減輕教師非教學負擔，關鍵在于建立現(xiàn)代學校制度

熊丙奇

給中小學教師減負，我國國家層面歷來高度重視。

2019年，中辦、國辦印發(fā)《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》（下文簡稱《意見》）；2021年，教育部印發(fā)《關于做好2021年減輕中小學教師負擔有關工作的通知》；2022年，國務院教育督導委員會辦公室發(fā)布《關于禁止向學校攤派與教育教學無關的“漲粉”“評比”“推銷”等指令性任務的通知》；2023年，教育部教師工作司提出減輕中小學教師負擔，營造教育教學良好環(huán)境，并出臺了一系列文件，直指教師承擔的非教學任務之重。

然而，這么多《意見》《通知》，依舊沒有管住教師負擔沉重這一問題。在今年兩會上，有多位代表委員再次提出給教師減負的建議。這表明，給教師減負不能只下發(fā)文件，而必須改革教師管理與評價體系。如果對教師的管理與評價由行政部門主導，那減輕教師的非教學負擔，便會是難以完成的任務。

警惕形式主義減負

2019年下發(fā)的《意見》要求，各地要制定教師減負清單，實行清單管理。然而，有的地方把制定清單視為減負，以為公布了給教師減負的清單，就完成了減負任務。這就是給教師進行形式主義減負。而且，有些地方那些所謂的給教師減負，本身卻是給教師增加了負擔，如組織教師開減負大會，會議結束讓教師點贊、轉發(fā)減負大會的新聞報道，談參加減負大會的收獲等。

筆者到多地進行調研發(fā)現(xiàn)，在給中小學教師減負20條發(fā)布后，教師的負擔并未有效減輕。一名中學校長告訴筆者，當前中小學教師普遍感到“疲憊”“分裂”。所謂“疲憊”，就是疲于應對各種檢查、評比、考核，相比減負20條發(fā)布之前，教師用于檢查評比、考核的時間、精力卻一點兒也沒有減少。所謂“分裂”，就是教師的非教學負擔沒有減輕，可是教師卻要在各種場合表態(tài)稱“負擔已經減輕了”。

今年兩會上，民進中央帶來“關于減輕教師負擔，讓教師潛心教書育人的提案”?！疤岚浮苯ㄗh，深化教育領域“放管服”改革，充分保障中小學校辦學自主權。同時，完善學校非教學任務準入機制，實行目錄清單制度，未經批準的督查檢查、考核評比、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，與教育教學無關的調查測評、網(wǎng)絡投票、普查統(tǒng)計、信息填報等活動一律不能“進校園”。而這些建議，大多在2019年的減負《意見》中已有明確規(guī)定，如果不能解決落地問題，減負就會一直停留在“空對空”。

減負悖論

之所以存在減負無效現(xiàn)象，根源在于，減負要求減少行政部門對學校辦學的干擾，嚴控進校任務，但是主導減負的恰恰又是行政部門，同時行政部門還掌握著對教師的考核、評價權。在這種管理與評價體系下，教師的非教學負擔就難以減輕，而且教師對非教學任務也難以拒絕。

當前，給教師的非教學任務，大多是以“綜合治理”以及“管理創(chuàng)新”為名布置給學校教師的。如有的地方抓城市文明建設，治理騎電動車不戴頭盔問題，有關部門直接把任務布置給教育部門，通過“小手拉大手”方式進行治理，具體做法是，要求小學生必須戴頭盔進校園，哪怕步行、坐私家車到校的，也必須戴頭盔。治理騎電動車不戴頭盔的問題本是交警部門的責任，不應該布置給教育部門，卻交給教育部門，額外增加了學校和教師負擔。

據(jù)《半月談》今年年初報道，當前，一些地方職能部門通過各種渠道推進各自工作進校園，“小手拉大手”成為響亮口號，和娃娃們八竿子打不著的工作也要“從娃娃抓起”。小小年紀一知半解，甚至完全不懂，還要向父母解釋和宣傳相關政策。不少教師戲稱，各類“小手拉大手”活動生“拉”硬“拽”，把孩子拉成“千手觀音”。顯然，如果不能明確界定教育部門、學校的責任，地方政府把教育部門、學校作為一級下屬機構，就會把行政任務布置給教育部門、學校，并把完成情況納入對教師的考核。

另外，近年來，一些地方教育部門也在推進對教師的管理改革，如以提高教師隊伍素質為名，探索建立教師退出機制。如北京豐臺教育發(fā)展理事會通過的《關于推進豐臺區(qū)中小學教師“區(qū)管校聘”管理改革工作的若干措施》提出，2024年該區(qū)將加強對教師的年度考核和考核結果運用，探索建立教師退出機制。在去年和前年，江蘇南京江北新區(qū)與貴州貴陽，都提出要探索教師退出機制。

建立教師退出機制得到不少輿論支持，認為這樣可以防止教師“躺平”，然而，與退出機制相對應的是對教師的嚴考核，根據(jù)考核結果進行淘汰。這帶來的問題是，如果考核教師的是行政部門，行政部門用學生的考試成績、升學率情況，以及完成行政任務的情況考核教師，那么，教師可能既要追求升學率，又要完成其他行政任務，不但加劇了唯分數(shù)、唯升學的痼疾，還加劇了教師的負擔，其結果是，教師對學生的管理越來越簡單，并導致其產生嚴重的職業(yè)倦怠感。

由行政評價到專業(yè)評價

因此，減負不能僅依靠下發(fā)文件，而必須推進教育與學校管理改革。其關鍵在于，必須落實和擴大學校自主權，推進建立現(xiàn)代學校制度。一方面，要改革校長的選拔、任命機制，當前，校長的選拔、任命由上級部門（組織部門或教育行政部門）進行，為此，校長在具體管理學校、辦學時就得“對上負責”，首先要完成上級布置的任務、下達的指標，而難以做到“教育家辦學”。應該推進校長公開遴選，由教師、學生家長參與遴選，這樣選拔、任命的校長才會對教育負責、對學生成長負責。

另一方面，要改革對教師的管理與評價機制，在中小學成立教師委員會，由教師委員會對教師的教學能力、教學貢獻進行專業(yè)評價。推進專業(yè)評價，而不是行政評價，這是我國推進教育評價改革的必由之路。因為唯分數(shù)、唯升學評價，就源于行政單一評價，要破除唯分數(shù)、唯升學評價，就必須發(fā)揮專業(yè)共同體的作用。也只有推進專業(yè)評價，教師才有拒絕不合理的非教學任務的底氣，不擔心拒絕后會“被穿小鞋”，影響到評優(yōu)、晉升。

作者系21世紀教育研究院院長