中國式現(xiàn)代化中的全過程人民民主：邏輯與路徑

李浩然 王群

摘 要：全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。發(fā)展全過程人民民主是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必由之路，應(yīng)深入理解并系統(tǒng)回答中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展全過程人民民主“何以必要”“何以可能”等重要問題。馬克思主義唯物史觀、唯物辯證觀和人民主體理論為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展全過程人民民主提供了理論支撐，而人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的現(xiàn)代化則揭示了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐邏輯。全過程人民民主通過全鏈條、全方位、全覆蓋的民主制度設(shè)計(jì)鞏固了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的人民主體地位；通過體系化、多樣化、程序化的民主實(shí)踐安排拓展了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的人民參與國家治理的途徑；通過構(gòu)建全領(lǐng)域、全層次、全要素的人類政治文明新形態(tài)保障了中國式現(xiàn)代化的發(fā)展成果由全體人民共享。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；全過程人民民主；本質(zhì)要求；邏輯理路；實(shí)踐進(jìn)路

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.01.008

［中圖分類號(hào)］D621? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1009-0339（2024）01-0054-07

黨的二十大報(bào)告明確提出“以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的重大論斷，并創(chuàng)造性地提出“發(fā)展全過程人民民主”是“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，首次將“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作為黨代會(huì)報(bào)告的獨(dú)立章節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)全面闡述[1]。這極大地豐富和拓展了中國式現(xiàn)代化理論和民主政治理論，是馬克思主義中國化時(shí)代化的最新成果，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。因此，我們不僅應(yīng)從政治高度認(rèn)識(shí)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展全過程人民民主重要性，還應(yīng)從學(xué)理上深度挖掘全過程人民民主“為何”以及“如何”推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、文獻(xiàn)綜述與問題提出

全過程人民民主是人類政治文明新形態(tài)，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。當(dāng)前學(xué)界主要從中國式現(xiàn)代化和全過程人民民主分述二者的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)踐路徑問題，將中國式現(xiàn)代化和全過程人民民主“串聯(lián)”或“嵌入”研究相對(duì)薄弱，尤其是從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中審視全過程人民民主的政治文明意蘊(yùn)的研究略顯乏力。在現(xiàn)有研究成果中，存量理論研究成果主要集中在全過程人民民主之于中國式現(xiàn)代化的價(jià)值意義、內(nèi)在機(jī)理和實(shí)踐路徑等方面的探討。一是發(fā)展全過程人民民主之于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的價(jià)值意義研究。從學(xué)理角度探討全過程人民民主對(duì)中國式現(xiàn)代化的政治文明意蘊(yùn)，集中表現(xiàn)為政治民主化、政治秩序化、政治效能化和人的現(xiàn)代化[2]，將全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化超越西方現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)[3]；從全過程人民民主喚醒現(xiàn)代化力量、維護(hù)現(xiàn)代化秩序和激發(fā)現(xiàn)代化效能等方面展開論證[4]，亦有從實(shí)踐維度聚焦全過程人民民主對(duì)中國式現(xiàn)代化的價(jià)值意義，提出全過程人民民主展示中國式現(xiàn)代化所需的中國民主新形象[5]，體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化政治建設(shè)的鮮明特征[6]，為有效推動(dòng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展提供關(guān)鍵制度保障[7]，為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了動(dòng)態(tài)政治穩(wěn)定、有序政治發(fā)展和有效經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面[8]，是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的最新實(shí)踐和強(qiáng)大動(dòng)力[9]，等等。二是全過程人民民主之于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理研究。從目標(biāo)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)主體和發(fā)展特征勾勒了全過程人民民主與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系[8]，以民主和現(xiàn)代化都是人類社會(huì)共同追求書寫全過程人民民主在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中功能角色[10]，認(rèn)為全過程人民民主以“黨——政府——人民”的主體結(jié)構(gòu)、“吸納——整合——回應(yīng)”的運(yùn)行機(jī)制和“協(xié)商——決策——反饋”的實(shí)踐程序推動(dòng)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)[4]，等等。三是全過程人民民主之于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑研究。較有代表性的觀點(diǎn)，如必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保障人民當(dāng)家作主、突出人民主體地位[11]，要緊扣民主本質(zhì)、科學(xué)內(nèi)核及效能發(fā)揮深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化[12]，通過發(fā)展全過程人民民主推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化與社會(huì)的現(xiàn)代化[13]，以科學(xué)決策和民主監(jiān)督破解超大規(guī)模國家治理的難題，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入不竭活力[7]，等等。這些論述對(duì)理解中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的全過程人民民主具有重要啟發(fā)意義。

理解中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的全過程人民民主，關(guān)鍵是要善于把握中國式現(xiàn)代化的時(shí)代語境和馬克思主義意識(shí)形態(tài)指引下的全過程人民民主的話語背景。然而，現(xiàn)有存量理論研究在對(duì)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的全過程人民民主的價(jià)值意義闡述，更偏向從政治文明意蘊(yùn)或治理功效主義角度進(jìn)行，從馬克思主義基本原理和中國式現(xiàn)代化本身去建構(gòu)“何以必要”之價(jià)值邏輯尚顯乏力；對(duì)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的全過程人民民主的實(shí)踐路徑分析，更偏向從宏觀的黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障人民當(dāng)家作主和民主監(jiān)督等方面進(jìn)行，從具體細(xì)致層面剖析全過程人民推進(jìn)中國式現(xiàn)代化“何以可能”相對(duì)欠缺。鑒此，本文在吸收借鑒存量理論研究成果基礎(chǔ)上，從馬克思主義基本原理和中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的新視角理解中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中全過程人民民主的內(nèi)在邏輯，從全過程人民民主本身出發(fā)的新思維探究推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑，以期全過程人民民主在中國大地上煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力，在人民群眾中形成廣泛的價(jià)值認(rèn)同和實(shí)踐動(dòng)力，從而更好地將之轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

二、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展全過程人民民主的邏輯理路

恩格斯指出：“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵14]在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展全過程人民民主，應(yīng)從黨中央重大決策論斷中全面理解其核心要義，善于從理論高度深刻把握其內(nèi)在邏輯，從而更好理解將全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的深層次因由。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步回答中國特色社會(huì)主義民主政治背后“知其所以然”和“知其所必然”之深層規(guī)律。

（一）在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展全過程人民民主的理論邏輯

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化與社會(huì)整體現(xiàn)代化產(chǎn)生相互作用的關(guān)鍵在于民主實(shí)踐。人通過參與民主實(shí)踐在社會(huì)現(xiàn)代化中發(fā)揮個(gè)體作用，社會(huì)又通過民主直接或間接影響人的發(fā)展。為此，有必要運(yùn)用馬克思主義基本原理闡釋中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的全過程人民民主的內(nèi)在邏輯。首先，馬克思主義唯物史觀揭示了人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展過程中的決定性作用。馬克思主義認(rèn)為，在社會(huì)人口中占絕大多數(shù)的人民群眾是社會(huì)歷史實(shí)踐的主體，是社會(huì)變革的決定性力量；歷史是由人民群眾創(chuàng)造的，這同社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的過程相一致。中國式現(xiàn)代化作為一種動(dòng)態(tài)的歷史演進(jìn)過程，實(shí)際也是由亦必將由人民推動(dòng)的，且以人民思想觀念、行為方式、教育程度、財(cái)富分布等方面的現(xiàn)代化為重要基礎(chǔ)。易言之，中國式現(xiàn)代化本質(zhì)上就是中國人民的現(xiàn)代化。人民推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的活動(dòng)受到特定社會(huì)歷史條件的制約，要使人民在現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)、有序、有效地發(fā)揮作用，就要確保人民依法享有廣泛的民主權(quán)利并建立現(xiàn)代化的民主政治制度和法治秩序。

其次，馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，社會(huì)是處在不斷變化和永恒發(fā)展中的有機(jī)整體和復(fù)雜系統(tǒng)。從現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、都市化、法治化使社會(huì)成員逐漸擺脫傳統(tǒng)家族本位的束縛和身份等級(jí)的限制，加速了社會(huì)公眾的平等化、均富化、階層流動(dòng)化、教育普及化，廣大人民群眾對(duì)民主法治、政治參與、群體自治的呼聲和需求越來越高，民主化便伴隨而來[15]?？梢哉f，人類社會(huì)現(xiàn)代化的內(nèi)容和標(biāo)志之一就是民主化，而以科學(xué)技術(shù)革命為基礎(chǔ)的涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面巨大轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代化又為實(shí)現(xiàn)民主提供了物質(zhì)、精神和文化等方面的基礎(chǔ)保障。立足新時(shí)代新征程，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持和發(fā)展人民民主。習(xí)近平指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！盵16]259發(fā)展人民民主是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求，全過程人民民主是發(fā)展人民民主、保障人民當(dāng)家作主的必由之路。以全過程人民民主推動(dòng)中國式現(xiàn)代化是馬克思主義發(fā)展觀之規(guī)律性必然。

最后，馬克思主義人民主體論的核心要義是把人民視為歷史主體，將國家的一切權(quán)力歸屬于人民。因此，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人民，本質(zhì)是為了人民。具體而言，中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐主體是人民，受益主體也是人民，人民既是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的力量源泉，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的前進(jìn)動(dòng)力。全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，不僅構(gòu)建了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度程序體系，而且開辟了多樣、暢通、有序的中國特色社會(huì)主義民主實(shí)踐路徑，是廣大人民匯集力量、凝聚智慧、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要方式和途徑[17]，是解決新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題，回答中國之問、人民之問、時(shí)代之問的科學(xué)方法和正確答案。

（二）在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)邏輯

黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！盵1]一方面，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，要使我國十四億多人口整體邁向現(xiàn)代化，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口總和；同時(shí)我國面臨著不平衡不充分的國內(nèi)發(fā)展問題與多重挑戰(zhàn)和各種危機(jī)交織疊加的國際局勢(shì)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的艱巨性和復(fù)雜性前所未有。因此，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，也絕不是一馬平川、朝夕之間就能到達(dá)的，需要黨帶領(lǐng)全體中國人民用無數(shù)勤勞的雙手去實(shí)現(xiàn)，需要一代又一代中國人接力奮斗去到達(dá)。發(fā)展全過程人民民主使中國共產(chǎn)黨擁有了十四億多中國人民這個(gè)最廣泛、最深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和力量源泉，也使十四億多中國人民擁有了中國共產(chǎn)黨這個(gè)最堅(jiān)強(qiáng)、最可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨同億萬人民團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，匯全體人民之共識(shí)、集全體人民之智慧、聚全體人民之力量，不斷依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開事業(yè)發(fā)展新天地。

另一方面，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在社會(huì)成員中占據(jù)絕大多數(shù)的人民群眾是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)資料的主要生產(chǎn)者，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的主要?jiǎng)?chuàng)造者。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，并不是某一群人、某一個(gè)地區(qū)或者某一個(gè)民族的單獨(dú)目標(biāo)或個(gè)體任務(wù)，而是全體中國人民的一致愿望、集體追求和共同職責(zé)，需要全體中華兒女的團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力。在此過程中，全過程人民民主保障廣大人民群眾依法通過全面、廣泛、暢通、有序的民主渠道和包括投票選舉、資政建言、公眾監(jiān)督等多樣的民主方式參與現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，并堅(jiān)持新發(fā)展理念以解決發(fā)展不平衡不充分和社會(huì)公平正義等問題，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民，切實(shí)保障人民在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐中享有牢固的主體地位、多樣的參與途徑、公平的分配方式。

三、以全過程人民民主推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑

以全過程人民民主推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需從實(shí)踐運(yùn)行層面進(jìn)行系統(tǒng)化的路徑構(gòu)造，在弄懂“何以必要”基礎(chǔ)上寫好“何以可能”的后半篇文章，可從人民主體地位、人民參與途徑、人民共享成果等多個(gè)維度進(jìn)行體系化的路徑探析。

（一）全過程人民民主鞏固中國式現(xiàn)代化中的人民主體地位

人民群眾自發(fā)或被動(dòng)的勞動(dòng)創(chuàng)造是產(chǎn)生歷史、改變當(dāng)下、走向未來的動(dòng)力基礎(chǔ)，人民在這個(gè)過程中處于絕對(duì)的主體地位。馬克思指出，無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)應(yīng)當(dāng)是為廣大工人階級(jí)和絕大多數(shù)人民群眾謀利益的團(tuán)結(jié)力量運(yùn)動(dòng)，并創(chuàng)造性提出民主的本質(zhì)特征就是人民當(dāng)家作主[18]。馬克思在總結(jié)西方代議制民主利弊的基礎(chǔ)上提出民主選舉、民主管理等民主實(shí)踐環(huán)節(jié)，并強(qiáng)調(diào)民主決策的重要性，進(jìn)而形成一種兼具代議民主與直接民主雙重屬性的民主理論，為全過程人民民主提供了重要理論支撐。但受時(shí)代限制，他未曾提出更加系統(tǒng)的民主制度體系和實(shí)踐體系，也未進(jìn)行全環(huán)節(jié)的民主實(shí)踐。

我國全過程人民民主脫胎于馬克思主義民主理論，并在中華大地上不斷理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)以“全過程”為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力于全鏈條完善人民民主理論和制度體系，全方位拓展人民有序政治參與渠道，全覆蓋保障人民廣泛享有民主權(quán)利，逐漸構(gòu)建起多元化、立體式、分層次的人民當(dāng)家作主制度體系，形成了基層群眾自治制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等在內(nèi)的中國特色民主形式并使其在國家和社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主相統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，使全過程人民民主成為中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的高效率民主、負(fù)責(zé)任民主，中國特色社會(huì)主義法治體系保障下的有序民主、有效民主。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主之魂，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保將人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施與黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上[16]261；全面依法治國的根本目的就是依法保證人民當(dāng)家作主、保障人民合法權(quán)益，中國特色社會(huì)主義法治體系能夠通過完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系等確保人民在法治軌道上有序、充分行使各項(xiàng)民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持貫徹選舉權(quán)普遍與選舉權(quán)平等原則，切實(shí)保障選舉過程中人人平等、地區(qū)平等、民族平等、同票同權(quán)；堅(jiān)持直接選舉和間接選舉相結(jié)合，確保選民依法選舉產(chǎn)生人大代表，充分彰顯選舉的廣泛性、真實(shí)性；支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會(huì)在人民的監(jiān)督下依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，支持和保證各級(jí)人大代表集中反映各地各行各業(yè)人民的利益訴求與意見建議，確保人民在國家治理各方面各環(huán)節(jié)依法直接或間接行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了直接民主和間接民主相統(tǒng)一。堅(jiān)持構(gòu)建并完善全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，使人民既可以通過以投票為基本方式的選舉民主間接參與國家和社會(huì)生活的管理與決策，也可以通過以商量為主要形式的協(xié)商民主直接參與國家公共事務(wù)管理和公共政策制定過程，在重大決策之前親自參與討論、充分協(xié)商，表達(dá)自身合理訴求，盡可能就共同性問題取得一致意見[16]260。如此，全過程人民民主通過選舉民主實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的權(quán)利以保障公共利益，通過協(xié)商民主保障少數(shù)人的權(quán)益以協(xié)調(diào)公共利益與個(gè)人利益的沖突，使公共政策達(dá)成合法性與合理性的辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了人民民主和國家意志相統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨人用馬克思主義之“矢”射新時(shí)代中國特色社會(huì)主義實(shí)踐之“的”，將馬克思主義人民主體論和民主理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，把人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展全過程人民民主，通過全鏈條、全方位、全覆蓋的民主制度設(shè)計(jì)鞏固人民在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體地位，確保中國式現(xiàn)代化“一切為了人民”。

（二）全過程人民民主拓展人民參與中國式現(xiàn)代化實(shí)踐途徑

解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是民有所盼、政有所為的必然要求，也是中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)追求。政策有無實(shí)效、制度是否合理、干部能否盡職、民生改善如何、現(xiàn)代化進(jìn)程中還存在哪些突出問題以及應(yīng)當(dāng)如何解決，廣大人民群眾是最直接的親歷者，處在實(shí)踐一線的人民群眾最有發(fā)言權(quán)。只有建立完整的民主制度，才能使人民群眾能夠集中反映生活中的共性需求和普遍性問題、痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、歷史遺留民生問題；只有通過多樣的民主渠道問需于民，才能了解人民所思所想所盼，把群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問題、真實(shí)需求放在心上、抓在手中、落到實(shí)處；只有健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正掃清中國式現(xiàn)代化發(fā)展障礙。

立足新時(shí)代，習(xí)近平從構(gòu)建人類政治文明新形態(tài)的高度提出全過程人民民主的重大理念，深刻回答了為何發(fā)展人民民主、發(fā)展怎樣的人民民主及如何發(fā)展人民民主等一系列重大問題，開啟了我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)新征程。走好新時(shí)代“趕考”路，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須發(fā)展全過程人民民主，將人民民主貫徹落實(shí)到黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的全過程和各方面，鼓勵(lì)廣大人民群眾在國家和社會(huì)治理中充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。具體而言，就是要確保廣大人民群眾依法通過民主選舉平等行使法定權(quán)利、選擇信任代表，直接或間接對(duì)黨和國家重要決策和任命發(fā)表意見、對(duì)國家大政方針政策提出建議、為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題出謀劃策；通過民主協(xié)商做到“眾人的事情由眾人商量”，借助提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、評(píng)估、咨詢等豐富的途徑和方式使人民群眾參與國家發(fā)展大事、處理社會(huì)治理難事、解決日常生活瑣事；通過民主決策傳遞基層呼聲、匯聚群眾力量，依靠“小院議事廳”“屋場(chǎng)懇談會(huì)”、線下“圓桌會(huì)”和線上“議事群”等與時(shí)俱進(jìn)的基層群眾民主決策內(nèi)容和形式有效保障民主真實(shí)管用；通過民主管理有效實(shí)現(xiàn)基層群眾自治組織、企事業(yè)單位以及社會(huì)組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督；通過民主監(jiān)督不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和限制，保障權(quán)力運(yùn)行過程中的決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)始終在法治軌道上運(yùn)行，確保人民和法律賦予的權(quán)力始終用于為人民謀幸福。堅(jiān)持人民主體地位，就必須堅(jiān)持中國式現(xiàn)代化切實(shí)為了人民、緊緊依靠人民、不斷造福人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫徹落實(shí)到推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的全過程和各方面，將人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。尊重人民首創(chuàng)精神，激發(fā)人民創(chuàng)造力量，是我國改革開放取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要方法。只有堅(jiān)持黨的群眾路線，問計(jì)于民，拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，向能者求教、向智者問策，從人民群眾智慧中汲取發(fā)展良策，充分釋放人民群眾在社會(huì)變革、生產(chǎn)勞動(dòng)、學(xué)習(xí)生活等方面的創(chuàng)造活力，才能將億萬人民的智慧有效轉(zhuǎn)化為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。全過程人民民主作為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，極大拓展了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的人民參與途徑。

這種以“閉環(huán)”制度程序和完整參與實(shí)踐保證人民切實(shí)行使權(quán)利的真實(shí)民主超越了西方普通民眾政治參與被限制在投票選舉環(huán)節(jié)的“缺陷”民主，中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的高效民主與西方多黨輪流執(zhí)政制度下政治博弈所致的低效民主形成鮮明對(duì)比。以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)和核心的中國特色社會(huì)主義民主相較于日漸暴露出軟弱性、低效性和虛偽性的西方資本操縱下的“金錢民主”、精英統(tǒng)治下的虛假民主逐漸展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)，有力保障了廣大人民在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中反映現(xiàn)實(shí)問題、表達(dá)利益訴求、參與建設(shè)實(shí)踐、推動(dòng)有序發(fā)展，確保中國式現(xiàn)代化“一切依靠人民”。

（三）全過程人民民主保障人民共享中國式現(xiàn)代化發(fā)展成果

人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。實(shí)現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式[19]。只有將各種包含民主要素、推動(dòng)民主實(shí)現(xiàn)的制度和實(shí)踐緊密結(jié)合、有機(jī)銜接，使其互為補(bǔ)充、相得益彰，才能讓中國特色社會(huì)主義民主在新時(shí)代中國煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。全過程人民民主鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，建構(gòu)了一個(gè)具有全體參與性、制度系統(tǒng)性、實(shí)踐可行性、環(huán)節(jié)銜接性、內(nèi)容豐富性、形式多樣性、層次多元性的民主宏大敘事，將涉及人民當(dāng)家作主的各方面制度和全環(huán)節(jié)實(shí)踐囊括其中，開創(chuàng)了一種內(nèi)涵極其豐富的全領(lǐng)域、全層次、全要素的人類政治文明新形態(tài)。

黨的十八大以來，我國持續(xù)深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的改革和建設(shè)，充分發(fā)揮其遍布基層一線和深入群眾身邊的巨大優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)想群眾之所想、急群眾之所急，做工人階級(jí)的熱心人、青年朋友的引路人、婦女同志的知心人，把廣大工人、青年、婦女團(tuán)結(jié)起來、組織起來、動(dòng)員起來，有效發(fā)揮其橋梁紐帶作用；積極發(fā)展基層民主，拓寬基層治理渠道，完善基層直接民主制度體系和工作體系，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興；健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，著力深化收入分配制度改革，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，積極構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)廣大職工合法權(quán)益，以全過程人民民主保障人民共享社會(huì)發(fā)展成果。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的重要原則，堅(jiān)定不移走中國式人權(quán)發(fā)展道路，帶領(lǐng)十四億多中國人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)全體人民共同富裕取得新成效；堅(jiān)持在發(fā)展中改善和保障民生，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系，大幅改善人民生活環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，以全過程人民民主保障人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。全面發(fā)展協(xié)商民主，完善協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度，探索建立常態(tài)化的線上與線下相結(jié)合的民主協(xié)商渠道，構(gòu)建多元社會(huì)力量共同參與的協(xié)商平臺(tái)和利益整合機(jī)制，不斷增強(qiáng)全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商解決問題的意識(shí)和能力；加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，深化政治交接，鞏固政治共識(shí)，提高各民主黨派參政議政能力，鼓勵(lì)其為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)建真言、謀良策、出實(shí)招，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提升政黨協(xié)商實(shí)效；加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，不斷壯大海外僑界愛國友好力量，畫出凝聚海內(nèi)外中華兒女力量的最大同心圓，以全過程人民民主保障人民共享政治發(fā)展成果。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，堅(jiān)持各民族一律平等并在各項(xiàng)工作中加以體現(xiàn)，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益；堅(jiān)持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，提高宗教工作法治化水平，支持宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，把廣大信教群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，以全過程人民民主保障人民共享文化發(fā)展成果。

習(xí)近平指出：“為人民而生，因人民而興，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強(qiáng)黨的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵20]中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗的根本目標(biāo)，通過發(fā)展全過程人民民主，將民主具體體現(xiàn)到治國理政的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一次實(shí)踐，確保黨和國家機(jī)關(guān)在頂層設(shè)計(jì)中傾聽人民的呼聲，在社會(huì)治理中回應(yīng)群眾期待，以多種形式保障人民共享中國式現(xiàn)代化發(fā)展成果，確保中國式現(xiàn)代化“一切造福人民”。

結(jié)語

保障人民當(dāng)家作主、解決人民現(xiàn)實(shí)問題、尊重人民首創(chuàng)精神、實(shí)現(xiàn)人民根本利益是新時(shí)代新征程扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。全過程人民民主將具有中國特色的民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，通過制度化、規(guī)范化、程序化的社會(huì)主義民主政治保障人民主體地位，匯集人民的智慧和力量并將其“注入”中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，將中國特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興站穩(wěn)人民立場(chǎng)、彰顯民主底蘊(yùn)貢獻(xiàn)真理力量。

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責(zé)任編輯：張淑瑛