黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的內(nèi)在邏輯

宋 玉

(安徽省社會主義學(xué)院，安徽 合肥 230051)

黨的二十大報(bào)告首次提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合”[1]的科學(xué)論斷，既是對黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主三者相輔相成、相融發(fā)展歷史的梳理總結(jié)，更是對新時(shí)代堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、全面發(fā)展協(xié)商民主作出的理論指引和行動指南。黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合就是要在三者之間形成一個彼此密切聯(lián)系、互相支撐、不可分割的有機(jī)整體，發(fā)揮出“1+1>2”的效果，這對于發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、建言資政、凝聚共識，推進(jìn)中國特色社會主義民主政治發(fā)展具有重要意義。

一、價(jià)值一致是三者有機(jī)結(jié)合的邏輯起點(diǎn)

界定事物的屬性，尤其是價(jià)值屬性，是分析事物彼此關(guān)系的第一步。黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主政治的三大重要構(gòu)成要素，在根本屬性與價(jià)值取向上是高度一致與契合的，這奠定了三者有機(jī)結(jié)合的邏輯起點(diǎn)。

(一)政治性：黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的根本屬性

“政治屬性是政黨的第一屬性。”[2]政黨與國家政權(quán)緊密聯(lián)系，以特定政治綱領(lǐng)區(qū)別于一般性組織。旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征和根本要求[3]。中國共產(chǎn)黨的政治屬性集中體現(xiàn)在黨代表無產(chǎn)階級的根本利益?！肮伯a(chǎn)黨人同其他無產(chǎn)階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益；另一方面，在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運(yùn)動的利益?！盵4]

統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命和黨的建設(shè)學(xué)說的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是中國共產(chǎn)黨在革命建設(shè)改革的具體實(shí)踐中為解決自身革命的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一問題而建立的政治聯(lián)盟，是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的強(qiáng)大法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做“解決人心和力量問題”的工作，而“人心向背、力量對比是最大的政治”?？梢?，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的政治工作，政治性是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本屬性。

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)[5]。其本質(zhì)是黨的群眾路線在社會政治生活領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。協(xié)商民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以社會政治生活中涉及群眾切身利益問題為內(nèi)容，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛開展協(xié)商，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”就從根本上決定了協(xié)商民主的政治性——是以中國特色社會主義制度體系為依托的、凸顯黨的政治屬性的民主形態(tài)。

(二)人民性：黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的價(jià)值契合

作為典型的馬克思主義使命型政黨，中國共產(chǎn)黨“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[4]，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，一切理論路線方針政策和工作安排部署，都是代表最廣大人民根本利益的。正如習(xí)近平總書記所闡述的：“我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸共命運(yùn)的歷史。”[6]人民是黨的執(zhí)政之基，黨天然具有人民性，這不僅是黨的群眾路線在政治生活領(lǐng)域的根本要求，還是黨踐行初心使命的基點(diǎn)，更是中國共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)性、純潔性的根本動力。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝心聚力的工作。所謂凝心聚力，就是要把人心和力量凝聚到認(rèn)同和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、致力于民族復(fù)興偉業(yè)之中，而凝心聚力的過程涉及處理黨-國家-社會關(guān)系，是將作為個體的“真實(shí)的人”凝聚成整體的“人民”，將人民意愿與國家意志相結(jié)合的過程。對于人民利益的切實(shí)關(guān)注是統(tǒng)一戰(zhàn)線做人心與力量工作的前提與根本價(jià)值意蘊(yùn)?；仡欬h的百年統(tǒng)戰(zhàn)史，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終圍繞著“民族獨(dú)立-人民解放-建立政權(quán)-民族復(fù)興”這個主旨，可見，人民性與政治性是保持一致的，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在屬性。

協(xié)商民主產(chǎn)生的邏輯是對代議制民主缺陷的反思和超越，強(qiáng)調(diào)民主的實(shí)質(zhì)性參與，肯定個體人的尊嚴(yán)和價(jià)值。在中國特色社會主義民主的道路歷程中，協(xié)商民主是先于選舉民主而生成與發(fā)展的，更凸顯出“人民參與”的民主實(shí)踐需求，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”[7]。追求“民主的人民性”是協(xié)商民主的本質(zhì)要求。

二、發(fā)展相融是三者有機(jī)結(jié)合的歷史基因

天下為公、兼容并蓄、求同存異等傳承數(shù)千年的文化基因?yàn)槿哂袡C(jī)結(jié)合提供了文化土壤，黨的百年奮斗歷程為三者有機(jī)結(jié)合提供了實(shí)踐場域。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就注重與各階級、各階層及各黨派的“協(xié)商對話”與“團(tuán)結(jié)聯(lián)合”，在不同歷史時(shí)期建立的不同形態(tài)的統(tǒng)一戰(zhàn)線中，始終注重尋求最廣泛最真實(shí)最有效的對話協(xié)商機(jī)制，以畫出最大同心圓?？梢哉f，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程中，無時(shí)無刻不體現(xiàn)著“協(xié)商”機(jī)制，無時(shí)不刻不蘊(yùn)含著“民主”訴求，而同時(shí)，協(xié)商民主也在黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中不斷發(fā)展成熟，漸具社會主義民主政治特色。所以說，黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主三者是相融共生、互嵌互動的完整有機(jī)整體。

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的以協(xié)商民主為主要方式的統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨為聯(lián)合同盟者的重要政策策略，無論是在黨的領(lǐng)導(dǎo)層面，還是在國家建構(gòu)層面，協(xié)商民主都是統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在機(jī)制。黨的二大通過《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，“議決案”(先議后決)這一概念的表述就內(nèi)含著“協(xié)商”“對話”，其中提出的“組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”主張，更是直截了當(dāng)?shù)貙ⅰ懊裰鳌迸c“聯(lián)合”聯(lián)系在一起，這是在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作中吸納協(xié)商民主的早期端倪。第一次國共合作期間的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線，建立國共兩黨聯(lián)席會議的協(xié)商機(jī)制，則開創(chuàng)了政黨協(xié)商的先河?？箲?zhàn)時(shí)期的“三三制”政權(quán)是典型的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，中國共產(chǎn)黨與黨外人士合作共事、民主協(xié)商，充分體現(xiàn)了黨派協(xié)商、政黨與社會協(xié)商的民主實(shí)踐，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主三者有機(jī)結(jié)合的萌芽。而《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》將統(tǒng)一戰(zhàn)線視為中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一，則是黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主在思想上相結(jié)合的雛形。“五一口號”號召成立民主聯(lián)合政府，得到了各民主黨派與無黨派民主人士積極響應(yīng)，開啟了協(xié)商建國的序幕。在新生的中央人民政府的任職構(gòu)成中，黨外人士占比超過一半，體現(xiàn)出“聯(lián)合政府”的性質(zhì)。這一系列政治實(shí)踐是黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主三者的內(nèi)在融合與互嵌，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立則是三者有機(jī)結(jié)合的正式生成。改革開放以來，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線形成“四者”聯(lián)盟、協(xié)調(diào)處理“五大關(guān)系”，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心為富國大業(yè)而凝心聚力，這是三者有機(jī)結(jié)合的進(jìn)一步深化。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合”的重要論斷，是黨的正式文件中對三者有機(jī)結(jié)合的第一次理論闡述。

(二)協(xié)商民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作中不斷發(fā)展壯大的協(xié)商民主

西方的協(xié)商民主(deliberative democracy)強(qiáng)調(diào)“通過自由而平等的公民之間的討論進(jìn)行決策的觀念”[8]，而我們的協(xié)商民主則是“一種咨詢性民主”[9](consultative democracy)，“咨詢”過程本身包含著黨的領(lǐng)導(dǎo)的要素，也凸顯出協(xié)商民主的本質(zhì)是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。新民主主義革命時(shí)期，《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》倡議組織“民主主義大同盟”，直接在統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中表達(dá)出“民主”訴求。之后在兩次“國共合作”、“三三制政權(quán)”、國民參政會以及舊政協(xié)(1946年)的召開、“五一口號”的發(fā)布與響應(yīng)、新政協(xié)(1949年)的籌備及召開等一系列社會政治合作實(shí)踐中，無不體現(xiàn)著以協(xié)商民主的方式來凝心聚力、共謀發(fā)展，協(xié)商民主從中得到了鍛煉與發(fā)展。社會主義革命與建設(shè)時(shí)期，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度正式確立、人民政協(xié)制度的確立以及“八字方針”的提出為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)行協(xié)商民主、開展統(tǒng)戰(zhàn)工作開啟了制度化軌道。改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線拓展到“兩個范圍的聯(lián)盟”，政黨之間的協(xié)商、政黨與社會之間的協(xié)商進(jìn)入規(guī)范化制度化程序化建設(shè)軌道。新時(shí)代，隨著中國特色社會主義制度體系的日臻完善，協(xié)商民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、聚同化異發(fā)揮重要作用，自身也逐漸發(fā)展為具有中國特色的社會主義民主形態(tài)。歷史證明，“黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主三者有機(jī)結(jié)合”是在中國的土壤中生成發(fā)展的，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在新民主主義和社會主義民主政治的實(shí)踐中，伴隨統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的發(fā)展逐漸生成、走向成熟的，本質(zhì)上是馬克思主義民主理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。

三、制度依托是三者有機(jī)結(jié)合的平臺保障

制度是民主政治發(fā)展的核心議題，是構(gòu)建個體或組織間相互作用關(guān)系的重要途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主三者之所以能夠有機(jī)結(jié)合，有賴于中國特色社會主義制度體系從多個層面多個渠道全方位立體化地構(gòu)建起平臺支撐與載體保障。

(一)人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度體系的基石，是保障“黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主三者有機(jī)結(jié)合”制度體系中的根本性結(jié)構(gòu)。首先，中國共產(chǎn)黨的黨性與人民性是內(nèi)在統(tǒng)一的，中國共產(chǎn)黨沒有任何自己黨派的私利，始終全心全意為人民服務(wù)。人民代表大會制度就是保障人民當(dāng)家作主地位的重要制度安排，是人民至上價(jià)值理念的集中體現(xiàn)，是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的最根本制度保障。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過協(xié)商方式體現(xiàn)民主內(nèi)涵的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，即要固守“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一圓心，依據(jù)“協(xié)商民主”拉長半徑，畫出新時(shí)代最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線這個“最大同心圓”。統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治性與人民性的內(nèi)在統(tǒng)一，要求在為黨和國家治理的中心大局服務(wù)時(shí)，時(shí)時(shí)刻刻謹(jǐn)記人民利益第一、人民主體地位。再次，協(xié)商民主具有“三縱七橫”(1)體系，能夠多方面多層次關(guān)照到不同階級階層、不同利益群體，能夠提供制度化規(guī)范化參與政治的渠道。堅(jiān)持人民代表大會制度是協(xié)商民主最根本的制度根基，是“人民的事情由人民商量”的最重要制度保障。

(二)人民政協(xié)制度

人民政協(xié)是我國民主政治制度的重要構(gòu)成，是中國特色社會主義制度體系的偉大創(chuàng)造與先進(jìn)方案，是保障“黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主三者有機(jī)結(jié)合”制度載體中的主體結(jié)構(gòu)。首先，人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。人民政協(xié)以民主和團(tuán)結(jié)為主題，廣泛聯(lián)系和動員各界群眾的有序政治參與，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措；人民政協(xié)對群眾廣開言路，通過發(fā)揮協(xié)商監(jiān)督作用，聚群眾之智以支持黨長期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政[10]。其次，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織。人民政協(xié)為黨外代表人士、政協(xié)委員等提供政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督平臺，以提案、議案、建言等形式為黨和國家治理建言獻(xiàn)策、發(fā)揮作用；人民政協(xié)還以“政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾”的平臺引導(dǎo)各族各界代表人士的思想政治方向，以鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。再次，人民政協(xié)是專門性協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)通過不斷拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、健全協(xié)商機(jī)制、營造協(xié)商氛圍，在提高決策科學(xué)化民主化水平和推動政策有效落實(shí)方面發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，從而在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主。

(三)新型政黨制度

中國新型政黨制度集中國智慧與人類政治文明優(yōu)秀成果于一體，是保障“黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主三者有機(jī)結(jié)合”的重要制度安排。首先，新型政黨制度的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度所建構(gòu)的政黨關(guān)系，是“一元領(lǐng)導(dǎo)核心與多元參與主體”結(jié)構(gòu)，其中堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是根本。執(zhí)政黨通過與參政黨之間的政黨協(xié)商，最大限度調(diào)動起民主黨派和無黨派人士的積極性主動性，使其履行“好參謀好幫手好同事”職能，從而充分發(fā)揮新型政黨制度在國家治理中的優(yōu)勢。其次，新型政黨制度與統(tǒng)一戰(zhàn)線互為邏輯。新型政黨制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系在政黨層面的集中體現(xiàn)，并在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中發(fā)揮重要作用。這一制度強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各黨派的精誠合作，以形成強(qiáng)大的政治認(rèn)同與社會合力，為解決“人心向背力量對比”這個“最大的政治”提供有益啟示。再次，新型政黨制度以協(xié)商民主為運(yùn)行機(jī)理。在形式復(fù)合、結(jié)構(gòu)立體的合作型政黨關(guān)系格局中，強(qiáng)調(diào)合作、參與、團(tuán)結(jié)、民主的理念是協(xié)調(diào)處理政黨之間關(guān)系，政黨、國家與社會之間關(guān)系的必要機(jī)制，即只有秉承協(xié)商民主為新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)理，才能達(dá)成執(zhí)政與參政的有機(jī)結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與合作的內(nèi)在統(tǒng)一。

(四)黨內(nèi)協(xié)商民主制度

黨內(nèi)協(xié)商民主制度是人民民主與黨的建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)是黨的民主集中制的實(shí)現(xiàn)形式，旨在以協(xié)商民主的方式謀求黨內(nèi)共識。首先，黨內(nèi)協(xié)商民主制度是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐邏輯?！包h內(nèi)民主是黨的生命”，“正確地實(shí)行黨內(nèi)民主生活，就可以加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一，加強(qiáng)黨的力量，加強(qiáng)黨的紀(jì)律”[11]。黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)揚(yáng)得越充分，黨員個體的民主權(quán)利越能彰顯，就越能從黨內(nèi)加強(qiáng)和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，黨內(nèi)協(xié)商民主制度為統(tǒng)一戰(zhàn)線作出表率。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的“領(lǐng)導(dǎo)”中內(nèi)涵著黨自身行為的率先示范作用。黨的代表大會制度、黨委內(nèi)部民主決策和民主監(jiān)督制度、黨員權(quán)利保障機(jī)制等黨內(nèi)民主制度體系的完善以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的出臺，不斷加強(qiáng)著黨內(nèi)民主建設(shè)。再次，黨內(nèi)協(xié)商民主制度是協(xié)商民主精神在黨內(nèi)的集中體現(xiàn)。黨內(nèi)協(xié)商民主要求在黨內(nèi)政治生活中營造健康向上的民主氛圍，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，其核心是每一個普通黨員個體能以平等地位廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)決策，并且協(xié)商過程公開透明、協(xié)商結(jié)果權(quán)威可執(zhí)行，即整個協(xié)商流程是真實(shí)有效的，如此才能充分調(diào)動黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，提高黨員民主協(xié)商的能力。

(五)基層協(xié)商民主制度

基層協(xié)商民主制度是協(xié)商民主理論與地方政治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是保障人民群眾真正實(shí)現(xiàn)“家門口”當(dāng)家作主的制度安排。首先，基層協(xié)商民主以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)主體?；鶎狱h組織是基層協(xié)商民主實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)協(xié)商議題與決策的審查與抉擇責(zé)任，確保協(xié)商多元參與主體的廣泛性與平等性，引領(lǐng)基層協(xié)商過程的公正性與透明性，直接影響著基層民主的質(zhì)量。其次，基層協(xié)商民主能有效凝聚基層社會合力?！爸袊伯a(chǎn)黨與社會的關(guān)系涉及的是黨所領(lǐng)導(dǎo)的整個政治體系容納社會政治參與的能力與水平”[12]，而基層社會的政治參與能力和水平與基層協(xié)商民主建設(shè)息息相關(guān)。以基層廣泛協(xié)商為制度規(guī)范，以民主方式處理基層重大問題，能夠有效凝聚基層社會共識，形成民眾智慧合力。再次，基層協(xié)商民主具有合作寬容理解的協(xié)商品質(zhì)。基層協(xié)商民主秉持“協(xié)商于民、協(xié)商為民”原則，對于參加協(xié)商的多元主體持開放和寬容態(tài)度，采取多種“接地氣”的協(xié)商形式(2)以及微觀的民主操作機(jī)制(3)，直接觸及基層群眾的利益與期盼，讓人們在互動交流中達(dá)成理解與合作，提升“實(shí)質(zhì)性參與”的自我效能感。

四、實(shí)踐互構(gòu)是三者有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)實(shí)路徑

完備的制度體系提供了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主三者有機(jī)結(jié)合”的平臺與載體，但這種制度上的優(yōu)勢只有在執(zhí)行中才能轉(zhuǎn)化為實(shí)踐上的效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主在實(shí)踐中相互嵌入、深度融合、彼此支撐是實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)實(shí)路徑。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是三者有機(jī)結(jié)合的核心

我國政黨政治的生成邏輯是黨建國家，而非國家建立后創(chuàng)建政黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是三者有機(jī)結(jié)合的核心。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本政治保障。無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題，關(guān)乎統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和發(fā)展方向，必須要有一個能夠代表全體人民利益的政治組織擔(dān)負(fù)整合各方力量的職能，才能調(diào)動聯(lián)盟者在中國特色社會主義建設(shè)過程中的積極性。回首百年統(tǒng)戰(zhàn)光輝歷程，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心和靈魂。“黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)?！盵13]黨正是通過這些政治主張，將黨的意志與目標(biāo)落實(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線陣營中，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員共同的行動準(zhǔn)則。其次，全面發(fā)展協(xié)商民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。“加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，形成強(qiáng)大合力，確保有序高效開展?！盵14]黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，在政治上保證協(xié)商民主的路線和方向正確。黨強(qiáng)大的組織協(xié)調(diào)和動員能力，保障協(xié)商民主主體的廣泛性、過程的公正性、結(jié)果的權(quán)威性，使得協(xié)商民主可以切實(shí)解決人民關(guān)切，發(fā)揮出人民民主的實(shí)效。黨通過長期執(zhí)政提供穩(wěn)定的政治環(huán)境，保障協(xié)商民主的制度化發(fā)展。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線是三者有機(jī)結(jié)合的主體

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國社會主義民主政治的重要組成部分，是黨治國理政的重要方略，承載著作為中國共產(chǎn)黨“強(qiáng)大法寶”的工具功能；統(tǒng)一戰(zhàn)線還是全面發(fā)展協(xié)商民主的重要載體和實(shí)施平臺，承載著最廣泛的社會主義協(xié)商民主的價(jià)值功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線正是這三者有機(jī)結(jié)合的主體。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工具功能體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨“強(qiáng)大法寶”作用上。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過強(qiáng)大的引領(lǐng)力和凝聚力，“使廣大成員更加普遍地認(rèn)同黨的主張，更加自覺地團(tuán)結(jié)在黨的周圍、跟黨走”[15]，為鞏固黨的執(zhí)政地位獲取更多政治資源；統(tǒng)一戰(zhàn)線通過多渠道的政治協(xié)商與民主監(jiān)督，調(diào)動各方成員“從另一個角度看問題”，廣開言路、廣納良謀，“眾力并則萬鈞舉，群智用則庶績康”，讓決策在“交換、比較、反復(fù)”中更加科學(xué)縝密，從而加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線的價(jià)值功能體現(xiàn)在全面發(fā)展協(xié)商民主的載體作用上。統(tǒng)一戰(zhàn)線以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為永恒主題，以協(xié)調(diào)處理“五大關(guān)系”和諧為工作目標(biāo)，求同存異、合作共贏是核心理念，要求在黨和政府的重大決策之前和決策實(shí)施之中開展協(xié)商民主，廣泛聽取意見建議，這就有效拓展了民主的深度。統(tǒng)一戰(zhàn)線的平臺體系多元、主體范圍廣泛，在政治上具有巨大包容性，已經(jīng)形成“五者”(4)聯(lián)盟，涉及黨-國家-社會多層關(guān)系；而統(tǒng)一戰(zhàn)線主體與協(xié)商民主主體具有一定重合性，是協(xié)商民主“三縱七橫”體系中的重要參與者與實(shí)踐者，對于充分發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展具有重要意義，這就有效擴(kuò)大了協(xié)商的范圍。

(三)協(xié)商民主是三者有機(jī)結(jié)合的路徑

協(xié)商民主特指中國特色社會主義協(xié)商民主，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能健康有序開展，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線相伴而生，助力統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用。堅(jiān)持協(xié)商民主是三者有機(jī)結(jié)合的推進(jìn)路徑。首先，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。協(xié)商民主獨(dú)有的包容性、公共性、平等性和廣泛性等特征和優(yōu)勢，為黨的領(lǐng)導(dǎo)注入民主特質(zhì)。中國共產(chǎn)黨的黨性與人民性是內(nèi)在統(tǒng)一的，黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，不是靠行政命令強(qiáng)行實(shí)施政治主張，而是通過廣泛協(xié)商、集思廣益，及時(shí)聽取各方面意見建議訴求，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流以解決人民關(guān)切，從而將黨的政治主張轉(zhuǎn)化為人民自愿接受的共同行為。其次，協(xié)商民主助力統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用。從本質(zhì)上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各個領(lǐng)域都是協(xié)商民主的具體運(yùn)用，協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線相伴而生。協(xié)商民主是公民或群體之間進(jìn)行討論、對話和溝通的多元互動機(jī)制，其基本理念是有事好商量、眾人的事情由眾人商量，具有整合利益、化解矛盾、形成共識和凝聚力量的功能。而統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)是通過求同存異、聚同化異以凝聚人心、匯聚力量，可以說，統(tǒng)一戰(zhàn)線靠的就是“協(xié)商”，協(xié)商民主是助力統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用的重要“催化劑”。協(xié)商得越充分，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的功能就發(fā)揮得越充分，就越能夠把復(fù)雜的利益群體凝聚起來，形成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大合力。

注 釋：

(1)“三縱”是指協(xié)商民主的黨和國家協(xié)商層面、社會協(xié)商層面以及基層協(xié)商層面?！捌邫M”是指協(xié)商民主的七大協(xié)商渠道,包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商。

(2)如居民議事會、民主懇談會、民情直通車、便民服務(wù)窗、鄉(xiāng)村論壇、網(wǎng)絡(luò)議事會等。

(3)如基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表票決、政協(xié)下基層、網(wǎng)絡(luò)意見征求征詢會、城鄉(xiāng)社區(qū)議事會、社會組織協(xié)商咨詢等。

(4)包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者。