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    經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國企預(yù)算管理現(xiàn)狀及策略探討

    2024-05-29 09:37:25韓樂平
    南北橋 2024年8期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)新常態(tài)國企預(yù)算管理

    韓樂平

    [摘 要]從目前發(fā)展形勢來看,國有企業(yè)呈現(xiàn)出了較為明顯的可持續(xù)發(fā)展趨勢,但其面臨的市場競爭壓力也變得越來越大,預(yù)算管理工作也呈現(xiàn)出全新的發(fā)展趨勢。本文分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國企預(yù)算管理的重要性和現(xiàn)狀,總結(jié)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下優(yōu)化國企預(yù)算管理的策略。

    [關(guān)鍵詞]國企;預(yù)算管理;經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

    [中圖分類號(hào)]F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    近年來,我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,國有企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程對(duì)于整個(gè)企業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響,國有企業(yè)要注重對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化,增強(qiáng)預(yù)算管理效果。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資金利用等多個(gè)方面,提高國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平,發(fā)揮預(yù)算管理的功能。

    1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國企預(yù)算管理的重要性

    在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,國企實(shí)施預(yù)算管理,具體指的是在一定時(shí)期內(nèi),企業(yè)要對(duì)未來的工作進(jìn)行規(guī)劃,聯(lián)系各部門,將規(guī)劃和市場聯(lián)系起來,制定預(yù)算方案。加強(qiáng)預(yù)算管理有助于國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo),因?yàn)轭A(yù)算管理工作是以國有企業(yè)的戰(zhàn)略方向作為行動(dòng)的切入點(diǎn)展開的,也就是在明確業(yè)務(wù)目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下,基于國有企業(yè)的預(yù)算指標(biāo),對(duì)國有企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行量化。對(duì)國有企業(yè)的詳細(xì)工作加強(qiáng)指導(dǎo),建立總體框架,明確業(yè)務(wù)目標(biāo),使國有企業(yè)的戰(zhàn)略和實(shí)際的行為之間形成目標(biāo)上的一致性,將戰(zhàn)略決策付諸實(shí)踐行動(dòng)。預(yù)算管理協(xié)助國有企業(yè)提高了運(yùn)營效率,因?yàn)樵陬A(yù)算管理中,企業(yè)的管理人員注重對(duì)資源的合理安排、合理運(yùn)用,各部門之間形成了密切的關(guān)系,分工明確,各部門之間的溝通合作獲取了理想的條件和資源支持,在不同層面預(yù)算信息的共享性強(qiáng),在溝通協(xié)調(diào)中,推進(jìn)了國有企業(yè)的有序運(yùn)行,提高了企業(yè)的經(jīng)營效益和綜合發(fā)展實(shí)力。尤其是在實(shí)施預(yù)算管理過程中,企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的預(yù)防和控制,預(yù)算管理不僅要實(shí)現(xiàn)預(yù)算的目標(biāo),還需要對(duì)企業(yè)目標(biāo)進(jìn)行量化,考慮企業(yè)所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn),保持資源環(huán)境和戰(zhàn)略目標(biāo)之間達(dá)到平衡狀態(tài),在動(dòng)態(tài)平衡的管理下,提高國有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防治能力和經(jīng)營水平。另外,國有企業(yè)自身發(fā)展形式具有一定的特殊性,通常都是由各地區(qū)國資委進(jìn)行管控,內(nèi)部權(quán)屬關(guān)系也較為復(fù)雜,在經(jīng)營決策期間的注意事項(xiàng)較多。同時(shí),國有企業(yè)在總公司和子公司之間存在多層級(jí)關(guān)系,一般都是子公司擁有自主經(jīng)營權(quán)利,這也導(dǎo)致集團(tuán)整體無法實(shí)現(xiàn)管控,最終影響戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施,無法獲得理想效果。而通過開展全面預(yù)算管理就可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的可視化與具體化,子公司也能充分了解預(yù)算管理方向,集團(tuán)整體發(fā)展目標(biāo)也能夠順利實(shí)現(xiàn)[1]。

    2 國企預(yù)算管理現(xiàn)狀

    2.1 預(yù)算意識(shí)薄弱

    部分國有企業(yè)的工作人員在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,缺少對(duì)預(yù)算管理理念的高度重視,沒有熟悉預(yù)算管理理念的內(nèi)涵,因此沒有與預(yù)算管理的工作要求相匹配,使其未能符合標(biāo)準(zhǔn)要求;在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中只是將財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為一種企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告,并沒有進(jìn)行更深層次的改進(jìn)、深化,詳細(xì)地填充內(nèi)容,致使企業(yè)的預(yù)算管理工作落實(shí)不到位。另外,基層的職工缺少對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的了解,這對(duì)預(yù)算的執(zhí)行造成了直接阻礙。長期以來,國有企業(yè)的財(cái)政預(yù)算水平低,出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)利用率不足,鋪張浪費(fèi)的問題,財(cái)務(wù)部門缺少預(yù)算意識(shí),在發(fā)現(xiàn)資金利用率不足的問題后,會(huì)削減其他部分的經(jīng)費(fèi),財(cái)務(wù)部門與企業(yè)預(yù)算相脫節(jié),導(dǎo)致國有企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的正常運(yùn)行受到阻礙[2]。

    2.2 預(yù)算編制不符合實(shí)際

    預(yù)算編制工作在國有企業(yè)的預(yù)算管理中是重點(diǎn)環(huán)節(jié),雖然國有企業(yè)已經(jīng)建立了有關(guān)的預(yù)算管理制度,但是大多數(shù)的預(yù)算人員歸屬于財(cái)務(wù)部門,其他部門的人員會(huì)因此將預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)人員的職責(zé),將其歸類為純粹的財(cái)務(wù)行為,在預(yù)算中參與性不足。每位員工都應(yīng)該參與預(yù)算管理,但是由于預(yù)算編制和實(shí)際執(zhí)行之間存在著分工不清的問題,員工互相推諉,導(dǎo)致了預(yù)算問責(zé)機(jī)制的缺失,對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行工作的效果產(chǎn)生了影響。特別是預(yù)算編制的目的性不明確,國有企業(yè)最關(guān)心的是成本支出、企業(yè)收入,在預(yù)算管理中以短期的發(fā)展目標(biāo)為主,忽視了戰(zhàn)略目標(biāo)的長期規(guī)劃。因此,對(duì)于預(yù)算目標(biāo)的影響因素缺乏綜合化的考慮,預(yù)算編制的目的性不足,例如,國有企業(yè)沒有考慮到市場環(huán)境的變化和企業(yè)并購的需求,對(duì)于科技水平的提升、人才培育等預(yù)算工作沒有進(jìn)行全方位的整合,預(yù)算編制的目的性不足,造成了實(shí)際操作中的各種問題,這對(duì)企業(yè)的內(nèi)部職能發(fā)揮形成了不利影響。

    2.3 預(yù)算考核有待完善

    當(dāng)前,部分國有企業(yè)在開展預(yù)算考核工作中存在形式化問題,導(dǎo)致預(yù)算考核體系不夠完善。一方面,國有企業(yè)在自身發(fā)展性質(zhì)的影響下,雖然制定了相應(yīng)的預(yù)算考核制度,但并沒有將其與員工薪資待遇關(guān)聯(lián)在一起,缺少強(qiáng)有力的規(guī)范作用,導(dǎo)致考核制度并沒有發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。例如,部分企業(yè)在預(yù)算考核期間只是圍繞員工實(shí)際工作態(tài)度展開,并沒有將員工績效客觀地呈現(xiàn)出來,最終的考核結(jié)果也失去了客觀性和公正性,降低了員工參與工作的積極性與熱情。

    3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下優(yōu)化國企預(yù)算管理的策略

    3.1 強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)

    國有企業(yè)在預(yù)算管理工作的實(shí)踐中,要注重強(qiáng)化預(yù)算意識(shí),基層人員、管理層人員應(yīng)具備良好的整體素養(yǎng),全面了解財(cái)務(wù)預(yù)算的意義,重視預(yù)算管理的有效實(shí)施方法。國有企業(yè)要在日常的工作實(shí)踐中落實(shí)培訓(xùn)工作,針對(duì)管理層的領(lǐng)導(dǎo)干部和基層的員工應(yīng)實(shí)施有針對(duì)性的培訓(xùn),要求領(lǐng)導(dǎo)干部參與預(yù)算程序的設(shè)計(jì)與實(shí)施,推動(dòng)國有企業(yè)的預(yù)算改革,加快國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

    國企在現(xiàn)代化發(fā)展過程中,要探索市場形勢,融入新常態(tài)環(huán)境中,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想,主動(dòng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義進(jìn)行學(xué)習(xí),充分了解預(yù)算管理的程序,在培訓(xùn)中,使職工能夠認(rèn)識(shí)到企業(yè)的日常運(yùn)營和預(yù)算管理之間的密切關(guān)系,強(qiáng)化每一名員工的責(zé)任,增強(qiáng)自身的責(zé)任感,提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知水平。對(duì)于國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作,要進(jìn)行充分的了解,熟悉財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和預(yù)算的方向,推動(dòng)財(cái)政預(yù)算的改革進(jìn)程,將財(cái)政預(yù)算改革的責(zé)任落實(shí)到每一位員工。

    3.2 提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和目的性

    考慮到預(yù)算編制不符合實(shí)際、缺乏目的性的問題,要進(jìn)行有力的整改,結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國企預(yù)算管理的意義,注重對(duì)預(yù)算編制和實(shí)際情況的調(diào)整,確保預(yù)算編制符合實(shí)際需求,提高預(yù)算編制的目的性,用適合國有企業(yè)當(dāng)前狀況的模式進(jìn)行預(yù)算管理。由于國有企業(yè)的經(jīng)營方式、制度內(nèi)容各有不同,因此預(yù)算也存在著明顯的差異性,在不同的國有企業(yè)當(dāng)中,預(yù)算管理可以分為以下三種類型:第一種是自上而下的預(yù)算管理模式,該模式有著較高的工作效率,但是預(yù)算管理功能性不足;第二種是自下而上的預(yù)算管理模式,該模式和自上而下的管理模式正好相反,主動(dòng)性較強(qiáng),可以調(diào)動(dòng)下級(jí)部門人員的主觀能動(dòng)性,接近現(xiàn)實(shí)需求,進(jìn)行預(yù)算管理,但卻無法從全面視角掌控全局;第三種模式是自上而下管理模式和自下而上管理模式的結(jié)合,該模式兼顧了兩種模式的優(yōu)勢,又可以有效地解利益沖突的問題,降低能耗和資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn),提高預(yù)算管理效率。

    具體采取何種預(yù)算管理模式,需要從綜合視角進(jìn)行充分的考量,對(duì)編制預(yù)算的模式進(jìn)行優(yōu)化,考慮企業(yè)的經(jīng)營狀況、綜合實(shí)力、實(shí)際的特點(diǎn),調(diào)整預(yù)算編制的模式,使預(yù)算編制和實(shí)際情況相符,強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行具有明顯目的性。在執(zhí)行過程中,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷的反饋,各部門各層級(jí)的人員要互相配合,分解財(cái)務(wù)預(yù)算的指標(biāo),國有企業(yè)要設(shè)定分階段的預(yù)算目標(biāo),每個(gè)項(xiàng)目都需要經(jīng)過細(xì)分,確認(rèn)企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)和長期發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)處于的時(shí)期、詳細(xì)情況,以及理想的預(yù)算目標(biāo),將年度目標(biāo)分解為季度目標(biāo)、月度目標(biāo),傳達(dá)給各級(jí)人員,要求各級(jí)工作人員明確職責(zé),實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期發(fā)展的目標(biāo),達(dá)到理想的月度、季度小目標(biāo)。

    3.3 優(yōu)化預(yù)算管理方式

    在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展和改革的目標(biāo),需要在預(yù)算管理中依據(jù)實(shí)際情況,選擇詳細(xì)、合理的預(yù)算管理方式,優(yōu)化預(yù)算管理的有效性,基于企業(yè)的實(shí)際情況,科學(xué)合理地調(diào)整預(yù)算管理的方法,匹配國有企業(yè)的進(jìn)展目標(biāo)。在實(shí)際的實(shí)施過程中,財(cái)務(wù)部門的工作人員要明確各部門的工作目標(biāo)、任務(wù),做好財(cái)務(wù)工作的同時(shí),收集國有企業(yè)的財(cái)務(wù)資料,而不是單純完成審批財(cái)務(wù)報(bào)表等工作任務(wù)。除此之外,國有企業(yè)還需要注重對(duì)國家政策的解讀和分析,在人力資源、設(shè)備方案、生產(chǎn)條件、外部環(huán)境等多個(gè)層面,進(jìn)行綜合化的考量,增強(qiáng)預(yù)算管理的系統(tǒng)性,強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行效果,持續(xù)改進(jìn)預(yù)算中的問題。在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作進(jìn)行優(yōu)化的過程中,管理人員要考慮國家的經(jīng)濟(jì)狀況和可變的影響因素,注重對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的把控,選擇可行的預(yù)算管理方式,從多個(gè)方面進(jìn)行精準(zhǔn)的協(xié)調(diào),提高企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理工作水平。

    對(duì)于無法迎合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下市場宏觀要求的預(yù)算管理模式,要進(jìn)行改進(jìn),突破落后、單一的形式,用與國有企業(yè)自身發(fā)展相匹配的模式進(jìn)行預(yù)算管理工作,收集各部門的資料數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)信息,如機(jī)械生產(chǎn)信息、人力資源信息,從動(dòng)態(tài)角度分析市場,預(yù)測國家政策,增強(qiáng)國有企業(yè)市場的敏銳性。與各層部門領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行密切的交流、溝通,歸納、整理、分析各部門提交的預(yù)算目標(biāo),再提交給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面審核,制定可行決策。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)決策進(jìn)行分析,確定預(yù)算的目標(biāo),注意進(jìn)行分解,并向各個(gè)部門下放,再由各單位或各部門基于目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制活動(dòng),制定完善的預(yù)算方案,由部門進(jìn)行審批推進(jìn),最大限度地體現(xiàn)預(yù)算管理優(yōu)勢。為了保證預(yù)算管理可以有效地落實(shí)下去,需要建立預(yù)算管理的規(guī)章制度,引入規(guī)范化的預(yù)算管理模式,定期更新、升級(jí)傳統(tǒng)的預(yù)算管理策略,保證預(yù)算管理目標(biāo)和國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的一致性。

    3.4 設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算管理部門

    國有企業(yè)要有效地執(zhí)行預(yù)算管理活動(dòng),推進(jìn)預(yù)算管理的順利實(shí)施,要設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算管理,加強(qiáng)對(duì)各部門預(yù)算的掌握,按照要求推進(jìn)各部門的工作,打造獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu),增強(qiáng)預(yù)算和核算的獨(dú)立性,保證財(cái)政預(yù)算和財(cái)政核算能夠分離開來,并相互配合,順利地開展各項(xiàng)工作,降低內(nèi)部沖突風(fēng)險(xiǎn),提高會(huì)計(jì)的可信度、公正性。預(yù)算管理部門的職責(zé)包括負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行監(jiān)控、績效評(píng)估等工作,明確該目標(biāo),專業(yè)人員要專心做好預(yù)算管理,提高工作的專業(yè)性,預(yù)算管理部門應(yīng)獨(dú)立負(fù)責(zé)預(yù)算的編制工作,不受其他部門干擾,在專業(yè)的財(cái)務(wù)分析和市場研究中,實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

    預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)控各部門預(yù)算的執(zhí)行情況,制定有效的監(jiān)測機(jī)制,定期進(jìn)行報(bào)告和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差和問題,并提出合理的調(diào)整建議,防止信息的串通和數(shù)據(jù)的篡改,推動(dòng)整個(gè)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,還要倡導(dǎo)各部門之間的協(xié)作,緊密聯(lián)系各部門的數(shù)據(jù)信息,并將其應(yīng)用到實(shí)際工作中,打造協(xié)作工作的模式,提高國企財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性[3]。將財(cái)務(wù)預(yù)算管理和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的功能結(jié)合起來,拓寬審計(jì)范圍,重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理,激勵(lì)員工改善工作態(tài)度不積極、工作效率不高的問題,引進(jìn)更多的力量,充實(shí)國有企業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍。將有奉獻(xiàn)精神的人員納入人才隊(duì)伍當(dāng)中,保持國有企業(yè)旺盛的生命力,發(fā)揮帶頭作用,提高預(yù)算管理的獨(dú)立性、有效性,有效地執(zhí)行預(yù)算,促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

    3.5 增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

    如果國有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行方面力度不足,預(yù)算管理工作將難以有效地推進(jìn),預(yù)算管理的綜合效果將受到不利影響,企業(yè)管理者要高度重視對(duì)預(yù)算的執(zhí)行,采取一系列的方法,提高預(yù)算管理工作的執(zhí)行水平。要求部門的各個(gè)人員與預(yù)算管理活動(dòng)相互配合,增進(jìn)相關(guān)部門和責(zé)任單位之間的交流、溝通,有序地推進(jìn)預(yù)算管理活動(dòng)展開。明確目標(biāo)和責(zé)任,每個(gè)部門和責(zé)任單位在預(yù)算中都要有明確的目標(biāo)和責(zé)任,明確各項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行人員和責(zé)任主體。制定激勵(lì)措施,完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,激發(fā)員工預(yù)算執(zhí)行的積極性,獎(jiǎng)勵(lì)出色的執(zhí)行者,同時(shí)對(duì)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P,以促使團(tuán)隊(duì)更積極地完成預(yù)算任務(wù)。建立良好的溝通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息暢通,協(xié)同工作,組織和開展定期的會(huì)議、報(bào)告,拓展溝通渠道,促進(jìn)各個(gè)層級(jí)之間的有效溝通,以保障預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。

    建立科學(xué)的監(jiān)測和反饋機(jī)制,及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況,使用信息技術(shù)工具,建立實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng),高效地收集和分析執(zhí)行數(shù)據(jù),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,采取糾正措施。隨時(shí)根據(jù)市場和經(jīng)濟(jì)變化,靈活調(diào)整預(yù)算方案,在預(yù)算執(zhí)行過程中,適應(yīng)外部環(huán)境的變化,增強(qiáng)國有企業(yè)對(duì)不確定性的快速應(yīng)變能力[4]。設(shè)立專門的部門進(jìn)行監(jiān)督和管理,要求內(nèi)部成員直接做好預(yù)算執(zhí)行工作,保持監(jiān)督部門具有權(quán)威性、獨(dú)立性,消除其他的干擾因素,提高預(yù)算監(jiān)督管理工作的效率,最大限度地落實(shí)預(yù)算管理。建立規(guī)范的獎(jiǎng)罰體系、評(píng)估體系,實(shí)現(xiàn)科學(xué)的預(yù)算管理,定期進(jìn)行評(píng)估、考核,了解員工的工作表現(xiàn),總結(jié)員工的工作成績,獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)異的員工,調(diào)動(dòng)員工的熱情,處罰態(tài)度不端正的員工,防止出現(xiàn)相似的漏洞問題,促進(jìn)預(yù)算管理工作的高質(zhì)量開展。

    4 結(jié)語

    國有企業(yè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展,對(duì)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生直接的影響。為了實(shí)現(xiàn)國企的穩(wěn)定經(jīng)營,有必要在國有企業(yè)的預(yù)算管理工作實(shí)踐中,注重對(duì)預(yù)算管理模式的創(chuàng)新,熟悉財(cái)務(wù)預(yù)算,追求財(cái)務(wù)預(yù)算的均衡性、穩(wěn)定性。在預(yù)算管理實(shí)踐中,為國有企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),提高國有企業(yè)的經(jīng)營水平和效益。

    參考文獻(xiàn)

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    [4]劉美榮. 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角下國企預(yù)算管理現(xiàn)狀及優(yōu)化措施[J]. 品牌研究,2022(18):201-204.

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