基層消防綜合治理體系建設(shè)的對策與建議

馮宇博

摘要：消防安全是公共安全的重要組成部分，基層消防安全治理體系健全與否直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全。對基層消防安全工作的現(xiàn)狀及問題進行分析，不難發(fā)現(xiàn)組織管理層面、執(zhí)行落實層面及固有問題層面均存在一定問題，勢必影響消防工作的質(zhì)量和效率。為此，須持續(xù)加強基層消防綜合治理體系建設(shè)，進一步采取一系列有效措施促進基層消防綜合治理體系完善和優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：基層消防；綜合治理；體系建設(shè)；對策建議

在當今消防救援隊伍體制改革的背景下，我國鎮(zhèn)、街道消防監(jiān)管機制問題日益凸顯，使消防工作難度升級。由于一些地區(qū)基層火災(zāi)防控不足，小火傷亡事故時有發(fā)生，而解決此問題的關(guān)鍵在于增強末端防控力量，持續(xù)加強基層監(jiān)管。這不僅是對當前消防工作形勢和任務(wù)需求的響應(yīng)，也是全面強化基層消防安全體系建設(shè)的必要手段。為此，必須持續(xù)不斷地提升基層消防安全治理水平，從而有效降低火災(zāi)發(fā)生概率，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1 基層消防安全管理工作的現(xiàn)狀及問題

1.1? 組織管理層面

自2020年以來，楊凌示范區(qū)將基層消防工作并入綜治部門管理，但在具體工作實踐中存在一些問題，導致基層消防責任落實存在不足?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定了村、居民委員會以及鎮(zhèn)政府、街道辦事處的安全檢查及消防監(jiān)督責任，但在實際操作中，這些責任并未得到完全落實[1]。部分鎮(zhèn)政府、街道辦事處缺少消防安全宣傳和監(jiān)督檢查的相關(guān)制度，“村民公約”也未能有效實施，基層消防救援大隊的監(jiān)管人員主要關(guān)注重點單位和公眾聚集場所，而農(nóng)村消防工作因點多面廣而被忽視。

1.2? 執(zhí)行落實層面

部分鎮(zhèn)、街道缺乏前瞻性的消防規(guī)劃，未根據(jù)實際情況進行專項設(shè)計和部署，導致消防水源不足、公共消防設(shè)施老化和市政消火栓匱乏，對火災(zāi)防控很不利。大多鎮(zhèn)、街道依靠當?shù)卣畬Ｂ毾狸?，但人員招募和留存困難、管理不善，人員兼職其他工作，導致訓練時間不足和隊伍戰(zhàn)斗力低下。多數(shù)地方政府未將消防經(jīng)費納入財政預(yù)算，導致消防工作難以開展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。

1.3? 固有問題層面

消防知識培訓和宣傳教育不到位，嚴重影響公眾的消防安全意識和自救能力。在消防知識培訓中，因培訓內(nèi)容缺乏針對性和實用性，無法覆蓋到社區(qū)居民在日常生活中可能遇到的各類火災(zāi)風險情境。同時，宣傳教育活動的頻率和覆蓋范圍不足，導致很多基層居民難以獲得必要的消防安全知識和技能，再加之教育方式單一，缺乏創(chuàng)新和互動性，難以激發(fā)居民的學習興趣和參與熱情，使得消防知識普及和技能培訓難以形成持續(xù)推進的動力，阻礙消防安全知識的普及和提升公眾的防火避險能力，需要通過加強制度建設(shè)、創(chuàng)新教育模式和提高宣傳效率等措施來解決。

2 基層消防綜合治理體系建設(shè)的對策與建議

2.1? 消防監(jiān)督人力資源配置科學化

2.1.1? 增加基層大隊專業(yè)技術(shù)人員的占比

加強中高級專業(yè)技術(shù)人才在基層大隊中的占比，是提高消防隊伍整體專業(yè)能力和效率的關(guān)鍵策略。中高級專業(yè)技術(shù)人才通常擁有深厚的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗，能根據(jù)最新的消防科技和實踐，制定出更為有效的火災(zāi)預(yù)防策略及發(fā)生火災(zāi)時的應(yīng)對方案，對提高消防救援隊伍面對復雜火情的應(yīng)變能力至關(guān)重要。在消防安全培訓和教育方面，中高級專業(yè)技術(shù)人才不僅能傳授基層消防員火災(zāi)預(yù)防和撲救的基本知識和技能，還能通過分享實戰(zhàn)經(jīng)驗，提高基層消防員的實際操作能力和應(yīng)急處理能力，同時還能對基層消防員進行心理和情緒管理的培訓，幫助其更好地應(yīng)對緊張和危險的現(xiàn)場環(huán)境。

2.1.2? 促進執(zhí)法監(jiān)督員工作經(jīng)驗的積累

經(jīng)驗的積累是提高執(zhí)法監(jiān)督員工作效能的關(guān)鍵因素。隨著從業(yè)時間的延長，執(zhí)法監(jiān)督員能在實踐中積累豐富的經(jīng)驗，對各種復雜和多變的火災(zāi)預(yù)防及應(yīng)對情況有更深入的理解和應(yīng)對策略。因此，采取延長從業(yè)年限方式可有助于提高執(zhí)法監(jiān)督員的專業(yè)技能，幫助其不斷更新和加強專業(yè)知識，包括消防法規(guī)、安全標準、應(yīng)急響應(yīng)等[2]。此外，經(jīng)驗豐富的執(zhí)法監(jiān)督員還能成為新人的良師益友，傳承經(jīng)驗和知識，為基層消防安全隊伍的長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

2.1.3? 整合下派鎮(zhèn)、街道專職消防安全員力量

整合下派鎮(zhèn)、街道的專職消防安全員是提升基層消防安全管理效率的關(guān)鍵舉措。首先，通過優(yōu)化人力資源配置，構(gòu)建更為緊密、高效的消防安全網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)、街道消防站消防安全的挑戰(zhàn)往往與地理、人口和經(jīng)濟活動的特性密切相關(guān)。通過整合專職消防安全員，可確保各區(qū)域的特殊需求和風險都能得到充分考慮和應(yīng)對。這種覆蓋不僅包括常規(guī)的防火監(jiān)督，還包括應(yīng)急響應(yīng)、公眾教育和訓練等多方面的消防服務(wù)。其次，專職消防安全員通常受過系統(tǒng)的消防訓練，對火災(zāi)的預(yù)防、檢測和應(yīng)對有著專業(yè)的知識和技能，能在火災(zāi)發(fā)生初期迅速采取有效措施，控制和撲滅火勢，從而最大限度避免損失。在緊急情況下，迅速響應(yīng)對于挽救生命和財產(chǎn)非常重要。再者，專職消防安全員的整合還有助于提高基層消防安全管理的協(xié)調(diào)性和一致性，通過統(tǒng)一的培訓、管理和指揮體系，確保各地區(qū)的消防安全員能夠協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，有效應(yīng)對復雜多變的消防安全挑戰(zhàn)。最后，整合后的專職消防安全員隊伍可更好地參與到社區(qū)消防安全宣傳教育中，提升公眾防火意識和自救能力。專職消防安全員能根據(jù)各社區(qū)的具體情況，制定和執(zhí)行更有針對性的教育和訓練計劃。

2.1.4? 提高消防員發(fā)現(xiàn)督促整改隱患能力

提高基層消防站消防員在防火巡查中發(fā)現(xiàn)和處理隱患的能力是提升基層消防安全效率的核心，具體措施包括：通過專業(yè)培訓，包括最新的消防安全知識、先進的火災(zāi)預(yù)防技術(shù)、隱患識別方法及應(yīng)急處置技能等，可提升消防員識別和處理隱患能力。通過定期理論學習和實際操作，消防員能更快速、準確地識別出火災(zāi)隱患，如電線老化、易燃物品堆積等，并能采取有效措施預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。通過參與實際防火巡查和處理小型火災(zāi)事件，消防員可在實戰(zhàn)中學習和提升，從而更加熟練地應(yīng)對各種復雜情況，更好理解和運用理論知識，提高其綜合判斷和處置能力。

2.2? 基層消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準化

2.2.1? 制定城鄉(xiāng)消防安全規(guī)劃

解決消防安全布局、自建房屋防火間距和消防水源等問題是強化基層消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。對連片住宅、老舊建筑進行改造升級，并積極改善公共環(huán)境、科學管理生產(chǎn)生活用火用電，搶抓鄉(xiāng)村振興電網(wǎng)改造的機遇，對室內(nèi)外電氣線路進行全面改造，嚴禁私拉亂接，以消除超負荷用電以及電器、電線老化等隱患。嚴格執(zhí)行消防規(guī)范標準，建立涵蓋消防設(shè)備、給排水、供電和通信等方面的基層消防設(shè)施建設(shè)長效機制，有計劃地對消火栓、消防管網(wǎng)、消防水池、消防通道進行改造完善。

2.2.2? 強化基層消防主導地位

許多地區(qū)基層消防站消防意識和執(zhí)法能力薄弱，建議進一步強化其在消防工作中的主導地位，加大監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施應(yīng)有的作用，同力做好消防設(shè)施的更新、維護和升級等，達到信息共享，實現(xiàn)資源融合，確?；鶎酉腊踩ぷ鞲哔|(zhì)量推進。

2.2.3? 加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級政府應(yīng)加大投入，統(tǒng)籌專項資金為消防設(shè)施配置提供財力支持，徹底改善基層消防設(shè)施現(xiàn)狀，在嚴格遵照現(xiàn)行標準的前提下，真正達到消防設(shè)施的改造優(yōu)化。對于依賴天然水源的地區(qū)，須建設(shè)相應(yīng)的消防取水設(shè)施。對于缺少自然水源的地區(qū)應(yīng)建立消防水池，并將消防水帶、滅火器、手抬機動泵、水槍等簡易消防器材納入物資和資金扶持項目中，也是提升基層消防能力的重要措施。

2.3? 消防監(jiān)督行業(yè)協(xié)同治理多元化

新時代消防安全管理中，跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同合作越來越重要，尤其是在火災(zāi)預(yù)防和緊急情況應(yīng)對方面。這種多元化的協(xié)同治理不僅體現(xiàn)了火災(zāi)預(yù)防的系統(tǒng)性和全面性，而且提高了住建部門、公安機關(guān)等應(yīng)急響應(yīng)的效率。

其一，多元化協(xié)同治理能整合和優(yōu)化各部門、各行業(yè)的信息和資源。消防部門、住建部門、公安機關(guān)、城市管理和社區(qū)管理等都在消防安全管理中扮演著重要角色。通過跨部門的合作，可實現(xiàn)資源共享和信息互通，如共享建筑物的設(shè)計圖紙、歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)等，從而更有效地識別和管控火災(zāi)風險。協(xié)同治理有助于形成統(tǒng)一的防火策略和應(yīng)對方案。各部門和行業(yè)在制定防火規(guī)劃和實施方案時，可相互協(xié)商，確保方案的科學性和可行性，確保在火災(zāi)發(fā)生時，各方能迅速、高效地協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)快速響應(yīng)和有效控制。

其二，多元化協(xié)同治理還能促進各方面的思維創(chuàng)新和技術(shù)進步。不同部門和行業(yè)在協(xié)同合作中，可共享各自的最新技術(shù)和管理方法，從而不斷推動消防安全管理向更高效、更智能的方向發(fā)展。例如，可通過引入智能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對火災(zāi)的科學性。通過跨部門、跨行業(yè)的共同努力，可在機關(guān)、社區(qū)、學校、企事業(yè)單位等多層面開展消防安全宣傳教育活動，增強公眾的自我保護和應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.4? 消防器材設(shè)備檢查手段現(xiàn)代化

引入先進的技術(shù)和設(shè)備進行消防器材的檢查和維護，已成為提高效率和準確性的必然選擇，這種現(xiàn)代化手段不僅能確保消防設(shè)備始終處于最佳狀態(tài)，還能使消防安全管理水平整體提升。智能傳感器的應(yīng)用在現(xiàn)代化的消防設(shè)備檢查中發(fā)揮著重要作用，能實時監(jiān)測消防設(shè)備的狀態(tài)，如水壓、噴頭功能、煙霧探測器的敏感度等，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。與傳統(tǒng)的人工檢查相比，智能傳感器能提供更精確、更連續(xù)的監(jiān)測，大大減少了漏檢和誤判的風險。通過遠程監(jiān)控，能實時查看各地消防設(shè)備的運行狀態(tài)，快速響應(yīng)任何需要維修或調(diào)整的情況，這種系統(tǒng)還能自動記錄設(shè)備的運行數(shù)據(jù)，為消防設(shè)備的維護和升級提供有價值的參考。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的結(jié)合，為消防設(shè)備的檢查和維護提供了新的途徑，通過分析收集到的大量數(shù)據(jù)，可識別出潛在的風險和故障，預(yù)測設(shè)備出現(xiàn)故障的時間，從而提前進行維護和更換。移動應(yīng)用和云平臺應(yīng)用也正在改變消防設(shè)備檢查的方式，消防人員可通過移動設(shè)備即時接收設(shè)備狀態(tài)信息，進行遠程診斷和決策，同時云平臺還能存儲大量的檢查記錄和維護歷史，便于追蹤和管理。在人工難以到達的區(qū)域，如高層建筑的外墻、狹窄的管道內(nèi)部，無人機和機器人能進行有效檢查和監(jiān)測，提高消防檢查的全面性和安全性。

2.5? 消防監(jiān)督檢查技術(shù)力量社會化

監(jiān)督檢查技術(shù)力量的社會化是現(xiàn)代消防安全管理的趨勢，這種社會化不僅是將技術(shù)力量外包給社會機構(gòu)，而是涉及構(gòu)建更加廣泛、多元和互動的消防安全網(wǎng)絡(luò)。社會化的監(jiān)督檢查體系可更有效地利用社會資源，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率，同時也增強了公眾的參與意識。社會化的監(jiān)督檢查意味著更廣泛地參與，通過引入第三方機構(gòu)，如專業(yè)的消防安全檢測公司、行業(yè)協(xié)會、學術(shù)研究機構(gòu)等，可帶來更多的專業(yè)知識和技術(shù)支持。這些機構(gòu)通常擁有先進的技術(shù)設(shè)備和專業(yè)知識，能對消防設(shè)備、建筑安全、消防管理等進行更為專業(yè)、深入地檢查。同時，社會化的技術(shù)力量還能促進技術(shù)創(chuàng)新和知識共享。與外部機構(gòu)的合作能引入新的觀點和方法，推動消防技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。通過與社會機構(gòu)合作，可減輕職能部門的負擔，使其能更加集中于策略制定和大局管理。社會機構(gòu)因其靈活性和專業(yè)性，能迅速響應(yīng)各類監(jiān)督檢查的需求，提高整體工作的效率。另外，社會化的監(jiān)督檢查還有助于提升公眾參與意識。社會機構(gòu)通過各種宣傳教育活動，如消防演練、消防研討、社區(qū)消防活動等，直接與公眾互動，提高其對消防安全的認知，這種直接參與和互動能增強公眾的安全意識，提高其在火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對中的主動性。

3 結(jié)束語

綜上所述，直面消防安全的挑戰(zhàn)，構(gòu)建完善的基層消防綜合治理體系尤為重要。據(jù)此，須從消防監(jiān)督人力資源配置、基層消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防監(jiān)督行業(yè)協(xié)同治理、消防器材設(shè)備檢查手段以及消防監(jiān)督檢查技術(shù)力量等方面精準發(fā)力、科學施策、提升效能，打造消防安全共同體，創(chuàng)建綜合治理新格局。重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，多舉措推進消防執(zhí)法監(jiān)管前置，最大化保障人民生命財產(chǎn)安全。

參考文獻

[1]上海市普陀區(qū)人民政府辦公室.上海市普陀區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強普陀區(qū)基層消防安全綜合治理建設(shè)工作實施意見》的通知[EB/OL].https：//www.shpt.gov.cn/shpt/yewugl-zdgzqfbzfwj2021/20230410/893447.html.

[2]張蓬.新形勢下推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效措施分析[J].今日消防，2022，7（9）：114-117.