高校全面預(yù)算績(jī)效管理及一體化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施路徑研究

賴靜

摘要：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。其是財(cái)務(wù)管理的進(jìn)階，更是一種全面提升管理質(zhì)量和效能的手段，旨在提高資金使用的效率和效果。一體化系統(tǒng)建設(shè)則通過(guò)整合各項(xiàng)財(cái)政活動(dòng)，確保信息流的暢通和管理決策的準(zhǔn)確性，是實(shí)現(xiàn)高校全面預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵。文章深入探討了高校全面預(yù)算績(jī)效管理及一體化系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵要素和實(shí)施路徑，旨在為高校全面預(yù)算績(jī)效管理及一體化系統(tǒng)建設(shè)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考，以期望在資源有限的環(huán)境下，通過(guò)高效、科學(xué)的管理模式，最大化地發(fā)揮預(yù)算資金的使用效益，推動(dòng)高等教育事業(yè)全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校管理；預(yù)算績(jī)效管理；一體化系統(tǒng)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）指出：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。此意見(jiàn)的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)于財(cái)稅體制改革和現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。高等教育是國(guó)家發(fā)展的基石，如何有效地實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，以及如何構(gòu)建有效的一體化管理系統(tǒng)對(duì)于提升管理質(zhì)量和效能來(lái)說(shuō)具有重大意義。而組織的效能和效率往往與其管理體系的科學(xué)性和先進(jìn)性密切相關(guān)，因此預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估方面的高效轉(zhuǎn)型在于內(nèi)部管理機(jī)制的創(chuàng)新和完善。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求高校預(yù)算編制的合理性、資金使用的有效性、績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性等，要高校在組織結(jié)構(gòu)和管理流程上做出相應(yīng)的調(diào)整并要建立一體化管理系統(tǒng)來(lái)提高管理的科學(xué)性和透明度。信息技術(shù)的快速發(fā)展讓一體化管理系統(tǒng)已成為提高管理效率、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效工具，其通過(guò)整合財(cái)務(wù)、人力資源、學(xué)術(shù)研究等多個(gè)管理模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和流程自動(dòng)化，從而提升管理的整體效能。本文旨在深入探討高校在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，期望為高校在財(cái)政管理改革和信息化建設(shè)方面提供有益的參考和指導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)高等教育事業(yè)的全面發(fā)展。

一、全面預(yù)算績(jī)效管理的定義及一體化系統(tǒng)建設(shè)原則

（一）全面預(yù)算績(jī)效管理的定義

全面預(yù)算績(jī)效管理是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和管理理念的創(chuàng)新使全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理已成為優(yōu)化資源配置、提升財(cái)政資金使用效率的關(guān)鍵，其關(guān)注財(cái)政資金的分配和使用，重視資金使用的成果效益，強(qiáng)調(diào)資源配置的科學(xué)性和績(jī)效結(jié)果的可衡量性。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，全面預(yù)算績(jī)效管理的核心在于將預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)估緊密結(jié)合，通過(guò)制定明確的預(yù)算目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金投入與政策目標(biāo)之間的最佳匹配。但在實(shí)際操作過(guò)程中，績(jī)效理念在一些地方和部門尚未深入人心，存在著重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的現(xiàn)象，且績(jī)效管理的廣度和深度不足，尚未能覆蓋所有財(cái)政資金，導(dǎo)致一些領(lǐng)域出現(xiàn)資金使用效率低下、浪費(fèi)和濫用現(xiàn)象。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力的重要抓手。其將有助于提升財(cái)政資金的使用效益，優(yōu)化財(cái)政資源配置，從而有效支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（二）一體化系統(tǒng)建設(shè)原則

堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)：根據(jù)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度的整體需求，對(duì)全面推行預(yù)算績(jī)效管理的途徑與系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃。圍繞迫切問(wèn)題建立完善的長(zhǎng)效機(jī)制；要重視財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響；注意新出臺(tái)的政策和項(xiàng)目的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)：要全方位地推動(dòng)預(yù)算績(jī)效，把績(jī)效觀念與方式深入到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程之中，建立起一套完整的事前、事后的績(jī)效管理體系；并注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力提升覆蓋面廣、社會(huì)關(guān)注度高、歷時(shí)久的重大政策和項(xiàng)目的實(shí)施成效。

堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)：要加快完善科學(xué)規(guī)范的管理體制，完善績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估、結(jié)果運(yùn)用等管理過(guò)程，完善一般績(jī)效指標(biāo)和細(xì)分領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序規(guī)范、方法合理、結(jié)果可信。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力：構(gòu)建問(wèn)責(zé)體系，對(duì)相關(guān)部門的績(jī)效考核工作進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)各自的權(quán)限進(jìn)行劃分。完善考核制度，將考核成果與財(cái)政資金分配、政策制定相結(jié)合。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算協(xié)調(diào)，完善財(cái)政收支程序，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門的積極性和主動(dòng)性。

二、高校全面預(yù)算績(jī)效管理及一體化系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵要素

（一）組織架構(gòu)與職責(zé)劃分

高校管理層是決策和協(xié)調(diào)的核心，確保各個(gè)部門的工作與高校的整體目標(biāo)和戰(zhàn)略保持一致。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算績(jī)效管理中負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和執(zhí)行及對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控和分析。審計(jì)部門通過(guò)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性，防止資金濫用和浪費(fèi)。發(fā)展規(guī)劃部門的角色在于指導(dǎo)預(yù)算編制，保證預(yù)算安排與高校發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)保障一體化系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)與優(yōu)化

業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)與優(yōu)化旨在通過(guò)簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化流程，提高操作效率，減少不必要的重復(fù)工作，并增強(qiáng)流程的透明性和可追蹤性。流程簡(jiǎn)化旨在削減不必要的流程環(huán)節(jié)，使流程更加直線化，減少操作的復(fù)雜性和時(shí)間消耗。預(yù)算審批流程中可以通過(guò)減少審批層級(jí)或采用電子審批系統(tǒng)來(lái)簡(jiǎn)化流程，也可以通過(guò)引入信息技術(shù)，許多日常操作如數(shù)據(jù)錄入、報(bào)告生成等可以自動(dòng)化處理，從而減少人工錯(cuò)誤，提高數(shù)據(jù)處理的速度和準(zhǔn)確性。流程的標(biāo)準(zhǔn)化則為相似的操作建立統(tǒng)一的操作規(guī)范和流程模板，確保不同部門在執(zhí)行相同任務(wù)時(shí)的一致性，可以制定統(tǒng)一的模板和指南，確保各部門按照相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算的制定和提交，可以將分散的流程和數(shù)據(jù)集中管理，通過(guò)一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和流程的集中控制，有助于提高工作效率，減少因流程不一致帶來(lái)的混亂和誤解。在上文基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行持續(xù)的流程評(píng)估和改進(jìn)，可以通過(guò)定期回顧和評(píng)估現(xiàn)有流程，收集用戶反饋，分析流程效率和成果來(lái)實(shí)現(xiàn)，基于此可以識(shí)別改進(jìn)的機(jī)會(huì)，不斷優(yōu)化和調(diào)整流程，可以定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別時(shí)間延誤的原因，優(yōu)化相關(guān)流程以提高效率。流程的直接執(zhí)行者和受益者也就是用戶，對(duì)流程的實(shí)際運(yùn)作有深刻的理解和體驗(yàn)，可以通過(guò)組織工作坊、討論會(huì)或調(diào)查問(wèn)卷等方式，收集用戶的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)與用戶溝通，確保其了解新流程的操作方式和背后的邏輯，從而提高流程改進(jìn)的接受度和有效性。

（三）信息化平臺(tái)建設(shè)

信息化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理自動(dòng)化和績(jī)效管理可視化的基礎(chǔ)，也是提高整體管理效率和透明度的關(guān)鍵。一方面，一體化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于為財(cái)務(wù)部門提供一個(gè)縱向管理系統(tǒng)，使其能夠直觀地獲取并處理學(xué)校整體的財(cái)務(wù)信息，包括預(yù)算、執(zhí)行、政府采購(gòu)及結(jié)余等方面的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)的集成化旨在實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，分析財(cái)政資金的使用效率，并生成詳盡的財(cái)務(wù)報(bào)告。以提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的效率和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)決策的數(shù)據(jù)支持基礎(chǔ)，使財(cái)務(wù)管理更為透明和高效。一方面，信息化平臺(tái)的技術(shù)架構(gòu)必須先進(jìn)且可靠，大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算和移動(dòng)訪問(wèn)的應(yīng)用可以利用大數(shù)據(jù)分析，上級(jí)主管部門可以更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)和規(guī)劃財(cái)政需求，優(yōu)化資源配置，極大提升管理效率，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析的深度和廣度。而技術(shù)架構(gòu)的可靠性包括數(shù)據(jù)的安全性、系統(tǒng)的故障恢復(fù)能力和持續(xù)運(yùn)行能力。在平臺(tái)的建設(shè)階段，系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)有直觀的儀表板，展示關(guān)鍵的財(cái)務(wù)指標(biāo)和績(jī)效結(jié)果，使管理者可以快速把握整體狀況，并提供定制化的報(bào)告生成工具，使用戶能夠根據(jù)自己的需要輕松生成各種報(bào)告。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有綜合性及目標(biāo)導(dǎo)向性，綜合性包括預(yù)算編制的合理性、預(yù)算執(zhí)行的效率、資金使用的成果等，其可以反映高校的整體發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，如支持教學(xué)質(zhì)量提升、科研創(chuàng)新、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，目標(biāo)導(dǎo)向性則強(qiáng)調(diào)指標(biāo)應(yīng)與高校的具體目標(biāo)和預(yù)期成果緊密相連，確保評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠真實(shí)反映預(yù)算資金的使用效益和對(duì)高校發(fā)展的貢獻(xiàn)。具體實(shí)施可以將指標(biāo)劃分為財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，財(cái)務(wù)指標(biāo)包括預(yù)算執(zhí)行率、資金使用效率；非財(cái)務(wù)指標(biāo)涵蓋學(xué)生滿意度、教學(xué)成果、科研項(xiàng)目的成功率等。且預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)具有可量化和可操作性，可量化需要能夠以具體的數(shù)值表達(dá)，以便于進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確地評(píng)估和比較；可操作性則關(guān)注指標(biāo)是否易于獲取和測(cè)量，確保評(píng)價(jià)過(guò)程的可行性和實(shí)效性?？闪炕涂刹僮餍缘闹笜?biāo)可以通過(guò)具體的數(shù)字來(lái)衡量預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、資金的使用率或項(xiàng)目的完成度；并利用現(xiàn)有的學(xué)生反饋系統(tǒng)和教學(xué)評(píng)估機(jī)制來(lái)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，而不是采用難以操作或成本過(guò)高的方法。具體指標(biāo)選取如表1所示。

表1中指標(biāo)旨在全面評(píng)估高校在財(cái)務(wù)管理、教學(xué)質(zhì)量、科研創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)等方面的表現(xiàn)，以幫助高校監(jiān)控和評(píng)估各項(xiàng)活動(dòng)的績(jī)效，指導(dǎo)高校在預(yù)算編制和資源配置中做出更加科學(xué)和有效的決策。

三、高校全面預(yù)算績(jī)效管理及一體化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施路徑

（一）需求分析

需求分析決定了系統(tǒng)設(shè)計(jì)的方向和范圍，涉及對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的當(dāng)前狀態(tài)和未來(lái)需求的深入理解和對(duì)各相關(guān)部門和用戶的需求進(jìn)行全面的梳理。狀態(tài)和未來(lái)需求包括對(duì)現(xiàn)有預(yù)算管理流程、資金分配機(jī)制、財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)等方面的詳細(xì)調(diào)查，可以分析高校當(dāng)前預(yù)算編制的效率、預(yù)算執(zhí)行的透明度、財(cái)務(wù)報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性等，并在此基礎(chǔ)上識(shí)別預(yù)算執(zhí)行的滯后性、資金使用的低效率、績(jī)效評(píng)價(jià)的缺乏等，明確系統(tǒng)建設(shè)需要解決的核心問(wèn)題，為后續(xù)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)提供依據(jù)。一體化系統(tǒng)的使用者涉及高校財(cái)務(wù)人員、上級(jí)教育主管部門、上級(jí)主管財(cái)務(wù)部門、財(cái)政部等關(guān)鍵利益相關(guān)者，這些部門對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)有著不同的具體需求和期望，高校財(cái)務(wù)人員可能更關(guān)注預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控功能，而管理人員則可能更側(cè)重于系統(tǒng)提供的決策支持工具。教育廳和財(cái)政廳等上級(jí)部門的需求可能集中在對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管和評(píng)估上。因此需要進(jìn)行需求分析以確保一體化系統(tǒng)在設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)，能夠全面覆蓋這些關(guān)鍵部門的需求，提升系統(tǒng)的適用性和有效性。

（二）方案設(shè)計(jì)

方案設(shè)計(jì)首先要關(guān)注系統(tǒng)的架構(gòu)和技術(shù)選型，系統(tǒng)架構(gòu)應(yīng)支持高校財(cái)務(wù)管理的核心需求，應(yīng)能夠支持復(fù)雜的預(yù)算編制和執(zhí)行流程、提供實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告和分析工具，以及支持績(jī)效評(píng)估和反饋機(jī)制。技術(shù)選型需要考慮到系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性，以及與高?，F(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的兼容性?？梢赃x擇云計(jì)算技術(shù)來(lái)提高系統(tǒng)的可靠性和擴(kuò)展性，同時(shí)使用先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密和安全措施來(lái)保護(hù)敏感信息，并采用圖形化的儀表板來(lái)展示關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)，使管理者可以快速獲取所需信息。另一方面，高校的預(yù)算績(jī)效管理涉及多個(gè)部門和多種類型的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)需要能夠有效地整合來(lái)自不同來(lái)源的數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。應(yīng)能夠直觀地獲取并處理學(xué)校整體的財(cái)務(wù)信息，以支持全面的預(yù)算分析和績(jī)效評(píng)估。數(shù)據(jù)管理則可以建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，確保不同部門和系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)能夠無(wú)縫對(duì)接。

（三）系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與測(cè)試

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程采用迭代開(kāi)發(fā)，允許在開(kāi)發(fā)過(guò)程中根據(jù)用戶反饋逐步完善系統(tǒng)功能，其每階段都會(huì)產(chǎn)生一個(gè)工作的系統(tǒng)版本，迭代過(guò)程中版本并不完整，但包含部分核心功能，能夠及時(shí)獲取用戶反饋，快速響應(yīng)用戶需求的變化，并持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)功能。而通過(guò)邀請(qǐng)最終用戶參與早期的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和測(cè)試，可以更準(zhǔn)確地理解用戶的需求和預(yù)期，具體而言，在開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)報(bào)告模塊時(shí)，可以讓財(cái)務(wù)部門的工作人員參與測(cè)試，收集他們對(duì)報(bào)告格式、數(shù)據(jù)展示和操作流程的反饋，以便及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)。系統(tǒng)測(cè)試則覆蓋功能測(cè)試、性能測(cè)試、安全測(cè)試和用戶接受測(cè)試等，并檢查預(yù)算編制和審批流程是否符合預(yù)設(shè)規(guī)則，性能測(cè)試則評(píng)估系統(tǒng)在高負(fù)載下的表現(xiàn)，確保系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行環(huán)境中的穩(wěn)定性和響應(yīng)速度。安全測(cè)試則需要驗(yàn)證系統(tǒng)是否具備足夠的防護(hù)措施來(lái)防止數(shù)據(jù)泄露、未授權(quán)訪問(wèn)和其他安全威脅，用戶接受測(cè)試應(yīng)關(guān)注最終用戶對(duì)系統(tǒng)的接受度，包括系統(tǒng)界面的友好性、操作的便利性等。

（四）人員培訓(xùn)與試運(yùn)行

培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)針對(duì)不同用戶群體的需求和技能水平定制，對(duì)于一線財(cái)務(wù)人員，重點(diǎn)在于系統(tǒng)的日常操作和數(shù)據(jù)輸入，而對(duì)于高層管理者，培訓(xùn)更側(cè)重于系統(tǒng)的報(bào)告功能和數(shù)據(jù)分析工具。培訓(xùn)方法應(yīng)結(jié)合線上和線下方式，舉辦工作坊、在線教程、實(shí)操演練和問(wèn)答環(huán)節(jié)，并提供持續(xù)的支持和咨詢服務(wù)也非常重要，以解決用戶在實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題，增強(qiáng)其對(duì)系統(tǒng)的信心和適應(yīng)性。試運(yùn)行應(yīng)在一個(gè)受控的環(huán)境中進(jìn)行，模擬實(shí)際操作場(chǎng)景，同時(shí)收集用戶的反饋和建議，旨在識(shí)別和解決系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，如操作流程的不便、功能的缺陷或性能問(wèn)題。并在此基礎(chǔ)上設(shè)立反饋機(jī)制，鼓勵(lì)用戶提出他們的觀察和建議，對(duì)于優(yōu)化系統(tǒng)的用戶界面設(shè)計(jì)、提升系統(tǒng)性能和改善用戶體驗(yàn)具有重大意義。基于用戶反饋進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，以確保其能夠滿足高校的實(shí)際工作需求。

（五）持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化

持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化是確保系統(tǒng)長(zhǎng)期適應(yīng)性和有效性的關(guān)鍵，持續(xù)改進(jìn)包括對(duì)系統(tǒng)功能、用戶體驗(yàn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和處理效率等方面的定期檢查，可以通過(guò)收集系統(tǒng)日志、用戶操作記錄和性能指標(biāo)來(lái)評(píng)估系統(tǒng)的穩(wěn)定性和響應(yīng)速度；定期評(píng)估包括對(duì)用戶滿意度的調(diào)查，以收集用戶對(duì)系統(tǒng)的整體感受和具體功能的評(píng)價(jià)。可通過(guò)收集系統(tǒng)日志、用戶操作記錄和性能指標(biāo)來(lái)評(píng)估系統(tǒng)的穩(wěn)定性及響應(yīng)速度。有助于識(shí)別技術(shù)問(wèn)題，揭示用戶使用習(xí)慣和需求的變化。另一方面，通過(guò)定期收集和分析用戶反饋，可以了解用戶的實(shí)際使用體驗(yàn)，識(shí)別系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)和不足，如果多數(shù)用戶反映某個(gè)報(bào)告功能不夠直觀或難以操作，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)可以針對(duì)這一功能進(jìn)行改進(jìn)，提升用戶界面的友好性或簡(jiǎn)化操作流程。隨著高校管理需求的變化和新技術(shù)的發(fā)展，需要引入新的功能、更新數(shù)據(jù)處理算法或改進(jìn)用戶交互設(shè)計(jì)，如集成更高級(jí)的數(shù)據(jù)分析工具，以提供更深入的洞察和支持更復(fù)雜的決策過(guò)程。

四、實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制

（一）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制

系統(tǒng)的穩(wěn)定是防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，可采取經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的技術(shù)平臺(tái)、實(shí)施嚴(yán)格的代碼質(zhì)量控制、進(jìn)行全面的系統(tǒng)測(cè)試等措施，如選擇成熟的云服務(wù)平臺(tái)作為系統(tǒng)的基礎(chǔ)，可以提供高可用性和災(zāi)難恢復(fù)能力；實(shí)施定期的系統(tǒng)維護(hù)和更新也至關(guān)重要，以應(yīng)對(duì)潛在的技術(shù)問(wèn)題和外部威脅。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)則通過(guò)代碼審查、自動(dòng)化測(cè)試和性能測(cè)試等手段來(lái)確保代碼質(zhì)量和系統(tǒng)性能，包括壓力測(cè)試和異常情況測(cè)試，以確保系統(tǒng)在各種條件下均能穩(wěn)定運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，包括實(shí)施數(shù)據(jù)加密、設(shè)置復(fù)雜的訪問(wèn)控制機(jī)制、進(jìn)行定期的安全審計(jì)和監(jiān)控等。訪問(wèn)控制機(jī)制則確保只有授權(quán)用戶才能訪問(wèn)敏感數(shù)據(jù)，并且他們的訪問(wèn)權(quán)限嚴(yán)格限定在其職責(zé)范圍內(nèi)，并定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全審計(jì)和監(jiān)控可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全漏洞和異?；顒?dòng)，防止數(shù)據(jù)泄露和其他安全威脅。

（二）組織風(fēng)險(xiǎn)控制

組織風(fēng)險(xiǎn)包括員工抵抗變革、管理層支持不足、溝通不暢等，因此應(yīng)從變革管理及管理層的支持兩方面著手。變革管理需要實(shí)施提前溝通變革的必要性、預(yù)期效益，以及對(duì)員工的影響，并鼓勵(lì)員工參與變革過(guò)程，如在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和測(cè)試階段收集他們的反饋，可以提高員工的參與感和接受度。具體而言，可以組織研討會(huì)和工作坊，讓員工了解系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和使用方法，同時(shí)收集他們對(duì)變革的看法和建議。管理層的支持能夠向全校傳遞明確其重要意義的信息，并應(yīng)定期審查項(xiàng)目進(jìn)展，解決關(guān)鍵問(wèn)題，并對(duì)項(xiàng)目成果給予認(rèn)可。具體而言，高校領(lǐng)導(dǎo)可以定期召開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)展會(huì)議，及時(shí)了解實(shí)施情況，提供策略指導(dǎo)和資源支持；且通過(guò)公開(kāi)認(rèn)可項(xiàng)目取得的成就和進(jìn)展，可以提升項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的士氣，增強(qiáng)整個(gè)組織對(duì)項(xiàng)目的信心。

（三）培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)控制

培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)源自諸多方面，如培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際操作需求的不一致、培訓(xùn)方法的不當(dāng)及參與培訓(xùn)的員工缺乏充分動(dòng)機(jī)等。因此，一方面需要對(duì)培訓(xùn)材料和方法進(jìn)行精準(zhǔn)定制，以滿足不同工作崗位和技能水平的員工的需求。對(duì)于涉及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的員工，培訓(xùn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)輸入、報(bào)告生成等操作的具體細(xì)節(jié)；而對(duì)于決策層管理人員，培訓(xùn)則應(yīng)側(cè)重于系統(tǒng)如何輔助戰(zhàn)略規(guī)劃和決策過(guò)程，且培訓(xùn)材料應(yīng)結(jié)合實(shí)際案例和操作場(chǎng)景，以增強(qiáng)理論知識(shí)與實(shí)踐操作的結(jié)合。另一方面提高員工對(duì)培訓(xùn)的參與度和動(dòng)機(jī)可以通過(guò)采取激勵(lì)措施，如提供培訓(xùn)完成證書(shū)、設(shè)置培訓(xùn)成果展示或認(rèn)可機(jī)制等方式實(shí)現(xiàn)；并設(shè)計(jì)互動(dòng)性和參與性強(qiáng)的活動(dòng)，通過(guò)小組討論、模擬操作或游戲化學(xué)習(xí)等方式，激發(fā)員工的學(xué)習(xí)興趣和參與熱情。有效地提高員工對(duì)新系統(tǒng)的認(rèn)知和操作技能，減少因培訓(xùn)不足而導(dǎo)致的操作錯(cuò)誤或系統(tǒng)使用效率低下的風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

有效的預(yù)算績(jī)效管理及一體化系統(tǒng)實(shí)施依賴于先進(jìn)的技術(shù)解決方案，更需要綜合考慮組織管理、人員培訓(xùn)、流程優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)控制等多個(gè)維度。本文深入探討了高校全面預(yù)算績(jī)效管理及一體化系統(tǒng)建設(shè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要性，以及確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性對(duì)于降低培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)的必要性。總體來(lái)說(shuō)，高校在實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理及一體化系統(tǒng)時(shí)，需要采取綜合、系統(tǒng)的策略，并考慮技術(shù)層面的高效實(shí)施、重視人力資源、組織文化適應(yīng)及持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的建立，其有助于提升財(cái)務(wù)管理的透明度、效率和績(jī)效，從而更好地支持高等教育的發(fā)展目標(biāo)和管理現(xiàn)代化的需求。

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＊基金項(xiàng)目：四川省財(cái)政廳2021年會(huì)計(jì)科研項(xiàng)目“高校全面預(yù)算績(jī)效管理及一體化系統(tǒng)建設(shè)路徑實(shí)施研究”（2021-SCKJKT-027）。

（作者單位：阿壩師范學(xué)院）