國(guó)土空間規(guī)劃背景下“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制探索

王秀

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作全面鋪開。文章以位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的邊緣村泰興市濱江鎮(zhèn)新星村的村莊規(guī)劃編制實(shí)踐為例，針對(duì)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制前村莊發(fā)展過程中所面臨的實(shí)際問題，從五方面出發(fā)探討新星村的規(guī)劃編制路徑，以期為類似村莊的發(fā)展規(guī)劃提供可行性借鑒，助力鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃；實(shí)用性村莊規(guī)劃；多規(guī)合一；新星村

文章編號(hào)：1674-7437（2024）04-0194-03? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：TU982.29? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)空間規(guī)劃改革的不斷推進(jìn)，過去的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法和理論已經(jīng)無法適應(yīng)新的空間規(guī)劃體系下的村莊發(fā)展，尤其是位于特殊地理位置的村莊。因此，鄉(xiāng)村振興背景下，實(shí)用性村莊規(guī)劃編制是推進(jìn)空間規(guī)劃體系改革的必要之舉。文章以江蘇省泰興市濱江鎮(zhèn)新星村村莊規(guī)劃實(shí)踐為例，探索新星村如何在實(shí)用性村莊規(guī)劃的引領(lǐng)下優(yōu)化用地布局，盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)土地利用集約高效；如何開展全域修復(fù)和土地整治，營(yíng)造出美麗宜居的生活環(huán)境。

1 新星村基本情況

新星村位于泰興市濱江鎮(zhèn)最南端，西臨長(zhǎng)江，北達(dá)泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，南鄰虹橋新城。全域國(guó)土面積275.21hm2，全村現(xiàn)有750戶、戶籍人口2 440人，常住人口1 700人。村民主要經(jīng)濟(jì)收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植和外出務(wù)工為主，村民人均年收入3萬元[1]。村內(nèi)擁有江堤岸線3km，是長(zhǎng)江沿線“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的最前沿陣地，市重點(diǎn)工程長(zhǎng)江生態(tài)走廊建設(shè)的核心區(qū)，還擁有全國(guó)范圍內(nèi)罕見的泰興長(zhǎng)江圩田系統(tǒng)，也是“全國(guó)渡江支前特等功臣”丁廣田老宅和新四軍北撤渡江死難烈士原葬遺址所在地。新星村先后獲評(píng)江蘇省特色田園鄉(xiāng)村、江蘇省傳統(tǒng)村落、江蘇省生態(tài)宜居美麗示范村等。

2 規(guī)劃編制前新星村發(fā)展面臨的困境

新星村北臨泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的邊緣村，雖與城市緊密聯(lián)系，但發(fā)展受到諸多限制。村莊土地利用布局散亂，呈零碎分散狀；人居環(huán)境整治不夠徹底，部分村民將生活污水、垃圾直接排放到附近的溝渠、河道中，導(dǎo)致水體黑臭，水生態(tài)環(huán)境堪憂；基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，無法滿足村民需求；紅色文化資源豐富，但僅停留在遺跡展示，文化氛圍弱；農(nóng)業(yè)種植以基礎(chǔ)種植，低效種植為主，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一。

3 新星村“多規(guī)合一”規(guī)劃編制特點(diǎn)

一是通過政府主導(dǎo)、部門參與、規(guī)劃編制單位指導(dǎo)的方式，由村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)組織和引導(dǎo)村民、鄉(xiāng)賢、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主體、種植大戶等共謀村莊規(guī)劃[2]。二是建立“村民主體+共建共商+需求導(dǎo)向”的工作機(jī)制，讓村民廣泛參與到村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的全過程，充分尊重村民的主體地位是村莊規(guī)劃順利完成編制、實(shí)施和后續(xù)管理的重要條件，也才能體現(xiàn)是“政府管用、村委好用、村民實(shí)用”的規(guī)劃[3-5] 。

4 “多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊編制路徑

4.1 嚴(yán)守底線管控，優(yōu)化空間布局

規(guī)劃嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等底線管控，全域統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)資源保護(hù)合理利用，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地面積增加，建設(shè)用地減量，生態(tài)用地不減少（濕地公園），環(huán)境有提升（見圖1）。

4.2 謀定規(guī)劃目標(biāo)，制定規(guī)劃策略

規(guī)劃結(jié)合村莊獨(dú)特生態(tài)格局和長(zhǎng)江紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，將村莊定位為“傳承新星之火，共創(chuàng)圩上人家”，將紅色文化氛圍融入到新星村的田園鄉(xiāng)村中，打造泰興地區(qū)獨(dú)具特色的紅色圩上人家。規(guī)劃將村莊分為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、紅色文化體驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江圩田生活區(qū)三大片區(qū)（見圖2）。

4.2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)

以圩田為特色，打造“種、養(yǎng)、加”相結(jié)合增產(chǎn)增收的“長(zhǎng)江圩田”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。

在“種”方面，通過完善高標(biāo)準(zhǔn)良田基礎(chǔ)設(shè)施，提高“種”的效率與品質(zhì)。結(jié)合《泰興市沿江生態(tài)廊道拓展區(qū)綜合規(guī)劃》的農(nóng)業(yè)分區(qū)，全面完善田間基礎(chǔ)設(shè)施工程，針對(duì)復(fù)墾等土地肥力較低區(qū)域開展地力建設(shè)工程，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)科技支撐工程，引入新技術(shù)、新模式打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力。

在“養(yǎng)”方面，通過稻田綜合種養(yǎng)模式，增加綜合效益。以現(xiàn)有“稻魚稻蝦養(yǎng)殖、家庭農(nóng)場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮圩田優(yōu)勢(shì)“集中連片，引水入田”，擴(kuò)大“稻蝦共作、稻魚共作、稻蟹共作”等多種稻田綜合種養(yǎng)規(guī)模，規(guī)范農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，樹立“長(zhǎng)江圩田”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)特色品牌。

在“加”方面，通過綠色農(nóng)產(chǎn)加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高。融合第一產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)產(chǎn)品綠色加工作為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)初加工、精深加工及副產(chǎn)物綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展，在新星村北部利用存量建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)“大米加工廠”“倉(cāng)儲(chǔ)烘干中心”，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

4.2.2 紅色文化體驗(yàn)區(qū)

在國(guó)土空間規(guī)劃體系框架下，依托紅色文化資源，結(jié)合村莊發(fā)展需要，明確提出“紅色融入圩田”的空間塑造思路，形成“景村一體化、紅旅一體化”發(fā)展構(gòu)想。規(guī)劃以中安輪紀(jì)念廣場(chǎng)及周邊紅色文化資源為核心，該區(qū)域定位為紅色文化體驗(yàn)區(qū)，以“紅色”圩田游為主題，將斷流亭、中安輪紀(jì)念廣場(chǎng)等現(xiàn)有紅色節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)，串聯(lián)規(guī)劃的渡江功臣丁廣田老宅、車?yán)遄硬烧獔@、濕地公園、農(nóng)耕體驗(yàn)園、閃閃紅星拓展?fàn)I等紅色文化景點(diǎn)與田園休閑節(jié)點(diǎn)，融入紅色教育研學(xué)與圩田自然教育，形成以紅色文化體驗(yàn)與田園鄉(xiāng)村旅游為主的紅色圩田游線，既彰顯了新星村特有的自然與人文風(fēng)貌，也體現(xiàn)了紅色資源在促進(jìn)村莊發(fā)展中的重要價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了空間格局優(yōu)化、紅色資源挖掘、歷史文化傳承、產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展等諸多目標(biāo)有機(jī)協(xié)調(diào)與融合。

4.2.3 長(zhǎng)江圩田生活區(qū)

將依水而居的各莊臺(tái)定位為長(zhǎng)江圩田生活區(qū)，規(guī)劃以延續(xù)圩田肌理、塑造特色風(fēng)貌為目標(biāo)，改造了圩田生態(tài)濕地公園，調(diào)整沿江風(fēng)光堤旁零售閑置廠房的用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，打造沿江民宿和農(nóng)家樂，為城市提供休閑服務(wù)功能。在民居建設(shè)方面，規(guī)劃保留富有水鄉(xiāng)意境的圩上人家景觀空間格局，不大規(guī)模新增農(nóng)村居民點(diǎn)，大力挖掘村內(nèi)空閑地潛力，采用“插花式”融入現(xiàn)有莊臺(tái)，既盤活了村莊閑置資源，又延續(xù)了圩田肌理。

4.3 強(qiáng)化國(guó)土整治，開展全域修復(fù)

規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)糧食安全“耕”基。新星村屬于沿江圩區(qū)，地勢(shì)低洼，特別容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，過去用土渠輸水時(shí)，滲透流失嚴(yán)重。針對(duì)低洼“圩區(qū)”和溝渠水土流失問題，規(guī)劃建設(shè)了排水溝渠溝渠，讓水資源利用率顯著提高。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，將小塊變大塊，有效解決耕地面積分散和機(jī)械化程度不高等問題。截至2022年新星村田成方、道相通、渠相連的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田格局已顯現(xiàn)，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間格局優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升的目標(biāo)，規(guī)劃對(duì)新星村內(nèi)河流水面、坑塘水面、濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，涉及工程內(nèi)容包括對(duì)河道緩沖帶構(gòu)建，濕地、池塘水質(zhì)凈化，生態(tài)多樣性修復(fù)以及河道、池塘駁岸改造、岸坡植被修復(fù)等。

4.4 盤存量挖潛力，提高服務(wù)效能

規(guī)劃運(yùn)用漸進(jìn)式更新思維，盤活鄉(xiāng)村存量資源4處，補(bǔ)充村莊生活服務(wù)配套。規(guī)劃利用閑置小學(xué)打造村民委員會(huì)，規(guī)劃了養(yǎng)老中心、衛(wèi)生服務(wù)室、綜合服務(wù)大廳、村史館、警務(wù)室等新功能。規(guī)劃將閑置廠房打造成村民大舞臺(tái)，已投入使用并定期舉辦文化匯演、主題文化教育等，豐富了村民精神文化生活，更好地引導(dǎo)村民積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中。規(guī)劃將廢棄土地廟，進(jìn)行土地整理后打造成村莊小游園，豐富村民健身休閑空間，同時(shí)設(shè)置了村莊污水處理設(shè)施，集約節(jié)約利用了土地。規(guī)劃利用村民委員會(huì)北側(cè)閑置廠房改造成村民生活服務(wù)中心，規(guī)劃設(shè)置了社區(qū)集市、紅白喜事堂、農(nóng)村電商服務(wù)站等功能，讓村民享受便捷的生活服務(wù)。

規(guī)劃在“紅色”圩田游的游覽線路上，安排了多處產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。例如，將新星村東部廢舊廠房及銀杏園改造成銀杏文化主題游客服務(wù)中心，為游客提供休息、村莊導(dǎo)覽等服務(wù)；利用沿江風(fēng)光堤旁的兩處閑置廠房，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游配套，打造沿江民宿和農(nóng)家樂，同時(shí)也為城市提供休閑服務(wù)功能；整合新星村原有的果蔬種植，將村內(nèi)低效農(nóng)村宅基地進(jìn)行整治，建設(shè)了10萬m2的智能玻璃溫室大棚，用于魚菜共生、立體草莓、無土栽培、車?yán)遄臃N植等，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量。

4.5 輕介入微更新，空間品質(zhì)塑造

4.5.1 修復(fù)生態(tài)，提升生活品質(zhì)

規(guī)劃響應(yīng)村民改善生活環(huán)境的需求，將一處廢棄?mèng)~塘通過水系疏通，保留原有地形和植被，簡(jiǎn)單設(shè)置棧道和涼亭，打造成了生態(tài)濕地公園，實(shí)現(xiàn)了低成本修復(fù)生態(tài)環(huán)境，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還提升了居住品質(zhì)，也為城市提供了服務(wù)休閑功能。

規(guī)劃對(duì)河道水系進(jìn)行分類整治，生活類河道中部分河道存在生活垃圾亂堆河道堵塞現(xiàn)象，生活清洗碼頭存在安全隱患。規(guī)劃結(jié)合實(shí)際情況，采用不同的改造策略。一是靠近民居類的河道，將原有硬質(zhì)駁岸進(jìn)行加固，局部生態(tài)駁岸通過栽植濕生植物，對(duì)河流駁岸進(jìn)行保護(hù)美化駁岸景觀；重建浣洗碼頭，增加親水安全，梳理濱水菜地，濱水一側(cè)增加護(hù)欄，提高安全性。二是臨近農(nóng)田類的河道，采用低干擾輕介入的方式栽植濕生植物，對(duì)河流駁岸進(jìn)行保護(hù)，增加對(duì)岸邊農(nóng)田沖刷下來的磷、鉀元素的吸收，同時(shí)美化駁岸景觀。

片狀池塘以生態(tài)駁岸為主，岸邊雜草叢生，部分池塘水質(zhì)較差，缺乏親水空間。規(guī)劃結(jié)合水系環(huán)境，穩(wěn)固生態(tài)駁岸，采用杉木樁、置石等方式穩(wěn)固駁岸；水域面積較大的水邊設(shè)置親水平臺(tái)、景亭等構(gòu)筑，方便村民垂釣、休憩、觀景；沿水邊種植蘆葦、蘆竹、蒲葦、千屈菜等臨水植物，水中種植荷花、菱角、莼菜等植物，增強(qiáng)觀賞性同時(shí)又具經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4.5.2 微改活用，留住田園風(fēng)貌

在建筑風(fēng)貌與庭院環(huán)境方面，避免大拆大建，規(guī)劃對(duì)現(xiàn)狀民居墻體進(jìn)行出新，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，宅前采用開敞式，打造微菜園空間，美化入戶空間。宅后增加通透性鄉(xiāng)土味特色院墻，豐富室內(nèi)外的灰空間。

5 結(jié)束語(yǔ)

在全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興及國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代背景下，探索城鎮(zhèn)開發(fā)邊界邊緣村的村莊規(guī)劃發(fā)展對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義，文章回顧了新星村面臨的系列問題，分析了村莊規(guī)劃編制實(shí)踐過程中的主要做法?；谛滦谴宕迩f規(guī)劃編制實(shí)踐，筆者認(rèn)為在后續(xù)的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制中，應(yīng)當(dāng)遵循幾點(diǎn)要求。一是開展“深調(diào)研”，立足其自身找問題，結(jié)合規(guī)劃精準(zhǔn)定位謀發(fā)展[6]；二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局，以人為本，開展國(guó)土綜合整治，美化村居環(huán)境；三是村莊建設(shè)引導(dǎo)需要在底線約束與全域空間管控的導(dǎo)向下開展，村莊才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展；四是從全域全要素空間統(tǒng)籌構(gòu)建保護(hù)與發(fā)展并重的規(guī)劃邏輯；五是開門編規(guī)劃，堅(jiān)持村民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求，多途徑、多方式擴(kuò)大公眾參與，建立規(guī)劃互動(dòng)機(jī)制。通過新星村的村莊規(guī)劃實(shí)踐以期能為相似地區(qū)的村莊規(guī)劃編制提供思路借鑒。

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