基于多源流理論的中外合作辦學(xué)政策發(fā)展研究

[摘 要]基于多源流理論分析中外合作辦學(xué)政策，從問(wèn)題溪流、政策溪流和政治溪流以及政策之窗，認(rèn)識(shí)中外合作辦學(xué)政策的發(fā)展、改進(jìn)和完善。指出存在的問(wèn)題，明晰發(fā)展的路徑，提出中外合作辦學(xué)應(yīng)始終圍繞人才培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

[關(guān)鍵詞]多源流理論；中外合作辦學(xué)；政治源流；質(zhì)量保障；創(chuàng)新人才

[中圖分類(lèi)號(hào)] G640" " " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2024） 04-0041-05

國(guó)際教育的形式和層次多樣，其中高等教育的中外合作辦學(xué)是其形式和層次之一。我國(guó)的中外合作教育在新中國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放之后伴隨著國(guó)門(mén)的打開(kāi)，中外合作辦學(xué)被國(guó)人寄予厚望，期許帶來(lái)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)教育的發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為我國(guó)教育事業(yè)助力。截至2023年3月，我國(guó)經(jīng)主管政府部門(mén)準(zhǔn)設(shè)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目（含內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)）共2466個(gè)，其中本科及以上1358個(gè)，專(zhuān)科層次1108個(gè)；合作方涉及1000余所境外及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)高校，900余所中方（內(nèi)地）高校。[1]整個(gè)中外合作辦學(xué)教育比較宏大，本研究聚焦于更具普遍性的高等教育中的中外合作辦學(xué)開(kāi)展研究（下文的“中外合作辦學(xué)”“國(guó)際教育”等僅針對(duì)高等教育這個(gè)層次）。

中外合作辦學(xué)作為我國(guó)高等教育的組成部分，對(duì)于完善學(xué)生培養(yǎng)形式、滿(mǎn)足一些家庭學(xué)生的多元需求、接軌國(guó)際高等教育、培養(yǎng)國(guó)際性人才等展現(xiàn)了積極作用。經(jīng)歷改革開(kāi)放以來(lái)四十余年的發(fā)展，中外合作辦學(xué)不斷完善，有的學(xué)者將中外合作辦學(xué)、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校稱(chēng)為我國(guó)教育改革發(fā)展的“三駕馬車(chē)”。[1]

本研究基于多源流理論，依據(jù)中外合作辦學(xué)的政策議程進(jìn)行研究，從決定政策議程的三個(gè)溪流：?jiǎn)栴}溪流（Problem Stream）、政策溪流（Policy Stream）政治溪流（Political Stream）以及溪流之間的聚合為自變量，來(lái)闡釋中外合作辦學(xué)政策的產(chǎn)生、發(fā)展，以及政策對(duì)未來(lái)中外合作辦學(xué)因變量的重要引領(lǐng)，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為目標(biāo)。

一、多源流理論的認(rèn)知和契合度

（一）多源流理論的認(rèn)知

多源流理論出自美國(guó)學(xué)者約翰·W.金登（John W. Kingdon），他是關(guān)注政策變遷問(wèn)題的研究者。

多源流理論關(guān)注的對(duì)象從框架上看是三條源流——問(wèn)題源流、政策源流和政治源流，以此考察其對(duì)政府政策備案、制定的影響，探討政策系統(tǒng)的形成過(guò)程。首先，問(wèn)題源流的出現(xiàn)、問(wèn)題是如何被識(shí)別到的，以及現(xiàn)實(shí)狀況何以存在問(wèn)題；第二，政策溪流的流轉(zhuǎn)。某個(gè)建議成為政策可對(duì)應(yīng)于生物自然的優(yōu)勝劣汰進(jìn)程——建議出現(xiàn)、修正、再出現(xiàn)，若符合一些標(biāo)準(zhǔn)則可轉(zhuǎn)化為更受注意的政策建議；第三，政治溪流的抉擇?！霸趪?guó)民情緒搖擺、行政機(jī)構(gòu)或立法機(jī)構(gòu)的人員調(diào)整以及利益集團(tuán)的施壓中”，綜合更符合條件的議程會(huì)占據(jù)顯著位置，增加被選擇的砝碼。[2]

金登認(rèn)為議程的建立和備選方案的產(chǎn)生，三條溪流有時(shí)不能全部滿(mǎn)足、成立，使得議程沒(méi)有被決策，“此三溪流全匯合可極大增加某一主題被固著在決策議程的機(jī)會(huì)” 。[2]盡管說(shuō)政府議程發(fā)起于“問(wèn)題源流”或“政治源流”，但若顯現(xiàn)三條溪流能連通成一個(gè)整體的機(jī)會(huì)，該項(xiàng)目被劃入決策議程的可能性將極大提升，“即對(duì)一些正考慮就此采取某實(shí)際行動(dòng)的項(xiàng)目采取編目”，出現(xiàn)重大變化更有可能。[2]

（二）多源流理論與中外合作辦學(xué)政策研究的契合度

對(duì)于兩者的契合度，有兩方面支撐：一是多源流理論在與教育相關(guān)的項(xiàng)目研究中，有較多的應(yīng)用分析并得到認(rèn)可，比如“強(qiáng)基計(jì)劃”“某一科大綱”“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)發(fā)展”“職業(yè)教育法修訂草案”“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”“農(nóng)村教育布局調(diào)整”。中外合作辦學(xué)近40余年的發(fā)展，在政策議程的建立過(guò)程以及后續(xù)的發(fā)展、改革政策的認(rèn)知中，可以借助多源流理論對(duì)政策的建立、改革發(fā)展以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)進(jìn)行分析；二是多源流理論對(duì)于議程的“被選中→修訂→確定”的過(guò)程中，有諸多的不確定性和中斷性，除了與多源流理論中的三條溪流密切相關(guān)之外，實(shí)際上金登在討論三條溪流之前首先指出政策制定與參與者有相關(guān)性，這里影響重大的參與者角色主要包含兩類(lèi)：一類(lèi)是國(guó)家官員和議會(huì)議員、代表；另一類(lèi)是政府機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)業(yè)人員。[2]從我國(guó)中外合作辦學(xué)事業(yè)發(fā)展歷程中，伴隨著提高人才培養(yǎng)質(zhì)量問(wèn)題、制定中外合作辦學(xué)的政策、政治機(jī)構(gòu)的決策，以及政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)官員與專(zhuān)業(yè)人員的更新和流動(dòng)變化實(shí)際，在此消彼長(zhǎng)的議程漂浮鏈中起沉，并不是所有議程在初期即持續(xù)明朗直至決策施行，出現(xiàn)偏差、問(wèn)題甚至有的被停止、取消是不鮮見(jiàn)的?；谝陨戏治?，多源流理論對(duì)于研究中外合作辦學(xué)政策發(fā)展有較高的理論契合度和實(shí)踐吻合性。

二、問(wèn)題源流：中外合作辦學(xué)政策被關(guān)注之始

多源流理論中溪流的起始點(diǎn)在問(wèn)題的顯現(xiàn)，這里從兩個(gè)方面推動(dòng)觸發(fā)問(wèn)題。

（一）指標(biāo)

多源流理論認(rèn)為，問(wèn)題被政府決策參與者注意往往來(lái)源于某些指標(biāo)指向的問(wèn)題。[2]我國(guó)的中外合作辦學(xué)發(fā)展時(shí)間跨度較長(zhǎng)，在此列舉幾組數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明指標(biāo)對(duì)問(wèn)題識(shí)別的助推作用。

1998年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值79553億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5425元。1998年高等教育毛入學(xué)率9.8%。2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為89404億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6280元。再看2003年，這一年《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》頒布，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值116，694億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入8472元，高等教育毛入學(xué)率為 17%。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展條件下，雖百姓對(duì)孩子進(jìn)行國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育的需求上升，但收入水平尚未滿(mǎn)足中等收入人群子女接受?chē)?guó)際高等教育的條件。于是出現(xiàn)了中外合作辦學(xué)這一在國(guó)（境）內(nèi)“留學(xué)”的形式，既提供國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，又實(shí)現(xiàn)了“不出國(guó)留學(xué)”的愿望，實(shí)質(zhì)上增加了子女接受高等教育的機(jī)會(huì)。[3]

以上指標(biāo)數(shù)據(jù)展現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國(guó)民收入不斷提高，教育逐步多元化、多樣化的需求在擴(kuò)大，意愿逐步變強(qiáng)。這些數(shù)據(jù)指標(biāo)就會(huì)傳導(dǎo)至政府官員和政府機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員。隨著數(shù)據(jù)的持續(xù)提升、意愿持續(xù)強(qiáng)化，提出的問(wèn)題就會(huì)被接納。

如果保持現(xiàn)狀沒(méi)有改變的話(huà)，那么從國(guó)家政府機(jī)構(gòu)到地方政府機(jī)構(gòu)參與制定政策人的心目中依然是“問(wèn)題”狀態(tài)，此問(wèn)題因多方因素依然處于“漂浮”狀態(tài)。

（二）危機(jī)、焦點(diǎn)事件

有些指標(biāo)不夠明顯時(shí)，需要一些推動(dòng)力以引發(fā)關(guān)注，這里的推動(dòng)力包括：?jiǎn)栴}引發(fā)的危機(jī)、焦點(diǎn)事件等[2]。中外合作辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的類(lèi)似危機(jī)或焦點(diǎn)的事件也不鮮見(jiàn)。

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2011年8月2日?qǐng)?bào)道，北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院與澳門(mén)城市大學(xué)聯(lián)辦高級(jí)工商管理（MBA）班，某學(xué)員說(shuō)入學(xué)交約3萬(wàn)元學(xué)費(fèi)，入學(xué)無(wú)需考試，每月只上兩次課，讀完課程僅需兩年，畢業(yè)論文通過(guò)答辯即可獲澳門(mén)城市大學(xué)工商管理碩士學(xué)歷。[4]

教育部通報(bào)的南京郵電大學(xué)違反教育部相關(guān)政策規(guī)定，違規(guī)招生兩批學(xué)員引起不良影響。該校分別以南京郵電大學(xué)海外教育學(xué)院和外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的名義，從2007—2010年、2009—2012年，分別違規(guī)招收高考落榜生89人、69人，開(kāi)辦涉外辦學(xué)項(xiàng)目。結(jié)局是學(xué)員拿到境外學(xué)歷學(xué)位證書(shū)國(guó)內(nèi)無(wú)法認(rèn)證，形成了群體事件。江蘇教育廳對(duì)南京郵電大學(xué)進(jìn)行了處理。[5]

這些危機(jī)和焦點(diǎn)事件易引起政府機(jī)構(gòu)政策制定參與人的關(guān)注，更易于因成為“問(wèn)題”引起教育部及各地方政府機(jī)構(gòu)的重視，繼而出臺(tái)政策進(jìn)行治理、規(guī)范。比如，取消違規(guī)學(xué)校的中外合作辦學(xué)招生計(jì)劃；對(duì)違規(guī)項(xiàng)目的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

從中外合作辦學(xué)健康發(fā)展、不斷完善的角度而言，出現(xiàn)負(fù)面的危機(jī)、焦點(diǎn)事件絕不能說(shuō)是好事情，但也推動(dòng)了中外合作辦學(xué)政策進(jìn)一步完善。由于“問(wèn)題”的推動(dòng)，為更好服務(wù)社會(huì)與學(xué)生，教育部設(shè)置教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)，中外合作辦學(xué)權(quán)威信息可在線(xiàn)確認(rèn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目合法與否有了明確的信息渠道可供確認(rèn)。

除了上述兩個(gè)主要的因素之外，金登還提及使問(wèn)題升級(jí)的可能還有政府參與制定政策人的“價(jià)值觀(guān)、對(duì)比與分類(lèi)”[2]。例如，在中外合作辦學(xué)事業(yè)發(fā)展中，人們或政府官員常會(huì)提及我們的中外合作辦學(xué)與先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)相比還有很大差距，這些都可進(jìn)一步推動(dòng)本項(xiàng)事業(yè)的升級(jí)提質(zhì)。比如，中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初的高速發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)在與國(guó)外高校的比較中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，公布了“野雞大學(xué)”名單，提醒公眾避免被騙。

三、政策源流：中外合作辦學(xué)政策機(jī)遇與挑戰(zhàn)

多源流理論中，將政策形成的過(guò)程比喻為在政策源流中漂浮，政策原型的諸多思想在專(zhuān)業(yè)人員組成的共同體中漂浮，思想要成為形成的政策，則要展現(xiàn)出顯性特征，但后續(xù)或許又消失，這可能是很長(zhǎng)的“軟化”過(guò)程。思想間互有對(duì)抗或結(jié)合，“源流”因新元素出現(xiàn)而變化，更多的是因?yàn)橹按嬖诘脑匕l(fā)生了重組而生變。雖有許多思想在政策源流中漂浮，與生物在自然中選擇相同，思想與某些標(biāo)準(zhǔn)相符則幸存下來(lái)并走向成功，有些政策建議會(huì)更受關(guān)注。[2]

（一）政策共同體與政策源流

“政策共同體指某特定政策領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員集體”，其供職于不同的部門(mén)；另外是“學(xué)者、咨詢(xún)顧問(wèn)人員或利益集團(tuán)的分析人員”。[2]在政策共同體內(nèi)，有許多思想在某一階段受到了重視。該思想的提出人員盡力向該政策共同體中的人員展現(xiàn)自己的思想?！坝行┱呓ㄗh很快就被舍棄，而另一些政策建議則更加受到重視并存留下來(lái)”。在政策源流中存在的備選方案廣泛得多，許多事情都存在可能性。[2]

在我國(guó)中外合作辦學(xué)的諸多政策形成中，回顧中外合作辦學(xué)發(fā)展歷程可知，到一定的階段來(lái)自中外合作辦學(xué)雙方高校、社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生等方面的意見(jiàn)建議，在由專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成的共同體中漂浮，通過(guò)“軟化”，最終形成政策。在具體的實(shí)踐中，改革開(kāi)放后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)際交流合作增多，黨和國(guó)家做出了學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)的決策，提升了高等教育辦學(xué)水平，中外合作辦學(xué)進(jìn)入快車(chē)道。中外合作辦學(xué)政策的出臺(tái)，與教育部國(guó)際合作與交流司、學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心等的專(zhuān)業(yè)人員有密切關(guān)系，他們與各個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)相應(yīng)部門(mén)通力合作，聽(tīng)取中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等專(zhuān)家學(xué)者的建議制定政策。如2020年10月，在世界面臨新冠疫情困難局面時(shí)刻，于昆明舉辦了主題為“新時(shí)代的使命”研討會(huì)，交流中外合作辦學(xué)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對(duì)策，推動(dòng)了中外合作辦學(xué)在重大疫情條件下的發(fā)展。期間有5個(gè)國(guó)家與9所中外合作辦學(xué)院校的專(zhuān)家參會(huì)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的形式，交流中外合作辦學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分享進(jìn)一步發(fā)展的思路。由上述可知，政策共同體利用多種形式的活動(dòng)，形成問(wèn)題繼而在政策源流中醞釀，形成備選解決方案。[6]

（二）思想形成政策的標(biāo)準(zhǔn)

思想在政策制定的過(guò)程中漂浮、碰撞、結(jié)合，有的存續(xù)有的消亡。思想的存續(xù)是有條件的，比如在政策共同體內(nèi)的價(jià)值可接受性、可承受的費(fèi)用、預(yù)期的公眾認(rèn)可，以及在民選決策者中可接受的時(shí)機(jī)。如果一項(xiàng)建議初始不能達(dá)到上述一個(gè)或多個(gè)適用標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，則可能需要修訂或與別的東西相結(jié)合。被采納的政策建議通?？蓾M(mǎn)足這些標(biāo)準(zhǔn)。[2]

回顧中外合作辦學(xué)諸多政策的形成和中外合作辦學(xué)發(fā)展歷程可知，一定階段來(lái)自中外合作辦學(xué)雙方高校、社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生方面的意見(jiàn)建議，在由專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成的共同體中醞釀?wù)?，通過(guò)“軟化”，最終可能形成政策。改革開(kāi)放之后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展國(guó)際交流合作逐漸增多。1986年，南京大學(xué)與約翰斯·霍普金斯大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)建有現(xiàn)代意義的首所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)：南京大學(xué)約翰斯·霍普金斯大學(xué)中美文化研究中心。隨著時(shí)代發(fā)展，1995年1月原國(guó)家教委《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》出臺(tái)，為中外合作辦學(xué)的發(fā)展開(kāi)啟了規(guī)范化方向。2003年9月《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》出臺(tái)，2004年7月《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施方法》發(fā)布，在法律制度及管理措施上引領(lǐng)中外合作辦學(xué)邁入制度化階段。[7] 2006年2月《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》發(fā)布，2007年4月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》，2012年3月教育部《關(guān)于加強(qiáng)涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》，2016年4月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，2016年7月教育部《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》通知發(fā)布。這一系列政策文件的出臺(tái)，與某些思想符合了制定政策專(zhuān)業(yè)人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)被確定下來(lái)成為政策。

其中的2007年4月《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》發(fā)布的背景問(wèn)題，就是某些思想價(jià)值可接受性的體現(xiàn)。文件明確指出，有些地方、學(xué)校在自身辦學(xué)目標(biāo)不清晰和運(yùn)行能力不具備的前提下，對(duì)外方資質(zhì)及辦學(xué)能力不認(rèn)真考量，著眼于選擇相對(duì)成本低廉的商科、管理及計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)方向，進(jìn)行低水平重復(fù)辦學(xué)。有的高校舉辦的涉外大學(xué)預(yù)科班不合規(guī)，不屬于中外合作辦學(xué)，從教學(xué)質(zhì)量而言對(duì)高校發(fā)展無(wú)益。有的甚至在教學(xué)中嚴(yán)重到無(wú)外方大學(xué)參與，實(shí)質(zhì)是外語(yǔ)培訓(xùn)，中外雙方簽署協(xié)議互認(rèn)學(xué)分，允諾進(jìn)入課程班的學(xué)生有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)入外國(guó)大學(xué)接續(xù)學(xué)習(xí)，完成學(xué)業(yè)后獲外方大學(xué)學(xué)位證書(shū)，最后這些承諾得不到保證。為解決以上問(wèn)題，一些政策相繼出臺(tái)。[8]

2020年開(kāi)始的新冠疫情防控對(duì)出國(guó)留學(xué)造成影響，一些原來(lái)準(zhǔn)備出國(guó)留學(xué)的同學(xué)想選擇中外合作辦學(xué)的學(xué)校，但實(shí)際情況是否可以滿(mǎn)足人們想要替代留學(xué)的期望。2020年7月，中國(guó)教育在線(xiàn)發(fā)布本科階段中外合作辦學(xué)數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告，對(duì)“雙一流”高校和9所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查分析。結(jié)果是：中外合作辦學(xué)招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，錄取分?jǐn)?shù)上升，教學(xué)質(zhì)量大幅提升；就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯著向好，就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升，尤其在出國(guó)（境）升學(xué)方面具有突出優(yōu)勢(shì)，畢業(yè)生多可入國(guó)（境）外一流高校深造。如2019年北京某“雙一流”高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)畢業(yè)生中，接續(xù)選合作校碩士項(xiàng)目的學(xué)生占比是56.6%，申請(qǐng)別的國(guó)（境）外院校的學(xué)生占比為34%。錄取分?jǐn)?shù)顯示多數(shù)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目雖低于非中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，但差距在縮小，錄取生源質(zhì)量提升，可見(jiàn)考生與家長(zhǎng)對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可度在提升。[9]

四、政治源流：黨、國(guó)家、人民心手相牽

多源流理論顯示，政治溪流是“獨(dú)立于問(wèn)題溪流和政策溪流而流淌的”。[2]其在國(guó)民情緒搖擺、行政機(jī)構(gòu)或立法機(jī)構(gòu)的人員調(diào)整及利益集團(tuán)的施壓中，綜合更符合條件的議程會(huì)占據(jù)顯著位置。[2]

（一）黨和國(guó)家擘畫(huà)當(dāng)下和未來(lái)

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作為政治領(lǐng)袖，“其政策建議幾乎可以自動(dòng)地提上政府議程”。[10] 2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”?！皥?jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”“堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量”。[11] 2023年3月，李克強(qiáng)同志在第十四屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上做政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)高等教育創(chuàng)新”。[12]黨的二十大和第十四屆全國(guó)人大會(huì)議都強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)高等教育創(chuàng)新”發(fā)展，從中可見(jiàn)國(guó)家發(fā)展教育、提升教育水平、發(fā)展高等教育的政策力度在加強(qiáng)，更加重視創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，將教育置于優(yōu)先地位。在習(xí)近平“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念的指導(dǎo)下，國(guó)家政策依然致力于打通全球產(chǎn)業(yè)鏈，反對(duì)脫鉤斷鏈，國(guó)際交往和國(guó)際化合作是黨和政府一貫的政策。具體到國(guó)際交流的中外合作辦學(xué)領(lǐng)域，從中黨中央、國(guó)務(wù)院和教育部等出臺(tái)的一系列政策文件，一方面看出我國(guó)政策一以貫之地保持穩(wěn)定；另一方面保持面對(duì)問(wèn)題、不回避、解決問(wèn)題的克難精神。2022、2023年繼續(xù)開(kāi)展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作，為中外合作辦學(xué)查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板，向更高水平邁進(jìn)。

（二）國(guó)民情緒

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，家庭收入持續(xù)增加，人民群眾對(duì)接受更高水平高等教育的熱情逐漸高漲，與國(guó)際化接軌、交流的心理在強(qiáng)化。黨和政府積極發(fā)展中外合作教育，積極彌補(bǔ)國(guó)際教育中的一些空缺，逐步提升中外合作辦學(xué)的地位和水平，同時(shí)制定相應(yīng)的政策予以保障。中外合作辦學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，一些危機(jī)、焦點(diǎn)事件的出現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響，黨和政府積極面對(duì)予以回應(yīng)和解決。如針對(duì)有的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的，壓縮辦學(xué)成本，招生宣傳夸大師資、硬件環(huán)境等，都出臺(tái)政策予以解決。

我國(guó)社會(huì)主義的政治體制決定了政策更高效、更具連續(xù)性。但是不可否認(rèn)的是，一些單位在執(zhí)行政策的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)“搖擺”“不作為”“慢作為”的現(xiàn)象，尤其有些機(jī)構(gòu)、和地方的新官不理舊賬，延緩了事件的解決進(jìn)程。

五、政策之窗的出現(xiàn)：聚焦新發(fā)展

問(wèn)題、政策和政治各自于獨(dú)立的溪流中發(fā)展，在某關(guān)鍵時(shí)期可能聚合。當(dāng)“政策之窗”（policy windows）——竭力提出最得意的政策建議或關(guān)于問(wèn)題想法的機(jī)會(huì)——開(kāi)啟時(shí)，最可能出現(xiàn)相互連接。議程設(shè)立的方式或通過(guò)問(wèn)題或是通過(guò)政治，且備選方案也是在“政治溪流”中產(chǎn)生的。[2]

在中外合作辦學(xué)歷程中，諸多參與者尤其社會(huì)、家庭、學(xué)生對(duì)于中外合作辦學(xué)的教育質(zhì)量有很多微詞。不能僅停留在中外合作辦學(xué)靚麗的“顏值”上，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的“里子”建設(shè)，已經(jīng)到了迫切的關(guān)頭。

問(wèn)題的顯現(xiàn)及多年來(lái)的累積，使問(wèn)題、政策和政治三方原本各自分離的溪流匯聚在一起。我國(guó)中外合作辦學(xué)的重要舉措——評(píng)估工作的落地開(kāi)展，使中外合作辦學(xué)進(jìn)入質(zhì)量建設(shè)的深水區(qū)。2007年4月《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》第七條推進(jìn)的“兩個(gè)機(jī)制”之一是“按學(xué)科大類(lèi)開(kāi)展中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制”，[13]開(kāi)始對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行更具體的對(duì)辦學(xué)事項(xiàng)的監(jiān)管。聽(tīng)取、吸收相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)建議，2009年7月教育部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的通知》和《中外合作辦學(xué)評(píng)估方案（試行）》，開(kāi)啟合格評(píng)估。

直至目前，中外合作辦學(xué)的評(píng)估工作仍在進(jìn)行中，評(píng)估工作的實(shí)踐和完善，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的提升起到實(shí)實(shí)在在的助推作用，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)愈發(fā)扎實(shí)。由中外合作辦學(xué)歷史及政策的發(fā)展過(guò)程可知，適應(yīng)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，中外合作辦學(xué)得到發(fā)展，從管控中外合作辦學(xué)的合規(guī)化運(yùn)行，到近些年的合格性評(píng)估，愈加體現(xiàn)通過(guò)中外合作辦學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的內(nèi)在要求，追求教育接軌的深度和品質(zhì)。對(duì)外方教育質(zhì)量提出嚴(yán)格要求，不合格的堅(jiān)決整改直至停辦。要從合格性評(píng)估助力中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中，總結(jié)中外合作辦學(xué)評(píng)估取得的實(shí)在成果，為后續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。同時(shí)要看到，中外合作辦學(xué)中的發(fā)展規(guī)模、速度與資源投入方面存在不協(xié)調(diào)、不匹配的矛盾，完善中外雙質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控體系并和第三方質(zhì)量評(píng)估銜接，使得質(zhì)量評(píng)估保持可持續(xù)性。評(píng)估中面臨著困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)圍繞創(chuàng)新型人才的高質(zhì)量培養(yǎng)為目標(biāo)，改進(jìn)和提高未來(lái)的工作。

通過(guò)基于多源流理論對(duì)中外合作辦學(xué)問(wèn)題和政策的梳理，可見(jiàn)黨和政府對(duì)于整個(gè)教育發(fā)展的重視，對(duì)于中外合作辦學(xué)寄予厚望，在一系列政策措施的引導(dǎo)、管控之下，中外合作辦學(xué)正朝著高質(zhì)量發(fā)展的前途邁進(jìn)，必將為我國(guó)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)做出貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：王義祥）

Research on the Development of Sino foreign Cooperative Education Policies Based on the Theory of Multiple Sources of Flow

Yang Hongmei

Abstract：" Based on the theory of multi-source flow， analyze the policies of Sino foreign cooperative education， and understand the development， improvement， and perfection of Sino foreign cooperative education policies from the perspectives of problem streams， policy streams， political streams， and policy windows. Identify the existing problems， clarify the development path， and propose that Sino foreign cooperative education should always focus on the quality of talent cultivation and the cultivation of innovative talents.

Key words： Multi Source Flow Theory; Sino Foreign Cooperative Education; Political Origins; Quality Assurance; Innovative Talents

*基金項(xiàng)目：河南財(cái)政金融學(xué)院2022年度教改項(xiàng)目“中外合作辦學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式研究”（XJJG2022-74）。

" "作者簡(jiǎn)介：楊紅梅（1974—），女，碩士，副教授，研究方向：國(guó)際教育研究、英語(yǔ)教育研究。