整體智治視角下黃河流域生態(tài)環(huán)境治理路徑探析

石雙梅

（廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541000）

0 引言

黃河流域作為華夏先民的重要家園， 不僅是我國(guó)生態(tài)安全的重要屏障， 也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著十分重要的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)行政體制的分割使得具有整體性、 跨界性的流域環(huán)境治理呈現(xiàn)出碎片化的困境。隨著新一代信息技術(shù)——大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈的發(fā)展和嵌入，生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為必然趨勢(shì)。2021 年10 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，強(qiáng)化黃河流域數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)化布局建設(shè)，提升算力水平［1］；中國(guó)科技部2022年11 月發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)黃河保護(hù)治理的支撐與引領(lǐng)作用［2］。 這表明生態(tài)環(huán)境治理體系變革勢(shì)不可擋， 數(shù)字技術(shù)的嵌入將成為地方政府推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的重要契機(jī)。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的研究多聚焦在從整體性治理、 協(xié)同治理等理論視角探討黃河流域環(huán)境治理碎片化困境及其解決對(duì)策， 鮮少結(jié)合數(shù)字時(shí)代背景分析地方政府如何實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境整體治理方面的研究。 整體智治是將整體治理和智慧治理理論有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以公眾需求為價(jià)值取向，依托現(xiàn)代信息技術(shù)治理工具，整合結(jié)構(gòu)層級(jí)和協(xié)調(diào)多元主體，突破條塊分割、 行政分割等治理碎片化困境的現(xiàn)代化治理新范式。 整體智治理念以整體性思維與數(shù)字技術(shù)手段相結(jié)合的創(chuàng)新方式為黃河流域生態(tài)環(huán)境治理提供了新思路。筆者試以整體智治為研究視角，基于整體智治與黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的契合關(guān)系，進(jìn)一步探索數(shù)字化治理背景下的地方政府破解黃河流域生態(tài)環(huán)境治理困局的有效路徑， 以期為提升黃河流域生態(tài)環(huán)境治理效能和推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 整體智治與黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的契合關(guān)系

面對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活環(huán)境的需求， 要對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效治理， 僅僅依靠單個(gè)部門(mén)的力量無(wú)法解決，需要價(jià)值、技術(shù)、結(jié)構(gòu)等多維度力量的協(xié)同支撐。整體智治包含的3 個(gè)關(guān)鍵元素——政府治理手段的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、 整體化的治理實(shí)踐和精準(zhǔn)高效的需求回應(yīng)在技術(shù)、組織、價(jià)值層面呼應(yīng)了黃河流域生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程［3］。 因此，兩者之間存在較強(qiáng)的契合性。

1.1 技術(shù)契合：以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)支撐

整體智治的本質(zhì)是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理模式， 它強(qiáng)調(diào)通過(guò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的數(shù)據(jù)化，從而實(shí)現(xiàn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型［4］。 一方面，可視化技術(shù)能夠通過(guò)對(duì)政府不同治理場(chǎng)景下的流域環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析、加工，形成流域“一張圖”數(shù)字界面，從而更加直觀、真實(shí)地反映黃河流域生態(tài)環(huán)境狀況，幫助治理主體掌握即時(shí)的環(huán)境情況，從而進(jìn)行科學(xué)決策。另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以海量獲取黃河流域的環(huán)境數(shù)據(jù)， 對(duì)其進(jìn)行直接應(yīng)用或使之共享于環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)、質(zhì)量檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理、輿情引導(dǎo)等領(lǐng)域［5］，可以在減少生態(tài)環(huán)境治理時(shí)間成本的同時(shí)，大幅提升“發(fā)現(xiàn)—應(yīng)對(duì)—處置”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)性。

1.2 結(jié)構(gòu)契合：以組織整合為關(guān)鍵條件

整體智治的關(guān)鍵是整體政府的運(yùn)作［6］。 應(yīng)通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能，打破組織信息邊界，協(xié)調(diào)政府縱向?qū)蛹?jí)、橫向部門(mén)職能和整合組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨界、跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境整體性治理的運(yùn)作實(shí)踐。一方面，數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)榱饔蛑卫碇黧w之間的信息互通、資源共享打通連接渠道，減少信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。 數(shù)字界面將各主體匯聚在同一治理空間，整合各主體所擁有的資源，共享流域內(nèi)各地環(huán)境情況、治理任務(wù)和實(shí)施進(jìn)度等信息，有利于協(xié)調(diào)各主體整體行動(dòng)。另一方面，利用技術(shù)手段建立跨部門(mén)信息共享平臺(tái)， 以流域生態(tài)環(huán)境治理常規(guī)任務(wù)為導(dǎo)向，整合不同部門(mén)和層級(jí)的職能，也有利于簡(jiǎn)化組織運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化。

1.3 價(jià)值契合：以公眾需求為目標(biāo)導(dǎo)向

整體智治以公眾需求為邏輯起點(diǎn)， 強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)高效回應(yīng)治理需求。 地方政府以滿足流域人民對(duì)美好環(huán)境向往為目標(biāo)， 利用信息技術(shù)在具有高度復(fù)雜性和不確定性的環(huán)境情境下主動(dòng)研判并提前響應(yīng)公眾需求，踐行“以人民為中心”的核心價(jià)值追求。一是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用突破了時(shí)空限制，公眾能夠通過(guò)語(yǔ)音、文字、視頻、圖像等多種形式表達(dá)對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境的訴求，人工智能依托語(yǔ)言翻譯、圖像識(shí)別和知識(shí)庫(kù)等技術(shù)手段實(shí)時(shí)在線主動(dòng)響應(yīng)并快速回應(yīng)公眾需求。 二是通過(guò)對(duì)大量的黃河流域環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行全天候動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)并進(jìn)行集成和關(guān)聯(lián)分析， 能夠基于大數(shù)據(jù)挖掘功能提前感知和預(yù)判公眾需求， 倒逼政府主動(dòng)反應(yīng)，來(lái)提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量。

2 當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境

2.1 行政分割，數(shù)字平臺(tái)作用發(fā)揮受限

黃河從源頭到河口，途經(jīng)多個(gè)不同的行政轄區(qū)，其自然空間被劃分為不同治理單元， 并由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行管理。由于涉及不同行政區(qū)域，黃河流域環(huán)境治理面臨的問(wèn)題更具復(fù)雜性和不確定性， 需要流域主體跨界合作。 然而，地方政府遵循行政區(qū)劃原則，對(duì)本轄區(qū)實(shí)行屬地管理和相對(duì)封閉治理， 致使協(xié)同治理流域環(huán)境有難度，“條條”與“塊塊”之間存在“縱向分級(jí)，橫向分散”“資源欠缺”“單打獨(dú)斗”等治理碎片化問(wèn)題。 盡管各地政府陸續(xù)建設(shè)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)以促進(jìn)沿黃九?。▍^(qū)）交流合作，但常態(tài)化溝通交流機(jī)制和平臺(tái)信息接入端不完善，導(dǎo)致各地聯(lián)動(dòng)開(kāi)放力度不足，進(jìn)而使相關(guān)黃河流域環(huán)境信息的采集和使用過(guò)程依然難以克服行政體制碎片化的困境，數(shù)字平臺(tái)中介連接作用發(fā)揮受限，各部門(mén)難以整合成相互協(xié)同的有機(jī)整體，合力解決黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題［7］。

2.2 數(shù)據(jù)壁壘，治理主體缺乏互相信任

長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)官本位思想影響，地方政府在生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題上處于主導(dǎo)地位， 掌握著巨大的環(huán)境數(shù)據(jù)資源，但其“不愿共享、不敢共享、不能共享”的問(wèn)題，制約了流域其他主體——市場(chǎng)、社會(huì)組織、公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的動(dòng)力。 首先，流域內(nèi)部分地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享意識(shí)薄弱， 存在“狹隘利己主義”和“地方保護(hù)主義”傾向，并且，由于對(duì)其他主體缺乏信任、包容，擔(dān)心數(shù)據(jù)共享、權(quán)力下放會(huì)分割政府自身的權(quán)力，從而不愿意共享。 其次，由于黃河流域相關(guān)數(shù)據(jù)涉及隱私信息和保密信息， 地方政府擔(dān)心數(shù)據(jù)開(kāi)放會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，從而不敢共享。再次， 由于流域內(nèi)各地政府的數(shù)據(jù)管理和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資源無(wú)法跨界交換共享。 因此，黃河流域其他參與主體獲得環(huán)境數(shù)據(jù)的渠道受阻， 對(duì)政府的信任感也會(huì)相應(yīng)降低， 從而阻礙了多元主體跨域協(xié)同治理黃河流域生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。

2.3 制度缺位，技術(shù)融入監(jiān)督過(guò)程不足

制度在一定程度上能夠規(guī)范治理主體的行為，而制度的缺位使得流域生態(tài)環(huán)境治理主體權(quán)責(zé)不清、利益模糊、行為走樣，這是黃河流域生態(tài)環(huán)境治理出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)象的重要原因。 （1）流域利益補(bǔ)償制度存在監(jiān)督缺陷， 不能保證補(bǔ)償?shù)墓焦?。這主要體現(xiàn)在以下2 個(gè)方面：由于環(huán)境數(shù)據(jù)無(wú)法精準(zhǔn)掌握，生態(tài)補(bǔ)償核算標(biāo)準(zhǔn)難以做到定量分析，難以計(jì)算治理主體的補(bǔ)償金額； 績(jī)效考評(píng)過(guò)分關(guān)注結(jié)果，易忽略治理主體實(shí)際行為的投入，致使地方政府為追求利益最大化，可能利用制度漏洞降低治理成本，或不愿投入較多資金而選擇“搭便車(chē)”進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，結(jié)果導(dǎo)致各主體治理環(huán)境的實(shí)際收益難以準(zhǔn)確核算。（2）信息公開(kāi)制度不健全。流域內(nèi)地方政府都建立了自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或政務(wù)數(shù)字平臺(tái)， 但普遍存在對(duì)黃河流域環(huán)境信息公開(kāi)不及時(shí)、不規(guī)范的問(wèn)題，從而制約了公眾的參與和監(jiān)督。 盡管現(xiàn)代化技術(shù)手段能夠準(zhǔn)確記錄生態(tài)環(huán)境治理軌跡和實(shí)現(xiàn)信息暢享， 但智能技術(shù)融入黃河流域生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程不足，其與制度在監(jiān)督領(lǐng)域中的應(yīng)用還需要不斷調(diào)適。

2.4 技術(shù)依賴(lài)，工具異化引發(fā)倫理風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代技術(shù)推動(dòng)了黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的智能化和科學(xué)化，但也帶來(lái)了一些問(wèn)題。 一方面，當(dāng)數(shù)字技術(shù)逐漸成為政府部門(mén)治理黃河流域生態(tài)環(huán)境的常態(tài)化工具時(shí)， 可能導(dǎo)致行政組織因?qū)夹g(shù)盲目依賴(lài)而形成一種行政惰性， 政務(wù)人員因過(guò)度追求技術(shù)的高效性和便捷性而造成自身工作能力的退化， 這會(huì)進(jìn)一步影響政府治理的有效性。另一方面，新一代人工智能技術(shù)已經(jīng)成為政府決策的重要工具， 它在對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、分析等過(guò)程中， 不可避免地會(huì)產(chǎn)生人為或者機(jī)器的失誤或偏差，影響環(huán)境數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，導(dǎo)致環(huán)境決策缺乏公正性， 進(jìn)而異化成為孤立的技術(shù)服務(wù)而不是為生態(tài)環(huán)境治理需要服務(wù)［8］。因此，當(dāng)工具理性逐漸取代價(jià)值理性，突破生態(tài)環(huán)境治理邊界時(shí)，人們將容易忽視技術(shù)運(yùn)用背后的價(jià)值目標(biāo)， 偏離滿足流域人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需求的初衷， 帶來(lái)?yè)p害公共利益的倫理風(fēng)險(xiǎn)。

3 以整體智治治理黃河流域生態(tài)環(huán)境的有效路徑

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)放

針對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的碎片化現(xiàn)象，需要更高權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行總體指導(dǎo)， 以全局高度和整體思維打破地方政府屬地管理造成的政府組織功能裂解和體系松散問(wèn)題［9］。因此，應(yīng)立足黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和系統(tǒng)治理原則，成立由中央政府牽頭、沿黃河九?。▍^(qū)）政府共同參與的跨區(qū)域、跨部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)放，破除“信息孤島”。一方面，完善流域常態(tài)化議事協(xié)商和工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域交流互動(dòng)。定期召開(kāi)會(huì)議， 協(xié)商討論黃河流域水資源分配、 生態(tài)修復(fù)等事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；要求地方政府加強(qiáng)溝通聯(lián)系， 相互學(xué)習(xí)借鑒流域生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互利共贏。另一方面，由管理機(jī)構(gòu)搭建信息對(duì)接平臺(tái)，統(tǒng)一信息接入口。以業(yè)務(wù)協(xié)同為核心，鼓勵(lì)流域內(nèi)地方政府開(kāi)放平臺(tái)收集的信息，有效發(fā)揮各數(shù)字平臺(tái)的載體和中介作用。 接入端管理機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)各地環(huán)境信息集中收集和管控，形成“一盤(pán)棋”，有利于環(huán)境資源的整合，也便于掌握黃河流域各地區(qū)環(huán)境情況，進(jìn)行宏觀分析和決策，協(xié)調(diào)組織流域主體形成合力，提高生態(tài)環(huán)境治理效能。

3.2 強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治格局

數(shù)據(jù)共享是黃河流域生態(tài)環(huán)境治理由碎片化治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)［10］，地方政府應(yīng)克服傳統(tǒng)官本位思維，協(xié)同市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元主體構(gòu)建平等包容、互信互享的流域共同體。 一方面，增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享意識(shí)，重視政府公信力的提升。政府作為環(huán)境數(shù)據(jù)的主要占有者，需要突破狹隘思維，積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享， 消除多元主體間的邊界，進(jìn)而讓市場(chǎng)、社會(huì)組織、公眾平等享有數(shù)據(jù)使用權(quán)，提升政府在多元主體中的公信力，激發(fā)社會(huì)參與流域生態(tài)環(huán)境治理的活力［11］。另一方面，在黃河流域生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，積極應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，解決數(shù)據(jù)共享過(guò)程“不敢享和不能享”中的痛點(diǎn)。 因?yàn)閰^(qū)塊鏈具有不可篡改的特征， 再結(jié)合其加密和隱私計(jì)算功能， 可以確保數(shù)據(jù)安全可信， 保護(hù)數(shù)據(jù)不外泄。區(qū)塊鏈系統(tǒng)可以通過(guò)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以去中心性方式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換管理和無(wú)障礙共享， 推動(dòng)各流域參與主體之間形成緊密合作關(guān)系。

3.3 制度與技術(shù)雙重供給，保障監(jiān)督落實(shí)到位

整體智治離不開(kāi)制度和技術(shù)雙重供給。 通過(guò)制度—技術(shù)的雙重賦能， 能夠加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理主體的監(jiān)管， 提升流域生態(tài)環(huán)境治理的可持續(xù)性。 在這方面，應(yīng)做好以下3 個(gè)方面的工作：一是健全生態(tài)補(bǔ)償核算制度。基于黃河流域上下游水質(zhì)、污染物排放和生態(tài)環(huán)境治理成本投入等指標(biāo)進(jìn)行價(jià)值化處理， 并應(yīng)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)留存地方政府生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以提供量化依據(jù)，精準(zhǔn)計(jì)算主體實(shí)際貢獻(xiàn)， 保證其參與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)與獲得對(duì)等。二是完善績(jī)效考評(píng)制度。利用技術(shù)手段對(duì)政府在黃河流域轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)， 依據(jù)執(zhí)行過(guò)程和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況對(duì)部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考核， 并將考評(píng)結(jié)果同獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)， 約束主體不合理行為。 三是健全信息公開(kāi)制度。政府通過(guò)信息披露渠道，定期主動(dòng)公布轄區(qū)黃河流域環(huán)境情況以及部門(mén)工作完成情況， 促進(jìn)信息公開(kāi)的常規(guī)化， 還可以利用信息化手段研發(fā)政府信息公開(kāi)監(jiān)察界面， 鼓勵(lì)流域人民積極參與監(jiān)督政府公權(quán)力運(yùn)行的工作。

3.4 堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，強(qiáng)化技術(shù)祛魅

在數(shù)字化時(shí)代， 技術(shù)治理是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。技術(shù)作為工具和手段，在提升公共治理效能中得以發(fā)展，而技術(shù)發(fā)展的最終目的是為人民服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但技術(shù)并不是萬(wàn)能的，不能完全依靠技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境善治， 而是需要加強(qiáng)對(duì)地方政府政務(wù)人員的理念教育和技能培訓(xùn)。 一是深化政務(wù)人員的服務(wù)理念教育。 智能技術(shù)以工具的形式嵌入管理工作， 改變的是黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的手段和方式，但生態(tài)環(huán)境治理“是為了誰(shuí)”的目的沒(méi)有變。通過(guò)定期在政府部門(mén)開(kāi)展倫理教育，可以深化公職人員“以人民為中心”的理念和“技術(shù)服務(wù)于生態(tài)環(huán)境治理”的觀念，將技術(shù)視為工作輔助手段，主動(dòng)解決黃河流域人民的環(huán)境需求和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。 二是加強(qiáng)對(duì)政務(wù)人員能力的培訓(xùn)。 讓政務(wù)人員深入了解技術(shù)的本質(zhì)和局限，加強(qiáng)在日常工作中的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用環(huán)境政策治理工具來(lái)處理問(wèn)題，克服行政惰性。三是注重培養(yǎng)復(fù)合型人才。政府應(yīng)多措并舉，培養(yǎng)兼具技術(shù)和管理能力的復(fù)合型人才， 提升對(duì)人工智能決策的應(yīng)用和監(jiān)管能力， 從而促進(jìn)智能決策與人類(lèi)決策相輔相成。

4 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展， 是對(duì)人民對(duì)于美好生活環(huán)境向往的積極回應(yīng)。 整體智治的治理范式憑借大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)的賦能，在消解行政分割、打破信息數(shù)據(jù)壁壘等方面具有積極作用， 成為破除黃河流域生態(tài)環(huán)境治理碎片化難題的有效路徑。因而，整體智治應(yīng)當(dāng)以公眾切實(shí)需求作為價(jià)值起點(diǎn)， 以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)職能部門(mén)和資源整合、制度革新、流域多元主體協(xié)作共治，從而提升黃河流域生態(tài)環(huán)境整體治理效能， 實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境善治。