國有企業(yè)境外黨風(fēng)廉政建設(shè)的探索與措施

近年來，國有企業(yè)境外黨風(fēng)廉政建設(shè)已成為一個引起廣泛重視的焦點。隨著“一帶一路”建設(shè)和“走出去”戰(zhàn)略的實施，作為踐行國家海外戰(zhàn)略的重要力量，中國國企在這方面發(fā)揮著重要作用，在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢、嚴(yán)重的疫情沖擊下，如何保持廉潔自律的黨風(fēng)建設(shè)，在全球范圍內(nèi)高效擴張和經(jīng)營，破解部分西方國家對我國通信企業(yè)的強勢打壓，成為國有企業(yè)亟需解決的挑戰(zhàn)。

一、意義

1.確保公司經(jīng)營穩(wěn)定并保持競爭力。隨著中國企業(yè)對外投資規(guī)模的不斷擴大，國有企業(yè)境外黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性日益凸顯。在海外經(jīng)營過程中，國有企業(yè)面臨多種風(fēng)險，例如政治、經(jīng)濟、法律、貿(mào)易爭端等，企業(yè)需要時刻警惕并應(yīng)對這些風(fēng)險，以確保經(jīng)營穩(wěn)定并保持競爭力。近年來，境外腐敗問題成為中國國有企業(yè)發(fā)展中的一大隱患。這些企業(yè)在海外項目中頻繁出現(xiàn)的貪污、行賄等非法行為，嚴(yán)重?fù)p害了中國企業(yè)的聲譽和形象。因此，我們迫切需要采取措施來遏制和解決這一問題，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)成為國有企業(yè)在境外運營中最重要的任務(wù)之一。通過建立完善的內(nèi)控機制，加強對員工的廉潔合規(guī)教育培訓(xùn)，注重廉政文化建設(shè)，推行透明、規(guī)范的管理模式，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、加強與當(dāng)?shù)卣蜕鐣臏贤ǎ拍苋〉脧V泛的社會認(rèn)可。

2.確保海外項目資產(chǎn)保值增值。通信企業(yè)作為國有企業(yè)，其海外項目對于資產(chǎn)的保值增值具有重要作用。首先，海外項目能夠為通信企業(yè)開拓新的市場和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從而提升企業(yè)的業(yè)績和盈利能力。其次，通過在海外市場的布局，通信企業(yè)能夠降低經(jīng)營風(fēng)險并實現(xiàn)資產(chǎn)分散。最后，海外投資還可以幫助通信企業(yè)獲取國外技術(shù)和管理經(jīng)驗，進(jìn)一步提升企業(yè)的競爭力和市場地位。

二、通信企業(yè)境外黨風(fēng)廉政建設(shè)問題

1.經(jīng)營活動復(fù)雜，影響因素多。我國通信工程企業(yè)在海外實施的項目大多分為現(xiàn)匯類項目、援外項目、中國政府對外優(yōu)惠貸款項目及商業(yè)貸款類項目。海外項目資金來源不同，項目的實施涉及政府、業(yè)主、金融機構(gòu)、供貨商、分包商、社區(qū)等利益關(guān)系方眾多。在目前復(fù)雜多變的國際形勢下，海外競爭不僅僅是市場化的激烈競爭，除了項目開發(fā)及施工能力以外，項目所在國的政治體制、政治局勢、中國與目標(biāo)國的關(guān)系、宗教信仰、法律政策、財稅政策、風(fēng)俗習(xí)慣等影響因素眾多，時有政權(quán)更迭、沖突暴亂、社會腐敗等發(fā)生，在項目的開發(fā)、執(zhí)行、完工、運營全生命周期均影響頗大。在全球技術(shù)競爭愈發(fā)激烈的背景下，西方國家對中國通信企業(yè)的打壓不斷升級，包括政治層面的打壓及經(jīng)濟層面的打壓，這些做法無疑增加了中國通信企業(yè)在國際市場上的經(jīng)營壓力，對其聲譽和發(fā)展造成了一定的影響。為了適應(yīng)上述局面，我國通信工程企業(yè)在項目經(jīng)營合規(guī)性管理方面，面臨前所未有的壓力。

2.海外項目靈活，授權(quán)空間大。境外項目流動性大，人員不穩(wěn)定，通信項目除了既有光纜工程建設(shè)及維護(hù)項目外，很大部分按照先簽署框架合同后承接項目訂單來承攬業(yè)務(wù)，視工作進(jìn)度獲得訂單的過程，搶抓進(jìn)度就非常重要。鑒于此，總部多以授權(quán)書授予項目及機構(gòu)負(fù)責(zé)人較大的權(quán)利空間，關(guān)鍵崗位人員權(quán)利也較大，對重大人事、資金等事項進(jìn)行實際管理。海外人員派出單位均本著精簡、高效原則，派出人員多為業(yè)務(wù)人員，目標(biāo)國多為非洲、東南亞等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，與總部溝通有限，重業(yè)務(wù)輕黨建問題普遍存在。

3.基層監(jiān)督薄弱，監(jiān)督手段少。境外基層監(jiān)督人員基本為兼職人員，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和意識不足，通信類項目有別于公路、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項目，普遍工期短，境外業(yè)務(wù)及項目生產(chǎn)任務(wù)重，遇到雨季等天氣趕工時，監(jiān)督人員往往忙于業(yè)務(wù)無暇監(jiān)督。同時，監(jiān)督制度不足或不適用國內(nèi)規(guī)定，缺乏有效的境外監(jiān)督手段，導(dǎo)致在投標(biāo)、分包、資金安排、現(xiàn)場采購等環(huán)節(jié)易發(fā)廉潔風(fēng)險，甚至產(chǎn)生負(fù)面輿情。

4.總部監(jiān)管有限，預(yù)防問題手段少。總部依據(jù)當(dāng)?shù)毓局贫然蛘呖偛恐贫ǖ臋?quán)限列表進(jìn)行日常及專項監(jiān)督，部分項目所在國屬于落后國家甚至重債窮國，資金、稅務(wù)、外匯、簽證、許可等制度不完善，流程不規(guī)范，辦事效率低，國內(nèi)外信息無法同步共享等問題導(dǎo)致總部監(jiān)管有限。國內(nèi)管理者的檢查多通過聽取匯報、短期調(diào)研等形式，對現(xiàn)場的實際情況了解有限。而國內(nèi)監(jiān)督人員多采用收集報表、查看資料方式進(jìn)行監(jiān)督，信息化、數(shù)字化程度低，監(jiān)督質(zhì)效不高，國內(nèi)檢查、巡察、審計往往都是事后發(fā)現(xiàn)問題，前期預(yù)防問題手段少。

5.少數(shù)中國企業(yè)不當(dāng)行為負(fù)面影響大。一些中國企業(yè)在境外存在行賄、貪污等不正當(dāng)行為，不僅損害了企業(yè)的形象，還給中國政府和中國企業(yè)造成了負(fù)面影響。這種現(xiàn)象一方面源于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視不夠，另一方面也與某些國家、地區(qū)的商業(yè)環(huán)境和治理狀況有關(guān)。

三、通信企業(yè)境外黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路措施

1.加強政治理論教育，落實主題教育要求。中國作為世界第二大經(jīng)濟體積極參與海外通信市場的重要作用日益凸顯，國有通信企業(yè)在積極培育全球競爭力的過程中，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在海外項目中，要嚴(yán)格遵守“五不公開”原則，并且要認(rèn)真落實黨的組織生活，將政治理論學(xué)習(xí)作為海外工作生活的重要內(nèi)容，深學(xué)細(xì)悟黨的二十大精神，特別是與國資央企、與“一帶一路”相關(guān)的重要論述精神相結(jié)合，以此來提升自身的國際競爭力，實現(xiàn)國際發(fā)展目標(biāo)。引導(dǎo)員工牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，以培養(yǎng)和提高黨員的黨性修養(yǎng)作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.壓實主體責(zé)任，提升監(jiān)督合力。（1）將嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律、規(guī)矩、制度貫徹到海外項目管理的每一個環(huán)節(jié)，加強基層黨組織的建設(shè)，確保黨的各級組織都能夠有效履行自己的職責(zé)和使命。國企總部應(yīng)督促境外機構(gòu)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和制度機制，完善黨組織會、董事會、總經(jīng)辦、監(jiān)事會議事程序和規(guī)則，并采取民主集中制的方式?jīng)Q定“三重一大”事項。（2）建立完善法務(wù)、財務(wù)、運營監(jiān)管、審計、紀(jì)檢五位一體的風(fēng)控監(jiān)管體系，加強境外業(yè)務(wù)風(fēng)險管控，嚴(yán)格審批程序，對決策、資金、稅務(wù)等風(fēng)險嚴(yán)格管控，做好重點項目的風(fēng)險防范和化解工作。（3）開展境外機構(gòu)及境外項目部項目合規(guī)、安全生產(chǎn)巡檢，加快境外平臺、海外大項目審計，及時發(fā)現(xiàn)管理、業(yè)務(wù)、稅務(wù)、法律等風(fēng)險問題，督促落實巡察檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。（4）堅持黨管干部，嚴(yán)格選人用人，擇優(yōu)選派政治立場堅定、專業(yè)能力強、工作作風(fēng)硬的黨員干部到境外機構(gòu)任職，帶好隊伍。

3.完善監(jiān)督體系，提升監(jiān)督質(zhì)效。（1）加強海外廉政制度建設(shè)。需要借鑒國際經(jīng)驗，也要考慮到不同國家和地區(qū)的實際情況。建立健全企業(yè)廉潔合規(guī)制度，將制度建設(shè)放在海外黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵位置，通過完善的制度來取代傳統(tǒng)的人工監(jiān)督，同時確保這些制度能夠被有效執(zhí)行，并且具有良好的透明度和公正性。（2）完善制度執(zhí)行，堵塞執(zhí)行漏洞。①領(lǐng)導(dǎo)干部要加強自律，廉潔奉公，嚴(yán)格落實述職述廉制度。述職述廉應(yīng)當(dāng)結(jié)合個人崗位工作，全面闡述執(zhí)行民主集中制、履行崗位職責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、遵守廉潔從政規(guī)定等情況，并對存在的突出問題和改正措施進(jìn)行詳細(xì)說明。同時也要及時回應(yīng)職工群眾反映強烈的問題，以此作為海外項目監(jiān)管的有效渠道，確保述職述廉的有效性和可持續(xù)性。②持續(xù)健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)機制，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化“大監(jiān)督”體系，全力促進(jìn)紀(jì)檢、巡察、審計、職能等各類監(jiān)督，使各監(jiān)督相互融合、同頻共振、共同發(fā)力。重點監(jiān)督境外機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位人員等“關(guān)鍵少數(shù)”的任職資格、提級管理、備案管理、定期輪崗、出入境管理等各項監(jiān)管舉措。緊盯商機談判、合同簽訂、分包商選用、物資招標(biāo)采購、項目結(jié)算、資金支付、應(yīng)收賬款回收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的閉環(huán)管理。③加強監(jiān)察體系的建設(shè)。建立獨立而有效的監(jiān)察機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和調(diào)查公職人員的不正之舉。監(jiān)察機構(gòu)的成員應(yīng)具備專業(yè)素質(zhì)和道德操守，并且要有足夠的權(quán)力和資源來履行其職責(zé)。④創(chuàng)新監(jiān)管手段，通過統(tǒng)一的財務(wù)系統(tǒng)等信息化技術(shù)手段，遠(yuǎn)程監(jiān)控財務(wù)狀況；通過內(nèi)部OA系統(tǒng)，完善電子化審批流程，實現(xiàn)信息共享。⑤紀(jì)檢機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，對涉嫌腐敗行為的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以警示他人。⑥密切關(guān)注國有企業(yè)境外生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致的境外負(fù)面輿情，做好境外輿情風(fēng)險防控工作監(jiān)督，了解掌握境外平臺人員思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

4.強化培訓(xùn)賦能，提高團(tuán)隊的能力。在海外進(jìn)行項目時，工作壓力巨大，時間緊迫，并且缺乏有效的學(xué)習(xí)方法。海外項目黨支部要承擔(dān)監(jiān)管教育的責(zé)任。（1）加強對境外投資國家、地區(qū)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和遵守，并積極參與當(dāng)?shù)厣鐣?zé)任項目。（2）加強對員工的職業(yè)道德教育，加大對員工的宗教、國家歷史、文化的培訓(xùn)。建立具有國際視野和文化背景的德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾韴F(tuán)隊。（3）加強廉潔教育培訓(xùn)，①要扎實開展“三會一課”，可通過支委會成員、班子成員講廉潔黨課的形式，讓黨員和群眾共同參與黨風(fēng)廉政教育，讓廉潔理念深入人心。②要因地制宜，創(chuàng)新利用工作群、網(wǎng)絡(luò)課程、融媒體等交流平臺，積極參與國內(nèi)母公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉潔教育活動；通過對項目經(jīng)理及關(guān)鍵崗位人員任命前、出國工作及回國休假期間的廉潔談話，使廉潔教育成為境外人員日常工作和生活中不可或缺的一部分。③定期舉辦主題黨日、廉潔宣傳月等活動，向身邊的廉潔模范和典型學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大海外項目員工形成以廉為榮的氛圍，從而促進(jìn)形成良好的教育效果。④開展紀(jì)檢隊伍的黨規(guī)黨紀(jì)及制度培訓(xùn)，加強境外業(yè)務(wù)管理制度流程、廉潔風(fēng)險防控培訓(xùn)，進(jìn)一步提高境外監(jiān)督隊伍的專業(yè)能力及知識面。

四、通信企業(yè)境外黨風(fēng)廉政建設(shè)的探索

1.全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強企業(yè)民主監(jiān)督和管理。①壓實黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和黨委成員“一崗雙責(zé)”， 堅持以問題為導(dǎo)向，緊盯反復(fù)出現(xiàn)、頑固不化、改頭換面、隱蔽隱性問題，確保嚴(yán)肅的基調(diào)貫穿于管黨治黨的全過程各個領(lǐng)域。②鍛造堪當(dāng)重任的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，必須堅持以政治建設(shè)為指導(dǎo)，加強政治能力和履行職責(zé)的能力，積極推動紀(jì)檢體制改革，利用教育整頓的機會，堅持廉潔從政，堅持貫徹落實黨的二十大部署，強化政治監(jiān)督，著眼于服務(wù)國家的經(jīng)濟、外交戰(zhàn)略，采取具體、精確、常規(guī)的方式，持續(xù)加大對通信反腐的投入，更大力度清存量、遏增量，更深層次以案促改促治，更高站位治理跨境腐敗，在出重拳下狠手、嚴(yán)懲震懾的基礎(chǔ)上標(biāo)本兼治、綜合施治，一體推進(jìn)“三不腐”。紀(jì)檢機構(gòu)要督促同級黨組織關(guān)注海外政治環(huán)境和市場環(huán)境趨勢，建立風(fēng)險防范工作機制，落實各方責(zé)任，重點抓好風(fēng)險研判、能力提升、安全培訓(xùn)三項工作，有效防控重大安全風(fēng)險。③國企監(jiān)事會負(fù)責(zé)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和公司章程，對董事會、經(jīng)理層成員的行為進(jìn)行全面審查，確保其履行職責(zé)，不參與企業(yè)重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理活動，確保企業(yè)財務(wù)狀況穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。④強化國企的民主與社會監(jiān)督。為了保障職工代表大會依法行使職權(quán)，實行以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益，并實施重大事項信息公開和對外披露制度，將公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理人員的信用記錄在全國信用信息平臺“信用中國”網(wǎng)站公開。此外，還應(yīng)建立一套健全的舉報機制，鼓勵公民積極參與廉政建設(shè)。

2.加大作風(fēng)建設(shè)。通信企業(yè)作為通信設(shè)備和服務(wù)提供商，承擔(dān)著網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全的重要使命，也承擔(dān)著發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動經(jīng)濟發(fā)展的重要角色。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2021年全球經(jīng)濟增速高達(dá)5.8%，創(chuàng)下近48年來的最高水平。與此同時，受疫情刺激，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿涌灬尫?，成為推動全球?jīng)濟復(fù)蘇的重要動力。白皮書指出，當(dāng)前各主要國家紛紛把數(shù)字經(jīng)濟作為應(yīng)對疫情沖擊、提升經(jīng)濟發(fā)展能力的重要手段，加快發(fā)展半導(dǎo)體、人工智能、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)等，全球數(shù)字經(jīng)濟迎來新一輪發(fā)展熱潮。隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不僅發(fā)達(dá)國家，新興經(jīng)濟體也紛紛采取行動，加快實施各種戰(zhàn)略布局。作為國有通信企業(yè)，與西方國家相比，整體上走出去時間不長，風(fēng)險意識不強，跨境腐敗風(fēng)險較大，要遵守當(dāng)?shù)丶爸袊姆煞ㄒ?guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，并且積極防范和抵制跨境腐敗。持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，堅決打擊賄賂外國官員以謀取國際訂單的行為，并且將糾治形式主義和官僚主義放到重要的位置，靶向整治工作落實、工作協(xié)同、工作狀態(tài)中的突出問題，以促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化和長期性。

3.深化跨文化交流。在全球化和數(shù)字化的浪潮中，中國通信企業(yè)在提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的同時，也為全球通信行業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。盡管部分國家對我國通信企業(yè)惡意打壓，但西方國家對中國通信企業(yè)的打壓并不是全面而一致的。不同國家對中國通信企業(yè)的態(tài)度和做法有所不同，其中也存在一些正面的合作與協(xié)同之舉。通過加強溝通、深化合作，可以為西方國家和中國通信企業(yè)之間搭建起互惠互利的橋梁，實現(xiàn)雙贏的局面。中國通信企業(yè)應(yīng)該在提升技術(shù)實力和國際影響力的同時，加強與西方國家的合作和溝通，加強信息共享和情報交流，共同打擊跨國腐敗活動。同時，還應(yīng)積極參與國際組織和合作機制，并嚴(yán)格執(zhí)行《聯(lián)合國反腐敗公約》，以建立一個公平、公正、可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟秩序。為了促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全的有序流通，我們應(yīng)該加強國際合作，探索適應(yīng)發(fā)展中國家利益和需求的規(guī)則體系，并建立一個開放、包容的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。同時，政府也應(yīng)該加強對中國通信企業(yè)的支持與保護(hù)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和國際化發(fā)展的力度。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)一步深化，國有通信企業(yè)必然要加大境外黨風(fēng)廉政建設(shè)。本文的討論重點為通信企業(yè)境外黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，思路措施及探索方法。國有通信企業(yè)作為資金密集、資源富集的國有企業(yè)，必然要立足新發(fā)展階段，承擔(dān)更多責(zé)任。加大境外黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅可以強化我國經(jīng)濟基礎(chǔ)，更能推動國有企業(yè)全面開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。所以，國有通信企業(yè)需要對境外黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強認(rèn)識，下大力氣推進(jìn)和落實，使海外通信企業(yè)的監(jiān)督管理工作的效率和質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，從而實現(xiàn)國企改革升級、完善發(fā)展目標(biāo)、有效遏制境外腐敗問題，保護(hù)中國企業(yè)的聲譽和形象，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中國通信建設(shè)集團(tuán)有限公司國際運營分公司）