive， 10 April 1982.。很明顯，從戰(zhàn)爭(zhēng)一開(kāi)始，里根就對(duì)阿根廷首先使用武力的行為持否定態(tài)度，因此在阿根廷拒絕了美方提出的解決爭(zhēng)端的建議并發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)便聲明全力支持英國(guó)，并向它提供一切可能的援助。

甚至連美國(guó)政府中的“親阿派”柯克帕特里克也認(rèn)為，即使美國(guó)不放棄中立立場(chǎng)，英國(guó)也能從美國(guó)那里獲益，因?yàn)橛⒚乐g業(yè)已存在一種情報(bào)和武器領(lǐng)域的分享式合作。多年后被問(wèn)及美國(guó)是否會(huì)接受英國(guó)在沖突中的損失，柯克帕特里克回答說(shuō)，里根總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)溫伯格“根本不會(huì)允許這種情況發(fā)生，他們從一開(kāi)始就說(shuō)得很清楚”。隨著黑格所謂的中立外交正在進(jìn)行，美國(guó)早期的努力不得不在極端保密的情況下進(jìn)行。4月中旬，關(guān)于美國(guó)向英國(guó)提供衛(wèi)星情報(bào)和燃料的新聞報(bào)道出現(xiàn)后，黑格連忙予以否認(rèn)。黑格在4月14日宣稱(chēng)，美國(guó)“沒(méi)有同意英國(guó)提出的超出兩國(guó)常規(guī)合作模式范圍的請(qǐng)求” Statement by Alexander Haig， The New York Times， 15 April 1982.。 “常規(guī)合作模式”這一用詞用在與英國(guó)關(guān)系上是頗具深意和值得推敲的，對(duì)英美兩國(guó)而言，即使是馬島戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生前的常規(guī)合作內(nèi)容，就足以使英國(guó)在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中獲益。這種避重就輕的說(shuō)辭其實(shí)是為已經(jīng)開(kāi)始的大規(guī)模行動(dòng)打掩護(hù)。

美國(guó)五角大樓對(duì)英國(guó)的支持則更是立即的、徹底的和果斷的。五角大樓從第一天起就滿(mǎn)足了英國(guó)的要求，這是任何其他美國(guó)盟友都不可能得到的。英國(guó)的早期請(qǐng)求，從燃料和后勤援助到情報(bào)以及“毒刺”地對(duì)空導(dǎo)彈，都得到了例行處理。直到請(qǐng)求涉及海軍以外的資產(chǎn)，才需要提請(qǐng)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議出面。溫伯格向參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議明確表示，他不僅希望英國(guó)人的愿望能夠?qū)崿F(xiàn)，而且希望能夠及時(shí)完成。在美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的準(zhǔn)許下，通常需要經(jīng)過(guò)幾層官僚機(jī)構(gòu)審批的請(qǐng)求在幾天內(nèi)，有時(shí)甚至幾小時(shí)內(nèi)就得到了批準(zhǔn)。為了避免對(duì)英國(guó)財(cái)政造成不必要的壓力，美國(guó)將可能需要的設(shè)備轉(zhuǎn)移到位于大西洋中南部的阿森松島上的美國(guó)倉(cāng)庫(kù) John F. Lehman Jr.， Reflections on the Special Relationship， September 2012. https：//www.usni.org/magazines/naval-history-magazine/2012/september/reflections-special-relationship#footnotes，供英軍艦途經(jīng)時(shí)使用。

英國(guó)從美國(guó)在關(guān)鍵的情報(bào)領(lǐng)域提供的援助中獲益最多。為了給英國(guó)提供情報(bào)支持，美國(guó)不惜變動(dòng)了一顆衛(wèi)星的位置，以便覆蓋南大西洋地區(qū)，其唯一目的是協(xié)助英國(guó)的行動(dòng)，并給英國(guó)提供情報(bào)信息。英國(guó)官員戰(zhàn)后坦承：“五角大樓提供的幫助是無(wú)與倫比的，他們（美國(guó)）總是能給予我們所需要的東西?！?Louise Richardson， When Allies Differ： Anglo-American Relations during the Suez and Falklands Crises.Macmillan， 1996， p.150.

可以說(shuō)，美國(guó)在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中所奉行的實(shí)際上是“雙重政策”。美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)初期選擇調(diào)解政策似乎是想讓阿根廷相信，只有調(diào)停失敗，美國(guó)才會(huì)站在英國(guó)一邊。也就是說(shuō)，美國(guó)采取了精心的說(shuō)辭與措施以防阿根廷有被過(guò)分疏遠(yuǎn)的可能性。鑒于有報(bào)道稱(chēng)美國(guó)正在向英國(guó)提供援助，當(dāng)里根被問(wèn)及他是否可以將美國(guó)的態(tài)度稱(chēng)為一種不偏不倚的態(tài)度時(shí)，他堅(jiān)定地回答說(shuō)：“我們?nèi)匀辉噲D在這種情況下成為一個(gè)公平的中間人，帶來(lái)和平?！碑?dāng)被問(wèn)及如果發(fā)生正面對(duì)抗，美國(guó)會(huì)站在哪一邊時(shí)，他又回答說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在還沒(méi)有答案。從這些聲明以及美國(guó)的實(shí)際作為中可以清楚地看出美國(guó)奉行雙重政策的跡象。

美國(guó)在此次事件中的立場(chǎng)和態(tài)度變化，在拉美引起了極大的反應(yīng)，特別是黑格于4月30日宣布支持英國(guó)，對(duì)美拉關(guān)系造成的短期損害很快變得明顯。5月9日，委內(nèi)瑞拉大使館發(fā)言人稱(chēng)：“美國(guó)選擇站在繼母一邊，而不是站在弟弟一邊。”哥斯達(dá)黎加有人抨擊黑格“徹底摧毀”了美洲國(guó)家組織的半球防御原則。巴西一評(píng)論員認(rèn)為，現(xiàn)在很明顯，美國(guó)有“第一類(lèi)盟友”和“第二類(lèi)盟友” Alma Guillermoprieto， U.S. Support for Britain Leaves Latin Allies Feeling Betrayed，Post， A16， 9 May 1982.。托馬斯·恩德斯和柯克帕特里克后來(lái)都認(rèn)為，美國(guó)在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中偏袒英國(guó)的決定使美拉關(guān)系倒退了很多年 Louise Richardson， When Allies Differ： Anglo-American Relations during the Suez and Falklands Crises.Macmillan， 1996， pp.157-159.。但即便明知會(huì)付出上述代價(jià)，美國(guó)依然選擇了偏袒英國(guó)，這也體現(xiàn)了英美關(guān)系的“特殊性”。

四、從馬島戰(zhàn)爭(zhēng)看英美“特殊關(guān)系”的特質(zhì)

英美“特殊關(guān)系”在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中得以充分體現(xiàn)，這是兩國(guó)關(guān)系特殊性的生動(dòng)證明。在這一時(shí)期，兩國(guó)之間的親密與合作達(dá)到了驚人的程度。美國(guó)冒著與阿根廷斷交的危險(xiǎn)，回應(yīng)了英國(guó)的援助請(qǐng)求。美國(guó)前海軍部長(zhǎng)雷曼認(rèn)為，這場(chǎng)沖突是顯示“特殊關(guān)系”的教科書(shū)式案例 John F. Lehman Jr.， Reflections on the Special Relationship， September 2012. https：//www.usni.org/magazines/naval-history-magazine/2012/september/reflections-special-relationship#footnotes。阿根廷雖然和美國(guó)也有密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，能對(duì)遏制蘇聯(lián)在拉美的擴(kuò)張?zhí)峁┮欢ǖ闹С?，但其在美?guó)全球戰(zhàn)略的地位顯然沒(méi)有英國(guó)重要。因此，當(dāng)馬島戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)法通過(guò)外交途徑解決的時(shí)候，美國(guó)立即選擇支持對(duì)其更為重要的“最親密盟友”——英國(guó)。美國(guó)視英國(guó)為其最堅(jiān)定的盟友和北約核心伙伴，美國(guó)意識(shí)到若不能援助英國(guó)，那么美國(guó)在西歐遭受侵略時(shí)援助西歐的所有承諾都將成為空話。因此，當(dāng)考慮到危及北約聯(lián)盟和激怒英國(guó)的利弊時(shí)，美國(guó)人認(rèn)為，維持對(duì)阿根廷的善意所付出的代價(jià)太高了。

美國(guó)的支持被視為美國(guó)愿意放棄自己在拉丁美洲的戰(zhàn)略利益，以尊重其“特殊關(guān)系”伙伴英國(guó)的證據(jù)。在英國(guó)看來(lái)，美國(guó)在危機(jī)期間提供的物資支持程度之高（如提供阿森松島上的軍事設(shè)施、物資供應(yīng)、響尾蛇空對(duì)空導(dǎo)彈、“毒刺”防空系統(tǒng)、衛(wèi)星和其他情報(bào)合作），足以蓋過(guò)兩國(guó)在該事件中產(chǎn)生的分歧，如美國(guó)起初的中立立場(chǎng)、黑格的斡旋努力、6月4日聯(lián)合國(guó)投票后的爭(zhēng)議性聲明以及英國(guó)勝利后美國(guó)對(duì)英阿重新談判的支持。英國(guó)認(rèn)為，它對(duì)美國(guó)的承諾是“堅(jiān)實(shí)的，但不是盲目的”。歷史上兩國(guó)也多次爆發(fā)關(guān)系危機(jī)與沖突事件，其中個(gè)別事件的負(fù)面影響也比較持久，蘇伊士運(yùn)河危機(jī)的記憶也貫穿了整個(gè)馬島戰(zhàn)爭(zhēng)的始末，但“特殊關(guān)系”的“鐘擺總能夠回到原點(diǎn)”葉建軍：《調(diào)整與定位：英國(guó)對(duì)英美特殊關(guān)系的反思》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2010年第8期。。因此，盡管在蘇伊士運(yùn)河沖突后，英美關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重倒退，但英美“特殊關(guān)系”也在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中得到進(jìn)一步鞏固。

從過(guò)去的歷史來(lái)看，英美“特殊關(guān)系”一如世界上任何一組國(guó)家與國(guó)家間的雙邊關(guān)系，有高低起伏、沖突與妥協(xié)、合作與分歧，看似并未比其他雙邊關(guān)系有著更為特殊或不同之處。事實(shí)上，“特殊”本來(lái)就是一個(gè)抽象的概念，它是一種程度上的認(rèn)知，無(wú)法以量化的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，也不能透過(guò)一個(gè)必須滿(mǎn)足的特定需求或是絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以衡量；換言之，唯有通過(guò)對(duì)具體事件進(jìn)行分析，通過(guò)理解某一方對(duì)別者態(tài)度或行為之差異，方能呈現(xiàn)“特殊”，突出不平常之處。

第一，就英美“特殊關(guān)系”的本質(zhì)來(lái)看，其與一般雙邊關(guān)系最顯著的不同，即為兩國(guó)在歷史、文化、血緣上共同享有獨(dú)一無(wú)二的淵源 Alex Danchev， “On Specialness”. International Affairs， 1996， 72（4）， pp.737-750.。這一源自情感上與生俱來(lái)、血濃于水的專(zhuān)屬認(rèn)同，系屬英美“特殊關(guān)系”之既定因素。馬島戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，當(dāng)時(shí)還是特拉華州民主黨參議員的喬·拜登領(lǐng)導(dǎo)了美國(guó)國(guó)會(huì)中的親英勢(shì)力，他告訴英國(guó)駐美大使亨德森：“我們支持你，因?yàn)槟闶怯?guó)人?！?Louise Richardson， When Allies Differ： Anglo-American Relations during the Suez and Falklands Crises.Macmillan， 1996， p.202. 正因?yàn)橛羞@一層情感聯(lián)系，使得英美“特殊關(guān)系”有著與眾不同的特殊性質(zhì)，此為兩國(guó)與其他第三國(guó)關(guān)系所無(wú)法擁有、亦無(wú)法取代之特點(diǎn)。

第二，追求共同利益系“特殊關(guān)系”之重要考量。值得注意的是，馬島戰(zhàn)爭(zhēng)并不符合美國(guó)的重要國(guó)家利益。馬島戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，一貫標(biāo)榜反對(duì)老殖民主義，同時(shí)將拉丁美洲視為自己后院的美國(guó)卻一反常態(tài)，其反應(yīng)從“中立”轉(zhuǎn)變?yōu)槠簧踔涟抵兄С钟?guó)竭力維護(hù)其帝國(guó)殘余勢(shì)力和利益的行為，這一政策與美國(guó)的價(jià)值觀和一貫立場(chǎng)是相悖的。然而，長(zhǎng)久以來(lái)，英國(guó)是美國(guó)無(wú)可替代的最重要盟友，美國(guó)認(rèn)定英國(guó)對(duì)于大西洋聯(lián)盟的根基性作用，以及英美“特殊關(guān)系”對(duì)美國(guó)歐洲政策和大西洋聯(lián)盟的重要意義。英國(guó)當(dāng)時(shí)是北約歐洲成員國(guó)中唯一在戰(zhàn)略核力量、常規(guī)力量以及海陸空各個(gè)領(lǐng)域?qū)Ρ奔s有重要貢獻(xiàn)的國(guó)家。此外，英國(guó)還是有能力向歐洲以外地區(qū)投射軍事力量的有核國(guó)家，這對(duì)于支援美國(guó)的全球戰(zhàn)略具有重要意義。對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)，在冷戰(zhàn)環(huán)境下只有尋求美國(guó)的支持才能維護(hù)英國(guó)的在世界范圍內(nèi)的影響力，它在世界任何地方的成功都取決于美國(guó)的支持。馬島戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生之時(shí)，撒切爾夫人承認(rèn)“我們不能疏遠(yuǎn)美國(guó)”，并相信“美國(guó)有責(zé)任支持我們” Nicholas Henderson， Mandarin： The Diaries of an Ambassador， 1969-1982.Weidenfeld & Nicolson， 1994， p.469.。因?yàn)楣餐娴拇嬖?，其關(guān)系雖偶有波折起伏，至今卻仍舊維持穩(wěn)定發(fā)展，并未出現(xiàn)關(guān)系動(dòng)搖的跡象。英美總在對(duì)方最需要盟邦支持的時(shí)刻，不吝全力給予對(duì)方急需的政治、外交支持，甚至于提供軍事基地或武器等實(shí)際援助作為，有時(shí)更為了避免直接挑戰(zhàn)對(duì)方國(guó)家利益，而不惜選擇犧牲自我利益；而雙邊政府在危機(jī)爆發(fā)時(shí)更始終維持頻繁聯(lián)系與咨詢(xún)磋商，以上皆為兩國(guó)各自擁有的其他聯(lián)盟關(guān)系所無(wú)法比擬之處。

第三，英美關(guān)系最重要的一個(gè)特質(zhì)展現(xiàn)在兩國(guó)政策實(shí)踐層面上。隨著時(shí)間進(jìn)展，兩國(guó)各領(lǐng)域的合作，早已不再局限于軍事方面，而演變?yōu)橐环N橫跨公私部門(mén)、具有多向度的綿密合作關(guān)系，屬于一種“精英層級(jí)”的互動(dòng)。“特殊關(guān)系”的結(jié)構(gòu)也確保了在危機(jī)爆發(fā)的當(dāng)天，兩國(guó)人員就已經(jīng)在各個(gè)層面密切合作。在最初階段的援助，甚至連里根和撒切爾政府的高級(jí)官員都不知道。時(shí)任海軍上將、第一海務(wù)大臣亨利·利奇后來(lái)也回憶道，美國(guó)軍隊(duì)“比政客們所允許的走得更遠(yuǎn)” Louise Richardson， When Allies Differ： Anglo-American Relations during the Suez and Falklands Crises.Macmillan， 1996， p.123. 。

此外，兩國(guó)在情報(bào)領(lǐng)域的合作，無(wú)論在深度或廣度方面，都絕無(wú)僅有。在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)向英國(guó)提供了重要的信號(hào)和衛(wèi)星情報(bào)。這些情報(bào)是在1947年英美所簽訂的協(xié)議的支持下提供的，該協(xié)議將英美情報(bào)能力緊密聯(lián)系在一起。英美情報(bào)合作包括美國(guó)中情局、英國(guó)國(guó)防部和美國(guó)國(guó)家偵查局，它們都在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中分享了重要的信息。正如時(shí)任助理國(guó)務(wù)卿勞倫斯·西德尼·伊格爾伯格后來(lái)所說(shuō)：“不管怎樣，英國(guó)對(duì)我們的情報(bào)太投入了，如果我們決定關(guān)閉它，我們就必須把每個(gè)英國(guó)人從華盛頓送回家才算完成。” Geoffrey Smith， Thatcher and Reagan.The Bodley Head， 1990， p.84.英美兩國(guó)最初結(jié)盟的主要原因固然出于二戰(zhàn)時(shí)共同反制德、意、日等法西斯國(guó)家之安全威脅的考量，隨著戰(zhàn)后國(guó)際局勢(shì)發(fā)展，英美“特殊關(guān)系”由原本在軍事安全方面的密切合作，逐漸外溢至政治、外交、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，形成一個(gè)具備多維度特質(zhì)的聯(lián)盟關(guān)系?？梢哉f(shuō)，冷戰(zhàn)時(shí)期英美“特殊關(guān)系”的外交、情報(bào)和軍事結(jié)構(gòu)將美國(guó)在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中拉向了英國(guó)。

以上三點(diǎn)，不僅顯示英美“特殊關(guān)系”的確享有一般國(guó)與國(guó)雙邊關(guān)系所未擁有的特質(zhì)，也證明在兩國(guó)各自擁有的其他雙邊關(guān)系中，即使可能具備英美“特殊關(guān)系”的某些特質(zhì)，如美以、美日關(guān)系，或是英澳關(guān)系，但仍難以比肩英美“特殊關(guān)系”的“親密度”和“重要性” David Reynolds， “The Special Relationship： Rethinking Anglo-American Relations”. International Affairs， winter 1988/89.。因此，英美“特殊關(guān)系”這樣密切且全面性的合作關(guān)系，不僅在一般的雙邊關(guān)系中十分罕見(jiàn)，在世界上的雙邊關(guān)系中也是少有。即使在冷戰(zhàn)結(jié)束后，共同威脅消失，英美之間的“特殊關(guān)系”仍然延續(xù)了下來(lái)。美國(guó)發(fā)現(xiàn)即使在單極世界也不能為所欲為；英國(guó)發(fā)現(xiàn)融入歐洲的嘗試并不順利，此外各種非傳統(tǒng)安全威脅、新興大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等因素使原有友誼關(guān)系的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值得以更新，“特殊關(guān)系”的局面得以持續(xù)。

五、中國(guó)立場(chǎng)及該事件對(duì)中國(guó)的啟示

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“中國(guó)始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。中國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場(chǎng)和政策，維護(hù)國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)國(guó)際公平正義。中國(guó)尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，堅(jiān)決反對(duì)一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)冷戰(zhàn)思維，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，反對(duì)搞雙重標(biāo)準(zhǔn)?！?習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），新華社，https：//www.gov.cn/xinwen/202210/25/content_5721685.htm.馬島問(wèn)題是殖民主義歷史的后遺癥和強(qiáng)權(quán)政治的縮影，而馬島問(wèn)題的解決事關(guān)追求更加公平公正及全球發(fā)展的問(wèn)題。

中國(guó)在馬島問(wèn)題上的立場(chǎng)是一貫的、明確的。2018年12月2日，中國(guó)與阿根廷發(fā)布聯(lián)合聲明。其中，中方重申支持阿方在馬爾維納斯群島問(wèn)題上的主權(quán)要求，以及根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議，通過(guò)重啟對(duì)話談判，尋求解決爭(zhēng)端的立場(chǎng) 外交部：《中華人民共和國(guó)和阿根廷共和國(guó)聯(lián)合聲明（全文）》（2018年12月3日）https：//www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/nmz_680924/1206_680926/1207_680938/201812/t20181203_9367077.shtml.。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表多次在聯(lián)合國(guó)就馬爾維納斯群島問(wèn)題召開(kāi)的會(huì)議中發(fā)言，呼吁國(guó)際社會(huì)繼續(xù)努力鏟除殖民主義，并闡述了中國(guó)在馬爾維納斯群島問(wèn)題上的立場(chǎng)，即中國(guó)堅(jiān)定支持阿根廷對(duì)馬爾維納斯群島主權(quán)的正當(dāng)要求，始終主張根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，通過(guò)和平談判解決國(guó)與國(guó)之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端。中國(guó)敦促英國(guó)作為當(dāng)事方避免采取可能加劇緊張對(duì)立的舉措，同時(shí)積極回應(yīng)阿根廷的要求，盡快與阿方重啟對(duì)話談判，根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議找到和平、公正、持久的解決辦法 《中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表闡述中國(guó)在馬爾維納斯群島問(wèn)題上的立場(chǎng)》（2021年6月25日），新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/world/2021-06/25/c_1127595802.htm；《聯(lián)合國(guó)開(kāi)會(huì)審議馬爾維納斯群島問(wèn)題 中方堅(jiān)定支持阿根廷對(duì)馬島主權(quán)要求》（2023年6月21日），央廣網(wǎng)，https：//news.cnr.cn/native/gd/20230621/t20230621_526296554.shtml.。馬島問(wèn)題是殖民主義的歷史遺留問(wèn)題，殖民時(shí)代雖已成為歷史，但與殖民主義思維一脈相承的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然沉疴難除。中國(guó)堅(jiān)定支持阿根廷對(duì)馬島主權(quán)的正當(dāng)要求，始終主張根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，通過(guò)和平談判解決國(guó)與國(guó)之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端，國(guó)際社會(huì)應(yīng)秉持公正和公平的原則，推動(dòng)各方在爭(zhēng)端解決上取得共識(shí)。

我國(guó)曾深受殖民主義和帝國(guó)主義之害，加之如今我國(guó)仍有許多安全關(guān)切以及領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題集中在海上周邊，因而馬島戰(zhàn)爭(zhēng)亦為我國(guó)帶來(lái)了諸多啟示。首先，英阿之間對(duì)彼此的“決心”的誤判是導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的直接原因，因此無(wú)論何時(shí)，我國(guó)應(yīng)毫不動(dòng)搖地展現(xiàn)出維護(hù)國(guó)家主權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心。其次，阿根廷作為美國(guó)的盟友，卻在有求于美國(guó)之時(shí)慘遭拋棄，體現(xiàn)出利益觀仍是決定美國(guó)的外交決策和對(duì)外立場(chǎng)的因素，美國(guó)所謂的“反對(duì)一切殖民主義”的大旗和“門(mén)羅主義”的傳統(tǒng)在利益面前成為空話。因此，在面臨涉及國(guó)家主權(quán)和利益問(wèn)題時(shí)，必須堅(jiān)持獨(dú)立自主，不能對(duì)西方國(guó)家抱有幻想。再次，英國(guó)贏得馬島戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利離不開(kāi)美國(guó)的軍事和情報(bào)支持。因此，我國(guó)必須走強(qiáng)軍之路，在制空權(quán)、制海權(quán)以及情報(bào)上占有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)大力發(fā)展科技，確保在關(guān)鍵技術(shù)上不受制于人。最后，面對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端與糾紛，我們應(yīng)充分掌握相關(guān)法理依據(jù)，積極運(yùn)用外交手段和策略，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持與同情，盡可能在聯(lián)合國(guó)的框架下和平解決問(wèn)題。

如今，距馬島戰(zhàn)爭(zhēng)已過(guò)去40余年，國(guó)際格局發(fā)生重大變化。對(duì)于美國(guó)而言，盡管?chē)?guó)際權(quán)力分配發(fā)生了許多變化，盟友仍然是其追求全球霸權(quán)的道路上不可或缺的資源和“財(cái)富”，它可以在危急時(shí)刻為美國(guó)提供支持并且作為其對(duì)外行動(dòng)的合法性來(lái)源。正如1967年6月美國(guó)國(guó)務(wù)卿迪安·臘斯克對(duì)約翰遜總統(tǒng)所忠告的那樣，“我們必須有可靠的盟友，國(guó)會(huì)和美國(guó)人民不會(huì)允許我們孤軍奮戰(zhàn)”。這種需求多年來(lái)一直存在，并在英美關(guān)系中產(chǎn)生了共鳴 Alan Dobson & Steve Marsh， “Anglo-American Relations： End of a Special Relationship？”， The International History Review， Vol. 36， No. 4， 2014， pp.673-697.。英美兩國(guó)至今在安全、軍事、情報(bào)和經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域依然保持高度合作。根據(jù)前文分析可得，“特殊關(guān)系”的諸多特質(zhì)將會(huì)使英美兩國(guó)在未來(lái)繼續(xù)保持親密關(guān)系。如今，兩國(guó)在看待中國(guó)的崛起問(wèn)題上亦形成了高度共識(shí)。馬島戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，即使是一場(chǎng)無(wú)關(guān)乎歐洲安全和利益的域外沖突，即使兩國(guó)利益并不一致，“特殊關(guān)系”仍能使英美兩國(guó)摒棄前嫌、比肩而立。因此，今后不論是面臨類(lèi)似的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題抑或是其他問(wèn)題時(shí)，英美也自然會(huì)保持步調(diào)一致、同氣連枝的狀態(tài)。總之，英美之間的“特殊關(guān)系”將繼續(xù)成為英美兩國(guó)特別是英國(guó)對(duì)華政策的重要影響因素，我國(guó)應(yīng)對(duì)此有充分認(rèn)識(shí)并做好積極應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

結(jié)語(yǔ)

美國(guó)在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)的“選邊”問(wèn)題上選擇了英國(guó)，放棄了正處于蜜月期的拉美伙伴阿根廷，使人們得以窺見(jiàn)了英美“特殊關(guān)系”重新升溫的景象。英美“特殊關(guān)系”有其深刻的歷史淵源，雖歷經(jīng)跌宕起伏，但仍然呈現(xiàn)出韌性與靈活性，包括其內(nèi)在的應(yīng)變能力，顯示出一種如同“拉扎勒斯效應(yīng)”“拉扎勒斯效應(yīng)”是指被認(rèn)為已滅絕的物種被“重新發(fā)現(xiàn)”，這里隱喻“特殊關(guān)系”存在的時(shí)間遠(yuǎn)比原本預(yù)料的長(zhǎng)得多。一般的能力。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于“特殊關(guān)系”已死的說(shuō)法屢見(jiàn)不鮮。事實(shí)上，這種觀點(diǎn)并非毫無(wú)根據(jù)，只是夸大了英美核心合作的衰落，并低估了歷史的慣性和兩國(guó)關(guān)系的廣度和深度。即便是在英美關(guān)系最糟糕的時(shí)期，英美兩國(guó)的合作仍在持續(xù)。馬島戰(zhàn)爭(zhēng)解決的過(guò)程更是顯示了兩國(guó)在合作解決沖突與爭(zhēng)端中的默契。英美“特殊關(guān)系”本身可能是一種難以復(fù)制的歷史存在，但相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界和我國(guó)仍具有研究和借鑒意義。

The Characteristics of the Anglo-American “Special Relationship” from the Perspective of the Malvinas Islands War and Its Enlightenment

Guo Yan，Hong Yousheng

（Nanjing University，Nanjing 210023，China）

Abstract：By analyzing the Malvinas Islands War of 1982，it is possible to explore the change in the US position and the depth of the Anglo-American cooperation and gain deeper insights into the essence of the Anglo-American “special relationship”.Throughout the Malvinas Islands War，the US stance evolved gradually from neutrality to partiality towards the UK，although this partiality might have occurred earlier.The Anglo-American cooperation demonstrated the robustness of the “special relationship”，and their relationship has been further enhanced through the Malvinas Islands War.The shared heritage and cultural origins， the common interests， and the multi-dimensional elite level cooperation explain why the US chose a position called “abandon Argentina，support the UK”.This case study underscores the unique attributes of the Anglo-American “special relationship”.The collaboration between the UK and the US during the Malvinas Islands War and other global issues also offers valuable enlightenment for China when facing similar situations.

Key words：Anglo-American relationship;Anglo-American “special relationship”;Malvinas Islands war;US Foreign policy

［責(zé)任編校 張家鹿］