新時(shí)代基層宗教工作創(chuàng)新機(jī)制研究

馬 寧

(內(nèi)蒙古社會(huì)主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

基層宗教工作是黨的宗教工作的重要組成部分，也是整個(gè)宗教工作的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在黨中央的高度重視下，我國(guó)基層宗教工作逐步夯實(shí)?！翱h、鄉(xiāng)、村三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)、村兩級(jí)責(zé)任制不斷健全完善，明確基層黨組織宗教工作職責(zé)，加強(qiáng)基層宗教工作干部力量配備和培訓(xùn)，探索將宗教工作納入基層社會(huì)綜合治理，做到宗教工作有人抓、有人管，基層基礎(chǔ)工作得到有力加強(qiáng)?！盵1]但從整體上看，基層宗教工作中仍存在一些與當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)不相協(xié)調(diào)的問題。在基層宗教工作機(jī)制方面，機(jī)制建設(shè)不夠完善，機(jī)制運(yùn)行缺乏協(xié)調(diào)性、靈活性，機(jī)制創(chuàng)新不足等問題尤為突出。這些問題成為制約基層宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)的瓶頸和障礙，影響到基層宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，不利于做好新時(shí)代黨的宗教工作。故而，圍繞新時(shí)代基層宗教工作創(chuàng)新機(jī)制問題展開深入系統(tǒng)地研究，在當(dāng)前宗教工作實(shí)踐中具有特殊緊迫性和重要性。

一、健全和創(chuàng)新基層宗教工作機(jī)制的重要意義

(一)健全和創(chuàng)新基層宗教工作機(jī)制是健全宗教工作體制機(jī)制的內(nèi)在要求

在2021年全國(guó)宗教工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“要健全宗教工作體制機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會(huì)協(xié)同、宗教自律的宗教事務(wù)治理格局?！盵2]習(xí)近平總書記的重要論述為新時(shí)代黨的宗教工作體制機(jī)制建設(shè)、宗教事務(wù)治理格局構(gòu)建等提出了任務(wù)目標(biāo)，指明了努力方向。健全宗教工作體制機(jī)制是加強(qiáng)宗教事務(wù)管理、構(gòu)建新時(shí)代宗教治理格局的重要舉措。黨的十八大以來，在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，明確由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作，國(guó)家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，地方各級(jí)政府宗教工作部門并入黨委統(tǒng)戰(zhàn)部或明確接受黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了黨對(duì)宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順了宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全宗教工作體制機(jī)制要實(shí)現(xiàn)縱向不同層級(jí)之間貫通無阻、橫向不同部門之間協(xié)同有力，還需要加強(qiáng)基層宗教工作機(jī)制建設(shè)。如，進(jìn)一步推進(jìn)縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))兩級(jí)責(zé)任制的落實(shí)，健全和創(chuàng)新基層宗教工作各項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)基層宗教工作機(jī)制效能的有效發(fā)揮等。唯有如此，才能以各項(xiàng)機(jī)制為依托和支撐，加強(qiáng)黨對(duì)基層宗教工作的有力領(lǐng)導(dǎo)，保障基層宗教工作真正有人管、有人做，管得住、管得好。因此，健全和創(chuàng)新基層宗教工作機(jī)制是健全宗教工作體制機(jī)制的內(nèi)在要求，是健全體制機(jī)制這一系統(tǒng)工程中不可或缺的基礎(chǔ)項(xiàng)目。

(二)健全和創(chuàng)新基層宗教工作機(jī)制是夯實(shí)基層宗教工作基礎(chǔ)的必然要求

2018年4月， 國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)保障宗教信仰自由的政策和實(shí)踐》白皮書顯示：中國(guó)主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等宗教，信教公民近2億，宗教教職人員38萬余人，目前依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所14.4萬處[3]。信教群眾在基層，宗教工作重心在基層，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，盡量把問題解決在基層[4]。這就要求在新的形勢(shì)下夯實(shí)基層宗教工作基礎(chǔ)，對(duì)涉及宗教因素的各類問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善化解，維護(hù)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。夯實(shí)基層宗教工作基礎(chǔ)需要從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立完善組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面著手，其中制度機(jī)制建設(shè)尤為關(guān)鍵。健全和創(chuàng)新基層宗教工作各項(xiàng)制度機(jī)制，能夠不斷為基層宗教工作提供動(dòng)力，推動(dòng)基層宗教工作走上更加規(guī)范化、制度化、法治化的軌道。

(三)健全和創(chuàng)新基層宗教工作機(jī)制是提升宗教事務(wù)治理能力的有效途徑

構(gòu)建新時(shí)代宗教工作治理格局，提升宗教事務(wù)治理能力，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在宗教工作領(lǐng)域的必然要求。宗教工作治理是社會(huì)治理、國(guó)家治理的重要組成部分，而基層宗教工作治理是宗教事務(wù)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要層面。提升基層宗教事務(wù)治理能力需要以健全、完善、良性的創(chuàng)新機(jī)制為支撐，有效協(xié)調(diào)包括各級(jí)黨委、政府職能部門、群眾性自治組織、基層宗教組織以及其他社會(huì)組織在內(nèi)的治理主體之間的關(guān)系，激發(fā)、調(diào)動(dòng)各方面、各部門的主體意識(shí)和積極性，發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會(huì)協(xié)同、宗教自律的宗教事務(wù)治理格局的重要作用，形成宗教工作治理合力。由此看來，加強(qiáng)基層宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制等機(jī)制建設(shè)，不斷促進(jìn)各項(xiàng)機(jī)制的健全和創(chuàng)新，是推進(jìn)宗教工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的有效途徑，可以為宗教事務(wù)治理能力的提升提供相應(yīng)的機(jī)制依托和制度載體。

二、健全和創(chuàng)新基層宗教工作機(jī)制面臨的主要問題

黨的十八大以來，在黨中央的高度重視下，基層宗教工作基礎(chǔ)逐步得到夯實(shí)。各地在推進(jìn)基層宗教工作過程中進(jìn)行了諸多有益探索和嘗試，在基層宗教工作機(jī)制建設(shè)方面，有的地方形成了一些值得提煉、總結(jié)和推廣的思路、方法。從微觀視角看，各地的具體情況不盡相同，問題也各有側(cè)重；但從宏觀角度看，各地在健全和創(chuàng)新基層宗教工作機(jī)制方面也存在一些共性的問題。

(一)基層宗教工作機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

其一，基層宗教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制有待加強(qiáng)。宗教工作是涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作，建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提和保障。黨的十八大以來，各級(jí)黨委對(duì)宗教工作的重視程度明顯提高，隨著機(jī)構(gòu)改革在各層級(jí)的落實(shí)，宗教工作體制機(jī)制也進(jìn)一步健全。各地建立的黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組成為宗教工作重要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，一些地方還建立了專門研究部署推進(jìn)宗教工作的專項(xiàng)機(jī)制，但各地宗教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作用發(fā)揮情況還有一定差異。一些基層黨委和政府受慣性思維影響，將推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主責(zé)主業(yè)，對(duì)宗教工作難以保持持續(xù)性的重視。有的地方宗教工作雖已列入基層黨委、政府的重要議事日程，但主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、關(guān)心宗教工作還不夠；運(yùn)用強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制研究部署、協(xié)調(diào)解決宗教工作問題的力度不足；對(duì)宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新情況、新動(dòng)向還不能及時(shí)納入研究、分析、研判視野。有的地方將宗教工作納入基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)考核體系的具體要求不夠明確，保障宗教工作責(zé)任落實(shí)的機(jī)制不完善；對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))兩級(jí)在編制、人員、經(jīng)費(fèi)的支持還十分有限。上述現(xiàn)象和問題不同程度地影響到基層黨委對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)力，不利于加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

其二，基層宗教事務(wù)管理機(jī)制尚待健全。當(dāng)前，我國(guó)宗教領(lǐng)域總體上有序，但局部還存在一些亂象?；鶎拥钟诮虧B透、遏制宗教極端面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，非法宗教活動(dòng)禁而不絕，一些影響宗教健康傳承的突出問題有待深入解決，互聯(lián)網(wǎng)宗教活動(dòng)及網(wǎng)絡(luò)涉及宗教因素輿情對(duì)基層宗教領(lǐng)域的影響愈加顯著。針對(duì)基層宗教領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和宗教工作中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，需要根據(jù)工作實(shí)際，在優(yōu)化現(xiàn)有管理機(jī)制基礎(chǔ)上不斷建立健全更加靈活、高效的宗教事務(wù)管理機(jī)制。然而，當(dāng)前一些地方對(duì)基層宗教事務(wù)管理機(jī)制建設(shè)不夠重視，管理機(jī)制尚待健全。如，一些地方對(duì)宗教工作領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患缺乏敏感性、認(rèn)識(shí)不到位，在防范宗教領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患方面缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，使得一些滲透活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)在邊境地區(qū)、省際城際交界區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及少數(shù)民族聚居區(qū)多發(fā)頻發(fā)，難以實(shí)現(xiàn)防范“端口前移”、治理長(zhǎng)期有效。一些地方因理念滯后、人才技術(shù)手段跟不上，對(duì)網(wǎng)上宗教活動(dòng)及網(wǎng)絡(luò)涉宗教因素輿情的動(dòng)態(tài)監(jiān)管也缺乏相應(yīng)機(jī)制支撐，導(dǎo)致一些涉宗教因素的問題在“線上”和“線下”形成聯(lián)動(dòng)，加大了處置難度。此外，基層涉宗教因素矛盾的協(xié)調(diào)化解、排查處理和預(yù)警應(yīng)急等機(jī)制也尚待建立健全。

其三，基層宗教工作協(xié)同機(jī)制有待健全優(yōu)化。宗教問題具有特殊復(fù)雜性，宗教工作是具有全局性、戰(zhàn)略性意義的工作，單靠統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門一己之力難以實(shí)現(xiàn)有效治理。因此，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會(huì)協(xié)同、宗教自律的宗教事務(wù)治理格局，以宗教工作協(xié)同機(jī)制為載體，在黨委主導(dǎo)下發(fā)揮好各主體協(xié)同、自律、他律、互律的作用尤為重要。基層宗教工作現(xiàn)有的、能夠?qū)崿F(xiàn)橫向部門之間協(xié)同的工作機(jī)制，主要有宗教工作聯(lián)席會(huì)議、宗教工作聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制。這些制度機(jī)制建立較早、運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，在基層宗教事務(wù)治理中發(fā)揮了積極作用。但隨著基層宗教工作面臨的形勢(shì)任務(wù)越來越復(fù)雜艱巨，這些跨部門協(xié)同的工作機(jī)制也存在一定的僵化、老化問題，在工作實(shí)際中難以有效整合各方面、各部門資源力量，形成共治工作合力。具體來講，一些基層地方由于協(xié)同機(jī)制未能及時(shí)更新、優(yōu)化，對(duì)政府相關(guān)部門在宗教事務(wù)管理方面的職責(zé)權(quán)限劃分不明確，導(dǎo)致處置問題時(shí)相關(guān)部門主動(dòng)缺位、宗教工作部門被動(dòng)越位的現(xiàn)象。此外，一直以來宗教事務(wù)管理堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，但現(xiàn)實(shí)中宗教滲透、非法宗教活動(dòng)具有跨地域流竄活動(dòng)的特點(diǎn)，特別是在行政區(qū)劃交接區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部非法活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)的問題尤為顯著。宗教事務(wù)屬地管理的局限性和跨區(qū)域協(xié)作管理機(jī)制的缺乏，致使宗教工作部門疲于應(yīng)對(duì)甚至以趕代管，嚴(yán)重影響了基層宗教治理效能?；鶎幼诮虉F(tuán)體作為特殊的社會(huì)組織，是基層宗教工作部門管理宗教事務(wù)可以依賴的重要力量。但目前大多數(shù)地區(qū)基層宗教團(tuán)體力量薄弱、自身建設(shè)能力較弱，協(xié)助宗教工作部門進(jìn)行監(jiān)督管理的能力也較弱，基層宗教工作部門與基層宗教團(tuán)體之間協(xié)作不夠密切，兩張皮的現(xiàn)象比較普遍。

(二)基層宗教工作機(jī)制效能有限，運(yùn)轉(zhuǎn)不夠高效

其一，基層宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制效能發(fā)揮不充分。宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制在基層宗教工作實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，但隨著基層宗教工作面臨形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化，一些問題也日益凸顯。一是一些地方對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)層級(jí)的宗教事務(wù)管理職責(zé)規(guī)定的不夠明確、清晰，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)層面受多重因素影響對(duì)屬地宗教事務(wù)管理缺乏主動(dòng)性。相較上一層級(jí)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)層面的管理明顯弱化。二是村(社區(qū))一級(jí)依法協(xié)助政府部門管理宗教事務(wù)的能力較弱。從性質(zhì)上說，居委會(huì)和村委會(huì)并非國(guó)家機(jī)關(guān)，而是特定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民依法選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，履行的職責(zé)也是依法對(duì)轄區(qū)范圍宗教事務(wù)進(jìn)行協(xié)助管理。因居委會(huì)和村委的基層群眾性自治組織的性質(zhì)和擁有的有限資源、權(quán)限，使得在宗教事務(wù)的協(xié)助管理效果上很難達(dá)到理想化程度。三是縣(市、區(qū)、旗)宗教部門對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))兩級(jí)開展宗教工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足，宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制缺乏配套的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))兩級(jí)對(duì)宗教工作還存在不愿管、不敢管、不會(huì)管現(xiàn)象，使得三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制在日常管理實(shí)踐中作用發(fā)揮還不夠顯著。

其二，基層宗教工作宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制有效運(yùn)行面臨一系列問題。加強(qiáng)黨的宗教工作理論和方針政策、法規(guī)的宣傳教育培訓(xùn)對(duì)于提高宗教事務(wù)管理能力水平、推進(jìn)宗教治理納入社會(huì)治理體系具有重要意義。近年來，基層對(duì)宣傳教育培訓(xùn)工作較為重視，針對(duì)宗教工作“三支隊(duì)伍”開展教育培訓(xùn)取得了一定成效，但從整體來看也還存在一些問題。一是宣傳針對(duì)性不強(qiáng)、覆蓋面有限。因宗教問題具有復(fù)雜敏感性，基層在開展相關(guān)宣傳時(shí)存在畏難情緒，把握不好尺度，宣傳的內(nèi)容不夠具體、針對(duì)性不強(qiáng)，達(dá)不到宣傳的目的和效果。另外，宣傳的范圍也存在局限，針對(duì)基層黨員干部和基層宗教界宣傳得多，針對(duì)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧區(qū)群眾進(jìn)行無神論宣傳教育、宗教政策法規(guī)的宣傳還不夠。二是基層宗教工作教育培訓(xùn)機(jī)制運(yùn)行存在制約因素。一方面，基層黨委、政府和相關(guān)部門對(duì)宗教工作教育培訓(xùn)的重視還不夠，雖然一些地方在宗教工作部門的積極作為下建立了宗教工作教育培訓(xùn)機(jī)制，但因經(jīng)費(fèi)緊張、師資缺乏、辦班條件不足等，教育培訓(xùn)工作難以常態(tài)化開展。另一方面，一些地方宗教工作部門開展教育培訓(xùn)比較籠統(tǒng)，沒有區(qū)分學(xué)員對(duì)象層次，教育培訓(xùn)的形式內(nèi)容不能緊跟中央和國(guó)家在宗教工作上的最新精神和重大決策部署。

(三)基層宗教工作機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力不足

其一，基層宗教工作機(jī)制創(chuàng)新缺乏專業(yè)性人才支撐。2018年以來，隨著機(jī)構(gòu)改革在各級(jí)、各地的進(jìn)行和完成，借助機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，在各級(jí)黨委的重視下，基層宗教工作力量得到加強(qiáng)，但基層宗教工作部門人員編制不足、缺乏專業(yè)性人才的問題仍然比較突出。宗教工作兼具政治性、政策性、專業(yè)性和實(shí)踐性特點(diǎn)，做好宗教工作需要一支精通馬克思主義宗教觀、熟悉宗教工作、善于做信教群眾工作的黨政干部隊(duì)伍，而基層宗教工作部門層級(jí)較低、薪資待遇相對(duì)較低、工作條件較為艱苦，對(duì)高學(xué)歷專業(yè)性人才的吸引力不足。同時(shí)，因輪崗交流、代際更迭，高學(xué)歷專業(yè)性人才的匱乏和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的頻繁更換成為近年來基層宗教工作機(jī)制創(chuàng)新面臨的突出問題。

其二，基層宗教工作機(jī)制創(chuàng)新理念滯后、主動(dòng)性不強(qiáng)。理念創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新的先導(dǎo)，基層宗教工作機(jī)制創(chuàng)新離不開先進(jìn)的理念方法。當(dāng)前，基層宗教工作中理念創(chuàng)新滯后、主動(dòng)性不強(qiáng)問題成為制約工作機(jī)制創(chuàng)新的重要因素。究其原因，主要有以下兩個(gè)方面：一是基層工作千頭萬緒，宗教工作僅是基層黨委、政府眾多工作中的一項(xiàng)。即便一些基層地方黨委、政府重視宗教工作，也難以做到占用大量時(shí)間、精力研究宗教工作機(jī)制創(chuàng)新問題。對(duì)于大多數(shù)基層地方而言，做宗教工作求穩(wěn)勝于求新，認(rèn)為只要不出事就是工作做好了、做到位了。二是受傳統(tǒng)管理思維的束縛和相對(duì)有限的人力、物力條件制約，基層宗教工作部門自身在創(chuàng)新理念上也缺乏主動(dòng)性。宗教事務(wù)不同于一般性的社會(huì)公共事務(wù)，具有復(fù)雜性和敏感性，這就使得推動(dòng)宗教事務(wù)管理模式變革、工作機(jī)制創(chuàng)新尤為慎重。對(duì)于基層宗教工作部門來講，在沒有可參照的藍(lán)本、沒有可效仿的范本前提下，先行先試、率先示范所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)還是較大的。故此,依法依規(guī)、照章辦事、按照傳統(tǒng)思維和方法來做工作成為大多數(shù)地方的首選。

三、新時(shí)代基層宗教工作機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑

基層是黨的宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)和突破點(diǎn)，只有基層宗教工作不斷創(chuàng)新，才能保持整個(gè)宗教工作的生機(jī)活力。機(jī)制創(chuàng)新是基層宗教工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，機(jī)制創(chuàng)新可以不斷促進(jìn)基層宗教事務(wù)管理適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求，確?；鶎幼诮坦ぷ鞴艿米　⒐艿煤?，推動(dòng)基層宗教工作走向制度化、規(guī)范化、法治化軌道。機(jī)制創(chuàng)新要以新時(shí)代黨的宗教工作理論為根本遵循，在創(chuàng)新理念、思路的前提下，從現(xiàn)行機(jī)制本身、機(jī)制運(yùn)行模式及機(jī)制創(chuàng)新主體三個(gè)方面著手，通過持續(xù)改進(jìn)、優(yōu)化升級(jí)、激發(fā)活力等方式和途徑，最大限度發(fā)揮基層宗教工作機(jī)制效能，提升基層宗教工作機(jī)制創(chuàng)新的能力水平、內(nèi)生動(dòng)力與外源動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)目標(biāo)。

(一)持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)有機(jī)制，不斷提升宗教工作創(chuàng)新能力和水平

其一，建立健全基層宗教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在2021年全國(guó)宗教工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出新時(shí)代黨的宗教工作理論，“必須建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”[2]是這一理論的重要組成部分。建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體制度安排。只有通過不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地貫徹到宗教工作的方方面面、全過程中，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提供機(jī)制保障。建立健全基層宗教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制要做到以下幾個(gè)方面：一要始終緊跟黨的宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)的趨勢(shì)潮流。黨的十八大以來，宗教工作在理論和實(shí)踐層面創(chuàng)新推進(jìn)，形成了新時(shí)代黨的宗教工作理論，著力解決了一批宗教領(lǐng)域突出問題?；鶎右渣h中央關(guān)于宗教工作的最新精神引領(lǐng)機(jī)制建設(shè)，通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制確保黨中央關(guān)于宗教工作決策部署在基層真正落地。二要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)行規(guī)則、責(zé)任目標(biāo)，完善責(zé)任落實(shí)的配套制度。當(dāng)前，基層各級(jí)黨委成立的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組就是宗教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的具體體現(xiàn)，發(fā)揮著對(duì)基層宗教工作進(jìn)行部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查檢查和調(diào)查研究的重要作用。在基層宗教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)過程中，要進(jìn)一步明確各層級(jí)、各部門做宗教工作的職能職責(zé)，確保基層黨委落實(shí)宗教工作主體責(zé)任，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位履職盡責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通聯(lián)絡(luò)、牽頭協(xié)調(diào)作用，完善涉及宗教工作的各項(xiàng)考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度?？傊?，就是要在各個(gè)層面上分工明確，各個(gè)環(huán)節(jié)中協(xié)調(diào)有序，從整體上、全局上保證宗教工作有序推進(jìn)。三要統(tǒng)籌利用各方資源，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的保障作用。要深入挖掘和統(tǒng)籌利用各方資源，納入領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)范疇，為推進(jìn)基層宗教工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。不斷提升運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制分析研判宗教問題的前瞻性和預(yù)判力，對(duì)宗教工作進(jìn)行長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的研究部署，加強(qiáng)利用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制解決宗教領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的力度。

其二，完善創(chuàng)新基層宗教工作管理機(jī)制。目前，各地都建立了相應(yīng)的宗教工作管理機(jī)制，如宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度、宗教工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、宗教工作“三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)”和“兩級(jí)責(zé)任制”，一些地方宗教工作還納入了意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)席會(huì)議制度。這些制度、機(jī)制在以往基層宗教事務(wù)管理中發(fā)揮了重要作用，但隨著基層宗教工作所面臨形勢(shì)任務(wù)的深刻變化，宗教領(lǐng)域新情況、新問題層出不窮，完善改進(jìn)和創(chuàng)新宗教工作管理機(jī)制的要求也越來越緊迫。一方面，要對(duì)現(xiàn)有管理機(jī)制不斷完善、持續(xù)改進(jìn)，增強(qiáng)其適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問題的機(jī)制效能，對(duì)各項(xiàng)機(jī)制中業(yè)已陳舊僵化、不合時(shí)宜的內(nèi)容進(jìn)行變動(dòng)更新。另一方面，要根據(jù)工作形勢(shì)任務(wù)、重點(diǎn)難點(diǎn)創(chuàng)新管理機(jī)制，建立基層宗教領(lǐng)域排查處理和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)涉宗教因素輿情的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合處置機(jī)制等。當(dāng)然，基層宗教工作管理機(jī)制的建立和創(chuàng)新也不宜過多過泛，要重在發(fā)揮作用、避免流于形式。

其三，深度推進(jìn)基層宗教工作跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)宗教基本面發(fā)生深刻變化，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新情況、新問題越來越具有跨界性特點(diǎn)。具體來講，一些宗教活動(dòng)(包括非法宗教活動(dòng))的范圍跨區(qū)域、跨越虛擬與現(xiàn)實(shí)界限的趨勢(shì)顯著，涉宗教因素的跨部門行政執(zhí)法事務(wù)層出不窮。因此，深度推進(jìn)基層宗教工作跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)尤為重要。一是在推進(jìn)跨部門協(xié)作機(jī)制建設(shè)方面，要著力彌補(bǔ)現(xiàn)有協(xié)作機(jī)制存在的缺陷。在基層地方實(shí)踐中，現(xiàn)有的跨部門協(xié)作機(jī)制往往在職能定位、責(zé)任范圍、任務(wù)分工、配合義務(wù)、協(xié)作程序、處置方式、追責(zé)方案等協(xié)作機(jī)制核心要素設(shè)計(jì)上比較籠統(tǒng)模糊，致使在實(shí)踐操作中出現(xiàn)多部門之間協(xié)作不力、配合不密切等問題。因此，推進(jìn)跨部門協(xié)作機(jī)制建設(shè)要在機(jī)制設(shè)計(jì)和規(guī)則制定上做到精細(xì)化、專業(yè)化、科學(xué)化，具有實(shí)操性。宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度要發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持定期召開例會(huì)，互通情況、分析形勢(shì)、研究探討、達(dá)成共識(shí)；各成員單位應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)對(duì)涉宗教因素的群體性、突發(fā)性事件和處置非法宗教活動(dòng)的責(zé)任。只有相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章明確界定的宗教事務(wù)由宗教工作部門管理，其他公共事務(wù)即便涉及一些宗教因素也應(yīng)由其他相關(guān)職能部門按照一般的公共事務(wù)加以管理。宗教工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制要進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)專業(yè)人才配備，提供專業(yè)技術(shù)支持，提升各部門密切配合、聯(lián)合執(zhí)法、妥善處置的協(xié)同合作能力，有效防范和化解涉宗教因素的各類矛盾糾紛。二是在堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)基層宗教工作跨區(qū)域機(jī)制建設(shè)。針對(duì)一些非法宗教活動(dòng)跨區(qū)域的特點(diǎn)，要在行政區(qū)劃交界區(qū)域(包括省際、城際、城鄉(xiāng)之間)建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，通過兩地或多地聯(lián)合簽署跨區(qū)域協(xié)作協(xié)議、開展定期聯(lián)合排查等方式形成協(xié)作關(guān)系，共同對(duì)非法宗教活動(dòng)、流竄違法犯罪活動(dòng)等進(jìn)行徹底有效的依法治理。

(二)優(yōu)化機(jī)制運(yùn)行模式，最大限度發(fā)揮基層宗教工作機(jī)制效能

其一，優(yōu)化基層宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制運(yùn)行模式?？h(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))兩級(jí)責(zé)任制的建立是確?；鶎幼诮坦ぷ饔腥斯?、有人做的一項(xiàng)基本工作機(jī)制，有利于在“縱向的不同層級(jí)之間構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有力的宗教事務(wù)管理格局和治理網(wǎng)絡(luò)”[5]。宗教工作“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”和“兩級(jí)責(zé)任制”機(jī)制運(yùn)行模式亟待根據(jù)形勢(shì)任務(wù)優(yōu)化升級(jí)，以便最大限度發(fā)揮機(jī)制效能。一是持續(xù)開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高工作主體認(rèn)知水平。早在2012年，國(guó)家宗教局就曾下發(fā)“加強(qiáng)宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)責(zé)任制建設(shè)”有關(guān)文件，各地也相繼制定并出臺(tái)了落實(shí)該文件的“實(shí)施意見”。近年來，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《宗教事務(wù)條例》及一些地方性法規(guī)中都將宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制納入其中，并進(jìn)行了明確規(guī)定。圍繞上述法規(guī)、政策文件在基層開展持續(xù)性、常態(tài)化的宣傳學(xué)習(xí)，有利于提高基層對(duì)宗教工作重要性的認(rèn)識(shí)，提升基層落實(shí)宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制的積極性和主動(dòng)性。二是厘清管理職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)支持。理順縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級(jí)之間權(quán)責(zé)關(guān)系，依法適度放權(quán)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)層級(jí)，為村(社區(qū))依法協(xié)助管理宗教事務(wù)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為明確管理職責(zé)，內(nèi)蒙古自治區(qū)在頒行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)宗教事務(wù)條例》中專門新增一個(gè)章節(jié)“基層宗教工作”，將各層級(jí)應(yīng)履行的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，為各層級(jí)管理宗教事務(wù)提供了法規(guī)依據(jù)，這一做法值得各地參考借鑒。三是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，建立配套制度。要建立健全縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級(jí)履行管理職責(zé)的考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲和激勵(lì)制度，確保各層級(jí)主體能積極有效落實(shí)責(zé)任，同時(shí)也有利于激勵(lì)基層宗教工作者。建立快捷、靈敏的信息直通制度，充分發(fā)揮基層工作者“千里眼”“順風(fēng)耳”的作用，將日常監(jiān)管、排查到的宗教工作信息直接報(bào)送縣一級(jí)宗教工作部門，做到重大問題、重要情況及時(shí)溝通無延遲，日常情況、基本信息常常上報(bào)不斷聯(lián)。

其二，推動(dòng)基層宗教工作宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行。一要提高縣級(jí)黨委、政府的重視和支持力度。將開展宣傳教育培訓(xùn)納入基層宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)責(zé)任制建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范疇，為相關(guān)工作開展提供經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)縣級(jí)黨校(行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院)民族學(xué)、宗教學(xué)專業(yè)師資配備，至少保障一名專職教師。二要細(xì)化宣傳教育培訓(xùn)制度，分層次分批次持續(xù)開展培訓(xùn)。將宗教工作理論政策納入各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級(jí)黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院以及宗教界人士常規(guī)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。針對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))基層宗教工作者每年要開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)廣大群眾要進(jìn)行無神論宣傳教育、黨的宗教工作政策法規(guī)宣傳教育。三要根據(jù)形勢(shì)更新宣傳內(nèi)容，豐富創(chuàng)新宣傳教育方式方法。宣傳內(nèi)容要緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述，緊跟中央和國(guó)家關(guān)于宗教工作的重大決策部署，密切聯(lián)系當(dāng)?shù)刈诮坦ぷ鲗?shí)際，做到宣之有據(jù)、宣之有物、宣之有效。在宣傳方式方法上也要不斷豐富創(chuàng)新,堅(jiān)決摒棄生硬說教、形式主義宣傳。

(三)激活多元主體活力，著力提升創(chuàng)新工作機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力與外源動(dòng)力

其一，加強(qiáng)基層宗教工作人才隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記在2021年全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)一支精通馬克思主義宗教觀、熟悉宗教工作、善于做信教群眾工作的黨政干部隊(duì)伍，讓他們深入學(xué)習(xí)馬克思主義宗教觀、黨的宗教工作理論和方針政策、宗教知識(shí)，不斷提升導(dǎo)的能力[2]。習(xí)近平總書記的重要講話為宗教工作干部隊(duì)伍建設(shè)作出了新的部署，明確了宗教工作人才培養(yǎng)的具體要求。工作機(jī)制創(chuàng)新離不開人才支撐，加強(qiáng)基層宗教工作干部隊(duì)伍建設(shè)要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，以新時(shí)代黨的宗教工作理論為指導(dǎo)，培養(yǎng)具有高度政治覺悟、較高理論政策水平和業(yè)務(wù)能力的基層宗教工作干部。具體而言，一要有效解決基層人才來源問題。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門可通過與組織部門溝通協(xié)調(diào)，將各高校宗教學(xué)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生納入組織部定向選調(diào)招考范圍，以解決基層宗教工作部門專業(yè)性人才匱乏問題。二要著力解決基層如何留住人才的問題。相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定完善基層人才服務(wù)、管理、培養(yǎng)規(guī)劃。制定人才激勵(lì)政策，提升人才福利待遇，完善職業(yè)發(fā)展和晉升通道，提升個(gè)人專業(yè)能力以及職業(yè)獲得感，激發(fā)人才創(chuàng)造活力。三要持續(xù)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高基層宗教工作干部的政策理論水平和解決宗教問題的業(yè)務(wù)能力。

其二，提升基層宗教工作干部創(chuàng)新能力?；鶎邮歉母飫?chuàng)新的源頭活水。黨的十八大以來，宗教工作在理論政策、體制機(jī)制、法治化水平以及基層基礎(chǔ)等方面都積極創(chuàng)新、不斷推進(jìn)，取得了顯著成效。這些成績(jī)的取得，既離不開高層的有力領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，中層的堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行，也與長(zhǎng)期以來基層在宗教工作實(shí)踐中的探索嘗試息息相關(guān)。創(chuàng)新基層宗教工作機(jī)制需要有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。一要打破思想束縛。要從思想、認(rèn)識(shí)和理念上打破傳統(tǒng)觀念束縛，既不能把宗教工作看得過于簡(jiǎn)單化，也不必將其過于敏感化。要改變以往一些基層黨政干部對(duì)宗教工作不愿管、不想管、不敢管的態(tài)度，解決畏難情緒存在的根源，為敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新提供一定的思想空間。二要推動(dòng)形成容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。在激勵(lì)基層宗教工作領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新的同時(shí)，相關(guān)部門也要形成并推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地見效，解除基層創(chuàng)新的后顧之憂。三要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐出真知。提升宗教工作創(chuàng)新能力要堅(jiān)持黨的群眾路線，深入基層調(diào)查研究，集中群眾的力量和智慧，積累妥善處置宗教領(lǐng)域“常見病”“慢性病”和“疑難雜癥”的“臨床”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與宗教工作先進(jìn)地區(qū)的交流互鑒。

其三，激活社會(huì)組織力量參與。宗教事務(wù)治理不單單是黨政部門的行政工作、分內(nèi)職責(zé)，也是需要社會(huì)各有關(guān)方面協(xié)同共治的社會(huì)事務(wù)。創(chuàng)新基層宗教工作機(jī)制需要社會(huì)各方面力量予以支持、共同推動(dòng)?；鶎诱毮懿块T要從思想認(rèn)識(shí)上清除一些不必要的顧慮，針對(duì)不同層次的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織要敢于放權(quán)、科學(xué)放權(quán)、適度放權(quán)。如，針對(duì)類似婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、工會(huì)、團(tuán)委這樣的群團(tuán)組織，要積極鼓勵(lì)吸納其參與宗教事務(wù)治理；針對(duì)愛國(guó)宗教團(tuán)體這樣的社會(huì)組織，要充分發(fā)揮其協(xié)助宗教事務(wù)管理的重要作用；針對(duì)其他的一些社會(huì)組織，要在確保其政治上靠得住、無境外滲透影響背景前提下，通過政府資助或者購買服務(wù)等方式引導(dǎo)其參與治理，在分擔(dān)基層治理重任的同時(shí)，為基層宗教機(jī)制創(chuàng)新增添更多活力。