總體國(guó)家安全觀視野下的檢察履職研究

李梓雯

（珠海市香洲區(qū)人民檢察院 廣東珠海 519000）

黨的二十大報(bào)告充分闡明了維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的重要性，也闡明了貫徹總體國(guó)家安全觀的必要性。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，堅(jiān)持貫徹總體國(guó)家安全觀，在維護(hù)國(guó)家安全中不斷展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。本文在探究國(guó)內(nèi)外國(guó)家安全觀念的發(fā)展及我國(guó)國(guó)家安全觀的具體內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，檢視總體國(guó)家安全觀視野下的檢察履職實(shí)踐，進(jìn)而思考檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的下一步履職方向。

一、考察：國(guó)家安全觀念的嬗變

國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家存續(xù)發(fā)展的最基本保障，因而保障自身安全是國(guó)家的首要目標(biāo)。世界各國(guó)都將國(guó)家安全視為重大事務(wù)，采取一切可能的手段維護(hù)國(guó)家安全。

（一）國(guó)家安全觀念的域外發(fā)展

國(guó)際上從“冷戰(zhàn)”后期就開始對(duì)國(guó)家安全模式進(jìn)行探索，形成了“綜合安全觀”“共同安全觀”“合作安全觀”“非傳統(tǒng)安全觀”等國(guó)家安全觀念。

“綜合安全觀”在上世紀(jì)70-80 年代由日本政府提出，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮軍事和政治手段之外的經(jīng)濟(jì)力量、技術(shù)創(chuàng)新等的綜合作用來(lái)防止和對(duì)付諸如戰(zhàn)爭(zhēng)、資源危機(jī)、能源危機(jī)等方面的威脅。時(shí)至今日，其在日本安全事務(wù)領(lǐng)域仍是主流思想。而美國(guó)現(xiàn)行安全戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)、防務(wù)和民主三大支柱，實(shí)際上也體現(xiàn)了綜合安全觀。[1]

“共同安全觀”源于歐洲，該觀念認(rèn)為，安全不再是“零和博弈”，安全是所有國(guó)家的共同事務(wù)。共同安全觀迎合了時(shí)代的發(fā)展要求，是對(duì)傳統(tǒng)安全觀的突破，但其在考慮實(shí)現(xiàn)共同安全的途徑時(shí)，主要著眼于軍事領(lǐng)域，仍帶有一定的傳統(tǒng)安全觀的色彩。

“合作安全”的概念最早是在1988 年由美國(guó)的布魯金斯學(xué)會(huì)提出，經(jīng)過(guò)不斷完善最終形成了“合作安全觀”。合作安全觀的主張和觀念是通過(guò)安全主體一定范圍內(nèi)的合作來(lái)謀求國(guó)家安全、地區(qū)安全乃至全球安全的。其打破了過(guò)往認(rèn)為安全只有對(duì)抗才能解決的觀念，強(qiáng)調(diào)不同安全主體對(duì)安全的重要意義。[2]

后來(lái)人們用“非傳統(tǒng)安全觀”來(lái)概括這些不同的安全觀。雖然，非傳統(tǒng)安全觀并不必然導(dǎo)致強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全問題而忽視傳統(tǒng)安全問題，但國(guó)內(nèi)外研究者卻多把其解釋為一種特別并專門研究非傳統(tǒng)安全問題的安全觀念，從而使得非傳統(tǒng)安全觀呈現(xiàn)出較大的片面性。[3]

綜觀世界各國(guó)國(guó)家安全觀念的發(fā)展，傳統(tǒng)軍事安全仍然十分重要，非傳統(tǒng)安全日益成為各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)，全球安全亦成為重要的考量，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全觀的形成與完善均具有借鑒意義。

（二）總體國(guó)家安全觀的提出

我國(guó)始終高度重視國(guó)家安全問題。隨著時(shí)代發(fā)展和安全形勢(shì)的變化，我國(guó)的國(guó)家安全觀念與時(shí)俱進(jìn)，從新中國(guó)成立初期強(qiáng)調(diào)維護(hù)政權(quán)和軍事安全，到改革開放時(shí)期重心在于維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，再到進(jìn)入21 世紀(jì)后倡導(dǎo)以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀，強(qiáng)調(diào)國(guó)際安全。[4]

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的安全形勢(shì)總體向好、有序可控，但在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)下，影響國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)日益增多，亦日趨復(fù)雜，國(guó)家安全形勢(shì)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。2014 年4 月，習(xí)近平總書記首次正式提出總體國(guó)家安全觀，系統(tǒng)地回應(yīng)了我國(guó)面臨的各種安全問題和挑戰(zhàn)，為開創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面指明了方向，標(biāo)志著黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家安全問題的理論認(rèn)識(shí)提升到了新的高度和境界。此后，總體國(guó)家安全觀被寫入黨章，并不斷豐富和發(fā)展。

總體國(guó)家安全觀汲取了域外不同國(guó)家安全觀念的有益成分并克服了其局限性，繼承和發(fā)展了新中國(guó)成立后黨和國(guó)家維護(hù)國(guó)家安全的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？傮w國(guó)家安全觀最鮮明的特征是“總體”，其核心要義主要在于強(qiáng)調(diào)大安全和系統(tǒng)安全理念，從哲學(xué)辯證法和系統(tǒng)思維的高度解釋了當(dāng)代國(guó)家安全和國(guó)家安全工作的全面性、整體性和系統(tǒng)性，將國(guó)家安全的內(nèi)涵向?qū)掝I(lǐng)域、立體化的方向拓展，從而最大限度地維護(hù)國(guó)家安全。[5]這是過(guò)去任何一種國(guó)家安全觀都無(wú)法比擬的，是一種更高版本的國(guó)家安全觀。[6]

總體國(guó)家安全觀是指導(dǎo)國(guó)家安全工作的強(qiáng)大思想武器，是保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新理念。黨的二十大報(bào)告亦再次表明了黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家安全問題的高度重視，以及新時(shí)代新征程貫徹總體國(guó)家安全觀的重要性與必要性。

二、檢視：總體國(guó)家安全觀視野下的檢察履職實(shí)踐

（一）總體國(guó)家安全觀視野下檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)

1.維護(hù)國(guó)家安全是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)

新時(shí)代背景下，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)亦進(jìn)行了廣泛而深刻的調(diào)整，檢察機(jī)關(guān)的權(quán)能已從早期集中于犯罪治理向犯罪治理與社會(huì)治理并重轉(zhuǎn)變。但無(wú)論檢察機(jī)關(guān)的權(quán)能如何變遷、拓展，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察權(quán)的規(guī)范運(yùn)行維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)始終沒有改變，維護(hù)國(guó)家安全始終是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是檢察權(quán)的基本權(quán)能。

2.維護(hù)國(guó)家安全是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的應(yīng)然之責(zé)

法律監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)檢察制度最鮮明的特色，也是最顯著的優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視檢察工作，于2021 年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），再一次把加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作擺在突出位置，賦予了新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督更重的責(zé)任，并提出新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，積極投入更高水平的平安中國(guó)建設(shè)。因此，維護(hù)國(guó)家安全是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能作用的應(yīng)然之責(zé)，檢察機(jī)關(guān)必須抓實(shí)用好法律監(jiān)督這個(gè)利器，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

3.維護(hù)國(guó)家安全是檢察工作進(jìn)入新時(shí)代的必然回應(yīng)

黨的二十大報(bào)告對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作出專章部署，將國(guó)家安全工作置于黨和國(guó)家事業(yè)全局中的重要位置。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，是落實(shí)總體國(guó)家安全觀在實(shí)踐中的具體目標(biāo)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、譜寫“中國(guó)之治”新篇章的必然要求。[7]檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，新時(shí)代工作重心已從犯罪治理轉(zhuǎn)向更深層次的社會(huì)治理，與總體國(guó)家安全觀的具體目標(biāo)是天然一致的。實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)深入探索“依法能動(dòng)履職”，依法延伸法律監(jiān)督觸角，積極回應(yīng)人民群眾內(nèi)涵更豐富、形式更多樣的需求與期待，融入并服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代大潮，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)落實(shí)總體國(guó)家安全觀作出具體回應(yīng)。

（二）總體國(guó)家安全觀視野下檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的履職實(shí)踐

總體國(guó)家安全觀擴(kuò)充了國(guó)家安全的內(nèi)涵，也豐富了檢察履職維護(hù)國(guó)家安全的內(nèi)涵。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持貫徹總體國(guó)家安全觀，以“四大檢察”為抓手，依法能動(dòng)履職，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，在維護(hù)國(guó)家安全中展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。

1.維護(hù)政治安全

政治安全是總體國(guó)家安全觀的核心要義，亦是國(guó)家安全的命脈之所在。[8]檢察機(jī)關(guān)時(shí)刻繃緊政治安全這根弦，以刑事檢察為抓手，依法防范和嚴(yán)懲分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)等危害國(guó)家安全的犯罪，持續(xù)加大反恐怖、反分裂、反邪教斗爭(zhēng)力度，切實(shí)捍衛(wèi)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)將常態(tài)化開展掃黑除惡工作納入檢察工作全局謀劃，努力實(shí)現(xiàn)常治長(zhǎng)效。從根本上遏制黑惡犯罪，有效保障社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)穩(wěn)定是推進(jìn)國(guó)家改革發(fā)展的重要前提，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。檢察機(jī)關(guān)主要從打擊違法犯罪和助推社會(huì)治理入手維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：一是始終保持對(duì)人民群眾深惡痛絕的刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢(shì)，使得社會(huì)秩序持續(xù)向好。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用，大幅減少上訴與申訴，更利于罪犯改造，從而更好地化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧；二是堅(jiān)持治罪與治理有機(jī)結(jié)合，從個(gè)案辦理延伸到對(duì)社會(huì)問題的溯源治理，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的涉及人民群眾急難愁盼的問題制發(fā)檢察建議，旨在通過(guò)依法能動(dòng)履職，守護(hù)社會(huì)安全，增強(qiáng)人民群眾生活的幸福感；三是積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”等多個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，持續(xù)聚焦事關(guān)人民群眾切身利益的問題，著力推動(dòng)解決了一批群眾的操心事、揪心事、煩心事，疏解社會(huì)矛盾；四是堅(jiān)持檢察為民，持續(xù)做好行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、支持起訴、司法救助等為民實(shí)事，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全

經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)和重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要性尤為突出。維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，具體舉措如下：一是深化落實(shí)涉案企業(yè)合規(guī)改革。涉案企業(yè)合規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，促使涉案企業(yè)通過(guò)合規(guī)承諾和積極整改落實(shí)，得以走上守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)之路，恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值；二是守好經(jīng)濟(jì)安全法治防線。檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)懲治極大破壞經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的犯罪。此外，由于反洗錢在鞏固金融安全和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)上具有獨(dú)特的功能，因而成為落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要組成部分。[9]檢察機(jī)關(guān)在辦理上游犯罪案件時(shí)同步審查是否涉嫌洗錢犯罪，并積極協(xié)同中國(guó)人民銀行等開展專項(xiàng)行動(dòng)，不斷加大對(duì)洗錢犯罪的懲治力度。

4.維護(hù)生態(tài)安全

生態(tài)安全在國(guó)家安全體系中居于重要的基礎(chǔ)地位。檢察機(jī)關(guān)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展理念貫穿于檢察工作中，統(tǒng)籌發(fā)揮“四大檢察”職能，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極捍衛(wèi)和守護(hù)生態(tài)安全。一方面，檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟，通過(guò)訴前檢察建議、提起公益訴訟等方式，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、積極推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)、服務(wù)保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、不斷強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)、積極助力礦產(chǎn)資源保護(hù)、堅(jiān)決守護(hù)農(nóng)用地保護(hù)紅線，[10]在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)大格局中發(fā)揮積極作用；另一方面，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)懲治破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪，維護(hù)生態(tài)安全。[11]

三、思考：總體國(guó)家安全觀視野下的檢察履職方向

新時(shí)代新征程新任務(wù)下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深刻把握當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的變化和我國(guó)改革發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在總體國(guó)家安全觀視野下，立足法律監(jiān)督職能，為維護(hù)國(guó)家安全作出更優(yōu)的檢察貢獻(xiàn)。

（一）以總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)新時(shí)代檢察工作

作為維護(hù)國(guó)家安全的重要力量，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)國(guó)家安全的極端重要性，以及當(dāng)前維護(hù)國(guó)家安全工作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，在依法能動(dòng)履職中牢固樹立總體國(guó)家安全觀，筑牢維護(hù)國(guó)家安全的檢察防線。

在具體履職中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將總體國(guó)家安全觀貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，并著重從以下方面著手：一是切實(shí)增強(qiáng)檢察人員的政治敏銳性和鑒別力，不斷提升識(shí)別案件中潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力，依法及時(shí)妥善處置存在政治類敏感信息、容易產(chǎn)生輿情風(fēng)險(xiǎn)和造成不良社會(huì)影響的案件，堅(jiān)持案件辦理與維護(hù)穩(wěn)定同步。尤其是在辦理涉外案件時(shí)，準(zhǔn)確把握中外利益的交融點(diǎn)，積極主動(dòng)服務(wù)國(guó)家大局，維護(hù)國(guó)家安全；二是進(jìn)一步更新檢察人員的司法理念，改變傳統(tǒng)辦案思維，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家安全工作邏輯從以往“以防為主”的“維護(hù)”邏輯轉(zhuǎn)型為“以防為主，主動(dòng)出擊”的“維護(hù)和塑造”邏輯。[12]堅(jiān)持防控并重，將治理重心由事后打擊前置到事前預(yù)防上，在辦案過(guò)程中善于發(fā)現(xiàn)并深入探究案件背后可能存在的維護(hù)國(guó)家安全的漏洞以及影響安全穩(wěn)定的深層次問題，通過(guò)依法能動(dòng)履職把可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患處置于萌芽狀態(tài)，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧。

（二）發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)維護(hù)國(guó)家安全

進(jìn)入新時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，形成了“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的新發(fā)展格局?！兑庖姟访鞔_要求檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化整合職能，提高法律監(jiān)督效能。2022 年1 月召開的全國(guó)檢察長(zhǎng)（擴(kuò)大）會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要更加注重推進(jìn)檢察一體化機(jī)制建設(shè)，凝聚法律監(jiān)督更強(qiáng)大合力。

在我國(guó)的檢察體制中，檢察一體化包含著雙重構(gòu)造，即縱向一體化和橫向一體化。其中，縱向一體化是指上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)整體，統(tǒng)一行使憲法和法律賦予的檢察職能。而橫向一體化則是指檢察機(jī)關(guān)內(nèi)各部門以及跨區(qū)域的檢察機(jī)關(guān)相互之間支持配合、通力合作，發(fā)揮檢察資源的整合優(yōu)勢(shì)。[13]

在履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)更加注重發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門以及跨區(qū)域檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，提升系統(tǒng)思維，打破職能壁壘，敏于發(fā)現(xiàn)其他檢察業(yè)務(wù)問題線索，防止各自為政、相互封鎖、相互掣肘，從而最大限度發(fā)揮檢察履職維護(hù)國(guó)家安全的合力。

（三）運(yùn)用數(shù)字檢察思維促進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全方式的現(xiàn)代化

2022 年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極構(gòu)建數(shù)字檢察工作模式。數(shù)字檢察通過(guò)大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從個(gè)別、碎片、偶發(fā)、被動(dòng)的監(jiān)督向全面、整體、系統(tǒng)、主動(dòng)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。其運(yùn)行邏輯是從數(shù)據(jù)到大數(shù)據(jù)到數(shù)字技術(shù)，從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的遞進(jìn)性驅(qū)動(dòng)關(guān)系。[14]檢察機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)開展法律監(jiān)督，促進(jìn)懲治犯罪、溯源治理，推動(dòng)解決社會(huì)治理深層次的問題，亦契合總體國(guó)家安全觀視野下檢察機(jī)關(guān)履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)的要求。一方面，總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)大安全及系統(tǒng)理念，突出構(gòu)建大安全格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的全方位之治。而數(shù)字檢察依托大數(shù)據(jù)賦能，在發(fā)現(xiàn)線索上具有天然的優(yōu)勢(shì)，從而得以更精準(zhǔn)、深入、系統(tǒng)地進(jìn)行類案監(jiān)督，在實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督跨越的同時(shí)，也自然地把監(jiān)督工作引向系統(tǒng)治理，并形成更大的治理效能。[15]這意味著，數(shù)字檢察的系統(tǒng)治理思維與國(guó)家安全觀所要達(dá)到的全方位之治是相互契合的，數(shù)字檢察是總體國(guó)家安全觀視野下檢察機(jī)關(guān)履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)的重要支撐；另一方面，在數(shù)字化背景下，犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)技術(shù)化、隱蔽化、分散化的特征，查證和打擊難度均有所增加，維護(hù)國(guó)家安全工作面臨新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)數(shù)字檢察工作有助于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全方式的現(xiàn)代化，從而更高效率、高質(zhì)量地應(yīng)對(duì)和化解數(shù)字化時(shí)代下國(guó)家安全面臨的新風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（四）為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障

高水平安全是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提保障，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)更加充分地發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。其中，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)保障科技創(chuàng)新、維護(hù)金融安全和秩序、等是檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障的題中應(yīng)有之義。但除此之外，應(yīng)關(guān)注到檢察機(jī)關(guān)還有更多可能的作為。

一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在粵港澳大灣區(qū)刑事規(guī)則銜接的過(guò)程中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前粵港澳三地的刑事規(guī)則銜接工作遠(yuǎn)滯后于刑事司法實(shí)踐的需要以及粵港澳大灣區(qū)高水平安全的需要，無(wú)法解決因刑事法律差異而產(chǎn)生的問題，導(dǎo)致打擊犯罪的效率低下，甚至使得犯罪分子得以利用法律差異規(guī)避法律的制裁，不利于國(guó)家安全的保障。檢察機(jī)關(guān)和港澳兩地行使檢察權(quán)的機(jī)構(gòu)在涉外刑事司法協(xié)助和區(qū)際司法協(xié)作中均發(fā)揮著重要作用，且檢察機(jī)關(guān)在過(guò)去的個(gè)案協(xié)查工作中積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此更應(yīng)在刑事規(guī)則銜接中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障大灣區(qū)的高水平安全。比如，完善個(gè)案協(xié)查模式，充分、有效地發(fā)揮其在刑事規(guī)則銜接上的輔助作用；探索粵港澳三地聯(lián)動(dòng)起訴制度，避免犯罪分子鉆刑事法律差異的空子而規(guī)避法律制裁。

另一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)為辦理香港、澳門危害國(guó)家安全的案件做好準(zhǔn)備?！断愀厶貏e行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱《香港國(guó)安法》）規(guī)定，在特殊情形下，由駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署（以下簡(jiǎn)稱“駐港國(guó)安公署”）對(duì)危害國(guó)家安全犯罪案件行使管轄權(quán)，最高人民檢察院指定有關(guān)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)。雖然目前尚未有該類案例，但檢察機(jī)關(guān)亦應(yīng)提前探索如何與駐港國(guó)安公署實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制、訴訟程序的高效對(duì)接，比如強(qiáng)制措施審批程序、退回補(bǔ)充偵查程序、起訴程序的銜接問題，證據(jù)效力的問題等，從而有效打擊在香港特別行政區(qū)發(fā)生的危害國(guó)家安全犯罪，保證《香港國(guó)安法》的實(shí)施效果，為大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。