分類管理背景下民辦本科高校發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘 "要：隨著我國高等教育快速發(fā)展，民辦本科高校之間的競爭越來越激烈，辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生就業(yè)水平成為其發(fā)展的重要內(nèi)容，在辦學(xué)管理上面臨的挑戰(zhàn)也越來越大。面對市場競爭，教育部門和地方政府出臺多項(xiàng)政策，通過分類管理激發(fā)社會(huì)辦學(xué)積極性，推動(dòng)民辦高校健康發(fā)展，深化高校體制改革。民辦本科高校分類管理在相關(guān)法規(guī)中已有定論，但具體落實(shí)策略還在探索階段，因此，要想在民辦本科高校中取得分類管理優(yōu)勢，應(yīng)從分類管理本身對民辦高校的影響角度出發(fā)，探尋挑戰(zhàn)與機(jī)遇。文章以滄州交通學(xué)院為例，分析分類管理背景下民辦本科高校的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：分類管理；滄州交通學(xué)院；分類體系；教育改革

中圖分類號：G47 " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " "文章編號：1673-7164（2024）10-0014-04

隨著教育改革的推進(jìn)，我國為提高辦學(xué)實(shí)力、豐富人才儲備，將民辦獨(dú)立院校教育視為我國社會(huì)主義教育事業(yè)中的重要內(nèi)容之一，并將其視為逐步推動(dòng)我國教育事業(yè)發(fā)展的增長核心與教育改革工作落實(shí)的主要?jiǎng)恿?。改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育兩手抓，積極推動(dòng)民辦獨(dú)立院校教育事業(yè)的發(fā)展，我國民辦獨(dú)立院校數(shù)量穩(wěn)步增長。中國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，民辦本科高校已經(jīng)成為高等教育體系中的重要組成部分。特別是在國家提出分類管理、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的政策背景下，民辦本科高校迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。分類管理即不同類型的高校，采取差異化的管理策略和支持政策，這為民辦本科高校的特色發(fā)展和錯(cuò)位競爭提供了可能。民辦本科高校在享受政策紅利的同時(shí)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如辦學(xué)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定性不足、師資隊(duì)伍亟待建設(shè)、內(nèi)部管理機(jī)制不夠完善等問題，這些問題影響了民辦本科高校的發(fā)展。如何制訂并實(shí)施適應(yīng)分類管理背景的發(fā)展戰(zhàn)略，對于民辦本科高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、民辦教育分類管理逐步推進(jìn)

（一）分類管理的提出

2016年11月7日，我國通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，對民辦學(xué)校實(shí)行非營利性和營利性分類管理，旨在鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。［1］2016年12月29日，國務(wù)院下發(fā)文件，全面部署民辦教育改革發(fā)展的政策措施，為民辦教育提供政策支持。教育部等五部門提出民辦學(xué)校分類管理是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，有助于推動(dòng)民辦學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。2017年1月19日，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)將教育的結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線，推動(dòng)高等教育的分類發(fā)展，建立高等教育的分類體系，以促進(jìn)高校的科學(xué)定位和特色發(fā)展。［2］2021年3月11日，十三屆全國人大四次會(huì)議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的目標(biāo)，包括推進(jìn)高等教育的分類管理和高等學(xué)校的綜合改革，構(gòu)建更加多元的高等教育體系。［3］不同高校的辦學(xué)模式需要基于各自的科學(xué)定位和特色發(fā)展，分類管理有助于推動(dòng)高等教育的分類發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)需求的高等教育體系。

（二）分類管理的主要內(nèi)容

20世紀(jì)80年代，我國進(jìn)行了高等教育體制改革，建立了以政府為主導(dǎo)的管理體制，教育部和各高等院校為主體的高等教育體系，為高等教育的發(fā)展提供了新方向。高校根據(jù)自身特點(diǎn)制訂不同的課程設(shè)置和教學(xué)大綱，既能保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，又能滿足社會(huì)需求。

高校分類管理是高等教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，基于科學(xué)管理原理，將不同學(xué)科門類和管理方法進(jìn)行分類，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理。分類管理旨在緊密教學(xué)、科研、管理、服務(wù)和信息等學(xué)科的聯(lián)系，促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展。教育部門和高校應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)建立相對獨(dú)立的分類體系，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理目標(biāo)。分類管理應(yīng)遵循“以人為本”理念，在高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究中發(fā)揮重要作用，培養(yǎng)社會(huì)所需的人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為確保高校遵循內(nèi)涵式發(fā)展路徑，分類管理涵蓋分類設(shè)置、財(cái)政撥款、指導(dǎo)方針、評估體系等制度設(shè)計(jì)和政策安排，鼓勵(lì)不同類型高校實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展。如推動(dòng)本科院校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)具有應(yīng)用能力的技術(shù)技能人才，強(qiáng)化學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能。在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、評估與撥款等方面，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培養(yǎng)創(chuàng)造新知識的人才。轉(zhuǎn)型高校應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)知識應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作和實(shí)踐教育，將科研成果應(yīng)用于企業(yè)或融入教學(xué)內(nèi)容。

民辦本科高校分類管理的目的是提高高等教育管理效率和政府能力，構(gòu)建功能完備的高等教育體系。核心內(nèi)容包括高校職能、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)資源和辦學(xué)制度的分類管理。實(shí)施分類管理有助于解決招生規(guī)模與教育質(zhì)量之間的矛盾，明確人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦學(xué)資源配置，建立適應(yīng)高校發(fā)展需求的辦學(xué)制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

二、分類管理對民辦高校發(fā)展的影響

（一）對民辦高校發(fā)展的影響

在新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，教育領(lǐng)域需要跟隨社會(huì)主體變化而進(jìn)行結(jié)構(gòu)性綜合改革，民辦教育事業(yè)也面臨著現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與方向性轉(zhuǎn)型。［4］《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出“民辦學(xué)校分類管理”的改革理念，為突破民辦高校發(fā)展瓶頸提供思路?！睹褶k教育促進(jìn)法》的出臺也為民辦教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了法律支持和契機(jī)。［5］實(shí)施分類管理，可有效地解決民辦高校教育系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾，為民辦高校的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支持，推動(dòng)其健康、可持續(xù)發(fā)展。分類管理的實(shí)施將有助于明確民辦高校定位，優(yōu)化教育資源配置，提升教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，從而更好地滿足社會(huì)和市場的需求。

未來，民辦高校應(yīng)重視內(nèi)涵式發(fā)展，強(qiáng)化特色辦學(xué)，提升教學(xué)水平，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的高素質(zhì)人才。加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合，實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，助力解決新時(shí)代社會(huì)矛盾，為我國教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)教育公平和社會(huì)進(jìn)步。

（二）對滄州交通學(xué)院發(fā)展的影響

21世紀(jì)以來，我國高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)大，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，我國教育體系尤其是高等教育體系亟須尋找和建立合適的發(fā)展模式。根據(jù)當(dāng)前民辦轉(zhuǎn)設(shè)期各地出臺的扶持制度，學(xué)院作為非營利性民辦學(xué)校，可以獲得更多實(shí)質(zhì)性的政策支持，與公立學(xué)校具有同等的法律地位，在國家號召下實(shí)行分類管理，很大程度能解決制度沖突下的營利性與非營利性、企業(yè)與非企業(yè)、公益與非公益界限不明確的問題，也可以處理政府、公眾與民辦高校之間的多方矛盾。［6］分類管理對于滄州交通學(xué)院的影響如下：第一，幫助滄州交通學(xué)院建立相對完善的運(yùn)行規(guī)則，保護(hù)滄州交通學(xué)院作為民辦高校的權(quán)益；第二，通過分類管理將社會(huì)資本引向高等教育領(lǐng)域，通過滄州交通學(xué)院與社會(huì)資本之間的互動(dòng)，提升學(xué)院本身的競爭力；第三，通過分類管理，可以確保學(xué)院內(nèi)部管理從非對稱性轉(zhuǎn)變?yōu)閷ΨQ性。這意味著學(xué)院的決策過程、資源配置、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等方面將更加透明和公正，有助于提升學(xué)院的運(yùn)營效率和公信力。第四，分類管理還可以引導(dǎo)政府在管理滄州交通學(xué)院時(shí)，從單純的促進(jìn)角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)并重的角色。這種轉(zhuǎn)變意味著政府在提供必要的支持和資源的同時(shí)，也將加強(qiáng)對學(xué)院辦學(xué)方向、教育質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況等方面的監(jiān)管，確保學(xué)院按照法律法規(guī)和高等教育的發(fā)展規(guī)律健康發(fā)展。通過這些措施，使學(xué)院更好地適應(yīng)教育市場的需求，提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。

三、滄州交通學(xué)院發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對之策

（一）滄州交通學(xué)院發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國民辦教育機(jī)構(gòu)在數(shù)量和規(guī)模上呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，為教育市場提供了重要的補(bǔ)充，滿足了社會(huì)各階層對教育多元化的需求。隨著我國民辦高等教育“新政”的陸續(xù)出臺，國家對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)作出了新的部署，提出了加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、加大政府支持、加大分類管理等舉措。滄州交通學(xué)院要由外源性的依賴生存轉(zhuǎn)變成內(nèi)生性的自主發(fā)展。如何把握時(shí)代趨勢，積極應(yīng)對新的問題與挑戰(zhàn)，如何準(zhǔn)確把握滄州交通學(xué)院原則、內(nèi)涵、方向，設(shè)計(jì)好發(fā)展路徑與策略，確保學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展，是管理者迫切需要解決的問題。民辦學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增加加劇了生源市場競爭，也加劇了民辦教育市場的競爭。滄州交通學(xué)院不僅要面對來自不同類型和層次的民辦學(xué)校的競爭，還要應(yīng)對內(nèi)部資源配置與外部體制變化不匹配的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)這些變化，學(xué)院需要進(jìn)行一系列的結(jié)構(gòu)調(diào)整和策略更新，包括優(yōu)化課程設(shè)置、提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、改善校園設(shè)施和管理體系等。滄州交通學(xué)院利益相關(guān)者包括社會(huì)、政府、教師、學(xué)生、母體高校北京交通大學(xué)、投資方等，利益關(guān)系復(fù)雜。除此之外，滄州交通學(xué)院在現(xiàn)代化環(huán)境中，還要面對資本結(jié)構(gòu)的矛盾以及由此帶來的民辦高校教育系統(tǒng)的內(nèi)部矛盾激化，這都可能為滄州交通學(xué)院的發(fā)展埋下隱患。

（二）滄州交通學(xué)院的發(fā)展路徑

1. 建立核心分類體系，提高教育質(zhì)量

當(dāng)前我國高校教育正處于高等教育大眾化的中后期，高校教育主要矛盾也相繼發(fā)生了變化，由高校學(xué)生數(shù)量的激增轉(zhuǎn)化為對高質(zhì)量教育的需求。對于滄州交通學(xué)院來說，面對這種形勢的變化，應(yīng)推動(dòng)學(xué)院由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。在現(xiàn)代化環(huán)境之中，要想在分類管理的挑戰(zhàn)中找到發(fā)展機(jī)遇，首先需要明確核心是建立高等學(xué)校的分類體系，在教育改革戰(zhàn)略中明確自己位置，從而在分類管理的指引下向新方向發(fā)展，在民辦高校發(fā)展指標(biāo)以及學(xué)校發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略中找到平衡；在分類管理視域下清晰地對自身進(jìn)行發(fā)展定位與明確的優(yōu)勢評估，調(diào)整完善教育體系，彌補(bǔ)因辦學(xué)時(shí)間短而專業(yè)設(shè)置缺乏特色、師資積累不夠等問題。滄州交通學(xué)院面向社會(huì)、面向市場辦學(xué)，應(yīng)自主設(shè)置社會(huì)和市場需要的學(xué)科專業(yè)，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，提高自身競爭力，以此得到進(jìn)一步的發(fā)展。

2. 加強(qiáng)應(yīng)用型科研，嚴(yán)把辦學(xué)質(zhì)量

在新時(shí)代的背景下，滄州交通學(xué)院作為一所應(yīng)用型本科院校，肩負(fù)著培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力的人才的重要任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，學(xué)院應(yīng)堅(jiān)持“廣譜性、一體化、問題導(dǎo)向”的原則，以實(shí)踐能力培養(yǎng)為核心，構(gòu)建完善的保障體系，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。［7］具體而言，滄州交通學(xué)院要鼓勵(lì)學(xué)生帶著問題意識和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)深入社會(huì)和行業(yè)企業(yè)，通過解決實(shí)際操作問題鍛煉能力。建設(shè)一支由專職和兼職教師組成的“雙創(chuàng)”導(dǎo)師隊(duì)伍，結(jié)合校內(nèi)外的資源，科學(xué)設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程，為學(xué)生提供全方位的指導(dǎo)和支持。在提升辦學(xué)質(zhì)量方面，滄州交通學(xué)院應(yīng)認(rèn)識到這是民辦高校的立校之本。學(xué)院需要在自身的發(fā)展背景下，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，滿足社會(huì)對高質(zhì)量教育的需求。辦學(xué)質(zhì)量的提升依賴于科學(xué)的辦學(xué)理念、良好的辦學(xué)條件、合理的辦學(xué)結(jié)構(gòu)以及高效的辦學(xué)效能。在進(jìn)行分類管理之前，滄州交通學(xué)院首先需要明確自身的發(fā)展理念是否與教育發(fā)展的趨勢相匹配，是否能夠適應(yīng)社會(huì)的需求和變化；其次，學(xué)院需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的辦學(xué)條件，包括師資力量、教學(xué)設(shè)施、科研平臺等，為學(xué)院的發(fā)展質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障；最后，學(xué)院應(yīng)在內(nèi)部優(yōu)化監(jiān)控手段，建立有效的質(zhì)量監(jiān)控體系，確保學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升，滿足學(xué)生和社會(huì)的期待。

3. 深化創(chuàng)新教育改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)

滄州交通學(xué)院尋求自我革新，創(chuàng)新發(fā)展，以釋放發(fā)展活力。學(xué)院在融資、管理和師資等方面積極創(chuàng)新，擴(kuò)大融資渠道，提高社會(huì)認(rèn)可度，降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，為人才培養(yǎng)和師資建設(shè)提供保障。首先，學(xué)院實(shí)施了“積極引進(jìn)、適崗使用、全面培養(yǎng)、充分激勵(lì)”的策略，旨在吸引和聘請具有高級職稱和博士學(xué)位的教師。這一策略不僅提高了專職教師的比例，還通過從其他高校聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的兼職和退休教師，進(jìn)一步豐富了教師團(tuán)隊(duì)的專業(yè)背景和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。其次，學(xué)院緊密結(jié)合教學(xué)、科研和學(xué)科專業(yè)建設(shè)的實(shí)際需求，著重培養(yǎng)一批具有潛力的中青年學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干。為了增強(qiáng)教師的實(shí)踐能力，學(xué)院鼓勵(lì)和支持青年教師通過掛職鍛煉、參與橫向科技項(xiàng)目、獲取各類職業(yè)資格認(rèn)證以及提供技術(shù)服務(wù)等方式來提升自身的工程實(shí)踐能力，構(gòu)建一支以“雙師雙能型”教師為核心的教師團(tuán)隊(duì)。教師既具備扎實(shí)的理論知識和教學(xué)能力，又具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用技能。滄州交通學(xué)院旨在打造一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)精湛、實(shí)踐能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍，以滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求。為學(xué)院的長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支持，為學(xué)生提供更高質(zhì)量的教育和實(shí)踐學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升學(xué)院的整體教學(xué)和研究水平。

四、結(jié)語

面對高等教育的供給側(cè)改革，滄州交通學(xué)院需與時(shí)俱進(jìn)，更新發(fā)展理念，并加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在轉(zhuǎn)型過程中，學(xué)院應(yīng)以目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，進(jìn)行全面而細(xì)致的定性定量分析，識別和利用有利因素，克服不利因素。轉(zhuǎn)型的核心在于堅(jiān)持學(xué)科專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)地位，通過改革人才培養(yǎng)模式、深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、加強(qiáng)校企合作和產(chǎn)教融合、開展社會(huì)科技服務(wù)等多重途徑，提升應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。這些舉措旨在滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，為區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。對于民辦本科高校而言，分類管理不僅是政策要求，更是自身發(fā)展的內(nèi)在需要。滄州交通學(xué)院應(yīng)根據(jù)分類管理政策，系統(tǒng)性地規(guī)劃和實(shí)施各項(xiàng)工作與任務(wù)。提升學(xué)院的整體形象，提高學(xué)院在社會(huì)中的認(rèn)可度，更好地適應(yīng)教育改革的新形勢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，在民辦高等教育領(lǐng)域中樹立良好的品牌和聲譽(yù)。

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（薦稿人：徐維祥，北京交通大學(xué)教授）

（責(zé)任編輯：牛雪璐）

基金項(xiàng)目：2021年度河北省應(yīng)用技術(shù)大學(xué)研究會(huì)課題“河北省獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的發(fā)展戰(zhàn)略研究”（課題編號：JY2021221）；2020年度北京交通大學(xué)海濱學(xué)院校級科研項(xiàng)目“HB學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后的發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號：HB202001009）。

作者簡介：尹海勇（1985—），男，碩士，滄州交通學(xué)院圖書館館長，講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃⒑暧^經(jīng)濟(jì)，國際貿(mào)易；劉斌華（1991—），男，學(xué)士，滄州交通學(xué)院辦公室文字秘書，工程師，研究方向?yàn)楦叩冉逃簧犍i（1992—），女，碩士，滄州交通學(xué)院辦公室副主任，講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃?/p>