學(xué)好用好“四下基層”工作制度

張明

“四下基層”即領(lǐng)導(dǎo)干部“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”，是習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度。1988年，習(xí)近平同志一到寧德工作，就撲下身子，沉到一線調(diào)查研究，親自下基層接訪，深入偏遠(yuǎn)地區(qū)現(xiàn)場辦公、協(xié)調(diào)解決問題，逐步形成“四下基層”工作制度。要深刻把握其基本內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐要求，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，切實(shí)走好新時(shí)代黨的群眾路線，把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責(zé)全過程各方面。

一、“四下基層”的理論內(nèi)涵和價(jià)值追求

“四下基層”呈現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在福建孕育和實(shí)踐的光輝歷程，集中體現(xiàn)了黨的根本宗旨、作風(fēng)操守、優(yōu)良傳統(tǒng)，是馬克思主義世界觀和方法論的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持人民至上的根本立場。人民是創(chuàng)造歷史的真正英雄，“四下基層”是“以人民為中心的發(fā)展思想”在八閩大地生動(dòng)實(shí)踐的一個(gè)縮影。習(xí)近平同志在寧德工作時(shí)，把密切聯(lián)系群眾作為干部一項(xiàng)十分重要的基本功。他指出：領(lǐng)導(dǎo)的威信只有全心全意、盡心竭力、堅(jiān)持不懈為人民辦事，才能逐步地樹立起來；領(lǐng)導(dǎo)的水平來自對客觀規(guī)律的認(rèn)識和把握，而規(guī)律性的東西，正是蘊(yùn)藏在廣大群眾的實(shí)踐中，要眼睛向下，善于從群眾的實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，獲得真知。“四下基層”堅(jiān)持歷史唯物主義群眾觀，既科學(xué)回答了在新的歷史條件下“怎樣尊重人民主體地位、怎樣保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、怎樣做好群眾工作”等重大問題，又蘊(yùn)含著走好群眾路線的科學(xué)方法論，是對黨的群眾路線的繼承和創(chuàng)新。一切為了人民、一切依靠人民，踐行黨的宗旨、矢志為民造福，是“四下基層”的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。

堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。黨的思想路線是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。習(xí)近平同志告誡寧德黨員干部：不實(shí)事求是，不老老實(shí)實(shí)按客觀規(guī)律辦事的人，有時(shí)也可能撈到便宜，但最終是要碰壁吃虧的。他堅(jiān)持調(diào)研開局，用一個(gè)月的時(shí)間跑了寧德9個(gè)縣區(qū)、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)村、12家工廠電站和學(xué)校，并提出“弱鳥先飛”的發(fā)展理念。調(diào)查研究是“四下基層”的重要內(nèi)容，也是貫穿其始終的重要工作方法。新時(shí)代提出大興調(diào)查研究，既是貫徹黨的思想路線的題中之義，又是對“四下基層”工作方法的深化和發(fā)展，從中可以清晰地看到習(xí)近平總書記一以貫之堅(jiān)持實(shí)事求是的政治勇氣。

彰顯解決矛盾的問題導(dǎo)向。習(xí)近平同志到寧德工作后，強(qiáng)調(diào)“三把火”該不該燒，什么時(shí)候燒適宜，都要從實(shí)際出發(fā)；要主動(dòng)到基層接訪群眾，在信訪中傾聽人民的呼聲，了解人民的愿望，把群眾的聲音作為改進(jìn)工作和作風(fēng)的營養(yǎng)品。1988年12月，習(xí)近平同志在霞浦縣委黨校參加首次“地縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日”活動(dòng)，受理各種問題86件，其中12件當(dāng)場答復(fù)解決，其余問題要求相關(guān)部門在一個(gè)月內(nèi)處理完畢。他跋山涉水三進(jìn)下黨村訪貧問苦，現(xiàn)場辦公并協(xié)調(diào)解決下黨村公路和水電建設(shè)、下屏峰村災(zāi)后重建等問題；他11次到三明調(diào)研，提出“青山綠水是無價(jià)之寶”的重要論斷，前瞻性提出建設(shè)“生態(tài)省”戰(zhàn)略構(gòu)想?！八南禄鶎印卞^定問題焦點(diǎn)和基層實(shí)際，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一的創(chuàng)新之舉。

體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，造福于民，要與民相知心，這就要切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入群眾，密切黨同人民群眾的聯(lián)系；造福于民，最重要的是做人民公仆、為人民辦實(shí)事。宣傳黨的路線、方針、政策下基層，面向群眾釋疑解惑、凝聚共識，從“聲邊”到“身邊”，打通基層理論宣講“最后一公里”；調(diào)查研究下基層，身入心至摸清民意、科學(xué)決策，從“腳力”到“能力”，將群眾的呼聲轉(zhuǎn)化成政策的哨聲；信訪接待下基層，設(shè)身處地望聞問切、排憂解難，從“坐診”到“出診”，把信訪工作做到群眾家門口；現(xiàn)場辦公下基層，深入一線解決問題、展現(xiàn)新風(fēng)，從“會(huì)場”到“現(xiàn)場”，形成了狠抓落實(shí)的好局面?！八南禄鶎印弊プ×它h風(fēng)政風(fēng)改進(jìn)的切入點(diǎn)，成為檢驗(yàn)黨員干部作風(fēng)的“試金石”。

二、“四下基層”的實(shí)踐成效和寶貴啟示

“四下基層”工作方法提出36年來，福建省大力傳承、接續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。“四下基層”蘊(yùn)含的寶貴思想和實(shí)踐財(cái)富，對福建發(fā)展產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響，為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的形成提供了省域范圍內(nèi)的重要實(shí)踐基礎(chǔ)。

廣泛凝聚思想共識，是“畫出最大的思想同心圓”的生動(dòng)實(shí)踐。毛澤東同志說過：“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)，善于使我們的每一個(gè)運(yùn)動(dòng)，每一個(gè)斗爭，不但領(lǐng)導(dǎo)干部懂得，而且廣大的群眾都能懂得，都能掌握，這是一項(xiàng)馬克思列寧主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)?！绷?xí)近平同志在寧德工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是人民群眾的力量；黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過具體的路線、方針、政策來體現(xiàn)的，而我們的干部是黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，干部只有到人民群眾中去，并且同人民群眾保持血肉相連的關(guān)系，才能使黨的方針、政策得到更好的貫徹。習(xí)近平同志通過舉辦讀書班、下基層宣講、召開報(bào)告會(huì)等形式，把人民群眾的思想和意志統(tǒng)一起來，為寧德擺脫貧困、加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。寧德歷屆黨委政府堅(jiān)持通過“四下基層”把黨的路線方針政策送到基層、貫徹到底，最大限度地凝聚思想共識，當(dāng)年的“老少邊島貧”地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上越走越快、越走越穩(wěn)。實(shí)踐有力昭示：“四下基層”是最強(qiáng)勁、最直接的組織動(dòng)員，展示出讓理論為人民群眾所了解所接受，把黨的路線、方針、政策變?yōu)槿罕娮杂X行動(dòng)的生動(dòng)圖景。

不斷增進(jìn)民生福祉，是“以百姓之心為心”的有效實(shí)踐。習(xí)近平同志到寧德工作后，反復(fù)強(qiáng)調(diào)以百姓之心為心，把心貼近人民，實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事、辦好事。他提出領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任主要是解決“橋”和“路”的問題，為群眾發(fā)展商品生產(chǎn)疏通渠道，架設(shè)橋梁，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)確定本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。他特別強(qiáng)調(diào)要講究辦實(shí)事的科學(xué)性，一件事是否辦得有意義、有價(jià)值，不能只看群眾眼前的需求，還要看是否會(huì)有后遺癥，是否會(huì)“解決一個(gè)問題，留下十個(gè)遺憾”；各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時(shí)刻牢記“欲速則不達(dá)”“過猶不及”的道理，克服經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的急躁情緒和短期行為，做長期艱苦的努力；不搞“半拉子”工程，也不搞“馬拉松”項(xiàng)目，不圖虛名。這實(shí)際上回答了“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹好政績”的問題。多年來，寧德各級黨員干部堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，既全力解決“民生大事”，又扎實(shí)辦好“民生小事”，不斷在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。福建省大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，一棒接著一棒跑，一任接著一任干，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)促進(jìn)發(fā)展、贏得民心。今天的寧德，經(jīng)濟(jì)總量躋身全國百強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)了從“黃金海岸斷裂帶”到福建高質(zhì)量發(fā)展“新增長極”的華麗蛻變；今天的福建，經(jīng)濟(jì)總量連跨4個(gè)萬億元臺階，民生福祉更加殷實(shí)普惠。實(shí)踐有力昭示：“四下基層”是最暢通、最連心的發(fā)展之路，是“為官一場，造福一方”的鮮活詮釋。

大力推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，是“找到第二個(gè)答案”的源頭實(shí)踐。習(xí)近平同志在寧德工作期間，針對寧德經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、一些黨員干部存在“等靠要”思想等情況，大興調(diào)查研究，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將問題落實(shí)、工作做細(xì)。項(xiàng)南同志在為《擺脫貧困》一書作序時(shí)，稱道習(xí)近平同志“帶頭‘四下基層”“一掃時(shí)下那種說大話、說空話、說套話”的弊病。針對涉及200多名縣處級以上干部的違紀(jì)違法占地建房問題，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“反腐敗必然要涉及具體的人，如果我們在一個(gè)人身上喪失原則，我們就會(huì)在幾百萬人心上失去信任”，堅(jiān)決肅清了“擺在馬路邊的腐敗”，這正是“得罪千百人、不負(fù)十四億”的思想源頭。1989年1月，習(xí)近平同志專門講到黃炎培先生和毛澤東同志談周期率的故事，以此說明密切聯(lián)系群眾的重要性，進(jìn)而提出要開展地縣領(lǐng)導(dǎo)到基層去現(xiàn)場辦公、各級領(lǐng)導(dǎo)建立群眾接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)干部同基層單位掛鉤聯(lián)系等三項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)黨員干部既要勤政又要廉政。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰周期率的第二個(gè)答案?！薄八南禄鶎印蹦Y(jié)著習(xí)近平總書記對堅(jiān)持走群眾路線、從嚴(yán)治黨、為人民辦實(shí)事的深邃思考，是“找到第二個(gè)答案”的重要源頭探索。實(shí)踐有力昭示：“四下基層”是最直接、最切實(shí)的自我革命，為黨員、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)提供了常態(tài)載體和持久動(dòng)力。

三、“四下基層”的時(shí)代要求和推進(jìn)路徑

多年來，“四下基層”從寧德走向福建、浙江、上海，在全國各地落地生根、煥發(fā)光彩。在第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育中，廣大黨員、干部把“四下基層”作為重要抓手，貫通到理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制等各項(xiàng)重點(diǎn)措施之中，取得服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的新成效。新征程上，要牢記習(xí)近平總書記“要繼續(xù)堅(jiān)持下去，并注意在實(shí)踐中不斷完善，還要不斷探索密切聯(lián)系群眾的新途徑、新方法”的囑托，把持續(xù)深化“四下基層”作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的具體實(shí)踐；作為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立和踐行正確政績觀的鮮活實(shí)踐，讓“四下基層”展現(xiàn)出歷久彌新的時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐偉力。

發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持“四下基層”傳家寶。“四下基層”的核心是堅(jiān)持人民至上，關(guān)鍵是調(diào)查研究。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，“四下基層”拓展了調(diào)查研究的內(nèi)容和路徑，被實(shí)踐證明是密切黨群關(guān)系、解決一線問題的有效方式，也是黨的傳家寶。當(dāng)代中國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗(yàn)之大都前所未有，提出了大量亟待回答的理論和實(shí)踐問題。要堅(jiān)持、運(yùn)用和發(fā)展“四下基層”這一來自實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐的重要制度，通過大興調(diào)查研究這一以問題為導(dǎo)向的實(shí)踐活動(dòng)，虛心拜人民為師，問需于民、問計(jì)于民，不斷解決人民群眾“煩心事、操心事、揪心事”，既“謀一事、謀一域”，也“謀一世、謀全局”，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。

注重融合貫通，促進(jìn)“四下基層”常態(tài)化?！八南禄鶎印笔且粋€(gè)相互聯(lián)系、內(nèi)在貫通的有機(jī)整體，既要把握個(gè)體要義，又要發(fā)揮整體效能。就個(gè)體而言，宣傳黨的路線、方針、政策是基礎(chǔ)，調(diào)查研究是關(guān)鍵，信訪接待是切口，現(xiàn)場辦公是落腳。就整體而言，四者立足于“下”，植根于“民”，相互滲透，相互轉(zhuǎn)化，形成相互補(bǔ)充、相得益彰的系統(tǒng)工作體系。習(xí)近平總書記說過，下基層接訪其實(shí)是一種很好的調(diào)研，可以掌握很多一手情況；下基層為群眾解決一些生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難是辦實(shí)事，到農(nóng)村去宣傳黨的農(nóng)村政策是辦實(shí)事，開展調(diào)查研究同樣是辦實(shí)事。要用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)把握“四下基層”，注重融合、保持常態(tài)，把黨的群眾路線貫穿于基層工作全過程各環(huán)節(jié)，通過充分認(rèn)識、動(dòng)態(tài)把握客觀對象基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)黨的理論“飛入尋常百姓家”，力求決策部署“一枝一葉總關(guān)情”，讓廣大群眾真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)黨，擁護(hù)社會(huì)主義。如果以單一、分割的思維來看“四下基層”，單純?yōu)椤跋禄鶎印倍跋禄鶎印保蛘吒恪耙桓C蜂”“一陣風(fēng)”，就很可能導(dǎo)致政策宣傳蜻蜓點(diǎn)水，調(diào)查研究走馬觀花，信訪接待裝點(diǎn)門面，現(xiàn)場辦公虛張聲勢，不僅勞而無功，反而增添基層負(fù)擔(dān)，陷入形式主義、官僚主義的泥潭。

順應(yīng)發(fā)展時(shí)勢，豐富“四下基層”新載體。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，牢牢把握基層這個(gè)實(shí)踐原點(diǎn)，認(rèn)清民心民意所在、工作關(guān)鍵所在、解難辦法所在、提升方向所在，切實(shí)做到對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，讓黨中央放心和讓人民群眾滿意相統(tǒng)一。要采取豐富多樣的措施推進(jìn)宣傳黨的路線、方針、政策下基層，以專題課、特色課、云端課為抓手，聚焦基層理論需求，打造“點(diǎn)單式”宣傳模式，面對面講清講明黨的路線方針政策，講活講透黨的創(chuàng)新理論，用黨的奮斗目標(biāo)鼓舞人、激勵(lì)人、感召人。要按“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣推進(jìn)調(diào)查研究下基層，采用召開調(diào)查會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等多種方式，實(shí)打?qū)嵅烀袂椤⒅褚?。要圍繞信訪突出問題和疑難復(fù)雜問題推進(jìn)信訪接待下基層，靈活采取開門接訪、進(jìn)門約訪、登門走訪、上門回訪、線上隨訪等方式，心貼心紓解民困，推動(dòng)信訪總量下降，信訪積案減少，同時(shí)自覺接受群眾監(jiān)督評判。要緊盯“發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向”推進(jìn)現(xiàn)場辦公下基層，“硬碰硬”把問題解決在一線、矛盾化解在一線、工作落實(shí)在一線。

（作者系江蘇省統(tǒng)計(jì)局一級巡視員、機(jī)關(guān)黨委書記）

責(zé)任編輯：張蔚菊