刑事檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職能研究

[摘要]本文主要研究刑事檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職能，通過(guò)對(duì)刑事檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職能的分析提出加強(qiáng)制度建設(shè)、完善法律法規(guī)體系、強(qiáng)化偵查監(jiān)督意識(shí)、加強(qiáng)協(xié)作配合等措施，旨在提高偵查監(jiān)督工作的整體水平，更好地維護(hù)司法公正和社會(huì)穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]刑事檢察機(jī)關(guān)；偵查監(jiān)督；職能完善

[中圖分類號(hào)]DF793? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.05.005

刑事檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著重要的偵查監(jiān)督職能，然而在實(shí)際工作中，由于制度不完善、偵查監(jiān)督意識(shí)不高等原因，偵查監(jiān)督職能的發(fā)揮受到一定限制。因此，本文旨在探討如何完善刑事檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職能，以更好地履行其職責(zé)，維護(hù)司法公正和社會(huì)穩(wěn)定。

一、刑事檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職能概述

（一）刑事檢察機(jī)關(guān)的定義和職責(zé)

刑事檢察機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)刑事案件審查起訴和法律監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，其職責(zé)在于保障法律的正確實(shí)施和維護(hù)社會(huì)公共利益，具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面：

首先，刑事檢察機(jī)關(guān)需要對(duì)偵查機(jī)關(guān)移送的刑事案件進(jìn)行審查起訴。在審查過(guò)程中會(huì)對(duì)案件的證據(jù)、事實(shí)和罪名進(jìn)行全面核實(shí)，確保起訴條件符合法律規(guī)定，一旦確認(rèn)案件可以起訴，檢察機(jī)關(guān)將代表國(guó)家向法院提起公訴，確保被告人受到公正的審判。[1]

其次，刑事檢察機(jī)關(guān)還承擔(dān)著對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。這種監(jiān)督旨在確保偵查機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止偵查過(guò)程中出現(xiàn)濫用職權(quán)、侵犯人權(quán)等違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偵查機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為以確保案件的公正處理。此外，刑事檢察機(jī)關(guān)還負(fù)責(zé)對(duì)審判機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，會(huì)密切關(guān)注審判過(guò)程，確保審判機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審判，糾正任何違法行為或不正當(dāng)行為，防止審判權(quán)的濫用、維護(hù)司法公正。

最后，刑事檢察機(jī)關(guān)還負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督旨在確保執(zhí)行機(jī)關(guān)依法執(zhí)行刑罰，防止在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)濫用職權(quán)、侵犯人權(quán)等違法行為，可以保障被執(zhí)行人的合法權(quán)益，確保刑罰執(zhí)行的公正性和合法性。

（二）偵查監(jiān)督的主要內(nèi)容和方法

偵查監(jiān)督是指人民檢察院依法對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行的監(jiān)督，其目的在于確保偵查活動(dòng)的合法性，防止偵查機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、侵犯人權(quán)等違法行為的發(fā)生；同時(shí)保障公民的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

通過(guò)偵查監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偵查活動(dòng)中的違法行為，促進(jìn)偵查機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，提高案件辦理的質(zhì)量和效率，確保司法公正和法律的正確實(shí)施。[2]其內(nèi)容主要包括對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督，包括立案、偵查程序、強(qiáng)制措施等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保其合法性；對(duì)偵查人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，防止偵查人員濫用職權(quán)、實(shí)施刑訊逼供等違法行為；對(duì)偵查機(jī)關(guān)的取證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保證據(jù)收集、固定和保全的合法性、客觀性和全面性；對(duì)涉案財(cái)物的處理進(jìn)行監(jiān)督，確保查封、扣押、凍結(jié)等措施的合法性和涉案財(cái)物的合法處理。其方法主要包括通過(guò)審查案卷材料、調(diào)取證據(jù)等方式，對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行深入了解和監(jiān)督；與犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)律師進(jìn)行交流，了解偵查活動(dòng)是否存在違法行為；聽(tīng)取被害人、證人等的陳述，全面了解偵查機(jī)關(guān)的取證活動(dòng)是否合法；針對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時(shí)發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議書等文件，對(duì)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正和指導(dǎo)；與偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)雙方之間的理解和合作，提高偵查機(jī)關(guān)依法辦案的意識(shí)和能力。

二、刑事檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督職能的法律依據(jù)和制度保障

（一）法律依據(jù)

刑事檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督職能的法律依據(jù)主要包括《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》的規(guī)定，人民檢察院行使下列職權(quán)：依照法律規(guī)定對(duì)有關(guān)刑事案件行使偵查權(quán)；對(duì)刑事案件進(jìn)行審查，批準(zhǔn)或者決定是否逮捕犯罪嫌疑人；對(duì)刑事案件進(jìn)行審查，決定是否提起公訴，對(duì)決定提起公訴的案件支持公訴等；該法還明確規(guī)定人民檢察院發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院?！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》也對(duì)刑事檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職能作出了明確規(guī)定，例如人民檢察院在審查批準(zhǔn)逮捕工作中如果發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)有違法情況，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院；同時(shí)還對(duì)監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)予以糾正。

（二）制度保障

1.法律法規(guī)體系：刑事檢察機(jī)關(guān)行使偵查監(jiān)督職能的依據(jù)是《憲法》《刑事訴訟法》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)刑事檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職能進(jìn)行了明確規(guī)定，為刑事檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)提供了法律保障。

2.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)：檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)有刑事檢察部門，專門負(fù)責(zé)刑事案件的審查批捕、審查起訴、出庭公訴等工作，以及履行偵查監(jiān)督職能；同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部還有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以確保偵查監(jiān)督職能的正確行使。

3.辦案機(jī)制：刑事檢察機(jī)關(guān)在行使偵查監(jiān)督職能過(guò)程中，建立了完善的辦案機(jī)制，例如對(duì)審查逮捕、審查起訴等案件實(shí)行辦案責(zé)任制，確保案件質(zhì)量；同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還通過(guò)提前介入偵查、引導(dǎo)偵查取證等方式，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，提高辦案效率。

4.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制：檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)對(duì)檢察人員的紀(jì)律作風(fēng)、執(zhí)法行為等進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)也會(huì)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保工作依法合規(guī)進(jìn)行。

5.外部監(jiān)督機(jī)制：除了內(nèi)部監(jiān)督外，刑事檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職能還受到外部監(jiān)督，例如人民法院對(duì)人民檢察院提起公訴的案件進(jìn)行審判，對(duì)確有錯(cuò)誤的判決和裁定依法進(jìn)行糾正；同時(shí)，社會(huì)各界、新聞媒體等也會(huì)對(duì)刑事檢察工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，促使檢察機(jī)關(guān)不斷提高工作水平。

三、完善刑事檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督職能的建議和對(duì)策

（一）強(qiáng)化偵查監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督能力

強(qiáng)化偵查監(jiān)督意識(shí)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要從多個(gè)方面入手。

首先，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)。偵查監(jiān)督人員需要深入掌握相關(guān)法律法規(guī)，確保對(duì)偵查監(jiān)督的法律規(guī)定有清晰的認(rèn)識(shí)和理解，通過(guò)定期組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討等活動(dòng)，不斷提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，樹立正確的監(jiān)督觀念，明確偵查監(jiān)督的重要性和必要性。

其次，完善監(jiān)督機(jī)制是關(guān)鍵。建立健全偵查監(jiān)督工作機(jī)制，明確監(jiān)督的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院等部門的溝通協(xié)調(diào)以形成監(jiān)督合力，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保偵查監(jiān)督工作得到有效執(zhí)行。

然次，提高辦案能力是核心。加強(qiáng)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，提高在審查案件、調(diào)查取證等方面的能力，通過(guò)案例分析、模擬演練等方式，提高判斷和應(yīng)對(duì)復(fù)雜案件的能力。引進(jìn)科技手段提升偵查監(jiān)督能力也不可忽視，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對(duì)案件信息進(jìn)行分析和處理，提高準(zhǔn)確性和效率。

此外，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制能夠激發(fā)工作積極性。建立健全偵查監(jiān)督工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)偵查監(jiān)督人員的辦案質(zhì)量、工作效率等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，通過(guò)激勵(lì)和約束機(jī)制激發(fā)工作積極性和主動(dòng)性、促進(jìn)偵查監(jiān)督能力的提升。

最后，樹立正確的監(jiān)督意識(shí)。明確偵查監(jiān)督對(duì)于保障人權(quán)、維護(hù)司法公正、提高案件質(zhì)量等方面的重要作用，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。偵查監(jiān)督人員要始終堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不受任何外界因素的干擾和影響，獨(dú)立行使偵查監(jiān)督職權(quán)。只有樹立了正確的監(jiān)督意識(shí)，才能更好地履行偵查監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）完善法律法規(guī)體系，明確偵查監(jiān)督職能

完善法律法規(guī)體系是提高監(jiān)督能力的重要一環(huán)，只有完善的法律法規(guī)體系才能保證制度建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性，避免出現(xiàn)漏洞和矛盾。

首先，需要對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理，識(shí)別存在的問(wèn)題和不足。針對(duì)性地進(jìn)行修訂和完善，包括明確偵查監(jiān)督的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)，為偵查監(jiān)督工作提供更為明確、具體的法律依據(jù)。

其次，強(qiáng)化對(duì)偵查監(jiān)督工作的監(jiān)督和制約，確保其公正性和合法性。完善法律法規(guī)體系并不是一蹴而就的，需要持續(xù)的努力和投入，因此需要建立健全法律法規(guī)的清理和廢止機(jī)制，確保法律法規(guī)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

最后，加強(qiáng)立法監(jiān)督，對(duì)法律法規(guī)的制定、修改、廢止進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題和不足。為確保偵查監(jiān)督的公正性和透明度，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)程序保障方面的法律規(guī)定，如建立偵查監(jiān)督聽(tīng)證制度、允許相關(guān)當(dāng)事人參與聽(tīng)證并發(fā)表意見(jiàn)、完善偵查監(jiān)督的復(fù)議和上訴機(jī)制，為當(dāng)事人提供法律救濟(jì)途徑。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范偵查監(jiān)督工作

加強(qiáng)制度建設(shè)對(duì)于完善刑事檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職能具有重要意義，通過(guò)完善相關(guān)制度，可以確保偵查監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可依，提高工作的規(guī)范性和公正性。

首先，需要完善線索移送和案件審查機(jī)制，建立嚴(yán)格的線索移送程序，確保刑事案件的線索能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地移送到檢察機(jī)關(guān)；完善案件審查制度，確保每個(gè)案件都能得到及時(shí)、公正、準(zhǔn)確的審查；制定詳細(xì)的審查標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范審查行為，提高審查質(zhì)量。

其次，需要強(qiáng)化調(diào)查取證工作，制定詳細(xì)的調(diào)查取證程序和規(guī)范，確保偵查監(jiān)督人員能夠合法、有效地進(jìn)行調(diào)查取證工作；建立調(diào)查取證的質(zhì)量控制機(jī)制，對(duì)調(diào)查取證工作的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

然次，加強(qiáng)內(nèi)部管理也是必不可少的，要制定詳細(xì)的內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)和工作流程，確保各項(xiàng)工作能夠有序進(jìn)行；建立工作考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)偵查監(jiān)督人員更好地履行職責(zé)；定期組織內(nèi)部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高偵查監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

最后，完善外部監(jiān)督機(jī)制也非常重要，建立健全的外部監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)各界的監(jiān)督和建議；定期向社會(huì)公開偵查監(jiān)督工作的情況和成果，增強(qiáng)透明度和公信力；設(shè)立舉報(bào)、投訴渠道，及時(shí)回應(yīng)和解決社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力

通過(guò)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，可以形成工作合力、提高工作效率和質(zhì)量，還有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決刑事案件中的問(wèn)題，避免出現(xiàn)漏洞和失誤。

首先，要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承擔(dān)著不同的職責(zé)，但共同的目標(biāo)是打擊犯罪、保障人權(quán)，因此雙方應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作配合，建立信息共享、線索移送等方面的機(jī)制，共同提高偵查工作的效率和質(zhì)量。

其次，要加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作配合。檢察機(jī)關(guān)與人民法院在刑事訴訟中分別承擔(dān)控訴和審判的職責(zé)，但兩者的工作是相互銜接、相互配合的，因此雙方應(yīng)該加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)等方面的機(jī)制，共同研究解決刑事案件中的難點(diǎn)和問(wèn)題。

最后，要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合。例如與法醫(yī)鑒定部門、技術(shù)偵查部門等加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，提高取證效率和質(zhì)量；與其他政府部門、社會(huì)組織等加強(qiáng)協(xié)作配合，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

四、結(jié)語(yǔ)

完善刑事檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職能是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的過(guò)程，需要從多個(gè)方面入手，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、完善法律法規(guī)體系、加強(qiáng)協(xié)作配合、強(qiáng)化偵查監(jiān)督意識(shí)等措施，可以更好地發(fā)揮刑事檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職能，提高工作效率和質(zhì)量，為維護(hù)司法公正和社會(huì)穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張相軍，馬睿.檢察機(jī)關(guān)開展行政違法行為監(jiān)督的理論與實(shí)踐[J].法學(xué)評(píng)論，2023，41（6）：14-25.

作者簡(jiǎn)介：劉慶邦（1977.9-），男，漢族，河南夏邑人，本科，工程碩士，三級(jí)檢察官助理，四級(jí)主任科員，研究方向：刑事檢察。