中國式現(xiàn)代化的特性和高水平對(duì)外開放

林毅夫

黨的二十大報(bào)告提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”

我想這不僅是全黨的中心任務(wù)，也是全中國人民的中心任務(wù)。

中國式現(xiàn)代化的特性

中國式現(xiàn)代化當(dāng)然有現(xiàn)代化的共性，希望實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，希望收入水平不斷提高并趕上發(fā)達(dá)國家。但是中國的現(xiàn)代化是在政治上由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，而不是實(shí)行西方的共和憲政；經(jīng)濟(jì)上是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，而不是資本主義的市場經(jīng)濟(jì)。從成果上來講，這樣的中國式現(xiàn)代化在新中國成立以后幫助中國快速建立起一套完整的現(xiàn)代化工業(yè)體系——尤其是1978年改革開放以后，我們的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從1978年到2022年，我們連續(xù)44年平均每年的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到9%，人均GDP的增長率為平均每年8個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家長期以來是2個(gè)百分點(diǎn)，我們是其4倍。在這樣的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長之下，我們從1978年時(shí)的世界上最貧窮的國家之一，到2022年人均GDP 1.3萬美元左右，距離高收入國家的門檻僅一步之遙（2022年，高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)門檻是人均GDP 1.32萬美元）?？梢哉f，中國已經(jīng)變成世界第一大貿(mào)易國和按照市場利率計(jì)算的第二大經(jīng)濟(jì)體。如果按照購買力平價(jià)計(jì)算，中國已經(jīng)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體。

除了這個(gè)總量的成就，與傳統(tǒng)的現(xiàn)代化相比，中國式現(xiàn)代化還有幾大特征。第一，我們的現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。不像一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，跟中國比較起來，它們的人口規(guī)模小很多。人口規(guī)模大，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化遭遇的困難就很多，如果克服了，取得的效果就顯著，比如從工業(yè)革命到現(xiàn)在，在西方式現(xiàn)代化的道路上進(jìn)入高收入國家行列的國家所涉及人口只有12億，占世界總?cè)丝诘谋戎丶s為15.8%。而中國有14億人，距離高收入國家的門檻只有一步之遙。我相信在2025年完成“十四五”規(guī)劃之前，我們可以跨過這個(gè)門檻，變成一個(gè)高收入國家。我們的人口有14億，占全世界人口的比重約為18%。也就是說中國變成高收入國家以后，全世界生活在高收入國家的人口可以翻一番還多，從15.8%變成33.8%。

我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。西方國家在它們的現(xiàn)代化道路上物質(zhì)水平確實(shí)不斷提高，這讓它們擺脫了“馬爾薩斯陷阱”，而且它們的人均GDP從約1.3萬美元一直增長到8萬～9萬美元，它們的物質(zhì)確實(shí)在不斷地豐富。但是在西方式現(xiàn)代化的影響下，這些發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了貧富分化。正如前幾年非常有影響的、由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂寫的《21世紀(jì)資本論》所論述的那樣，這些發(fā)達(dá)國家的兩極分化情形不斷惡化，富的人非常富，窮的人非常窮。

我們的現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。西方的現(xiàn)代化過程中，物質(zhì)確實(shí)是豐富的，但是人的精神越來越空虛，物質(zhì)和精神是分裂的，這就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人內(nèi)心的沖突以及社會(huì)的沖突。

我們要追求的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。工業(yè)革命之后，西方的現(xiàn)代化是以環(huán)境破壞和污染為代價(jià)的?，F(xiàn)在大家非常關(guān)心全球氣候變暖。工業(yè)革命以后，工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的大量二氧化碳積聚在大氣中，形成了溫室效應(yīng)，使地球的溫度上升，導(dǎo)致的結(jié)果就是極端氣候不斷出現(xiàn)，威脅人類自身的生存，這是西方式現(xiàn)代化的結(jié)果。而中國式現(xiàn)代化是生態(tài)文明下的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

我們的現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，而不是像西方那樣靠殖民、掠奪、戰(zhàn)爭來實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化。以美國為例，自1776年建國以來，在240多年的歷史中，它只有16年的時(shí)間沒有參與戰(zhàn)爭，其他時(shí)間都在打仗。我們的現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，我們?cè)诤Ｍ鉀]有殖民地，而且尊重各個(gè)國家的主權(quán)，我們的發(fā)展是自己要發(fā)展，同時(shí)還要幫助其他國家發(fā)展，是和平的發(fā)展。

中國式現(xiàn)代化如何提高對(duì)外開放的水平

“按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展”是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)家的語言。企業(yè)怎樣才會(huì)自發(fā)地選擇按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展？新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，這就必須有有效的市場和有為的政府。因?yàn)楸容^優(yōu)勢(shì)是由要素結(jié)構(gòu)的相對(duì)稀缺性決定的：勞動(dòng)力多、資本短缺的時(shí)候，勞動(dòng)力相對(duì)便宜、資本相對(duì)昂貴；當(dāng)資本變得相對(duì)豐富、勞動(dòng)力相對(duì)短缺的時(shí)候，資本就相對(duì)便宜、勞動(dòng)力相對(duì)昂貴。如果有這樣的價(jià)格信號(hào)，企業(yè)家為了自己的利潤，就會(huì)在勞動(dòng)力便宜的時(shí)候多用勞動(dòng)力要素，進(jìn)入更多使用勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。相反，在資本相對(duì)便宜、勞動(dòng)力相對(duì)貴的時(shí)候，企業(yè)家為了自己的利潤，就會(huì)投入多用廉價(jià)資本的產(chǎn)業(yè)，那就是資本密集型產(chǎn)業(yè)，并且多用資本來替代勞動(dòng)（用機(jī)器代替人），這就是資本密集型技術(shù)。必須有這樣的價(jià)格信號(hào)，市場才能按照比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展。這樣的價(jià)格信號(hào)到現(xiàn)在為止只有一種辦法才能獲得，那就是一個(gè)充分競爭的市場。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本不斷積累，比較優(yōu)勢(shì)會(huì)不斷變化，因此要不斷地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)變遷，也要有政府來應(yīng)對(duì)在結(jié)構(gòu)變遷中出現(xiàn)的市場失靈狀況（包括對(duì)現(xiàn)行者的補(bǔ)償，此外還有基礎(chǔ)設(shè)施、制度安排等），這是比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展所必需的條件。

改革開放之前，我們?cè)谏鐣?huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度之下，優(yōu)先發(fā)展資本密集型的重工業(yè)。在重工業(yè)方面我們是沒有比較優(yōu)勢(shì)的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)資本比較短缺。由于違反比較優(yōu)勢(shì)，企業(yè)是沒有自生能力的，就只能靠政府的保護(hù)、補(bǔ)貼才能生存。當(dāng)時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)是封閉經(jīng)濟(jì)。為什么是封閉經(jīng)濟(jì)？因?yàn)椴坏貌贿@樣。發(fā)展的重工業(yè)違反比較優(yōu)勢(shì)，企業(yè)沒有自生能力，而且重工業(yè)、資本密集型的產(chǎn)業(yè)是當(dāng)時(shí)資本主義發(fā)達(dá)國家的比較優(yōu)勢(shì)，一旦開放，很容易就全垮了。所以只能是封閉經(jīng)濟(jì)，用計(jì)劃的方式來配置資源，把那些不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。

1978年開始改革開放，當(dāng)時(shí)市場基本不存在，是政府用計(jì)劃代替市場來配置資源，那我們是怎樣走向現(xiàn)代改革的呢？當(dāng)時(shí)我們沒有遵循“華盛頓共識(shí)”所講的，一次性地把政府的干預(yù)全部取消，推行市場化、自由化。我們運(yùn)用的是一種漸進(jìn)雙軌的方式——“老人老辦法，新人新辦法”。對(duì)于原來那些資本密集型的重工業(yè)、國有企業(yè)，繼續(xù)給予轉(zhuǎn)型期的保護(hù)補(bǔ)貼。對(duì)于那些符合比較優(yōu)勢(shì)的、勞動(dòng)密集型的加工業(yè)、制造業(yè)，實(shí)行開放的政策。不僅開放，中國政府還積極地因勢(shì)利導(dǎo)、招商引資，設(shè)立工業(yè)區(qū)、加工出口區(qū)、工業(yè)園，以及像深圳這樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。政府也集中力量來完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善營商環(huán)境。這種“老人老辦法、新人新辦法”的好處是：一方面，維持了穩(wěn)定，因?yàn)檫`反比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)能繼續(xù)得到保護(hù)補(bǔ)貼，所以企業(yè)還能活，不像蘇聯(lián)、東歐，它們把保護(hù)、補(bǔ)貼取消之后國有企業(yè)就全垮了；另一方面，讓符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢(shì)，從而快速發(fā)展起來。這是我們改革開放以后能夠穩(wěn)定快速發(fā)展的道理。

改革是以漸進(jìn)雙軌的方式進(jìn)行的，開放其實(shí)也是。當(dāng)時(shí)國家對(duì)符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，比如勞動(dòng)密集型的，實(shí)行低關(guān)稅，而且積極招商引資，關(guān)稅降得非常低。比如說在加入WTO之前，我們很多產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅已經(jīng)降到5%甚至更低，而且政府還積極招商引資，給予其各種優(yōu)惠。但是，對(duì)不符合比較優(yōu)勢(shì)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)在貿(mào)易上是有很多限制的，有些根本就不允許進(jìn)口；有些允許進(jìn)口，但有數(shù)量上的限制或者加高關(guān)稅。比如汽車，當(dāng)時(shí)是可以進(jìn)口的，但是在20世紀(jì)80年代的時(shí)候，其進(jìn)口關(guān)稅稅率是200%。因?yàn)槠嚠a(chǎn)業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，違反我們的比較優(yōu)勢(shì)，所以在貿(mào)易上就實(shí)行這樣的限制。在投資方面，對(duì)于符合比較優(yōu)勢(shì)的，積極歡迎，還給予政策優(yōu)惠；不符合比較優(yōu)勢(shì)的，基本都限制投資。如果允許投資，就是以市場換資本、換技術(shù)的方式進(jìn)行。汽車產(chǎn)業(yè)也是可以投資的，但是必須和中國的企業(yè)合資。當(dāng)時(shí)，我們的開放也是雙軌制的，這個(gè)雙軌制取得了很大的成效，也讓中國經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定和快速地發(fā)展起來。

經(jīng)過40多年的改革開放，我們的資本積累得非常迅速，人均GDP已經(jīng)達(dá)到1.3萬美元左右，中國即將進(jìn)入高收入國家行列。所以，我們的要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，從資本極端短缺到現(xiàn)在資本越來越豐富，比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了變化?，F(xiàn)在除了少數(shù)關(guān)系國防和軍事安全的產(chǎn)業(yè)，其他國有企業(yè)所在的行業(yè)基本上都符合比較優(yōu)勢(shì)，比如鋼鐵產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)，這些中國的傳統(tǒng)重工業(yè)在世界上有非常大的競爭力，既然符合比較優(yōu)勢(shì)，就不需要保護(hù)補(bǔ)貼，就可以把漸進(jìn)雙軌的“老人老辦法”——為了保護(hù)國有企業(yè)所采取的各種干預(yù)措施——取消，可以讓市場發(fā)揮決定性作用。對(duì)少數(shù)關(guān)系到國防安全，或者在百年未有之大變局下可能被“卡脖子”的技術(shù)則采取不同做法。這些產(chǎn)業(yè)數(shù)量不多，既然不多，就應(yīng)該用財(cái)政直接補(bǔ)貼的方式，而不是像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代用扭曲市場或干預(yù)市場的方式來進(jìn)行“暗補(bǔ)”，應(yīng)該從“暗補(bǔ)”變成“明補(bǔ)”。這也是讓市場在資源配置上起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用?，F(xiàn)在還要探索有效市場和有為政府相結(jié)合的、從雙軌制走向市場單軌的改革，這樣我們才會(huì)有完善的市場，在完善市場中發(fā)揮政府的有為作用。

在開放上同樣要由雙軌制變成單軌制。在改革開放的進(jìn)程中，原來對(duì)違反比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在商品的貿(mào)易上有很多數(shù)量限制，或者是高關(guān)稅保護(hù)。現(xiàn)在既然已經(jīng)符合比較優(yōu)勢(shì)，數(shù)量限制就要取消，關(guān)稅就要降低，這也是在黨的十八大以后開始探索自由貿(mào)易區(qū)，從上海開始設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)的原因。現(xiàn)在自由貿(mào)易區(qū)的政策要推廣到全國，我們已經(jīng)加入了RCEP，和RCEP的國家是自由貿(mào)易的，并且我們也在積極申請(qǐng)加入CPTPP，在這個(gè)伙伴關(guān)系里面，商品是自由貿(mào)易的。在資金流動(dòng)上，除了短期流動(dòng)的熱錢需要管制，對(duì)于長期的資金流動(dòng)，像外國直接投資，也要使投資者享受中國的國民待遇，允許資金自由進(jìn)出。這也是自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)的重要意義。另外，要素流動(dòng)里面的人才流動(dòng)應(yīng)該是來去自由，歡迎外國人到中國工作，發(fā)揮其才能貢獻(xiàn)于中國，中國也要給他們提供一個(gè)更大的發(fā)揮能力的平臺(tái)。

總的來講，現(xiàn)代化是人類社會(huì)的共同追求。發(fā)展中國家過去在西方式現(xiàn)代化的道路上普遍不成功，是因?yàn)槠溥`背了馬克思主義的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，它們把西方的憲政民主、資本主義的生產(chǎn)方式這種上層建筑作為追求目標(biāo)，但沒有發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以普遍失敗。當(dāng)然，我們?cè)谏鐣?huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期也不是很成功，原因是我們要建立的產(chǎn)業(yè)違反了我們的要素稟賦的物質(zhì)基礎(chǔ)。

我們現(xiàn)在推動(dòng)的中國式現(xiàn)代化，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)來發(fā)展的現(xiàn)代化。而這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制要完善，就要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的原則來組織。我們的發(fā)展除了少數(shù)涉及國防安全的和可能被“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)，都要把市場作為配置資源的決定性方式。現(xiàn)在的資本主義市場經(jīng)濟(jì)國家也是如此，除涉及國防和經(jīng)濟(jì)安全的產(chǎn)業(yè)政府要直接補(bǔ)貼之外，其他產(chǎn)業(yè)都按照市場經(jīng)濟(jì)的原則來組織，既要有效市場，也要有為政府，這樣的發(fā)展帶來的必然是高水平、高質(zhì)量的對(duì)外開放。更重要的是，這也給其他在現(xiàn)代化過程中遭遇挫折的發(fā)展中國家提供了一個(gè)新的現(xiàn)代化道路。當(dāng)然，每個(gè)國家的歷史、文化不太一樣，所以黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，必須同中國具體實(shí)際相結(jié)合；堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。其他發(fā)展中國家在追求現(xiàn)代化的過程中，也必須有這個(gè)結(jié)合。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)也必須馬克思主義化，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)就是馬克思主義化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)。我相信它既可以解釋中國的發(fā)展，也會(huì)給其他國家的現(xiàn)代化提供一個(gè)理論上的參考。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長）