國際環(huán)境演化新特征、影響與中國高水平開放的對策建議

黃建忠 梁媛媛

摘 要： 近年來，“百年未有之大變局” 加速演化，中國對外開放的國際環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化。理論界和實(shí)踐中已有的認(rèn)識存在明顯不足，對其主要領(lǐng)域和特征的本質(zhì)及其影響分析不透，由此可能導(dǎo)致對戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)把握及應(yīng)對上的偏差。本文通過對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性的超長期性、超強(qiáng)度性和超常規(guī)性本質(zhì)特征進(jìn)行剖析，研究其可能的影響，進(jìn)而對中國穩(wěn)步擴(kuò)大高水平制度型開放提出若干對策建議。

關(guān)鍵詞： 國際環(huán)境； 高水平開放； 應(yīng)對策略

中圖分類號： F125 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1003-5559- （2024） 04-0011-06

習(xí)近平總書記在考察上海并主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)指出，要 “樹立全球視野和戰(zhàn)略思維，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大高水平開放”。近年來，“百年未有之大變局”加劇演化，中國制度型開放的國際環(huán)境隨之發(fā)生了深刻的變化，客觀上要求我們必須因應(yīng)形勢，科學(xué)識變、積極應(yīng)變和主動求變。

一、當(dāng)前國際環(huán)境演化的新特征

（一） 當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性的本質(zhì)特征

世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性是當(dāng)前國內(nèi)外熱議的高頻詞。然而，理論界和實(shí)踐中人們對于“不確定性” 的認(rèn)識似乎過于淺層，停留在 “黑天鵝”“灰犀牛” 或基于嚴(yán)格前提假定下的量化分析上，對于本輪世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性的特殊性質(zhì)及其超長期性、超強(qiáng)度性和超常規(guī)性本質(zhì)特征認(rèn)識不足。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)長周期理論亦即 “康德拉捷耶夫長波理論” 所揭示的一般規(guī)律和20世紀(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)，世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定狀態(tài)往往出現(xiàn)在長周期的下行階段，例如上世紀(jì)1929—1933年的 “大蕭條” 和80年代的經(jīng)濟(jì) “滯脹”。21世紀(jì)頭25年應(yīng)當(dāng)是世界經(jīng)濟(jì)的上升期。事實(shí)上，中國也準(zhǔn)確把握這一發(fā)展規(guī)律和及時抓住本世紀(jì)頭10年戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了 “入世景氣” 和戰(zhàn)略崛起，躋身于世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并成為集第一貿(mào)易大國、制造大國、互聯(lián)網(wǎng)大國和主要的農(nóng)業(yè)大國、服務(wù)大國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國于一體的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，形成綜合影響力。但是，由于2008年金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2018年起始的中美貿(mào)易戰(zhàn)和2020年出現(xiàn)的新冠疫情沖擊疊加影響，造成了本輪“戰(zhàn)略機(jī)遇期” 的中斷，形成 “規(guī)律的例外” 或 “發(fā)展趨勢的偏離扭曲” 現(xiàn)象。從規(guī)律邏輯和歷史經(jīng)驗(yàn)觀察，長達(dá)15年的世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性發(fā)生在經(jīng)濟(jì)增長與波動規(guī)律作用的上升階段，是前所未有的特殊歷史現(xiàn)象。加之貿(mào)易戰(zhàn)、疫情疊加沖擊造成的強(qiáng)烈影響，這種不確定性逐漸顯示出超長期性、超強(qiáng)度型和超常規(guī)性本質(zhì)特征。從結(jié)果來看，它不僅改變或 “逆轉(zhuǎn)” 了全球化的進(jìn)程，還造成了全球范圍內(nèi)普遍的戰(zhàn)略焦慮，表現(xiàn)為全球性的民粹主義、保護(hù)主義日益抬頭。于是，各種 “國家安全” 的概念不斷泛化，“以鄰為壑” 的政策泛濫成災(zāi)，以 “友岸外包” 和 “供應(yīng)鏈安全” 為名義的 “小院高墻”“甩鍋栽樁” 式的個體理性日益造成全球性 “合成謬誤”，全球治理由此陷入深刻的危機(jī)。俄烏戰(zhàn)爭、巴以沖突成為全球安全治理危機(jī)的典型表現(xiàn)。這種本質(zhì)特征背景下的世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性最終成為當(dāng)前全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈扭曲紊亂的直接導(dǎo)因。

（二） 中美博弈在大國戰(zhàn)略競爭史上的特殊性

中美博弈是世界經(jīng)濟(jì)不確定性視角下的特殊命題，也是深刻影響世界經(jīng)濟(jì)的特定因素。根據(jù)美國學(xué)者格雷厄姆·艾利森在 《注定一戰(zhàn)——中美能避免修昔底德陷阱嗎？》 （Graham Allison，2019）中揭示的歷史現(xiàn)象考察，大國戰(zhàn)略競爭從未休止。然而我們深入觀察2500年以來的大國戰(zhàn)略競爭歷程，不難看出中美戰(zhàn)略博弈的特殊性質(zhì)。其一，中美博弈的經(jīng)濟(jì)體量不同于過去。過往的所謂大國戰(zhàn)略競爭，主要發(fā)生在幾萬億美元GDP或可稱之為小數(shù)量級的經(jīng)濟(jì)體之間，而中美博弈雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力均在18萬億—25萬億美元數(shù)量級上，這種大體量經(jīng)濟(jì)體之間的博弈沖突前所未有，必然產(chǎn)生更大范圍、更深層次和更加深遠(yuǎn)的歷史與現(xiàn)實(shí)影響。其二，中美博弈的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同于過去。以往的大國戰(zhàn)略競爭主要是發(fā)達(dá)國家或稱之為西方列強(qiáng)之間的位次更替，而中美博弈發(fā)生于世界最大的發(fā)達(dá)國家與最大的發(fā)展中國家之間，這種不同發(fā)展水平、不同發(fā)展階段乃至不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的大國戰(zhàn)略競爭前所未有，其未來走向與最終結(jié)果也變得無法推斷、不可預(yù)知。其三，中美博弈的文化背景不同于過去。過往的所謂大國戰(zhàn)略競爭，終究是發(fā)生在西方文化、基督教文明甚或是同一央格魯—撒格遜民族之內(nèi)，而中美博弈雙方基于西方文明和華夏文明之間。兩種文化語義不同、差異甚大，導(dǎo)致雙方在溝通交流、相互理解上存在困難，彼此的利益訴求、戰(zhàn)略意圖容易出現(xiàn)誤解誤會、誤示和誤判。最后，中美博弈的制度基礎(chǔ)不同于過去，此中寓意自不必多言。顯而易見，中美博弈是一個長期復(fù)雜、波詭云譎、前景撲朔不明的過程，終究會對國際政治、經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生難以預(yù)測和把握的影響。

（三） 亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對全球產(chǎn)供鏈的特殊性

在全球三大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中，相對而言，以歐盟為核心的歐洲、以美國為核心的北美兩大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具備了較強(qiáng)的研發(fā)、制造和消費(fèi)能力，其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有相對完整和自我閉合的特征，而以東盟為核心的亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈則顯得研發(fā)相對不強(qiáng)、消費(fèi)相對欠旺，更多是以中間產(chǎn)品制造能力取勝。全球范圍內(nèi)美國、德國、印度、中國四大中間產(chǎn)品生產(chǎn)國中，中印兩國居于重要地位且共處亞太區(qū)域。亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的這一特征，產(chǎn)生了兩方面效應(yīng)。一方面，在現(xiàn)代工業(yè)融合數(shù)字科技和服務(wù)經(jīng)濟(jì)背景下，通過《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP） 協(xié)定的加持賦能，亞太產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈演繹出更加顯著的復(fù)雜性與交互性，促使區(qū)域內(nèi)的分工不斷加深走細(xì)，貿(mào)易和投資關(guān)系相對于歐美而言更加熱絡(luò)，推高了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，顯示出相對高的景氣度。因此，從美國奧巴馬政府時期的 “重返亞太” 到特朗普、拜登政府提出的 “印太戰(zhàn)略”，從歐盟 “關(guān)注亞太” 到英國脫歐后加入 《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），從中國政府制訂的 “立足亞太、輻射周邊、面向全球” 等戰(zhàn)略考察，各主要經(jīng)濟(jì)體都高度關(guān)注本國在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略利益。另一方面，在歐美占據(jù)高端研發(fā)、終端消費(fèi)市場優(yōu)勢的情況下，域外大國極易于通過 “脫鉤斷鏈”“友岸外包” 甚至削減外貿(mào)訂單和 “資本、制造回流” 等政策，對亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行擠壓式、扭曲性的重構(gòu)重塑。加上亞太以東盟10國為基軸的特殊政治秩序使然，域外大國也極易于進(jìn)行政治操弄、利益撩撥和惡意干擾。因此，作為身處亞太的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國對外開放將難免受到更多、更頻繁、更深的影響。

（四） 國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速演化的新趨勢和新特征

由于多邊貿(mào)易體制接近停擺，世界范圍內(nèi)區(qū)域、雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定層出不窮，新增的區(qū)域、雙邊協(xié)定呈現(xiàn)出一些引人矚目、令人不安的趨勢和變化特征。一是區(qū)域、雙邊協(xié)定日益增多，覆蓋國家和地區(qū)的廣度密度不斷擴(kuò)大。在1995年世貿(mào)組織成立之前，平均每年大約有3個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定被通報(bào)到 “關(guān)貿(mào)總協(xié)定”（GATT），1995年以來已增長到平均每年16個左右。在新冠肺炎疫情造成的貿(mào)易環(huán)境惡化和一些國家采取貿(mào)易限制的背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量仍然增勢明顯。2021年上半年就有17個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定被通報(bào)到世貿(mào)組織。目前，每一個世貿(mào)組織成員均參與了至少一個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。傳統(tǒng)意義上雙邊自貿(mào)協(xié)定簽訂伙伴 “地理相鄰”“階段相近”“制度相似” 等特征逐步被突破改變。二是區(qū)域、雙邊協(xié)定涉及的新領(lǐng)域、新議題、新規(guī)則不斷增多。“美加墨自貿(mào)協(xié)定”（USMCA）、CPTPP、DEPA 和美歐、美新等新增的區(qū)域、雙邊協(xié)定不再停留局限于世界貿(mào)易組織 （WTO） 原有規(guī)則作用范圍的擴(kuò)大延伸，而更多地向投資便利化、服務(wù)自由化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國企中立、中小企業(yè)促進(jìn)、環(huán)境安全、勞工權(quán)益、數(shù)字跨境流動等新領(lǐng)域、新議題創(chuàng)新升級。三是某些由美歐主導(dǎo)的區(qū)域、雙邊協(xié)定出現(xiàn)濫用 “國家安全” 概念，不斷模糊經(jīng)濟(jì)問題邊界向政治意識形態(tài)領(lǐng)域泛化、雙標(biāo)化和 “武器化”的傾向。例如USMCA中的非市場經(jīng)濟(jì)國家概念、歐盟的 “碳調(diào)節(jié)稅”、供應(yīng)鏈部長級會議、印太經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議 （IPEF） 等。此外，多邊貿(mào)易體制在改革過程中也越來越多地涉及環(huán)境氣候、電子商務(wù)、婦女權(quán)益問題等非傳統(tǒng)領(lǐng)域?？偠灾瑖H經(jīng)貿(mào)規(guī)則新發(fā)展不再局限于世界貿(mào)易組織原有的制度框架，而越來越多地涉足 “邊境后措施”或國內(nèi)規(guī)制領(lǐng)域，呈現(xiàn)出更多、更快的制度性創(chuàng)新趨勢，制度型開放成為區(qū)域、雙邊開放合作的底層邏輯。

二、國際環(huán)境演化新特征的主要影響

（一） 對中國改革開放的影響

不言而喻，當(dāng)前具有特殊性質(zhì)和特征意義的這輪世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性是全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈陷入扭曲紊亂的直接導(dǎo)因，它構(gòu)成全球性經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長的共同困境，在扭曲國際比較優(yōu)勢的同時抬高了全球價值鏈重構(gòu)的成本，形成全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的威脅，也不可避免地對中國改革開放造成深刻影響。第一，短期內(nèi)國際社會難以形成共同應(yīng)對不景氣、不確定性的共識，難以形成全球治理的合力。當(dāng)下具有特殊性質(zhì)和特征意義的世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性催生了國際社會的普遍性戰(zhàn)略焦慮，增強(qiáng)了政治不互信，對國際合作和全球治理改革帶來阻力，遲滯了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇增長，造成中國改革開放以來持續(xù)多年的總量性、速度型、穩(wěn)態(tài)的戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)化、碎片化和非穩(wěn)態(tài)狀態(tài)。第二，眾多遏阻型 “小院高墻” 和雜亂叢生的 “小圈子” 造成 “以鄰為壑” 的政策取向。其一經(jīng)肇始便會引致連鎖式零和博弈，并通過多階段報(bào)復(fù)、反報(bào)復(fù)導(dǎo)致負(fù)和式結(jié)局，既增加了國際合作的困難也對沖削減了中國高水平開放的效果，且可能弱化中國持續(xù)性改革的努力和單方面擴(kuò)大開放的決心及信心。第三，直接或間接性貿(mào)易轉(zhuǎn)移、投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)導(dǎo)致所謂 “高端回流” 和 “低端分流”結(jié)果，破壞了中國國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，削弱了中國奉行高水平對外開放政策、開展國際競爭合作、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第四，曠日持久的不景氣、不確定性局面會加劇國際秩序紊亂和造成國內(nèi)政策實(shí)施的困難，影響到中國對外開放既有經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定的戰(zhàn)略升級和新簽協(xié)定條款的落地效果。外部挑戰(zhàn)頻繁出現(xiàn)和復(fù)雜生變的局面勢必對中國穩(wěn)步擴(kuò)大高水平、制度性開放產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（二） 對中美博弈的影響

中美博弈包括合作與競爭是貫穿于中國高水平制度型開放始終的一個無法回避的命題，也是我們必須認(rèn)真對待、科學(xué)把握的特殊因素。我們必須認(rèn)識到國際環(huán)境演化新特征對于中美博弈產(chǎn)生的深刻影響。第一，中美大體量級競爭博弈中美方基于政治制度差異的意識形態(tài)導(dǎo)向不會改變。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，奧巴馬政府時期美國出臺的涉華法案和政令約為100余條，到特朗普執(zhí)政期間猛增為718條，拜登政府執(zhí)政至今其新增涉華法案政令已累積達(dá)到前兩任政府的70%以上，可見其遏華戰(zhàn)略已逐步體系化。與此同時，美國對華政策從 “全面遏制”（Contain） 轉(zhuǎn)向” 選擇性脫鉤斷鏈”（De-Coupling）、精準(zhǔn)化 “去風(fēng)險(xiǎn)”（De-Risking） 的過程，以及高級官員頻繁訪華對話和相關(guān)政策調(diào)整，也顯示出其對華戰(zhàn)術(shù)上的靈活性。第二，中美博弈的波及面廣、沖擊性大。由于中美兩國分屬最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技金融水平和結(jié)構(gòu)存在明顯差異，其 “資本、制造回流”“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)” 等政策實(shí)施勢必對中國某些關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)生一定的制約影響。根據(jù)美國回歸倡議協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，最近幾年來不管從公司數(shù)目還是就業(yè)崗位數(shù)目計(jì)算，美國制造業(yè)回歸最多的企業(yè)來源地都是中國。從數(shù)據(jù)來看，前20位的回歸來源國名單中中國位居榜首，其余絕大部分來自發(fā)達(dá)國家和新興市場國家。第三，中美博弈的文化背景差異甚大容易導(dǎo)致雙邊溝通困難，甚至出現(xiàn)誤解誤判和局部失控。從長遠(yuǎn)看，中美博弈如何影響中國高水平對外開放的根本性決定因素是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的成長。若中國能夠克服困難挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和不斷壯大實(shí)力，則中美戰(zhàn)略性競爭的局面中將會朝著于我有利的方向轉(zhuǎn)化；若中國經(jīng)濟(jì)長期下行、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)受到削弱和宏觀戰(zhàn)略決策失當(dāng)，則可能承受越來越大的外部壓力和面對國內(nèi)各種矛盾的積累加劇，從而陷入 “大國趕超陷阱”。

（三） 對中國國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的影響

亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和脆弱性并存特征對于中國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)行具有特殊性意義。首先，從開放經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)莵喬a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心組成部分，后者構(gòu)成了中國產(chǎn)業(yè)嵌入全球價值鏈的基礎(chǔ)平臺并向價值鏈附加值高位攀升的紐帶橋梁。換言之，亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定韌性有助于增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的粘性活力。其次，從發(fā)展趨勢觀察，亞太國際分工正處于過往以日本為首的“舊雁陣” 向以中國為首的 “新雁陣” 模式轉(zhuǎn)換關(guān)鍵階段，亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定韌性構(gòu)成雁陣安全轉(zhuǎn)型和 “頭雁” 交替轉(zhuǎn)換的必要條件。換言之，亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的脆弱性會增大中國國際分工地位攀升的難度或成本代價。其三，從國際復(fù)雜關(guān)系分析，歐美亞太戰(zhàn)略是導(dǎo)致亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脆弱性的源頭，其遏制或帶有雙標(biāo)化傾向的對華技術(shù)、貿(mào)易和投資政策，對以東盟為核心的亞太政治秩序的沖擊擾亂勢必干擾亞太合作進(jìn)程，影響中國國內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的安全穩(wěn)定。

（四） 對中國參與國際經(jīng)貿(mào)治理的影響

全球范圍內(nèi)區(qū)域、雙邊協(xié)定日益增多，議題與規(guī)則創(chuàng)新度持續(xù)增強(qiáng)，意識形態(tài)導(dǎo)向和國家安全概念不斷被泛化運(yùn)用的趨勢，對中國實(shí)施高水平對外開放和參與、引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)治理產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。一方面，區(qū)域、雙邊協(xié)定日益增多，議題與規(guī)則創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)的顯著趨勢，意味著參與國際經(jīng)貿(mào)合作的主流模式不再僅限于 “物理形態(tài)” 上國內(nèi)外規(guī)則的簡單 “對接”，而是不斷轉(zhuǎn)向了 “化學(xué)狀態(tài)” 上的國內(nèi)外制度 “交互” 和 “融合”，即從過往要素流動性的 “邊境上開放” 轉(zhuǎn)入規(guī)制融合型的 “邊境后開放”，亦即 “制度型開放”。從嚴(yán)格意義上說，這一趨勢蘊(yùn)含著從 “兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則、兩套本領(lǐng)” 競爭模式向全方位、高水平、深層次競爭策略的根本轉(zhuǎn)變。另一方面，某些高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域、雙邊協(xié)定中意識形態(tài)導(dǎo)向和國家安全概念不斷泛化的傾向，也勢必模糊了國際經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展取向，人為地劃定了價值觀界限，產(chǎn)生了經(jīng)貿(mào)合作的雙標(biāo)隔閡。這種復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景和多變的動向趨勢，空前模糊了區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定的 “墊腳石” 與 “絆腳石” 性質(zhì)界限，全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系再次陷入 “意大利面碗” 的境況，增加了中國高水平對外開放的風(fēng)險(xiǎn)因素。

三、中國穩(wěn)步擴(kuò)大高水平制度型開放的對策建議

（一） 在高水平開放中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)安全

針對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性局面，我們必須深刻認(rèn)識其特殊性質(zhì)和復(fù)雜特征，充分發(fā)揮中國貨物出口大國與龐大國內(nèi)市場 “雙重市場角色” 地位穩(wěn)固、利用外資大國與對外投資大國 “雙重投資主體” 角色活躍、央企及大型國企和民營企業(yè) “雙重企業(yè)主體” 韌性強(qiáng)勁、實(shí)體經(jīng)濟(jì)體量龐大與數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級 “雙重驅(qū)動力量” 充沛活力的基本盤優(yōu)勢作用，為克服外部環(huán)境的不確定性提供可靠保障。同時，繼續(xù)秉持和強(qiáng)化“人類命運(yùn)共同體” 的理念，奉行全球化和多邊主義堅(jiān)定立場； 積極發(fā)揮大國綜合優(yōu)勢，倡導(dǎo)相向而行、擴(kuò)大開放、合作共贏的集體行動； 主動把握結(jié)構(gòu)化合作方向、碎片化合作領(lǐng)域、非穩(wěn)態(tài)戰(zhàn)略機(jī)遇，并致力于不斷系統(tǒng)集成； 在自主開放和協(xié)同開放中努力維護(hù)多邊貿(mào)易體制的有效性和權(quán)威性，參與及引領(lǐng)全球治理改革方向，與國際社會形成合力，不斷累積世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長的信心、預(yù)期，增強(qiáng)其確定性。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)統(tǒng)籌好高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展與高標(biāo)準(zhǔn)安全三者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

（二） 積極靈活應(yīng)對中美博弈

面對中美戰(zhàn)略博弈的特殊性，我們須高度重視其影響方向、嚴(yán)格把控其涉及范圍和科學(xué)評估其影響深度，積極采取靈活應(yīng)對策略。一是強(qiáng)化中美雙方高層戰(zhàn)略對話機(jī)制和實(shí)施危機(jī)管控，對沖減弱美國對華戰(zhàn)略的影響面，同時擴(kuò)大對其戰(zhàn)術(shù)面的有效互動，保持長期競爭的戰(zhàn)略耐心與定力，用時間換取空間，不可失之焦慮而決策失誤。二是在中美經(jīng)濟(jì)垂直分工領(lǐng)域?qū)で髷U(kuò)大合作面，在水平競爭領(lǐng)域切實(shí)把握競爭烈度，積極穩(wěn)定地發(fā)揮中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的 “壓艙石” 作用。三是加強(qiáng)對歐盟主要國家的經(jīng)濟(jì)合作，分化美歐在涉華政策領(lǐng)域的利益和立場，達(dá)成相對有利的對沖、減壓、談判、促合效果。四是積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和跨境電商、離岸貿(mào)易和第三方貿(mào)易等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式、新渠道，克服外部關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的障礙，使之形成拓展歐美傳統(tǒng)市場的升級手段。五是優(yōu)化營商環(huán)境和擴(kuò)大應(yīng)用場景，促進(jìn)歐美日高技術(shù)資本在華投資集聚，培植自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際科技協(xié)同創(chuàng)新的長久動力。據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站披露，2023年1—8月，英國、加拿大、法國、瑞士、荷蘭、德國實(shí)際對華投資分別增長132.6%、111.2%、105.6%、59.2%、25.3%和20.8%（含通過自由港投資數(shù)據(jù)），這一事實(shí)充分證明了該項(xiàng)策略的現(xiàn)實(shí)可行性。

（三） 加強(qiáng)自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，提高 “雙循環(huán)” 質(zhì)量水平

針對亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的特殊性，中國應(yīng)當(dāng)充分利用其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，在高水平開放中增強(qiáng)對亞太，從而對全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的粘性，加強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可靠性和提高國內(nèi)國際 “雙循環(huán)” 的質(zhì)量水平； 同時，應(yīng)致力于自主創(chuàng)新和國際協(xié)同創(chuàng)新，克服亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈易遭擠壓重塑而產(chǎn)生的研發(fā)相對不強(qiáng)、消費(fèi)相對不旺的脆弱性。具體而言，一要積極發(fā)揮東盟作為中國近年來最大貿(mào)易伙伴的優(yōu)勢地位作用，充分攫取和挖潛升級RCEP與CPTPP的政策紅利，防止由于CPTPP、IPEF等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議因與RCEP多個成員國疊加而可能造成的紅利轉(zhuǎn)移與比較優(yōu)勢偏轉(zhuǎn)。二要推動 “一帶一路” 合作高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)亞太區(qū)域和 “一帶一路” 沿線貿(mào)易投資擴(kuò)規(guī)模、升結(jié)構(gòu)和增效益。2022年中國對這些國家出口貿(mào)易增長19.4%，進(jìn)口增長7.5%，顯示出當(dāng)下較大的貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?。從長遠(yuǎn)分析，由于 “一帶一路” 沿線國家尤其是中亞、非洲地區(qū)當(dāng)下外匯儲備不夠充裕，甚至一些國家背負(fù)較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，可能更加渴望增大來自中國的投資，因而中國對其投資合作的空間也會相應(yīng)擴(kuò)大。三要積極開展亞太經(jīng)濟(jì)新科技、新業(yè)態(tài)、新模式和新領(lǐng)域合作，加強(qiáng)亞太區(qū)域國家和地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)等合作，逐步提高自主性、協(xié)同性科技研發(fā)水平，穩(wěn)步擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)的消費(fèi)能力與內(nèi)需市場。四要積極利用亞太是中國自貿(mào)區(qū) （FTAs） 重要集聚區(qū)的有利條件，加強(qiáng)中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的 “擴(kuò)圍提質(zhì)增效” 力度，推進(jìn)區(qū)域、雙邊自貿(mào)協(xié)定和國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略升級，加快構(gòu)建中國面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以此為主軸形成壯大中國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略鏈接樞紐與中心節(jié)點(diǎn)。

（四） 直面國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則敏感性議題的挑戰(zhàn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

因應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速演化的趨勢和方向要求，我們應(yīng)直面敏感性議題的挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。一是積極利用亞太作為中國積極參與全球治理的重要基地的地位，通過亞投行、新發(fā)展銀行、“進(jìn)博會”、上海合作組織、APEC 等框架平臺，擴(kuò)大國際合作范圍和拓展新的合作領(lǐng)域。二是基于中國穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的戰(zhàn)略要求，以中國對外簽訂自由貿(mào)易協(xié)定 （FTAs） 和對內(nèi)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) （FTZs） 形成的兩大網(wǎng)絡(luò)體系為主軸，圍繞規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)涵，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，在 “雙自聯(lián)動” 中深化體制機(jī)制創(chuàng)新、加大 “壓力測試” 和擴(kuò)大高水平對外開放。三是化被動為主動，對標(biāo)對表國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則開展投資便利化、服務(wù)業(yè)國內(nèi)規(guī)制改革、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的制度創(chuàng)新，在政府采購、國企中立、勞工權(quán)益、數(shù)據(jù)儲存和跨境流動等敏感性領(lǐng)域大膽突破，加快談判加入CPTPP、DE-PA的歷史進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中國參與、引領(lǐng)全球治理改革工作局面的有效突破。2023年6月，國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。11 月，國務(wù)院又推出了 《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》 的通知，對 “率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則” 作出最新部署，圍繞金融、電信服務(wù)貿(mào)易，提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)政府采購領(lǐng)域改革，推動相關(guān) “邊境后” 管理制度改革，以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)等作出 80 條突破性部署安排。認(rèn)真貫徹和落實(shí)好兩個新的文件，對于推進(jìn)全面深化改革開放具有十分關(guān)鍵的意義。

四、結(jié)語

如何在高水平開放過程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)安全，這是我們必須高度重視、切實(shí)把握、平衡協(xié)調(diào)的對立統(tǒng)一關(guān)系。從辯證的邏輯和歷史的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，自我封閉絕對不是實(shí)現(xiàn)高度安全的理性選項(xiàng)，只有在高水平的開放中加強(qiáng)高質(zhì)量的貿(mào)易、投資和科技協(xié)作，持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增進(jìn)國際間的相互依存，才是獲得安全的可靠路徑。因此宏觀戰(zhàn)略上，以高水平開放為前提條件，以高質(zhì)量發(fā)展為實(shí)力基礎(chǔ)，方能實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的國家安全。在微觀戰(zhàn)術(shù)上，通過具體解構(gòu)外部政經(jīng)環(huán)境變化、認(rèn)真分析大國競爭政策措施、及時把握亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)具體動向、深入研究國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則條款創(chuàng)新，才能綜合性判斷、結(jié)構(gòu)性應(yīng)對和系統(tǒng)性控制其中蘊(yùn)涵的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，采取精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)防控策略。根據(jù)中國改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)，不斷積累自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) “壓力測試” 和差異化制度創(chuàng)新形成的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升對外締結(jié)的區(qū)域、雙邊自貿(mào)協(xié)定質(zhì)量水平，在雙向聯(lián)動中循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大開放、推動發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定的可行路徑。

總而言之，當(dāng)前 “百年未有之大變局” 加速演化，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的演變，中國作為世界最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和堅(jiān)定推動全球化的主導(dǎo)力量，必然要繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)高水平制度型開放進(jìn)程。唯有科學(xué)辨識世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性的本質(zhì)特征，在大國競爭博弈中不斷累積自身實(shí)力和保持戰(zhàn)略定力，不斷鞏固國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)韌性和充分利用亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的粘性活力，因應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速創(chuàng)新演化的趨勢擴(kuò)大高水平開放，平衡把握好發(fā)展與穩(wěn)定、開放與安全的辯證關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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New Characteristics， Impacts， and Policy Recommendations for China's

High-level Opening UP in the Evolving International Environment

HUANG Jianzhong1，2， LIANG Yuanyaun2（1.Shanghai University of International Business and Economics， Shanghai 201620， China;

2. Zhejiang Yuexiu Foreign Language Institute， Shaoxing Zhejiang 312000， China）

Abstract： In recent years， the "unprecedented major changes unseen in a century" have accelerated， resulting in pro-found and complex changes in the international environment for China's opening up. There is a significant insuffi-ciency in the understanding within both theoretical and practical circles， with an opaque analysis of the essence andimpact of its main areas and characteristics， potentially leading to deviations in grasping strategic opportunities andchallengs and in response strategies. This paper analyzes the ultra- long- term， ultra- intense and unconventional na-ture of the current world economic downturn， studies its possible impacts， and thus proposes several policy recom-mendations for China to steadily expand its high-level institutional opening up.

Keywords： international environment; high-level opening up; countermeasures

（責(zé)任編輯： 丁曉鴻）