縣域特殊教育學(xué)校送教上門模式的調(diào)研報告

蔣華琴

送教上門是保障重度殘疾兒童少年受教育權(quán)的民心工程。2022年《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》顯示，2022年，全國共有特殊教育學(xué)校2314所，特殊教育專任教師7.3萬人，招收各種形式的特殊教育學(xué)生14.6萬人。目前，縣域送教上門仍沒能打破送教質(zhì)量不高、家長教輔能力不足、相關(guān)教材開發(fā)不充分等困境，面對送教對象個體差異大、發(fā)展程度不均等難題，如何開展好這一“移動課堂”須持續(xù)探索。本期刊發(fā)縣域特殊教育學(xué)校送教上門模式的調(diào)研報告，觀“寧強模式”，探索殘疾兒童少年的成長之路。

“組織開展送教上門”是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃（2014—2016年）的通知》提出的一項重要內(nèi)容?！丁笆奈濉碧厥饨逃l(fā)展提升行動計劃》要求，健全送教上門制度，推動各省（自治區(qū)、直轄市）完善送教上門服務(wù)標準，科學(xué)認定服務(wù)對象，規(guī)范送教上門形式和內(nèi)容，加強送教服務(wù)過程管理，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量，旨在2025年，初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系。送教上門，給了重度殘疾兒童少年接受教育的機會，也使其家長受到鼓舞，看到希望。

一、調(diào)研的基本情況

漢中市寧強縣特殊教育學(xué)校是一所山區(qū)縣域培智學(xué)校，在上級發(fā)出送教上門指示后，寧強縣教育體育局明確提出，縣特教學(xué)校要積極探索為寧強縣重度殘疾兒童少年實施送教上門的方法與途徑，要以“高起點辦學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展”為定位，全面推進送教上門工作，助力教育脫貧攻堅。

送教上門是一項全新的教育工作，沒有成型的經(jīng)驗與做法可借鑒。經(jīng)縣局分管領(lǐng)導(dǎo)把脈開方，學(xué)校校委會成員集思廣益，反復(fù)研究，針對送教上門工作提出“五問”：給誰送？誰去送？怎么送？送什么？送得怎樣？學(xué)校緊密圍繞解決這五個問題，開展送教上門工作。

學(xué)校主要分以下三個階段做了大量探討性工作：

（一）嘗試階段（2014年至2016年）

為落實《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，學(xué)校組織教師團隊開展調(diào)研，于2015年下半年嘗試性地為8名孩子開展送教。2016年，送教人數(shù)又擴大到20人，送教類別除盲、聾、智力障礙三類外，延伸到了腦癱、多重障礙等生活自理嚴重失能的孩子。在這一過程中，學(xué)校逐步發(fā)現(xiàn)一些問題。此外，在全縣范圍內(nèi)還有哪些重度不能到校上學(xué)的適齡殘兒，需要進一步摸清，學(xué)校初步認識到送教上門工作的艱巨性。

（二）探討階段（2017年至2018年）

隨著《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》的實施，學(xué)校初步建立了寧強縣適齡殘疾兒童少年花名冊。學(xué)校依據(jù)縣殘聯(lián)提供的殘疾人口花名冊，組織人力到各鎮(zhèn)辦與民政人員溝通盤點，充分利用鎮(zhèn)辦總校對各村組底子摸得清的優(yōu)勢，學(xué)校對適齡殘障孩子的分布情況進行了再核實，掌握到翔實資料。2017年6月至2018年12月，先后為48人、63人進行送教（根據(jù)學(xué)生自身實際情況，人數(shù)有變化）。

（三）深入實施階段（2019年至今）

為認真落實陜西省教育廳《關(guān)于做好義務(wù)教育階段適齡重度殘疾兒童少年送教上門工作的意見》，學(xué)校扎實推進送教上門工作，加強摸排，建立臺賬，確保不漏一人。一是在2019年初，學(xué)校利用公安系統(tǒng)下發(fā)的疑似失學(xué)學(xué)生名單為依托，再次排查未入學(xué)的適齡殘障兒童少年，針對有異議的家長，請求殘疾人教育專家委員會對孩子進行評估，提出入學(xué)安置意見后，實施送教。二是在2019年6月，為適應(yīng)脫貧攻堅的需要，高質(zhì)量完成全縣教育脫貧工作，在送教過程中，學(xué)校一邊送教，一邊主動進村入戶再次對適齡殘疾兒童少年摸底，并制訂了“寧強縣特殊教育學(xué)校教育脫貧數(shù)據(jù)對接清單”，主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總校對接，確保全縣不落下一個適齡殘疾兒童少年。三是在2020年8月，學(xué)校根據(jù)“全國適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)情況監(jiān)測系統(tǒng)”提供的人員，和殘聯(lián)核對，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總校對接，并結(jié)合學(xué)校進村入戶摸底情況，進行匯總，請求殘疾人教育專家委員會對摸底學(xué)生進行評估，經(jīng)家長同意后，為48人實施了建學(xué)籍送教上門工作。截至目前，學(xué)校仍然在為全縣29名殘疾兒童少年實施送教上門（部分孩子已畢業(yè)）。

在不斷的探索中，學(xué)校目前形成了“摸排學(xué)生—專家委員會鑒定—專家委員會提出入學(xué)安置建議—家長同意—建立學(xué)籍—實施送教”的工作機制，解決了“為誰送”的問題。

二、送教上門面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）送教教師專業(yè)化水平待提升

送教上門是一項社會性很強的工作，送教上門學(xué)生多是重度殘疾孩子，他們需要的不僅僅是平等受教育的權(quán)利，還需要早期的醫(yī)學(xué)治療、終生的康復(fù)、個別化的教育、相應(yīng)的福利保障和社會資源的積極參與。由于送教對象的特殊性和復(fù)雜性，目前，教師的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)支持不足，教師對于送教專業(yè)問題的困惑較多，送教專業(yè)化水平不高。

（二）送教質(zhì)量待提高

按照文件規(guī)定，每個服務(wù)對象每月送教上門不少于2次，每次不少于2課時。送教時間有限，教育質(zhì)量難以保證。送教學(xué)生大多居住分散，路途遙遠，交通不便，送教成本高。

（三）教學(xué)內(nèi)容待開發(fā)

送教上門的學(xué)生個體差異大，有的長期躺在床上，有的一直依靠輪椅，有的常年圍著“圍脖”……他們的認知水平不同，語言表達能力參差不齊，生活自理能力低。如何針對不同學(xué)生的情況，整合內(nèi)容，開發(fā)教材及教育資源，是送教上門面臨的又一挑戰(zhàn)。

（四）家長教輔能力待指導(dǎo)

送教上門的孩子，除了接受送教老師的教育輔導(dǎo)，生活上更多的是接受家長的教導(dǎo)與輔助。家長的支持、配合與付出是送教工作扎實推進的動力與基礎(chǔ)。對家長的心理狀態(tài)、教養(yǎng)方式、日?？祻?fù)訓(xùn)練、生活輔導(dǎo)等方面缺乏全面的指導(dǎo)。

三、送教上門的積極探索

（一）重點培訓(xùn)，專人實施

積極調(diào)研。2016年，寧強縣教育體育局局長帶隊赴西安市啟智學(xué)校、周至縣特殊教育學(xué)校、臨潼區(qū)特殊教育學(xué)校等調(diào)研資源中心建設(shè)和送教上門工作。

人員分組。學(xué)校在縣特殊教育資源中心成立以后，隨即設(shè)立了專門的送教上門工作組，由校長親自擔(dān)任組長。學(xué)校把全縣18個鎮(zhèn)辦的學(xué)生分成9個班，分別由9名校委會成員擔(dān)任班主任，每班再確定2名教師，組成3人送教小組，全校教師全員參與，對該班學(xué)生逐一實施送教及檔案建設(shè)等工作。

提升師資。為給送教上門工作提供強有力的人力保障，學(xué)校先后派教師到南通、上海、北京等地學(xué)習(xí)先進的專業(yè)設(shè)備使用等級培訓(xùn)。2019年4月，召開了全縣義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作推進會。同年6月，與西安市啟智學(xué)校結(jié)成“手拉手”聯(lián)誼學(xué)校，派教師跟崗實踐培訓(xùn)。

成立送教專班。2020年秋季，寧強縣特殊教育學(xué)校在原有的全員送教的模式上進行改革創(chuàng)新，成立了送教上門專班，選派了教學(xué)經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的七名教師專職承擔(dān)全縣范圍內(nèi)的送教上門工作，將送教上門工作專業(yè)化。

（二）完善制度和方法

1.建立相關(guān)制度。一是制定了送教上門管理制度。如送教上門教學(xué)規(guī)程（試行）、送教上門管理制度、送教上門評估表等。二是制定了送教上門考量制度。如送教上門臺賬，規(guī)范了送教時間，統(tǒng)籌了送教頻次，監(jiān)督了教師送教工作。送教上門課程表為教師送教提前準備提供了時間保障，也為學(xué)校管理教師送教提供了依據(jù)。送教上門計劃表從“知識目標”“康復(fù)目標”兩個方面確定了每個孩子的教學(xué)目標、教學(xué)內(nèi)容。依據(jù)康復(fù)評估表對學(xué)生評估后，形成寧強縣特殊教育資源中心殘疾兒童康復(fù)潛力評估報告。

2.形成“4321”送教上門工作法。一是做好“4案”：建立學(xué)生成長記錄檔案、制訂學(xué)生個別化教育計劃方案、教師送教前寫好教案和評估并指導(dǎo)家長制訂家庭教育方案。二是落實“3定”：定人、定時、定程。三是確?！?評”：學(xué)期教學(xué)效果評估、年度學(xué)生能力發(fā)展評估。四是實現(xiàn)“1標”：送教學(xué)生每學(xué)期必須要順利完成個別化教育計劃安排的學(xué)習(xí)、康復(fù)任務(wù)，達到一定的知識學(xué)習(xí)、康復(fù)訓(xùn)練、生活自理、生存技能等全面發(fā)展或在某一方面成長的具體目標。

（三）硬件和經(jīng)費保障

為適應(yīng)送教上門工作的需要，縣教體局籌措資金100余萬元，并于2017年順利建成了縣特殊教育資源中心，配備高標準的康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備，落實專人管理和維護使用。學(xué)校送教上門學(xué)生生均公用經(jīng)費標準按照特殊教育學(xué)校標準（每生每年6000元）執(zhí)行，寧強縣特殊教育學(xué)校根據(jù)實際情況，為送教教師提供必要的工作補助和交通補助，完善教師收入分配激勵機制，落實各項政策待遇，切實保障送教上門工作順利開展。

（四）課程依托，多學(xué)科并舉

學(xué)校的送教內(nèi)容體系主要包括五個方面：送理念、送教育、送康復(fù)、送輔助器材、送相關(guān)服務(wù)。

送理念。學(xué)校向送教學(xué)生及家長宣傳有關(guān)教育的方針政策，以及特殊教育方面的知識，使學(xué)生和家長對送教工作充滿信心，配合送教工作的開展。

送教育。送教教師依據(jù)寧強縣特殊教育資源中心殘疾兒評估表對送教學(xué)生進行個別化教育評估，形成評估報告，根據(jù)報告結(jié)論，從感知能力等七大領(lǐng)域為學(xué)生制訂適宜的個別化教育計劃方案，每課時有個性化的教案，不僅有文化知識的學(xué)習(xí)，還有體能、感統(tǒng)訓(xùn)練和心理輔導(dǎo)等，切實落實“一生一案”?！耙簧话浮泵繉W(xué)期末編制成冊，包含“送教上門家長同意書”“康復(fù)潛力評估報告”“康復(fù)潛力評估表”“個別化教育計劃協(xié)議書”“家庭教育支持計劃”“教學(xué)計劃進度表”“送教上門記錄單”“教學(xué)印證圖片”等近20項內(nèi)容，全面記錄每個學(xué)生一學(xué)期以來的成長。

送康復(fù)。在送教內(nèi)容中，學(xué)校將康復(fù)送教與文化送教相結(jié)合，寧強縣特殊教育學(xué)校分別與漢中腦安康復(fù)醫(yī)院、寧強縣中醫(yī)院簽訂了“醫(yī)教結(jié)合”合作協(xié)議書，聘任了中醫(yī)院的康復(fù)科醫(yī)生，成立了寧強縣特殊教育學(xué)校的康復(fù)專業(yè)化隊伍，共計20余人，康復(fù)醫(yī)生不定期的配合學(xué)校進行送教上門，將康復(fù)與教育深度融合，把康復(fù)理念和技術(shù)送入重度殘疾兒童家庭，讓殘疾兒童在家也能接受康復(fù)治療。

送輔助器材。為了讓送教有實效，學(xué)校積極為送教上門學(xué)生配備了學(xué)具，根據(jù)孩子的殘障特點，分別送去學(xué)習(xí)機、拼圖板、助力器、輪椅、音樂盒等。2022年，學(xué)校再次投入10萬元，購置了送教上門設(shè)備資源包6個，大大提升了送教上門的專業(yè)化程度，截至目前輔助器材共投入約13萬余元。

送相關(guān)服務(wù)。一是落實資助。寧強縣教育體育局全面落實“營養(yǎng)改善計劃”工程，惠及每一個殘障孩子，全縣送教上門學(xué)生全部享受“營養(yǎng)改善計劃”。從2019年秋季開始，送教上門學(xué)生全面享受農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難生活補助。二是送家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。在送教的過程中，教師不斷培訓(xùn)家長學(xué)習(xí)教學(xué)、康復(fù)技巧，掌握一些基本常識，并為家長確定一套日常教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的策略，每次送教檢查落實情況，使家庭教育主體作用充分發(fā)揮，保證送教學(xué)生學(xué)習(xí)康復(fù)更有成效。

四、送教上門的成果與思考

（一）實現(xiàn)了重度適齡殘兒接受義務(wù)教育全覆蓋

根據(jù)國家政策要求和寧強縣適齡重度殘疾孩子實際，學(xué)校承擔(dān)了全縣適齡殘兒的送教上門工作，確立了“全覆蓋、有方法、出成效”的送教工作總體目標，然后分步實施，逐一落實。自2014年以來，先后為340余名學(xué)生開展了送教工作，送教課時達10200課時，總里程達204000公里，近300名學(xué)生順利完成九年義務(wù)教育。這部分孩子的生活自理能力得到有效提升，康復(fù)效果顯著，重新點燃了孩子和家長的希望。目前，切實落實了“一人一案，一個不漏（長年不在家居住的除外）”的送教方針，寧強縣適齡殘疾孩子接受義務(wù)教育基本實現(xiàn)全覆蓋。

（二）推進了“送教上門學(xué)生能進特?！钡娜诤习l(fā)展

2022年7月漢中市教育局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，提出“嚴把送教上門比例”。近年來，本校致力于融合教育的探索，在“以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為主體，以送教上門和遠程教育為補充”的教育體系中，努力構(gòu)建“送教上門學(xué)生能進特校，特校學(xué)生能到普校隨班就讀”的融合發(fā)展方向。截至目前，已經(jīng)有4名送教上門的學(xué)生順利到寧強縣特殊教育學(xué)校在校就讀。其中小思宇（化名）是一名重度殘兒，原是寧強縣特殊教育學(xué)校送教上門的學(xué)生，通過一年的送教，她的認知能力得到提高，經(jīng)和家長商議，小思宇成為寧強縣特殊教育學(xué)校的在校就讀學(xué)生，與其他同學(xué)融合，共同成長。

送教上門如同一場馬拉松比賽，是一項長期而艱難的特殊教育工作，雖道阻且長，但行則將至。

作者單位：陜西省漢中市寧強縣特殊教育學(xué)校